2019年珠海市金湾区政府工作报告

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2019年珠海市金湾区政府工作报告

——2019年1月25日在金湾区第四届人民代表大会

第五次会议上

区长 赵伟媛

各位代表:

      我代表金湾区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是金湾改革发展史上具有重要意义的一年。10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，第一站就来到珠海、踏足金湾，出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通。10月20日和11月6日，总书记分别致信祝贺“鲲龙”AG600水上首飞成功和第十二届航展开幕。总书记对广东重要讲话和对珠海工作一系列重要指示，令全区上下备受鼓舞、倍感振奋，倍增新时代改革开放再出发的勇气和力量。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实国务院大督查工作要求，按照省委十二届三次、四次、五次全会精神，市委八届四次、五次全会精神，区委四届三次党代会和四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进产业发展、城乡建设、深化改革、民生改善、社会治理、政府建设等各项工作，推动金湾经济社会发展形成新格局、取得新进步。

      2018年初召开的区四届人大四次会议，审议批准了区政府工作报告，共安排113项具体工作。经过一年的努力，108项已完成年度计划，5项正在抓紧推进落实。2018年十件民生实事分解为13项具体任务，完成率100%。

      全区实现地区生产总值301.86亿元，同比增长9.1%；固定资产投资完成192.31亿元，同比增长19.6%；政府投资项目完成投资74.22亿元，同比增长91.2%；社会消费品零售总额57.42亿元，同比增长8.8%；进出口总额321.42亿元，同比增长7.0%；一般公共预算收入27.11亿元，同比增长15.3%；预计全体居民人均可支配收入35345.8元，同比增长9.0%；城镇登记失业率为2.29%。

（一）深化供给侧结构性改革，着力构建高质量发展体制机制

      质量效益优先的导向作用逐步显现。把市场“无形之手”和政府“有形之手”结合起来，促进经济结构优化升级。整合国土、税务、供电等部门数据，构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系，对企业分类评级、差异化配置各类资源。建成招商项目投资履约评价系统，促进项目加快建设投产。完成全国第四次经济普查第一阶段清查工作，摸清全区经济底数。设立区级质量奖项，梳理首批341项优质产品纳入推荐目录，为市场采购和金融机构支持提供参考，鼓励区内企业相互采购，对采购目录产品的区内企业予以奖励，运用政策杠杆推动资源向优质企业和品牌产品集中。现有高新技术企业269家，国家级技术中心和工程中心3家，省级技术中心和工程中心54家。全区研发投入占GDP比重约为3.7%；企业研发经费增长35.9%，增速较上年提高35.6个百分点。申请发明专利561件，拥有量844件，PCT国际专利申请量26件。引导6家企业参与10项国家标准和7项行业标准制修订。新增省名牌产品称号19个，累计31个。拥有2家国家级和5家省级知识产权优势企业。

      创新要素加快聚集。把创新作为引领发展的第一动力，积极打造战略性新兴产业和先进制造业产业创新平台。珠海国际健康港开港运营，六大公共服务平台、首批总投资超过40亿元的10个国内外一流医药研发生产项目签约进驻，打造国际国内知名的生物药、创新药、高性能医疗器械和医疗人工智能产业高地。金湾新材料研究院揭牌，聘请多名院士担任顾问。金湾智造大街获评国家级科技企业孵化器培育单位，落户72家智能制造企业，年产值超过4亿元，孵化新三板上市企业2家，项目二期加速器启动运营，势头强劲。珠海国际动力港完成建设投资4100万元。

      营商环境持续优化。建设基于大数据的营商环境评价系统，精准施策优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“一网、一门、一次”政务服务，实现992个事项全流程网上审批、928个事项“最多跑一次”、302个事项全城通办。投资建设项目从申请立项到办结施工许可审批用时不超过37个工作日。企业开办工商登记受理一次通过率95%以上，营业执照核发时间压缩到1个工作日。与专业机构合作设立产业投资基金，增强对优质产业项目和研发团队的吸引力。严格落实国家税费减免政策，减免企业税负4.08亿元。通过担保增信等方式对企业给予金融扶持，支持企业共克时艰、渡过发展难关，区内75％的规模以上企业增资扩产。

