2019年汕头市濠江区政府工作报告

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2019年汕头市濠江区政府工作报告

——2019年3月19日在汕头市濠江区第四届

人民代表大会第四次会议上

区  长    秦  波

 

各位代表：

现在，我代表汕头市濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年是改革开放40周年，是濠江改革发展进程中具有重要意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以建设现代文明临港新区为总目标，坚定“138”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，主动应对外部环境深刻变化，直面“稳中有变、变中有忧”的经济运行情况，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会实现高质量发展，全年9项主要经济指标中本部GDP、本部规上工业总产值、固定资产投资、建筑业增加值、八项支出等5项指标增速排名全市第一。实现本部GDP109.62亿元，同比增长10.8%，连续4年保持两位数增长；三次产业结构不断优化，其中第二产业增长12.2%，拉动GDP增长7.3个百分点；本部规模以上工业总产值为114.6亿元，同比增长12.3%，经济实力进一步壮大。完成固定资产投资223.1亿元，增长29.6%，其中基础设施投资66.7亿元，增长14.0%；先进制造业投资13.3亿元，增长84.7%；民间投资161.1亿元，增长25.7%，占比高达72.2%，投资质量进一步提升。八项支出17.71亿元，同比增长19.5%；一般公共预算收入6.7亿元，可比增长14.33%，高于全市平均增幅7.7个百分点，其中税收收入完成5.2亿元，增长14.8%，税收占比76.8%，收入质量进一步提高。

（一）扎实推进“殷实濠江”建设，产业发展迈上新台阶

全年共引进总投资超280亿元的18个优质项目，建成投产工业项目9个。上海电气风电智能制造项目、中海信（汕头）创新产业城一期项目基本建成，广东移动粤东数据中心、比亚迪二期3D玻璃、汕樟轻工、粤东首个装配式生产基地东泓住工等项目实现投产。“广东省五星级服务园区”挂牌南山湾产业园区，圆满完成省产业园区提质增效工作现场会考察工作，得到参会领导广泛好评。全年建筑业总产值和增加值分别为195.7亿元和32.5亿元，同比增长14.9%和27.4%，其中建筑业总产值约占全市三分之一，擦亮“中国建筑之乡”金字招牌。获批筹建“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌示范区”，粤东首个“国字号”旅游服务质量品牌项目有序推进，“达濠鱼丸”通过“国家地理标志保护产品”认定，“金色东湖乡”“达濠建筑”“濠江工艺”等集体商标获国家知识产权局批准。大力发展全域旅游，全年共接待游客约991.54万人次，同比增长20.7%，旅游综合收入约25.03亿元，同比增长19.01%。

（二）扎实推进“开放濠江”建设，改革开放取得新突破

深化区行政体制综合改革，高质量推进区级机构改革，29个党政部门挂牌运作。实施“营商环境大提升、暖企扶商大行动”，发放各类产业发展扶持资金1.20亿元，争取上级补助奖励资金1.17亿元，供给侧结构性改革降成本行动为市场减负5.04亿元。将行政服务中心前置到产业园区，共681项行政审批事项同步进驻、同步服务。开办企业全流程4个工作日内可办结，率先实现开办企业“零成本”，打造全市首个区县“不打烊”“无休假”24小时自助服务区，多个事项承诺时限全省最短。成立香港汕头濠江同乡总会，启动建设濠江开放公园、华侨文化馆、华侨永久会址。组织企业参加境外国际性展览会、春秋两届广交会、首届中国国际进口博览会，“濠江品牌”影响力不断扩大。

（三）扎实推进“通达濠江”建设，交通建设打开新格局

广澳港区加快建设，基本完成前澳埠整村搬迁签约，有序推进新村建设、避风塘搬迁。西防波堤主体完工，二期工程两个10万吨级集装箱码头主体工程基本完成，航道二期项目通过交工验收，已具备10万吨级集装箱船舶全天候通航条件。海湾隧道项目累计完成投资19.53亿元，约占总投资34.2%，东线盾构机掘进752米，西线盾构机掘进90米。汕湛高速（濠江段）五联山隧道右线贯通，完成总工程量90.1%，汕湛管养中心顺利封顶。全力配合推进汕汕高铁、疏港铁路、牛田洋快速通道、广东滨海旅游公路等对外通道建设。分批推进总投资超90亿元、总长近100公里的“十八路四桥”项目，虎头山隧道及南延工程全速推进，玉岗路、濠江一桥、濠江大桥二桥等项目加快建设，东湖路、东湖中心路、大众路、海悦支路、河浦府前路、南滨路西段、西山与南山人行天桥等建成使用。新建改造总投资3.9亿元、总里程22.28公里的农村公路17条。优化公交线路，建成公交站亭83座，群众出行更加便捷。

