2019年汕头市潮南区政府工作报告

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2019年汕头市潮南区政府工作报告

—— 2019年3月19日在汕头市潮南区   

第四届人民代表大会第四次会议上   

    

潮南区人民政府代区长　吴楚斌   

    

各位代表：   

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   

    

2018年工作回顾   

    

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，深入实施“南拓北优”发展战略，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，全区经济社会保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值427.79亿元、增长7.1%，农业总产值31.92亿元、增长3.6%，规模以上工业总产值744.03亿元、增长11%，全社会固定资产投资总额400.06亿元、增长18.3%，社会消费品零售总额284.15亿元、增长9.2%，一般公共预算收入10.85亿元。   

产业质效稳步提高。加快潮南纺织印染环保综合处理中心建设，促进产业集聚转型。污水处理厂、热电联产、生活配套设施等项目建设取得突破性进展，完成工业用地出让1459.6亩。通用厂房完成工程量73%，可容纳76家印染企业入园生产；52家企业通过招拍挂取得用地，其中28家企业已入园建设。深入实施创新驱动发展战略。拨出1505万元对397家优秀企业进行表彰奖励，举办第一届创新创业大赛，设立潮南区人民政府质量创新奖，激励企业创新发展。全年新增技改项目备案38个、高新技术企业20家、专利授权1449件、中国驰名商标1件、省名牌产品12件，新增市级以上工程技术研究中心的企业11家，获得市级以上企业技术中心认定28家，“潮南内衣”区域品牌价值从16.94亿元增长到80.84亿元。大力发展现代效益农业。台湾农民创业园综合服务中心、滨海生态农业观光园等项目加快推进，建立蔬菜绿色防控示范区2个，新增区级农业龙头企业4家，丰乐省级现代农业“五位一体”示范基地等项目完成验收，上南种猪场入选“2018年广东省现代化美丽牧场”。提速发展第三产业。组织102家外贸企业参加两届广交会，成交额近1亿美元；落实出口企业信用保险、外贸扶持资金等措施，鼓励企业拓展“一带一路”等新兴市场，完成外贸进出口总额58.94亿元；新增淘宝村8个，淘宝镇、淘宝村数量均列全市第1位，曼妮芬和芬腾旗舰店进入“双11”内衣热销店铺全国前十名排行榜；举办雷岭荔枝文化旅游节等旅游活动，启动伍田潮汕民俗文化小镇、翠峰度假山庄等旅游项目建设。   

城市建设提质加速。启动城区“三年大提升”行动。完成“三年大提升”发展规划和治理政策机制研究成果，谋划重点行动项目62项、镇村两级项目145项。加快大交通建设峡新公路全线拉通，环城公路完成分段验收使用，陈沙大道改建工程全面铺开，首批16个乡村道路畅通工程已开工11个，揭惠高速公路全线通车，汕湛、潮汕环线高速公路潮南段加快建设，汕汕高铁潮南站综合交通枢纽完成规划编制初步成果。推进水利设施建设。南山截流（上游段20公里）达标加固工程竣工验收，陈店截流达标加固主体工程基本完成；村村通自来水工程完成投资5.8亿元，龙溪水厂、雷岭水厂工程投产使用，大南山片区供水工程和公路管网一期工程即将完工，东片区陇田、成田、井都供水管道工程铺设进展顺利。抓好能源设施配套。海门华能电厂3、4号机组送出线路工程和110千伏港美输变电工程建成投运，粤东LNG项目配套管线建设扎实推进。   