（二）发展壮大特色产业集群，加快建设现代化经济体系

      夯实实体经济发展根基。一手抓增量，一手抓存量。加强招商引资工作的区级统筹，引进落户绿竹生物、粤电海上风电、中航天河等28个产业项目，新引进超亿元的装备制造业项目13个，新增动工项目31个，总投资73.31亿元，开工面积89.68万平方米；新增投产营业项目20个，累计完成工业固定资产投资11.23亿元。新登记商事主体4450户，净增规模以上企业51家。出台鼓励实体经济发展“金十条”等扶持政策，兑付区级产业扶持财政资金7.54亿元,带动社会和企业投入实体经济资金超过40亿元，完成工业投资33亿元。全区规模以上工业增加值189.08亿元、增长18.0%，工业对经济增长的贡献率67.3%。打造“金英港湾”人才服务品牌，为高层次人才提供医疗保障、子女入学等服务，发放产业人才工作津补贴2850万元，已建在建人才公寓2830套。

      三大战略性新兴产业加快发展。珠海航空产业园以开园十周年为契机，开展系列宣传和产业活动，国家领导人亲临园区展台指导，总投资近50亿元的16个新项目签约落户，珠海航空产业园知名度和影响力全面提升。西锐SR20系列飞机取得国家民航局颁发的生产许可证并签署首批订单，获批华南地区规范性无人机验证飞行空域。瞄准基因与细胞治疗、医疗人工智能、新型抗体药等新兴领域开展精准招商，中科院数字精准医疗等22个高端生物医药项目落户，着力完善产学研协同创新体系，抢占生物医药产业未来发展制高点。丽珠集团药物研发获得国家科学技术进步二等奖。生物医药产业年产值170.65亿元，同比增长22.2%。新能源产业规模壮大，年产值同比增长72.2%。以新能源汽车为核心的产业体系不断完善，中兴智能汽车新生产基地一期建成。成立产业发展协会，建设“3+1”产业综合服务平台，中国医院院长论坛等行业峰会顺利举办，区域品牌竞争力不断提升。

      工业园区配套不断完善。以产业发展和企业需求为导向，加大投入推进工业园区配套建设。新增建设用地106.25公顷，收回低效用地41宗，面积约263公顷。安排政府投资工业园区建设项目15个，完成投资16.87亿元。完成定家湾南市政配套、机场西路至青湾连接线等8项航空产业园重点工程。总投资1.7亿元的定家湾工业区一期环境提升工程顺利推进，大门口湿地公园建成开放。启动红旗镇老旧工业园区升级改造，开展规划提升、政策研究、收储谈判。联港工业区生活配套项目动工建设，虹晖四路等9条市政道路建设有序推进。三灶水质净化厂完成改造扩建，实现日均处理污水8万吨，红旗水质净化厂动工建设。

（三）不断增强人民群众获得感，全面营造共建共治共享社会治理格局

      民生实事全面完成。认真履行区政府对社会和群众作出的郑重承诺，积极回应落实区人大代表和区政协委员的意见建议，优先做好十件民生实事。一是航空新城社区卫生服务中心建成投入运营，小林卫生院动工建设。二是建成广安、唐人街等4个农贸市场示范快检室和1个食品集中加工中心快检室，食品安全快检结果信息公开系统完成建设。三是完成52个小区共25450户加建燃气管道户外工程，7个小区共2216户正在施工中，完成年度任务的130%。四是白藤山生态修复湿地公园一期项目完成建设。五是河长制示范段建设完成投资2000万元，加快开展人工湖步行道基础和景观桥桩基础施工。六是红旗镇文体中心及公共人防工程动工建设。七是金湾区三位一体VOC及恶臭监测监控系统（一期）上线运行。八是三板排污站污水治理工程完工投入使用，日处理量达1000吨，满足了该片区的污水排放处理需求。九是超额完成670台电梯隐患风险抽查和20台老旧电梯安全评估工作。十是区综合指挥中心（二期）已开展方案设计，区防灾减灾综合训练基地完成项目调研咨询。