（四）扎实推进“宜居濠江”建设，城乡环境焕发新面貌

南滨新城路网、潮博中心主体工程完成建设，岸线景观带、广场、观海平台等建成开放，粤东绿地中心、潮宏基总部大厦启动建设。东湖片区基础设施加快完善，碧海阳光、东湖海悦城渐成规模。“一江两岸”濠江新城茂洲片区新型城镇化综合开发PPP项目加快推进。第一批10个“百村示范、千村整治”美丽乡村建设全面完成，筹资超10亿元、超600项的“乡村振兴•七彩濠江”农村人居环境综合整治暨创文惠民工程基本完成，被列为市农村人居生态环境综合整治示范区。全面推行河长制、湖长制，加强濠江流域整治，完成54个黑臭水体及13个小微水体达标整治，打造省级河长制工作示范区，基本实现“水清河畅”。

（五）扎实推进“创新濠江”建设，区域发展增添新动能

实施《濠江区加快创新驱动和人才发展三年行动计划》，出台区“人才新政18条”，从2018年起连续三年每年由区财政预算安排至少2000万元，用于创新驱动和高层次人才的引进、培养和补助。深化产学研合作交流，建成区职业技能公共实训基地，与市人社局联合举办“创新创业创优”人才服务周系列活动，设立汕头大学濠江创新创业基地。全区高新技术企业增至29家，通过省高新技术产品认定33个，获国家、省、市专利奖10项。新增院士工作站1个、省级新型研发机构1家、省级和市级工程技术研发中心各3家，省级工程技术研发中心累计达21家，市级及自主工程技术研发中心36家，规上企业建立研发机构比例达43.37%。

（六）扎实推进“和美濠江”建设，社会治理呈现新气象

启动“1+7+60”三级综治中心建设，建成区综治中心，启用信息化城区管理系统。全面推进“平安濠江”建设，刑事治安警情下降8.3%。强势推进扫黑除恶专项斗争，共侦破涉恶案件33宗，打掉恶势力犯罪集团1个，捣毁涉恶犯罪团伙5个，抓获涉恶犯罪嫌疑人98人。完成区人民来访接待中心改造升级，信访工作规范有序。抓好重点行业领域安全专项检查和整治，未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深入实施“七五”普法规划，顺利通过省中期检查验收。扎实推进基层法治创建，建成首个法治公园，达濠街道赤隆社区被授予第七批“全国民主法治示范村（社区）”，华南矢崎（汕头）汽车配件有限公司荣获省级“法治文化建设示范企业”。支持人大、政协履职尽责，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，巩固和发展爱国统一战线，军民团结和谐。

（七）扎实推进“文化濠江”建设，文明创建引领新风尚

纵深推进创文提质升级，拆除违章建筑物5731处，清理乱摆乱卖14.2万宗。新建修缮公园、文化广场等45个，建成区文化馆新馆（区综合文化活动中心）、区体育馆，完成7个街道综合文化站提质升级和60个社区综合性文化服务中心全覆盖，加快区图书馆、区博物馆建设，扎实推进达濠古城墙、英国领事署旧址等修缮工作。开展“创建文明濠江、打造文化濠江”系列活动，评选10项“十佳”先进典型，举办“道德讲坛”“城内有戏”等公益文化活动，启用68个新时代文明实践中心（所、站），制定60个社区文明公约。传承弘扬楹联、灯谜、英歌等特色文化，新增3个省级非遗项目，发行《濠江历代诗文辑遗》，举办“海丝潮馨•英歌盛世”潮汕英歌舞展演等活动，被评为“广东省民间文化艺术（楹联）之乡”。成立区粤菜师傅（潮菜）学院和区粤菜师傅（潮菜）培训中心，启动“潮菜名家讲坛”。举办2019潮汕美食节暨第三届“达濠鱼丸”美食节，吸引市民游客62.5万人次，同比增长38.1%。

（八）扎实推进“民生濠江”建设，群众福祉实现新提升

持续加大民生投入，全年民生支出18.16亿元，占一般公共预算支出81.47%。深化“1+8”教育综合改革，投入5.38亿元完善教育基础设施建设，加快职教中心新校区、达濠华侨中学、公办幼儿园相关项目建设，一批综合楼、运动场陆续建成，华南师范大学附属濠江实验学校北校区10栋建筑已顺利封顶，中高考成绩实现历史性突破，获评“广东省推进教育现代化先进区”。启动“5+2”医疗卫生综合改革，区人民医院顺利通过“二级甲等医院”评审，7所街道社区卫生服务中心完成标准化建设并投入使用。省卫生村创建率全市第一，助推市顺利通过国家卫生城市复审。提前完成社保扩面征缴工作，银龄安康行动实现政府统保全覆盖，困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准提高到每人每年1890元和2520元。筹集415套公租房为低收入家庭解决住房难问题。举办“百企千岗”等多场次特色招聘会，城镇登记失业率控制在3%以内。已建档立卡的精准扶贫对象598户1537人全面实现脱贫，有劳动能力的预脱贫户人均可支配收入达12849元。