练江整治实现转折。以铁的决心和铁的手腕，全面整改中央环保督察反馈的问题，全力打好练江流域综合整治攻坚战。建立优化提速、容缺后补、“三边”落地工作机制，超常规推进“1+1+5”为重点的环保设施建设，区生活垃圾焚烧发电厂投入运营，生活垃圾压缩转运PPP项目建成应急转运点20个，10个镇级填埋场完成整改，新建污水处理厂截污管网79.6公里，73个农村分散村居生活污水处理项目完成站点建设16个。实施“一河一策”治河，区级河长累计巡河160次、驻点管河122人次，峡山大溪流域截污清淤及景观提升、中港河清淤美化等重点支流整治工程扎实推进。开展全域“五清”大行动，全面清理水浮莲、漂浮物、垃圾。保持环保执法高压态势，把2018年定为环境违法“严打年”，成立区环保联合执法大队，设立“练江整治曝光台”，开展全方位执法检查和无死角监察，查处环境违法行为153宗，关停取缔“散乱污”企业308家。练江重点支流污染综合指数大幅下降，溪河水质明显改善。出台专项奖补资金、企业职工分流帮扶、优化入园审批服务等措施，帮助企业平稳过渡入园，园区外印染企业于2019年1月1日前全部停产退出。   

城乡环境明显改善。坚持全域创建、全面对标、全民参与，联动推进创文提质升级，拆除违章建筑物0.8万处，清理乱摆卖行为4.8万宗，查扣违法车辆4957辆，查处酒驾639宗，拓通新铺道路37.8公里、累计331.1公里，新改建公园（广场）8个，改造升级农贸市场7个，创建峡山大宅文明社区、六都中学文明校园等一批“创文先行样本”，打造“全民家庭活动日”“潮志愿文明行”等创文品牌。深入开展巩卫迎审专项行动，市容市貌得到有效提升，顺利通过国家卫生城市省级复查复审（暗访）。加快美丽乡村建设，《潮南区全域乡村建设规划（2017-2030）》编制完成，第一批16个“百村示范、千村整治”美丽乡村建设示范村和17个省定贫困村基本完成“三清三拆”，17个省定贫困村创建社会主义新农村示范村开工项目176个、竣工66个，省级（第三批）新农村连片示范建设工程5个主体村建设进入扫尾阶段，12个村（社区）申报创建省农村人居环境整治示范村。   

社会治理不断深化。沉着应对“8·30”特大洪涝灾害，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得全面胜利。开展扫黑除恶专项斗争，摸排及收到上级转办线索440条，侦破涉黑恶刑事案件185宗，打掉涉黑恶团伙13个。严厉打击治安违法犯罪行为，查破刑事案件1266宗，查处治安行政案件6733宗。办结信访事项593件，中央、省委巡视组和中央环保督察组交办信访事项100%办结，全年没有发生重大群体性事件和重大刑事案件。铁腕整治安全生产隐患，落实隐患整改36302条。开展食品药品安全专项整治，查处违法案件70宗。从严从快抓打假，查处制售假案件224宗。优化计生服务管理，落实节育措施2255例，发放四项奖励19394次，完成孕前优生健康检查6585人。强化殡改管理，查处涉林案件253宗，恢复林地面积72775平方米，完成推算火化率96.1%。加强土地管理，10个垦造水田项目基本完成，整治违法违规用地95宗、面积132亩，查处涉嫌在建超高层违法行为88宗。   

民生福祉持续增进。精准抓好扶贫工作，贫困人口实现就业16520人，实施扶贫产业项目119个，发放小额贷款及贴息2007户，全额资助贫困人口参保2019年基本医疗保险39440人，资助建档立卡贫困学生7189人次，纳入最低生活保障32925人，全区实现预脱贫12022人。统筹抓好社会保障，城乡居民医保参保118.5万人、养老保险参保57.7万人，职工医保参保3.5万人、养老保险参保13.7万人，新增转移农村劳动力就业8016人、城镇就业8515人，城镇失业人员实现再就业4520人。积极发展社会事业，区特殊教育学校、砺青中学新校区动工建设，改建扩建和维修改造学校66所，被授予“广东省推进教育现代化先进区”称号。建成综合性文化服务中心示范点20个。区人民医院异地新建项目抓紧推进，司马浦、井都、红场等3所镇级卫生院配套建设完成验收，区人民医院被确定为二级甲等综合医院。成田镇社会组织联合会的建设形成“汕头经验”在全国推广。十件民生实事基本完成。   