      基本公共服务提升完善。把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为政府工作的出发点和落脚点。九项民生支出33.91亿元，同比增长24.6%。启动林伟民纪念小学等中小学建设。以教育信息化应用为重点，实现“金湾智校”全覆盖；以中小学、幼儿园跨区域一体化联盟为牵引，推动教育优质均衡发展。基本公卫服务项目绩效评估考核位列全省第一。金湾中心医院开放一级临床科室14个、病床243张，全年门急诊近20万人次，实施三级以上高难度手术1100多例，急危重症病人抢救成功率95%以上。慢性疾病等重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%，对残疾人的覆盖率100%，区残疾人综合服务中心封顶。举办1800多场次文体活动，实现区、镇、村（居）三级公共文化服务基础设施全覆盖，区图书馆获评国家一级馆，矿山书屋获评“全国示范农家书屋”，《金湾年鉴》获评广东省优秀年鉴，民歌《爷爷唱的诗》获省民歌民乐大赛金奖。林伟民与中国早期工人运动史迹陈列馆、三灶岛侵华日军罪行遗迹入选首批广东省红色革命遗址重点建设示范点，成功申报三名省级“非遗”代表性传承人，汤臣倍健透明工厂获评国家AAAA级旅游景区。新增6家养老、医疗、助残“3合1”综合服务站点和5家长者饭堂，居家养老助残服务信息平台上线运营，养老保险参保人数119818人、失业保险参保人数126051人。完成区粮库智能化升级改造。设立就业援助“一帮一”奖励金，向就业困难人员提供免费技能培训和初期创业扶持。

      乡村振兴扎实推进。深入推进省级新农村连片示范区和都市农业示范区建设。与银行合作发放农业贷款1500万元，大力发展休闲农业、特色海洋经济和生态农业，搭建“互联网+金湾三农”平台，开展“金湾黄立鱼”国家地理标志创建工作，促进村集体经济发展和农民增收。以“三清三拆三整治”专项行动为抓手，全域推进农村人居生态环境综合整治。红旗镇湖一路拓宽工程基本完工。基本完成全区行政村污水处理设施及污水管网建设，垃圾清运处理率、无害化处理率100%。举办首届“中国农民丰收节”系列活动，展示金湾乡村振兴新面貌。

      切实维护社会和谐稳定。努力抓好源头性、基础性工作，维护群众合法权益和社会公平正义。严格落实社会治安综合治理责任制，压实意识形态工作责任，坚决打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗。区综合指挥中心投入使用，建成区、镇社区矫正中心和法治文化公园，完成两镇综治中心和海澄村、小林社区等村（居）综治中心改造建设。将禁毒、精防、城管、劳动监察、人民调解、社区矫正、公交巡查等纳入综治专业网格。依法依规解决三灶管理区历史遗留问题，清偿历史债务1亿元。构建食品药品信息化监管体系，努力提升应急管理水平，全面落实安全生产责任，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。全区刑事治安警情连续第五年下降，社会治安平稳有序。

      对口帮扶和扶贫工作成效明显。坚持真扶贫、扶真贫、真脱贫，深入开展阳江对口帮扶和精准扶贫、怒江州贡山县扶贫协作。大力实施对口帮扶阳东卫生教育工程、供港澳蔬菜基地等项目，推动阳东115万平方米紧固件生产基地建设。投入资金近4000万元，在阳江市11个相对贫困村建成扶贫产业项目28个，受益农户1921户，辐射带动贫困户879户、2006人，实现稳定预脱贫目标。安排约1300万元支持贡山特色产业发展、党群工作室建设、民生领域扶贫等项目，易地搬迁住房项目“金湾小区”建成迎来首批150户群众入住。搭建远程医疗和教育平台，解决贡山百姓看病难、看专家更难的问题，提高贡山县基础教育水平。稳步推进劳动力培训转移就业工作，成功转移劳动力139人。

（四）切实担起西部生态新区建设使命，城市功能品质明显提升

      西部新区提速建设。坚持产城融合发展理念，高标准规划、高品质建设西部生态新区金湾片区，全年完成投资53亿元。航空新城市政道路及配套三期工程、金湖大道（东路）改造工程等项目建设全部完成。公共文化中心基本完工，档案馆、图书馆即将投入使用。市民及产业服务中心、市民艺术中心和18个社区公园等公共服务项目加快建设，西部生态新区的服务功能全面提升。机场东路美化亮化提升一期工程完工，风情海岸带、雕塑花园成为“网红打卡点”，扮靓“空港门户”新形象。

      城市管理精细度稳步提升。扎实开展“洁面、强身、养心、长效”四大工程，为珠海恢复“全国文明城市”荣誉称号和通过国家卫生城市复审作出积极贡献。充分利用“城市管家”“随手拍”等信息化平台，构建“村（居）+网格巡查员”城市管理工作机制。提高珠海大道、机场东路等城市主干道管养标准，全年环卫作业经费标准提高1.4倍，提升市政环卫和园林绿化管养面积88.6万平方米。排水能力达9万立方米/小时的小林联合泵站投入使用，有效解决长期困扰该片区的水浸问题。完成311公里地下排水管网清淤检测，清理出13000立方米淤塞物并进行无害化处理，检测出5000多处管道缺陷，启动非开挖修复工作。