过去一年，我们认真落实政府党组责任，重视政府自身建设，加强审计结果运用，强化廉政风险防控，深化“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受区人大、政协监督，办理区人大议案1件、建议17件，区政协重点提案3件、提案9件、建议6件。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，国防动员、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、应急管理、信访等各项工作取得新进展。

过去一年，是濠江经济社会各项事业高质量发展的一年，是濠江交通设施更加完善、临港产业更加集聚、城乡环境更加优美、体制机制更加高效的一年，是濠江广大干部抢抓机遇、攻坚克难、更有自信、更加奋进的一年，是濠江群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的一年。去年的成绩来之不易，是我们坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协依法监督、建言献策的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、奔跑奋斗的结果，是海内外乡亲和社会各界人士大力支持、积极参与的结果。在这里，我代表濠江区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们工作支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻濠单位，向驻地部队官兵，向所有关心和支持濠江经济社会发展的港澳台同胞、海内外乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好濠江工作，关键在于秉持五个“始终坚持”：

一是始终坚持党的全面领导。我们始终旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把贯彻党的领导体现到一切工作中，为各项事业高质量发展精准把航、提供坚强政治保证！

二是始终坚持以人民为中心。我们始终注重保障和改善民生，努力推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为濠江高质量发展筑牢深厚的民心根基！

三是始终坚持发展是第一要务。我们始终贯彻新发展理念，牢牢抓住经济建设这个中心，用发展解决问题，以时不我待的责任担当和一往无前的奋斗姿态，大抓交通、大抓产业、大抓新城、大抓环境，为高质量发展夯实基础！

四是始终坚持创新是第一动力。我们始终保持敢为人先、锐意创新的勇气与朝气，深入实施创新驱动发展战略，集聚高端创新资源，构建高效制度保障，让创新创业创优在濠江大地蔚然成风，为高质量发展注入源源不竭的强大动力！

五是始终坚持人才是第一资源。我们始终坚持高度重视人才工作，加大人才经费投入，优化人才发展环境，激发人才活力，完善人才保障机制，吸引各方人才齐聚濠江，为加快建设高质量现代文明临港新区提供人才支撑！

思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我区发展面临的问题和挑战：一是外部环境复杂严峻，经济发展不稳定不确定因素较多，传统产业转型升级进程较慢，新布局产业项目多数处于投资建设期，房地产行业有所下滑，保持经济快速增长压力较大。二是城市化进程偏慢，城市管理水平有待提高，城乡区域发展差距仍然较大。三是科技创新能力不够强，基础研究短板突出，专业性人才紧缺，科研成果转化不够有效。四是生态环境保护仍需加强，环保设施短板有待补齐，破损山体复绿、污染水体整治力度还需加大，农村人居环境整治任务依然艰巨。五是民生保障能力有待提升，教育、医疗、文化等公共服务与群众的美好向往还有较大差距。六是政府职能转变仍不到位，作风仍需持续改进，部分干部驾驭复杂形势的能力不强，加快发展思路举措不多，等等。我们要直面问题和挑战，全力以赴加以改进和解决。

 

二、2019年工作安排

 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是汕头“落实发展年”，是濠江高标准协助做好亚青会筹办工作的起步之年，是加快建设高质量现代文明临港新区的攻坚之年。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，是濠江落实党的十九大精神的路线图、任务书，是濠江改革开放再出发的科学指引和行动指南。我们必须把总书记的亲切关怀、殷殷嘱托转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，高举新时代改革开放旗帜，抢抓机遇、实干担当、乘势而上，奋力谱写濠江高质量发展的崭新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，力求进中求快、快中求优、优中求稳，坚定“138”发展定位，深化“1+8+1”工作部署，全面实施“组织力提升年”“项目建设三提年”“社会治理三化年”，坚决把市“落实发展年”各项部署落细落准落具体，加快建设高质量现代文明临港新区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%-10.5%，固定资产投资增长12%，奋斗目标为21%，一般预算收入增长7%-8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排完成省、市下达的控制目标，以上目标在实际执行中努力争取更好结果。

按照上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦改革开放，弘扬新时代特区精神

弘扬先行先试、敢为人先的特区精神，在更高起点、更高层次、更高目标上聚焦改革开放，用好“关键一招”。

优化营商环境。深化商事制度改革，缩减市场准入负面清单，落实“非禁即入”。推动“一站式办理”，压减审批事项和承诺时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。深化“数字政府”建设，建设“互联网+政务服务”平台，提升网上可办率、一次跑动率、零跑动率等指标，努力实现“最多只跑一次，力争一次不跑”。实施“减证便民”，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。推进公共资源交易平台标准化，完成政务服务事项“十统一”标准化梳理。持续深化“营商环境大提升、暖企扶商大行动”，打造区域一流营商环境。