政府建设得到加强。以党的政治建设为统领，全面加强政府系统党性锤炼，以实际行动推动上级党委政府和区委决策部署的有效落实。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理议案建议19件、提案17件，办结率均为100%。推进营商环境“革命性再造”，落实“1+8”人才政策，出台建设项目并联审批实施方案，优化开办企业流程，调整取消行政许可、公共服务、涉企涉民证明事项431项。深化“作风建设年”活动，驰而不息纠正“四风”，查处违规和管理不规范资金1134万元，移送涉嫌违纪案件3宗。   

此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、对台、残联、工商联、气象、地震、人防、应急、档案、地方志、拥军优属、工会、青年、妇女、儿童等工作也取得新的成绩。   

过去一年，潮南面临的困难和挑战比预想的要大，但收获的成绩也比预想的要多，办成了一些大事要事，解决了不少问题难题。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持和社会各界鼎力帮助的结果，是全区干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！   

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，潮南加快振兴发展仍存在不少问题。突出表现在：经济总量不大，产业结构不优，产业层次和水平仍然不高，第三产业发展比较缓慢，经济发展新动能未能充分释放；加快实体经济发展困难不少，特别是印染企业正经历停产入园的过渡期；区域之间发展不平衡、不协调问题依然突出，公共服务仍不完善，补齐民生短板任务繁重；干部的担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，努力解决。   

    

2019年工作安排   

    

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。放眼全局，习近平总书记视察广东，为改革开放前沿地区把脉支招，为我区加快振兴发展指明了方向；国家全面实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，为我区加快振兴发展创造了良好条件；省委提出建设汕头省域副中心城市，汕头致力打造现代化沿海经济带重要发展极，推进“南部大建设”，为我区加快振兴发展提供了重大机遇；《海陆丰革命老区振兴发展规划》推出了59项具体支持政策，含金量很足，为我区加快振兴发展提供了大力支持。立足潮南，区域经济综合实力不断增强，企业入园转型升级，基础设施短板持续补齐，练江流域综合整治强势推进，生态环境逐步好转，营商环境明显改善，为我区加快振兴发展奠定了坚实基础。尽管当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部形势复杂严峻，下行压力持续加大，特别是印染企业停产入园，给我区经济社会发展带来一定的困难。但只要我们保持战略定力，主动作为，抢抓机遇，乘势而上，就一定能在新一轮发展中赢得主动、赶超进位。   

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和上级党委政府有关精神，按照区委四届六次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在汕头打造现代化沿海经济带重要发展极中找准定位，主动融入汕头“南部大建设”，深入实施“南拓北优”发展战略，加快构建“两带两走廊、一轴一城区”城市化发展格局，突出污染防治与产业转型升级、乡村振兴与城乡融合发展、基层党建与基层社会治理、机构改革与营商环境再造“四个紧密结合”，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。   

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值可比增长9.5%，农业总产值增长3.8%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总额可比增长9%，全社会固定资产投资总额可比增长15%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民可支配收入增长9%，节能减排降碳约束性指标完成市下达的任务。   

    

一、加快产业转型提质升级，推动经济高质量发展   

在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，调结构、转方式、提质效，大力发展实体经济，壮大经济综合实力。   

发展壮大园区经济。高点定位，结合汕汕高铁潮南站的布局，依托全域产业链，进一步完善印染中心规划，优化园区总体发展规划、各功能组团详细规划和专项规划，为整个纺织服装产业链条的发展和升级留足空间，构建集产业、商务、生活于一体的转型升级示范园区。高速建设，快马加鞭推进印染中心污水处理厂二期、生活配套设施和厂房等建设，确保6月底前满足首批入园企业的生产需求，基本完成印染中心建设。高端发展，细化和兑现技术改造专项补助等扶持政策，落实资金、土地、人才引进、项目审批等企业入园优惠措施，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备提档升级，发展高档、清洁、数码等绿色印染，促进印染产业从中低端向中高端转型升级。对停产退出的印染企业旧厂房进行科学规划、二次开发，积极发展符合产业发展方向和转型升级要求的新产业。   

强化科技创新引领。实施科技创新，鼓励企业与科研院所开展产学研对接活动，培植一批新型研发机构和技术创新联盟，力争全年创建市级新型研发机构1家，省级工程技术研发中心3家、市级中心5家，培育高新技术企业23家。深入开展“广东省质量强区示范区”创建，抓好内衣家居服质检中心和化妆品检测中心等公共服务平台建设，扶持企业创品牌、创名牌，鼓励企业参与国家标准、行业标准修订，推动“潮南制造”向“潮南创造”转变。   