      高标准建设美丽金湾。扎实开展生态文明示范区建设，坚决打好打赢污染防治攻坚战，高标准办结中央环保督查交办案件。严格落实“河长制”工作要求，南北排河、中心河等黑臭水体治理成效明显，实现水清岸绿景美的治理目标。城乡截污纳管比例、污水集中收集率和处理能力不断提高。开展污染源普查和土壤污染调查，实施大气污染精准治理，启动环保监管服务平台二期建设，全面落实“六个100%”扬尘管控措施，全年PM2.5浓度均值为24微克/立方米，全区空气质量优良率超过94%。在全区机关事业单位、中小学校及74个住宅小区开展垃圾分类试点，新建、改建14个公厕。建立城市慢行系统，加快推进13.3公里绿道、9公里健康步道和9公里林荫道建设。

      一年来，区政府牢记“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。区政府党组坚持在守纪律、讲规矩上率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和对珠海工作重要指示精神，持续深入推进中央巡视反馈问题整改，推进廉洁政府建设，推动中央八项规定精神成风化俗，持之以恒反对“四风”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。践行“法治政府”要求，加强宪法学习宣传和贯彻实施，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区政协的民主监督，办理市人大代表建议、政协提案33件，办理区人大代表建议、政协提案81件，办复率、满意率均为100%。规范重大行政决策行为，强化行政执法监督。开展公共投资、国有资产资源、领导干部履职等专项审计监督，防控政府性债务风险。深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”工作，确保学出实效，抓出实效，干出实效。着力加强政府自身建设，修订权责清单，进一步规范行政权力事项和责任事项。以改革开放40周年为契机，全面开展11个领域改革，推出51项改革举措。落实政务公开要求，开展政务服务事项“十统一”标准化梳理，完成6004项认领事项梳理工作。推进“数字政府”建设，积极推动政务信息系统整合，打造全资源可视化平台，开发建设“刷脸”办事智能服务平台和网上咨询投诉平台智能客服机器人，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

      一年来，没有发生严重危害国家安全和政治稳定的问题，没有发生重大群体性事件、重大刑事案件和生产安全事故。双拥优抚、侨务、人防、海防打私、工青妇、红十字会、残疾人、公益慈善、志愿服务、文学艺术和社会科学等工作取得新成绩，民族宗教工作稳步推进，与黑龙江北安市对口合作取得良好成效。

      各位代表，在今年“百里嘉”“山竹”双台风防御工作中，全体干部职工坚守一线落实防台风工作措施，实现了无人员伤亡的防御目标。台风过后，全区上下积极投入到救灾复产重建中，完成了连夜抢通机场东路等主次干道的艰巨任务。台风登陆后的第一个清晨，金湾就基本恢复了整洁如常、秩序井然的城市环境，台风对区内群众和企业的生产生活影响降到了最低。作为航展举办地，我们切实肩负起航展综合保障沉甸甸的职责，完成了航展停车场建设、机场西路改造等重点配套工程。各相关职能部门和属地的三灶镇、海澄村顾全大局、团结协作，连续作战、攻坚克难。全区6天内共出动执法执勤力量11637人次和志愿者3200人次，全面做好维稳安保、交通管制、市政环卫、便民服务、住宿餐饮、价格管控、志愿服务等工作，为航展顺利举办作出了积极贡献。

      过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的成果。在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位，向所有关心支持金湾建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      我们也清醒地看到，对照人民群众日益增长的美好生活需要，金湾的发展还存在一些困难和挑战：一是经济发展能级不高量级不大。龙头企业数量偏少、带动作用不够强，产业链上下游配套不完善，产业集聚发展的动能不足。二是产业结构有待优化。现代服务业发展滞后的短板比较明显，第三产业对经济增长的贡献偏低。部分企业产品结构比较单一，创新能力和“造血”能力不强，抗风险能力偏低。三是发展不平衡、不协调的问题比较突出。支撑实体经济发展的土地资源紧张，园区配套不够完善。城乡发展差距大，优质教育、医疗服务等公共服务供需矛盾突出，大气和水环境污染防治工作面临较大压力，对困难群体的兜底保障还不够坚实。对于这些问题，我们要本着高度负责的态度，朝着既定的方向，不断加以解决。