深化重点领域改革。高质量完成机构改革，加快政府职能转变。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，杜绝多头执法、重复执法。深化国资国企改革，强化国有资产监管，促进国有资产保值增值。深化预算编制执行监督管理改革，加快“两转变、两精简”，实现“两提高”，推动高效预算执行。加强涉农资金统筹整合力度，提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。深化投融资体制改革，发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

强化港区政联动。加强与汕头保税区和广澳港战略合作，全力支持保税区转型升级为综合保税区，协同复制自贸区相关优惠政策落地，实现港区政资源整合、功能集成、优势迭加，加快形成以临港经济区为核心、联动更大区域的港口经济圈发展格局。

扩大对外开放。主动融入粤港澳大湾区建设，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放。加快建设濠江开放公园、华侨文化馆、华侨永久会址。依托香港汕头濠江同乡总会，探索成立濠江区海外联谊会，全面加强对外互动交流合作，引进侨资侨智侨力推动发展。

推动外贸稳中提质。落实省“外资十条”“稳外贸九条”，协调企业解决外贸难题，支持跨境电子商务等外贸新业态模式健康发展，促进外贸产业链供应链整合优化。完善企业“走出去”综合服务保障体系，鼓励外贸龙头企业在经营理念、管理、研发、营销网络、服务等方面国际化协同发展，积极协助企业“组团出海”。

（二）聚焦产业带动，打造现代化沿海经济带增长极

积极融入省“一核一带一区”发展新格局，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，实施“项目建设三提年”，以项目建设提速提质提效支撑高质量发展。

扶持民营经济发展。着眼“放水养鱼”，落实好减税降费各项政策，重点降低制造业和小微企业税收负担，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流成本等“组合拳”。全面实施省“实体经济新十条”“民营经济十条”以及市“实体经济38条”，支持大型企业做强做精做尖，扶持中小微企业多点开花。强化政银合作，加大金融业服务实体经济力度。健全民营企业公共服务体系，探索建立涉企政策“一站式”发布平台。

促进产业园区提质增效。清理、盘活低效土地和农村闲散土地、闲置厂房，开发改造建设一批园区标准化厂房，提升用地效益。科学规划布局园区产业，推动更多产业向园区集聚，打造集约高效、特色明显、迭加效益突出的现代化产业园区。创新园区发展模式，推广先租后让和工业地产。加快完善南山湾产业园区（二期）、广澳物流园、大三联工业区等服务配套设施，启动汕头南区供热管网项目建设。

实施精准招商引资选资。紧盯新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药、新材料、新能源等优势新兴产业，推行产业链招商模式，从“建链、补链、强链”入手，精准招商引资选资。提前做好项目储备工作，策划、筛选、储备一批具有全局性、前瞻性、高层次的重大产业项目，形成“建成一批、在建一批、启动一批、储备一批”的良好态势。

发展现代临港产业集群。大力发展临港化工、海工装备、海洋生物、海上风电等新兴临港产业，推动超百亿元重大产业项目布局落地。加快上海电气风电智能制造、比亚迪二期3D玻璃项目建设，吸引关联企业集聚发展，培育先进制造业基地。依托海上风电产业联盟，加快建设全产业链风电产业园。加快粤电LNG接收站落地，推动华能汕头电厂异地搬迁，布局一批新能源产业，规划建设“粤东智慧能源岛”。鼓励发展深海养殖业，提升远洋捕捞水平。规划打造海鲜美食街，延伸拓展海洋产业经济链，提高海洋产品附加值。加快达濠国家一级渔港项目建设，力争今年6月底前完成。

发展现代高端服务业。发展临港物流业，加快冷链物流生态圈产业园、广澳国际集装箱物流中心等项目建设，推动本地物流企业增资扩产，打造粤东港口物流集散中心。发展互联网、大数据、云计算等信息服务业，协同打造“离岸数据特区”。大力发展现代金融业，积极“引金入濠”，增强区域金融功能。加快商业综合体落地建设，打造辐射粤东的高端服务业集聚区。

推动传统产业转型升级。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导重点高新企业协同汕头大学与科研机构，运用新理念、新技术、新工艺破解制约企业发展的技术瓶颈。全力推动达濠鱼丸、纸盒工艺等传统知名品牌实现现代化、产业化。加快传统建筑行业转型升级，启动建设“中国建筑之乡•濠江建筑创新产业城”，扶持建筑企业做大做强。 