扶持企业做强做大。紧盯国家投资导向和产业园建设、《海陆丰革命老区振兴发展规划》等扶持政策，谋划储备一批重大产业项目，积极争取进入上级项目库。贯彻落实上级减税降费等政策措施，打好用地、用工、融资、社会保险、物流等降成本“组合拳”，推动企业生产经营成本实质性下降，促进“众创业、个升企、企入规、规转股、股上市”，扶持企业做强做大。结合全国第四次经济普查，摸清市场主体实际情况和问题，出台针对性扶持措施。发挥纺织印染企业信贷风险补偿资金“杠杆作用”，帮助在管印染企业解决资金困难；协调解决企业土地手续、房产权属、环保手续等问题，扶持企业挂牌上市。推动资源要素向优势产业、优质企业聚集倾斜，支持行业龙头企业、骨干企业扩产增效，提升发展规模质量，打造超1000亿纺织服装产业集群。   

加快商贸升级发展。立足做活内源、做强外贸，内外兼修，促进商贸转型升级。加快陈店镇“互联网+内衣”、司马浦镇“互联网+口腔医疗”等“互联网+”特色小镇建设，促进网络经济与特色产业线上线下深度融合发展，扩大有效供给与消费。深度规划开发田心湾等特色旅游资源，加快旅游配套设施建设，促进旅游消费升级。落实中小微企业出口保险等外贸优惠措施，组织企业参加重大经贸活动、参与对外经贸合作，帮助企业应对贸易壁垒、贸易摩擦。借助外贸综合服务公司等平台，鼓励企业建立海外营销网络和生产基地，扩大外贸进出口。   

二、统筹乡村振兴与城区提升，促进区域平衡协调发展   

加快融入汕头“南部大建设”，深入实施乡村振兴战略和“南拓北优”发展战略，拓空间、优配置、补短板，推进城市化进程，提升区域发展平衡性和协调性。   

构建城市发展格局。站在全域发展高度，加快构建“两带两走廊、一轴一城区”城市化发展格局。深入推进练江流域综合整治，实施断源截污、清淤清障、生态修复工程，打造练江生态景观带。依托大南山北麓原生态林区、南山截流，建设“河清岸绿、鱼翔浅底”的十里“碧道”，打造大南山生态景观带。加快推进国道324沿线产业更新提级、城市有机更新，打造国道风尚走廊。按照“串珠成链、金脊通海”的理念，推进陈沙大道改建工程，建设新型专业园区、“双创”中心、产学研基地、文化创意产业园等，打造陈沙大道“双创”走廊。依托峡新公路，挖掘沿线空间容量，推动基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享、城乡要素平等交换，分担中心城区功能，构筑纵贯南北的城乡发展动脉，打造峡新发展轴。将中心城区规划范围由原来的40.44平方公里扩大到88.93平方公里，深入实施“城区三年大提升”行动，推动中心城区大提升。   

加快城区扩容提质。以打造“南部大建设”提质先导区、宜居宜业风尚田园城区为引领，推进峡山街道寨外林2个旧村庄改造项目，新建改建峡安路、峡溪路等城市道路，改造升级峡山影剧院、塔山公园等文娱设施，配套一批市场、停车场、城市管廊。依托峡山科技工业园、拉芳工业园等，延伸服装、日化产业上游链条，盘活产业低效空间。启动数字化城市管理平台建设，促进城市管理科学化、精细化、智能化。   

发展现代效益农业。采取“强一接二连三”的方法，促进一产与二、三产融合发展。积极创建省级现代农业产业园，推进德兴（台农）生态农业体验园、农业观光园等项目建设，加快台湾农民创业园提质升级，做强特色农业产业。以发展工业的理念经营农业，培育壮大农业龙头企业，发展农产品深加工，建设农业产业化联合体。大力发展“互联网+农业”，培育农民合作社等新型经营主体，推广“合作社+营销公司+直销店”等经营模式，提升农业效益。   