二、2019年工作部署

      2019年是中华人民共和国成立70周年和全面建成小康社会关键之年，是澳门回归20周年、珠海建市40周年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年。习近平总书记对广东提出的深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四个方面重要要求，对珠海提出的加快珠海经济特区发展、促进澳门产业多元发展、加快增强自主创新能力和实力、用好管好港珠澳大桥等一系列重要指示要求，为新时代改革开放再出发进一步指明了发展方向，提供了根本遵循。随着港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区加快建设，珠海正加快融入大湾区1小时交通圈、经济圈、生活圈，迎来了继兴办经济特区之后又一重大历史机遇。金湾作为珠海西部生态新区核心片区和建设中的交通枢纽，将迎来人流、物流、资金流、信息流等资源要素加快流入汇集的重大利好。

      当前，国际国内形势正在发生广泛而深刻变化。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局，变局中的危和机同生并存。我们必须增强忧患意识、进取意识、大局意识，自觉把金湾的工作放在粤港澳大湾区建设和全省、全市的发展大局中去谋划，坚持“一张蓝图干到底”的理念，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，建设“让生命更健康，让生活更美好”的金湾，肩负起广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和珠海经济特区“二次创业”先行军排头兵的责任担当。

      做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届五次、六次全会，市委八届五次、六次全会和区委四届六次全会、区四届四次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念推动经济高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，深入落实“1+1+9”工作部署和“二次创业”要求，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      建议2019年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长11.0%；固定资产投资增长11.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；外贸进出口增长1.0％；一般公共预算收入增长7.5%；居民人均可支配收入增长9.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；城镇新增就业4000人；主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标。

围绕上述发展目标，建议重点安排以下工作：

（一）着力推动经济高质量发展

      全面提升科技创新能力和效率。鼓励企业突破关键核心技术，引导企业技术中心、工程中心、研发中心做大做强。推动辖区高校、院所、企业及社会各界联动创新，促进科技创新成果就地转化，为创新驱动发展提供强大动能。为市场主体创新搭建平台，积极促成中国复合材料科技大会落户，继续办好粤港澳大湾区生物医药产业高峰论坛等行业展会。启动珠海空天港建设，完成珠海国际健康港二期建设，促进分子影像创新研究院、泰诺麦博、启辰生生物等入驻项目早日运营。加快推动珠海国际动力港建设，力争年内两栋实验楼和综合楼封顶。充分利用“金英港湾”平台，与人才常联系、交朋友，增强人才的凝聚力和归属感。深入实施“质量强区”战略和商标品牌战略，推动企业提升供给质量，适应消费升级趋势，增强品牌竞争力。

      积极建设现代化经济体系。积极申请和用好地方政府专项债券，重点支持土地开发利用和配套建设项目。安排17个园区开发建设项目，计划完成22.24亿元投资。加快推动三灶、红旗老旧工业区升级改造。高水平建设珠海航空产业园，推动公安部警用无人机检测中心、哈瓦无人机等项目落地，引进6个以上航空产业项目，构建通用航空制造和运营服务产业体系。面向生物技术、精准医疗、高端医疗设备等领域开展产业链招商，引进至少10个投资亿元以上的优质项目。推动新能源汽车产业链向上下游延伸，不断壮大新能源产业集群。鼓励现有企业增资扩产和以商引商，围绕我区“3+1”产业集群开展精准招商，更加注重为现有企业产业配套、延伸现有产业链。重视服务业招商，加快引入商贸综合体和品牌酒店，对接港澳商贸服务、文化创意、饮食康乐企业，提升服务业在产业结构中的占比。

      深化供给侧结构性改革。严格高效落实中央减税降费政策，降低企业成本和负担。逐步健全工业企业“亩产效益”评价体系、重点企业税收贡献情况动态监测和优质产品推荐目录的结果应用机制，优化资源配置。进一步简化行政审批，开展政务大数据平台建设，实现跨部门信息共享和审批协同，推进政务服务事项标准化建设，年内实现区级政务服务事项网上可办率超过70%。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，强化事中事后监管，不断提升发展环境软实力。

      切实增强市场主体活力。大力弘扬企业家精神，形成尊重企业家、优待企业家的氛围环境。坚定不移发展壮大民营经济，区内现有规模以上民营企业183家，占规模以上企业总数的75%，其中85家利润保持两位数增速，是拉动我区经济增长的主要引擎。要努力畅通金融循环，综合施策完善担保、风险补偿、融资租赁等服务，努力破解民营企业融资的“痛点”和“难点”。进一步积极有效利用外资，目前全区工业20强中有13家是外资企业，在提升发展质量上发挥着示范作用。要借助粤港澳大湾区对外开放的平台，加大对外资企业的招商力度。构建亲清新型政商关系，积极作为、靠前服务，切实帮助企业解决发展中的困难，让企业在金湾发展得安心、舒心。