（三）聚焦交通先行，打造区域沿海交通航运中心

紧抓汕头打造高水平全国性综合交通枢纽的重大契机，加快构建“一港两站三轨四射六通道”立体交通格局，打造“大动脉”和“毛细血管”一体畅通的区域沿海交通航运中心。

加快推进港航建设。深化与招商局集团合作，协同推进广澳港区建设，确保今年7月份二期工程两个10万吨级码头建成具备试运行条件，同步启动广澳港区三期工程建设。7月底前全面完成前澳埠旧村搬迁，加快新村建设。推进避风塘搬迁，在10万吨级码头运营前实现前江临时避风塘渔船异地停靠。推动粤东航运中心项目落地。

加快对外通道建设。全力配合推进汕汕高铁、疏港铁路、牛田洋快速通道、广东滨海旅游公路等对外重点交通项目建设。全速推进汕湛高速（濠江段）建设，确保今年9月份通车。加快海湾隧道建设，争取2020年6月份完成隧道海底段结构施工。

加快内部路网建设。启动一批次干道及片区支路建设。建设总投资1.5亿元、总里程26.5公里的14条“四好农村路”，积极申报省“四好农村路”示范区。加快虎头山隧道及南延工程等“十八路四桥”项目建设，启动建设达濠客运站、河浦客运站，完成玉岗路、河中路中段、南滨南路，升级改造濠州路、坑墘路、河玉路、南滨路石林大桥等道路，构建区域快速交通循环及片区微循环。

加快公共交通发展。优化完善全区公交线路，谋划增设2条灵活度较高的环城巴士线路。科学规划交通换乘中心，新建44个公交候车亭，规范全区各公交站点站名。新增投放60辆新能源公交车，规划新建一批公交新能源配套设备，发展绿色公共交通。

（四）聚焦生态宜居，打造汕头南新城市中心

高标准修编全区城市总体规划，主动融入“一湾两岸”滨海城市布局，打造宜居宜业宜游的汕头湾南岸新城区。

加快“四大新城”建设。谋划建设“潮汕海上世界”，加快粤东绿地中心、潮宏基总部大厦建设，加快潮汕历史文化博览中心内部装修装饰，推进潮汕历史风情商业街招商引资，启动建设红树林公园和体育中心，完善片区教育、医疗等功能布局，打造“文化+旅游+商务+高端住宅”的南滨新城。完善东湖片区道路、城市管网、商业配套等基础设施建设，打造集综合性城市功能品质和教育高地于一体的东湖新城。以微改造“绣花”功夫保育活化达濠古城，推进古城文化广场建设，加快茂洲片区新型城镇化综合开发PPP项目建设，打造生活居住及服务配套完善的“一江两岸”濠江新城。以汕头南综合交通枢纽为核心，谋划打造集交通、地产、文化、金融、医疗康养、休闲度假、酒店运营及商业综合体的汕头南（滨海）商务新城。

加快“三旧”改造。加快老城区改造提质，改造面积不少于200亩，实现整体节地率约35%。以红星社区为试点，打造整村“三旧”改造典型案例。引进社会资本盘活低效土地，重点对广澳老特区片区等历史烂尾项目实施改造，推动城市更新和功能强化。鼓励低效工业厂房进行“工改工”，推动产业“进园区”“上楼”，实现亩均效益最大化。

加快发展全域旅游。积极创建“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌示范区”，串珠成链发展全域旅游。依托百里黄金海岸线，打造集生态、运动、文化、商业、旅游多元功能于一体的南山湾滨海旅游度假区。推动丹樱生态园、金寿生态园申报创建3A级景区，谋划打造石、河浦等特色小镇。拓展休闲体验游，擦亮濠江徒步节、“达濠鱼丸”美食节等节庆品牌。

（五）聚焦协调发展，大力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕“做细、做活、做优”，加快乡村振兴。

做细乡村规划。强化村庄风貌、人居环境的规划管控，引进具有资质的规划设计团队，以提升功能定位、完善空间布局、彰显产业特色、优化绿化景观为重点，确保在今年5月底前全面完成“一村一规划”，实现乡村精细规划管理。

做活乡村产业。围绕“一村一品、一镇一业”，打造更多濠江特色名优品牌。大力培育新型农业经营主体，打造“龙头企业+基地+农户”产业发展示范点。加快发展农家乐、乡村民宿等产业，培育更多经济增长点。实施“潮菜师傅”工程，培养新型职业农民队伍。推进农村集体产权制度改革，开展第三批国家级、省级扶持农村集体经济发展试点工作，推动25个试点社区壮大村级集体经济。大力建设现代农业产业园区，带动乡村产业振兴。

做优乡村环境。深入开展新一轮农村人居环境“三清三拆”“五边五化”，全力建设第二批23个美丽乡村示范村，打造“有梦有境”的濠江特色乡村。加快全区污水管网建设，今年建成污水管网10公里，全域推进农村小型污水处理设施建设。加快实施“厕所革命”，确保今年年底前新建改建73座厕所。全面完成三屿围（濠江段）海堤达标加固、中小河流治理等水利重点工程建设，加快五南沟片区内涝整治、水流娘排涝闸工程建设进度，启动一批水利工程项目前期工作。深入实施三年绿化提升大行动，共建绿色家园。