抓好美丽乡村建设。全力加快区生活垃圾焚烧发电厂扩建工程、污泥处置中心、生活垃圾压缩转运PPP项目建设，建立农村卫生保洁长效运营机制，力争年底前农村生活垃圾收运体系基本健全、有效处理率达到100%。加快110千伏华桥输变电工程、粤东天然气LNG等能源项目，推进一批农村配网工程等设施建设，补强乡村能源短板。加快70个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村建设，创建一批市级农村人居环境整治示范镇、特色精品村，美化城乡环境。   

深化创文提质升级。扎实开展城市环境、交通秩序提升、“厕所革命”和垃圾分类等行动，着力整治违章建筑、市容“八乱”等行为，改造升级公厕31座，营造干净有序的市容环境和安全畅通的道路交通秩序。推行政府购买社会服务方式，逐步把卫生保洁、园林绿化、路灯养护等城市管理推向市场，实现长效化管理。对全区70%以上的农贸市场实施改造升级，规范市场秩序，优化市场卫生环境。深化文明活动创建，加快文明镇村、文明单位建设，引导群众践行“潮南文明20条”，做强“潮志愿文明行”等特色创文品牌，提升创文质量等级。           

三、坚决打赢污染防治攻坚战，实现生态环境根本好转   

以练江整治为突破口，深入实施碧水蓝天净土污染防治行动，全面加强生态保护，确保生态环境实现根本好转。   

决胜练江流域综合整治。全速推进环保基础设施建设，力争6月底前建成陈店、陇田、司马浦三座污水处理厂二期厂网一体工程，两英污水处理厂扩增和峡山污水处理厂三期扩建管网工程，实现污水入网有效处理。深化河长制治水，推进中港河、两英大溪、秋风水等清淤美化工程建设，向社会购买清理打捞服务和技术服务，实现水环境专业化治理、常态化保洁。保持环保执法高压态势，加大对园区外印染企业巡查监管力度，从严从重查处小水溶、小印花等违法排污行为，彻底清查饮用水源保护区，启动环境违法行为公益诉讼，实现惩治污染环境行为责任形态全覆盖。   

强化大气污染综合整治。实行拉网式排查和网格化管理，全面整治“散乱污”企业。加快淘汰燃煤锅炉、黄标车，鼓励和扶持企业应用新技术、新材料、新装备，推进重点行业清洁化改造。加强对工业企业达标排放、扬尘污染管控、餐饮油烟整治等领域监管，抓好秋风、龙溪、金溪三大水库周边景观林带、乡村绿化美化项目建设，改善大气环境质量。   

推进土壤污染综合整治。全面实施土壤污染防治行动，突出重点区域、行业和污染物，深入开展土壤详查，加强分类管理，划定53401亩粮食功能区，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农用地生产环境和人居环境安全。建立土壤污染防治综合协调机制，开展土壤污染防治监督检查，推进垃圾分类处理，抓好固体废物污染防治，防止二次污染。   

四、防范化解重大风险隐患，确保社会大局和谐稳定   

增强忧患意识和底线思维，抓紧抓实化解重大风险各项工作，维护社会大局安全稳定。   

积极防范化解金融债务风险。加强对已负债务的监管化解和新增举债的从严审核，强化政府投融资平台的债务监管，着力做好国有闲置资产处置、土地存量资产盘活等工作，严控增量、化解存量，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。开展涉嫌非法集资、保险欺诈和互联网金融风险等领域专项排查，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪活动，妥善处置个别楼盘纠纷、涉众型消费纠纷、民间借贷纠纷、企业恶意逃债、非法传销等，严防发生区域性、行业性风险。   

积极防范化解社会治安风险。狠抓扫黑除恶攻坚，以“黄赌毒”、土地、环保、制售假等领域为整治重点，强力扫黑，铁腕惩恶，从严打击把持基层政权、垄断农村资源的“黑恶势力”。深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推进社会治安防控智能化、科学化、精准化，高效打击“两抢一盗”及涉黄赌毒假等违法犯罪活动。健全信访维稳工作机制，抓好信访积案化解，妥善处置涉农涉土、涉“三资”管理等突出问题，把矛盾隐患解决在基层、化解在源头。   