（二）努力打造粤港澳大湾区重要节点

      深化对外开放合作。把粤港澳大湾区建设作为金湾改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，依托港珠澳大桥及其延长线，发挥空港枢纽和航展对外窗口作用，推动空港物流、通用航空等临空产业取得突破性发展。对标学习借鉴港澳在政务服务、社会治理、文化旅游、城市管理等方面经验，推动金湾各项事业全面提升。

      构建立体交通枢纽。牢牢把握港珠澳大桥建成通车、机场综合交通枢纽建设的重要机遇，全面提升金湾在全省综合交通体系中的战略定位。积极对接规划中的澳珠江肇高铁、地铁、广州地铁延伸至珠海等跨区域交通项目，配合推进鹤港高速、金海大桥、机场改扩建等重点交通项目建设，发挥空港海港和陆路交通的联动作用，打造智能高效的立体交通体系。优化完善人行过街设施、交通指示灯、指示标牌，提高道路通行能力。全面落实“公交优先”理念，进一步完善微循环公交线路，提升公交线网覆盖面及公交便捷性，积极发展智能公共自行车，使群众出行更加便捷、经济、低碳。

      高标准建设珠海西部生态新区。对标大湾区魅力之城建设要求，高标准建设珠海西部生态新区，凸显出新城的品味、活力和现代化气息。全年计划投资72.92亿元，同比增长40.7%，其中安排西部生态新区金湾片区建设项目40个，计划投资32.84亿元。年内基本建成市民及产业服务中心、祥祺商业大厦，完成珠海大道以北新增道路、技工中路、航空城公共绿地景观工程、机场东路南段美化绿化提升、双湖路西侧排洪渠等基础设施项目建设。加快推进市民艺术中心、国际商务中心、华发精品商都等重点项目建设，完善城市商业服务功能。以推进“海绵城市”“综合管廊”试点建设为契机，加快补齐污水处理、垃圾处理、防灾减灾、防洪排涝等方面的短板。

      打造良好城市形象。落实好“城市管理要像绣花一样精细”要求，精雕细琢每一个角落，夯实镇村网格化管理，把资源下沉到基层，由“网格长”调配资源，协调解决城市管理问题。推动互联网、大数据、人工智能与城市管理深度融合，着力推动城市管理数字化、信息化、智能化。抓好城市风貌管控，提高重要景观界面和节点的规划设计标准。坚决守住绿水青山，用铁的手腕强化违法用地、违法建设专项整治。推进生活垃圾分类处理，建立环卫保洁长效机制，确保每一寸土地、每一个角落都有人管理，不留卫生死角、不留管理盲区。有序推进城中旧村改造，加快推进烂尾楼盘活处置，不断改善旧城镇人居环境。

（三）切实提高发展的协调性平衡性

      坚决打好三大攻坚战。防控政府性债务风险，提高财政资金配置效率和使用效益，进一步调整优化支出结构。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打赢精准脱贫攻坚战，扎实做好对口阳江市阳东区和江城区的精准扶贫工作，做好与阳东区的产业帮扶。做好对口云南怒江州贡山县的扶贫协作，共同做好“百名技能人才”培训，深入推进教育、医疗卫生领域帮扶。打好污染防治攻坚战，持续开展大气污染精准治理，严格落实建筑工地“六个100%”，从严整治泥头车扬尘问题。继续开展河湖“五清”“清四乱”等专项行动，大力整治中心河、东升河等10条问题河涌，实施红旗河示范段建设。加快建设红旗水质净化厂和生物医药园区专属工业水质净化厂。计划投资约1.5亿元，开展三灶湾1号水闸重建和小林联围鸡啼门海堤、黄绿背水库、木头冲水库除险加固工程。用好挥发性有机物和恶臭在线监控系统，用永不歇息的“狗鼻子”和永不眨眼的“电子鹰眼”，看护好金湾的蓝天白云。

      全力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业发展、农村环境提升、民生服务等项目建设，重点打造三板村、海澄村、沙脊村、木头冲村四条示范村。实行点状供地政策，支持乡村产业发展，大力推进省级新农村示范片和都市农业示范区建设，加快建设金湾现代农业产业园、塘糖小镇文化创意园和黄鳍鲷现代农业产业园。壮大新型农业生产经营主体，为农民增收、农村繁荣提供人才支撑。年内全面完成“三清三拆三整治”任务，加大投入完善农村污水管网和农业水利基础设施，以森林公园、湿地公园建设为重点推进乡村绿化美化亮化，全域提升农村人居环境。