（六）聚焦创新驱动，打造区域科教文卫高地

以创新驱动引领科技、教育、医疗、文化、质量、人才发展，增强区域创新力、虹吸力和辐射力。

打造创新强区。建立完善创新信息交流服务平台，推动汕头大学、广东以色列理工学院等院校与本地企业共享创新服务资源。建立新型多元主体协同创新机制，推动科技成果有效转化。加快区域创业孵化基地建设，实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，支持中小企业创新。落实各级专利扶持补助资金，建立“一企一策”服务机制，鼓励企业加大技术研发投入，建立自主技术中心、重点实验室等研发机构，打造一批国家、省、市级创新平台。

打造教育强区。深化“1+8”教育综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化，加快改善乡村学校办学条件，促进优质均衡发展。多渠道扩大学前教育供给，推进高中教育“双优”发展，办好特殊教育、继续教育，支持企业和社会力量兴办教育。科学规划布局濠江职教园区，推动汕头幼儿师范高等专科学校建设，支持汕头技师学校扩建，协同加快粤东技师学院、汕头技师学院纳入高等职业教育序列，打造粤东职教高地。完成职教中心新校区、达濠华侨中学、河浦中学、埭头小学相关项目建设，加快8所街道公办幼儿园、河北小学综合改造建设，启动教师发展中心、南滨初级中学、新达濠第三中学、凤岗小学等项目建设。全速建设华南师范大学附属濠江实验学校，确保今年9月份顺利办学。实施智慧校园和信息化中心学校试点工程，提高教育信息化融合创新水平。开展“一校一品牌”活动，打造省校园足球试验区。完成全区中小学文明校园创建工作。加大教师队伍建设，突出师德师风教育，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革。

打造文化强区。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神。完善区文化馆新馆、区图书馆配套，加快区博物馆装饰装修，建设文明驿站以及廉政公园等一批主题文化公园。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，修缮保育活化英国领事署旧址等历史建筑。加强对潮剧、楹联、英歌舞、灯谜等本土传统优秀文化的保护、传承、创新、开发与利用。依托新时代文明实践中心（站、所）等平台，为群众送上“文化大餐”。新增一批社区健身场地及体育设施，打造15分钟健身圈。全力协助做好亚青会筹备工作。

打造卫生强区。深化实施“5+2”医疗卫生综合改革，完善“1+1+7+N”医疗服务体系，全面提升医疗服务水平。深化推进紧密型县镇村一体化医疗联合体试点工作。完成区人民医院新住院大楼配套工程并投入使用，整合河浦医院医疗资源，筹划区疾控中心易地重建和区妇幼保健院一期工程。建成首批10个基层社区医疗卫生服务站，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，打造医疗卫生15分钟便民服务圈。大力发展特色专科，支持珠浦医院发展重点中医专科建设，支持新圣骨科医院易地重建，促进社会办医。深化卫健系统人事制度改革，全面加快医疗卫生人才队伍建设。坚持人口长期均衡发展，提升计生服务管理能力。

打造质量强区。实施全民质量意识和素质提升工程，大力弘扬工匠精神，严把工程建设质量关。全面实施品牌带动战略，强化商标运用、管理和保护监测，推动金明精机、宏杰内衣等企业申报驰名商标，新增培育4件集体商标。支持企业主动参与国家、行业、地方标准制定修订。全力配合推动省轻工机械产业计量中心建设。指导丹樱农业生态旅游服务标准化试点（国家级）工作。

打造人才强区。落实市“人才新政30条”，深入实施《濠江区加快创新驱动和人才发展三年行动计划》和区“人才新政18条”。坚持“高精尖缺”导向，精准对接全区重点领域、行业、项目人才需求，稳步实施“高端人才引进计划”“企业家培养计划”。鼓励引导优秀人才向农村、向企业、向社区倾斜流动，充实基层一线力量。健全人才服务保障机制，建设“一站式”人才服务专区、人才公寓、人才驿站，切实解决好人才落户安家、子女教育医疗等实际问题。

（七）聚焦巩固提升，打好三大攻坚战

瞄准全面建成小康社会年度任务，以过硬的举措，全力打好歼灭战、持久战，坚决把经济社会发展的底线守牢守好。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处理政府债务，用好用足新增政府债券资金，坚决制止违法违规举债，有效防范化解债务风险。深化金融监管体制改革，完善金融风险监测、预警和处置机制。开展非法金融活动排查治理，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推动房地产市场平稳健康发展。

坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦困难群体，全面实施“精准帮扶•情系民生——2019濠江在行动”系列活动。坚持精准精细、分类施策，加强对建档立卡贫困户的动态管理。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，注重扶贫与扶志、扶智相结合，推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫。强化社会政策的兜底保障功能，统筹推进教育、社保等保障性扶贫，确保群众基本生活底线，巩固脱贫成果，确保不返贫。