积极防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，深入开展安全“大体检”，实现安全隐患排查全覆盖，强化生产、经营、流通等各个层面安全监管，力求做到安全生产“万无一失”。强化应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。保持“打非治违”“打假治劣”高压态势，严厉打击违法生产行为。狠抓食品药品领域专项整治，做好非洲猪瘟防控工作，保障人民群众饮食和用药安全。   

五、发展各项民生事业，努力满足群众美好生活需要   

坚持以人民为中心的发展思想，积极完善公共服务体系，解决群众关注的热点难点问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。   

打赢精准脱贫攻坚战。坚持扶贫产业带动，抓好总投资5.53亿元的493个扶贫产业项目，建设旅游、电商、光伏等一批特色产业扶贫村，确保贫困户有稳定分红收益。围绕“两不愁、三保障”目标，落实落细教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会救助扶贫等兜底工程，做到“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”，确保全区10020户、39440人“一个不落”地脱贫，且不返贫。   

推进“三水一路”工程。加快水资源保护及利用、村村通自来水等项目建设，完善镇村主次管网配套，逐步推进自来水直抄到户，接通“断尾水”，解决群众用水难、用水贵问题。结合污水处理厂及管网、农村分散村居生活污水处理项目建设，推进河涌湖库整治及支流清淤美化，消除沟渠溪河黑臭水体，治理“黑臭水”，解决水污染问题。加快南山截流、龟头海、金溪水及陈店司马截流等4个水利项目建设，推进峡山、陈店、司马浦、胪岗等易涝地区21个排涝工程建设，完善防汛救灾综合保障体系，预防“洪涝水”，解决内涝问题。配合推进汕汕高铁、汕湛高速、潮汕环线“一高铁两高速”建设，加快陈沙大道改建、司神线司英段改造、井田公路改造等5个国省道项目，抓好环城公路、振兴南路、水红线二期、风胪线等12个乡村畅通道路项目，启动48个“四好农村路”项目建设，打通“断头路”，解决群众出行难问题。   

提高现代教育水平。加快区特殊教育学校、砺青中学新校区、成田高级中学和中民学校改扩建等重点教育工程建设，按照国家级示范性高中的标准谋划建设六都中学新校区，推进教育技术装备、多媒体教室、网上资源和管理系统等项目建设，提升现代化教育设施。深入实施“强师工程”，招聘一批优秀教师，培养一批教学骨干、“双师型”教师、学术带头人，提高教学综合实力。   

提供优质健康服务。围绕建设卫生强区的目标，加快区人民医院异地新建工程、区级精神病专科医院等项目建设，积极筹建区中医医院，尽快完善陈店、仙城等6所镇级卫生院配套，全面完成66个村卫生站公建规范化建设，力争新创建1家“三级甲等医院”、2家二级综合医院。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度，促进医疗资源下沉基层。加强基层计生服务管理，做好优生优育健康检查，严格控制政策外多孩。   

丰富群众文化生活。完善镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心配套建设，新建改造一批群众性运动休闲场所设施，优化公共文化服务。推进文化惠民工程，完善社区书院和“农家书屋”建设，开展送文化到基层系列活动，创作更多文艺精品。加强文化遗产保护利用，抓好特色技艺的保护和申报。   

提升社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，搭建统一的社会保险公共服务平台。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实“1+8”人才政策，构建高效公共就业人才服务平台和创业孵化基地，促进就业创业。推进棚改工作和住房保障，改善住房困难户的居住条件。加强殡葬管理，加大殡改执法力度，加快区殡仪馆等配套设施建设。   

办好十件民生实事。今年计划投入资金30.15亿元，集中精力办好十件民生实事。一是加大教育保障投入；二是强化底线民生保障；三是提高城乡居民养老保障水平；四是改善医疗卫生条件；五是推进道路改造建设；六是抓好水环境治理；七是提升内河排涝能力；八是推动环境卫生常态化管理；九是实施文化惠民项目；十是改善农村人居环境。   