      着力补齐公共服务短板。启动红旗片区6条道路升级改造工程。新建9公里市政燃气管道，完成7000户老旧小区住宅的公共燃气管道加建工作，实现覆盖率85%。拓展完善农贸市场快检体系建设，深化智慧食药监系统，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。推进社区医养助残站点建设，建成长者配餐中心，新增7个长者饭堂，居家养老助残上门服务覆盖面提升至70%。不断提升物资、粮食储备科学管理水平。健全就业援助制度，加大重点用工企业服务力度，促进企业和人才有效对接。提升劳动力技术技能水平，引导就业困难人员再就业和自主创业。

（四）营造共建共治共享社会治理格局

      繁荣发展文化旅游事业。加强公共文化供给，补齐基层文化设施建设短板，在机场东路、金山公园、珠海国际健康港、工业园区等建设4个24小时城市书屋，以文化涵养城市品格，着力构建开放包容的城市精神内核。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动形成崇德向善、崇法守信的社会风尚。创建国家一级文化馆，开展博物馆布展工作，完成红旗镇文体中心及公共人防工程项目主体工程封顶。大力推动传统文化传承创新发展，继续推进“非遗”进高校、进校园、进企业、进景区工作，加强“非遗”文化与旅游深度融合。加快全域旅游示范创建工作，继续推动“春踏青、夏踏浪、秋畅享、冬悦动”的专题推介。依托传统节日开展系列“旅游+文化”主题活动。打造机场东路景观带-中心湖公园-大门口湿地公园旅游带，中航通飞、汤臣倍健等科普教育和工业旅游带，以及林伟民与中国早期工人运动史迹陈列馆红色文化教育旅游带。

      不断提升社会治理水平。创新城乡网格化治理，推动政务、社保、就业、救助、卫计、文化等管理和服务内容在村（居）层面实现统一管理。定期组织基层干部、村（居）工作人员进行社区协商专业培训，指导居民运用议事规则参与居民自治。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制，尽最大限度、最大努力将问题化解在小、化解在早、化解在基层。进一步做好双拥优抚工作。积极构建贴心高效的群众信访诉求服务平台，依法及时就地解决群众合法诉求。加快化解三灶管理区历史遗留问题。继续保持高压态势，深入开展“扫黑除恶”专项行动，打掉一批恶势力团伙，扫除一批违法犯罪分子。不断完善应急管理机制，加大基层应急宣教培训、队伍装备建设，为1000户中低收入家庭配发简易消防应急包，提升应急救援能力。

      让群众上好学、看好病。完成虹晖小学建设和中兴小学、小林中学改扩建工程，加快航空新城中学和金山实验学校建设，启动虹晖幼儿园、藤山幼儿园（暂定名）等3所幼儿园和金铭小学（暂定名）、三灶镇新建中学等4所中小学建设，预计新增公办学校学位10825个。由广东实验中学输出品牌和教学管理团队，负责航空新城中学的办学运作，并指导区内其他初中提升教育质量。充分发挥优秀教师、名师工作室辐射带动作用，完善临聘教师管理办法。丰富教育信息化平台，继续打造智慧云校园，在全区70%以上的小学开展校内课后服务。以健康城市建设和国家慢病防控示范区创建工作为契机，深入推进医疗卫生体制改革，进一步提高医疗卫生服务能力。重点强化金湾中心医院心血管、妇产科、儿科等专科建设，提升两镇卫生院基本医疗服务能力，年内完成小林医院、区精神康复医院、三灶卫生院综合楼主体工程建设。继续推动医疗资源向基层一线倾斜，提升家庭医生履约率，更好地满足群众就近就医需求。

（五）扎实做好十件民生实事

      经过广泛征求意见，区政府确定了以下十件民生实事：

      一是实施覆盖全区21个村（居）的“三线”整治改造工程。开展架空、规整工作，切实解决“三线”违章乱拉、乱挂等影响市容环境及安全隐患问题。

      二是建设机场东路人行天桥。在机场东路新建一座人行天桥，并完成桥梁、电梯、玻璃幕墙、夜景等配套工程。

      三是深入推进“厕所革命”。新建位于白藤山生态修复湿地公园、1号排河、湖心路口等区域的16座市政公厕。

      四是打造饮食文化商业街。在三灶镇、红旗镇分别打造一条特色美食街，满足群众饮食及其他基本消费需求，改善镇域生活服务功能。

      五是实施红旗外江海堤整治提升、外江水闸维修和湖一路东堤延长工程。根据防汛百年一遇标准整体提升红旗外江海堤，对湖一路东堤（三连至二连段）进行加固，保护群众生命财产安全。