坚决打好污染防治攻坚战。加强生态文明建设，持续推进生态保护和治理修复。积极融入省“万里碧道”工程建设，全面落实河长制、湖长制，加快濠江流域综合治理和污染水体整治，重点对总长46.4公里的5条主要河流、排洪渠沟进行清淤、疏浚和护岸处理。抓好农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治。全面推进大气、土壤污染防治，加强施工工地和运输扬尘管理，加快矿山、石场等破损山体复绿整治。

（八）聚焦以人民为中心，推动共建共治共享

全面实施“社会治理三化年”，加快构建共建共治共享社会治理新格局，用心用情用功办好民生实事。

优先稳定扩大就业。深入落实省“促进就业九条”，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。实施职业技能提升行动，加大转岗转业培训力度。加强对灵活就业、新就业形态的支持。全年实现新增城镇就业4000人以上。

深化创文提质升级。深入开展拆除违章建筑专项整治，突出抓好主次干道、背街小巷环境卫生。投入4280万元开展全区道路清扫保洁和垃圾清运，深化全区环卫作业市场化，推行垃圾减量分类工作，力促生活垃圾无害化处理率达95%以上。新建或升级改造一批公园、广场、绿道等创文惠民工程，争取今年完成全区农贸市场改造升级。加大交通秩序整治力度，完善停车场（位）规划建设，推广建设智慧停车楼。深化志愿服务机制，推行“行政管理+志愿服务”工作模式。注重以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

加强社会治理。凸显智能化、科学化、精准化，建立区社会治理联席会议制度，建成区社会治理指挥中心，推行“街乡吹哨、部门报到”工作机制。筹集资金3000万元，全域建设“雪亮工程”“智慧濠江”云平台工程，构建覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的“中心+网格化+信息化”工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“诉调对接”，完善矛盾纠纷多元化解机制。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。实施全民禁毒工程。严格落实安全生产责任，建立健全应急管理体制机制，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。严厉打击制假售假违法行为。加大食品药品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。

完善社会保障。继续推进全民参保登记计划，完善城乡低保、农村特困人员动态管理机制。加大对农村留守儿童关爱保护工作。大力发展养老特别是社区养老服务业。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。落实刑事案件律师辩护全覆盖，做好特殊群体法律援助工作。加快公租房、棚户区改造建设，构建差异化、全覆盖的住房供应与保障体系。统筹做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理保障工作。

高标准办好十件民生实事。一是落实底线民生保障；二是推进基础教育扩容提质；三是提高医疗卫生综合服务水平；四是深入推进人居环境综合整治；五是增强水环境治理成效；六是加快“四好农村路”改造建设；七是提升公共文化服务效能；八是改善公共交通出行条件；九是提升食品安全保障水平；十是加强就业帮扶力度。

（九）聚焦自身建设，打造人民满意政府

全面加强党的领导和党的建设，将党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力推动各项决策部署落地见效。

建设法治政府。强化法治思维，坚持科学民主依法决策，严格遵循行政决策程序，落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协提案，主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。坚持严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入开展“七五普法”，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推行普法责任清单，实现民主法治社区创建全覆盖。

建设服务政府。树立“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”的理念，全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，提升政府服务水平，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。严格落实“新三同”和领导挂钩帮扶联系等制度，在一线工作中加强和改进调查研究方法，及时解决群众反映强烈的重难点问题。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判，全面提高政务服务质量。

建设效率政府。大力倡导“马上办、马上就办、马上办好”，在“比学赶超”中提高效率、狠抓落实。强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。减轻基层负担，减少开会和发文数量，压减和规范督查检查考核事项，让干部把精力用在提高工作效率、解决实际问题上。完善激励机制和容错纠错机制，让敢于担当者义无反顾，让奋发有为者大显身手，让创新创业者激流勇进。

建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制。过紧日子，严控“三公”经费支出。强化审计监督，用好审计成果。执行“三重一大”制度，加强公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管。坚决惩治群众身边的不正之风和各类腐败行为。落实好巡视巡察整改，全力支持纪检监察机关执纪执法。规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，用党员干部的劳累一点、辛苦一点，换取发展好一点、群众幸福多一点，全面加快建设高质量现代文明临港新区，为汕头建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献濠江力量，以优异成绩庆祝新中国70华诞！

附件：

 

2019年度濠江区十件民生实事

 

（一）落实底线民生保障。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差标准，分别从每月503元、228元提高到523元、271元；特困人员（含农村五保户、城镇三无人员）基本生活标准按“两个不低于”的标准确定，即不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，不低于当地现行特困人员基本生活标准；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每年1560元和950元提高到1685元和1025元；困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元和2520元提高到每人每年1980元和2640元。