六、加强政府自身建设，打造人民满意政府   

按照“落实发展年”的要求，加快政府职能转变，坚持讲政治、守规矩、优服务、严监管，不断提升政府的执行力和公信力，开创政府工作新局面。   

加强政治建设。坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导作用，以奋发有为的精神状态和务实担当的工作作风，推动区委各项决策部署的有效落实，确保政令畅通。   

严格依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程。建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，规范重大行政决策程序。深入开展“七五普法”工作，完善政府法律顾问考核机制，提高法律顾问参与的深度和准度。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督。办好人大代表议案建议和政协委员提案，深化政务公开，及时回应社会关切，做好行政复议、行政诉讼等工作。   

提升服务效能。加强区便民服务中心大厅功能分区建设，完善便民利民设施。借助政府门户网站、微信公众号等在线媒体，推广政务服务网，提高网上办事使用率，让企业和群众办事像“网购”一样方便。加强网上中介服务超市建设，实现“零距离”服务。实行并联审批和全程代办，变“多头受理”为“一口受理”，做到“马上办、网上办、一次办”，最大限度方便企业和群众办事。   

落实严格监管。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，盯紧形式主义、官僚主义新动向新表现，严查推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等问题，推动作风建设常态化、制度化、长效化。强化审计监督，严格公共资金、国有资产和国有资源管理，加强对工程建设、政府采购、国有土地出让等重点领域的监管，严控“三公”经费支出。加强干部队伍建设，完善激励约束和容错纠错机制，打造忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。   

各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，立赶超之志、扬奋进之帆、聚全区之力，为加快潮南全面振兴发展而不懈奋斗！   

   

附件：   

    

2019年潮南区十件民生实事   

    

一、加大教育保障投入。对山区和边远农村公办教师以及峡山街道部分公办教师分别发放每人每月平均不低于1000元、300元的生活补助。按省定标准发放生均公用经费补助。按省定标准为建档立卡学生、非建档立卡农村低保户及特困户学生发放生活费和免学费补助。计划继续投资12500万元建设区特殊教育学校和砺青中学新校区。   

二、强化底线民生保障。城乡低保对象补差分别提高到每人每月503元、251元。城乡分散供养特困人员基本生活标准按照当地城镇低保标准的1.6倍确定。孤儿集中供养和分散供养水平分别提高到每人每月1685元、1025元。贫困残疾人生活津贴补助标准提高到每人每年1980元；重度残疾人护理补贴补助标准提高到每人每年2640元。   

三、提高城乡居民养老保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金补助标准从每人每月148元提高到170元。为全区户籍60周岁以上老年人购买意外伤害险。为全区80周岁以上老年人发放高龄津贴。   

四、改善医疗卫生条件。城乡居民医疗保险每人每年参保补贴提高到530元。基本公共卫生服务补助标准每人每年提高到60元。按工龄给予农村已离岗接生员和赤脚医生每人每月400～900元的生活困难补；边远地区乡镇卫生院医务人员按每人每月平均不低于1000元的标准发放生活补助。完成66个村卫生站公建规范化建设。今年计划继续投资30000万元建设区人民医院异地新建项目。   

五、推进道路改造建设。今年计划投资23400万元对潮南区水红线、振兴南路、振兴北路、省道广葵线潮南段、司神公路司英段、峡安路、峡溪路进行路面改造及景观提升。   

六、抓好水环境治理。今年计划投资53240万元对峡山大溪、秋风水（司马截流）、中港河进行截污清淤、景观提升及达标加固。   

七、提升内河排涝能力。今年计划投资4740.5万元建设潮南区峡山十八湾涝区新建南凤泵站。   

八、推动环境卫生常态化管理。今年计划投资4396.3万元，补助全区农村保洁员工资经费，建设生活垃圾收集点，配备保洁设备，在全区选取11个环境卫生管理工作基础较好的村（居），开展生活垃圾分类的试点工作。   

九、实施文化惠民项目。今年计划投资3027.59万元建设、改造潮南区塔山文化公园和峡山影剧院。   

十、改善农村人居环境。今年计划投资8040万元开展农村人居环境整治，补齐乡村基础设施，推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。