（二）推进基础教育扩容提质。统筹推进华南师范大学附属濠江实验学校、达濠华侨中学和河浦中学学生宿舍楼，广澳中学实训楼和学生宿舍楼，埭头小学和河北小学校舍综合改造等中小学基础设施建设，加快葛陈小学、葛洲学校等一批学校运动场改扩建工程，预计投入4.2亿元，新增校舍面积约20万平方米，推进基础教育设施提质；增加中小学学位供给，预计新增学位7884个，同时确保华南师范大学附属濠江实验学校今年秋季如期开学，进一步满足民众基础教育需求。

（三）提高医疗卫生综合服务水平。深化实施“5+2”医疗卫生综合改革，健全完善“1+1+7+N”医疗服务体系，投入约430万元完成首批10所基层社区医疗卫生服务站试点建设，打造医疗卫生15分钟便民服务圈；启动河浦医院重建、筹划区疾控中心易地重建和区妇幼保健院一期工程，加快改造区人民医院旧楼和启动新圣骨科医院易地重建工作，推动区中医院与市中医院建立专科联盟，不断提高全区医疗卫生服务水平。

（四）深入推进人居环境综合整治。计划投入1.15亿元推进第二批美丽宜居村建设，全面铺开“一村一规划”，以规划引领人居环境整治工作，完善垃圾收集和污水处理体系，规划建设2座垃圾压缩转运站和配套设备，打造一系列高档次、高品位的美丽乡村特色片区；加快实施“厕所革命”，新建改建公厕73座，全面提升公厕管理服务水平，切实解决公厕脏、乱、差、少、偏问题；投入8.74亿元用于全区污水管网专项规划及建设，今年计划建成污水管网约10公里，污水提升泵站1座，满足13个社区的污水收集和处理需要。

（五）增强水环境治理成效。严格落实“河长制”“湖长制”，持续推进中小河流整治，重点对我区5条主要河流、排洪沟渠（濠江、五南沟、大坪排洪渠、北切排洪渠、水望底水库排洪沟）46.4公里进行清淤、疏浚和护岸处理；对濠江东、西两岸堤内7宗推土填筑的小码头进行全面清理，并由各街道对各自辖区的河湖、沟渠等进行整治；做好沿岸畜禽养殖和面源污染防治，切实改善流域水环境质量，确保控断面稳定达标；强化农业农村污染防治，控制种植业污染，防治畜禽养殖污染，治理农村生活污水，加快实施农村环境综合整治；加强执法监管，促进污染源全面达标排放，全面改善水环境面貌。

（六）加快“四好农村路”改造建设。今年计划投入1.5亿元，完成14条“四好农村路”道路建设，总改造里程26.501公里，打通河黎线、达洲路、苗圃基地—区政府、河玉路西段二期及延伸配套工程等4处断头路瓶颈路，建设美丽经济交通走廊11.05公里，精品示范线8.778公里，实现从“主动脉”到“毛细血管”的全方位联通。

（七）提升公共文化服务效能。2019年底基本完成博物馆装饰装修工程，完成英国领事署旧址一期修缮工程并尽快启动二期修缮工程；加快推进区文化馆、图书馆总分馆制建设，逐步实现区文化馆、图书馆、街道综合文化站和社区综合性文化服务中心等公益性文化设施免费开放；规划建设一批以潮汕文化、海洋文化、法治文化、廉洁文化为主题的文化公园。

（八）改善公共交通出行条件。在目前25条正式运行公交线路的基础上，加紧谋划开通新的区内公交线路，不断完善全区公交线网布局；增加投放60辆新能源公交车，提高公共交通效率，满足人民群众出行需要；投入400万元完善广达大道、达南路、安海路、河浦大道、南滨路西段等公交亭和站牌配套建设，打造便民、惠民公共交通服务体系。

（九）提升食品安全保障水平。加大食品安全检验检测力度，全区食品检验量达到3.5批/千人，食品安全评价性抽检整体合格率达95%以上；实施小餐饮“明厨亮灶”提质工程，规范小餐饮经营户服务经营行为，大幅度提升人民群众食品安全满意度；开展食品安全示范门店等创建工作，确保全区食品安全整体状况良好。

（十）加强就业帮扶力度。实施就业优先战略和新一轮就业创业政策，支持帮助辖区内高校毕业生、就业困难人员和农村转移劳动力等重点群体实现就业；举办濠江区“园村”对接专场招聘会、“南粤春暖”汕头市濠江区“百企千岗”专场招聘会，并结合毕业季等特殊时点举办“村企”“园村”“校企”、重点用工企业专场、高校毕业生专场等招聘活动5场以上，提供就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3%的目标以内；探索“互联网+扶贫”模式，争取建成3家农村电商驿站，以点带面培育壮大农村电子商务市场主体，帮助社区群众尤其是贫困群体创业、就业。