      六是在三灶镇、红旗镇试点开展农贸市场升级改造工作。对海澄市场、广安市场进行升级改造，完善硬件设施，提升管理水平，营造健康、文明、安全、舒适的市场消费环境。

      七是启动红旗片区道路升级改造工程。对X760乡道（小红线）、虹晖三路及红旗镇主城区南翔路、金荷路、东珠路、藤荣路等6条道路进行拓宽及铺设沥青路面。

      八是动工建设金湾区（三灶镇）社会福利中心。该中心涵盖日托养老、机构养老、养老业务培训、养老门诊等使用功能。

      九是建成林伟民纪念小学及周边市政配套工程。提供36个小学班共1620个学位，新建学校周边4条道路。

      十是建设覆盖全区21个村（居）的健康小屋。建设24家健康小屋，配置医用全自动电子血压计、血糖检测仪等设备，方便群众随时进行健康监测。依托金湾中心医院省级专家团队，全面落实分级诊疗制度和家庭医生制度，专家医生每周两次到各健康小屋出诊、随访。

（六）打造法治高效廉洁政府

      深化重点领域改革。全面深化改革是落实高质量发展的必由之路，要深入谋划金湾在新时代面临的新机遇、新挑战，凝聚各方智慧、形成改革合力。严格落实中央、省、市要求，高效完成机构改革任务，科学配置和优化机构职能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。有序推进“放管服”改革、农村集体产权制度试点改革等工作，为高质量发展注入强劲动力，展现金湾发展新进步、新成果、新气象。

      提升政务服务效能。深化政务服务创新，集约化建设政务大数据中心，完善政务数据资源安全管理体系，推进信息数据统一汇聚、统一支撑的“数字政府”建设。进一步提高行政审批的透明度和便捷性，通过靠前服务、企业承诺、简化合并等方式实现流程再造，使群众办事提供材料减少60%以上，区级政务服务事项85%以上实现“最多跑一次”。开展大数据分析，对社会关注度高的热点焦点问题分析研判、精准决策，不断提高群众和企业办事的满意度。

      营造良好政治生态。风清才能气正，气正才能心齐，心齐才能事成，良好的政治生态是各项事业取得成功的坚强保障。全面落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯彻政府工作全过程，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、一贯到底。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，切实以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。全面深化审计体制改革，扎实推进审计全覆盖。认真落实区人大及其常委会的各项决定，自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，办理好人大议案、建议和政协提案。全面推进依法行政，坚持用法治思维和法治方式推进政府工作。以“三大”工作为引领，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，久久为功、善作善成，打造一支想干事、肯干事、能干事、干成事的干部队伍。

      各位代表，新征程蕴含新机遇，新担当实现新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，励精图治谋发展，心无旁骛抓落实，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，确保圆满完成今年改革发展各项目标任务，向全区人民交上一份满意答卷！

附件

名词解释和有关情况说明

1. PCT国际专利：PCT是《专利合作条约》的英文缩写。根据该条约规定，专利申请人可通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。

2. 六大公共服务平台：珠海国际健康港内设的六大公共技术服务平台可为金湾、珠海乃至全省的医药企业提供全方位的公共技术服务，包括医学动物实验中心、仿制药质量研究中心、生物医药检验检测中心、广东省食品药品审评认证中心、GMP（生产质量管理规范）培训教育中心和珠海分子影像创新研究院。

3. 金湾新材料研究院：采用“政府支持、企业主导、校企互动”的运作模式，致力于营造富有活力的创新及科技生态圈，培育科技人才和促进交流协作，带动创新发展，在金湾打造新材料产业集群基地。

4. “放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5. “一网、一门、一次”政务服务：“一网”指企业和群众办事线上“一网通办”；“一门”指线下“只进一扇门”；“一次”指现场办理“最多跑一次”。

6. “最多跑一次”：是指群众和企业到政府部门申请办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到最终形成办理结果，整个过程一次上门或零上门。

7. “全城通办”：是指企业和群众在办理业务时不受所属区域的限制，在市、区行政服务中心或同一部门（系统）的市、区对口政务服务窗口均可办理。

8. “金十条”：是指《金湾区加强科技创新促进实体经济高质量发展扶持奖励办法》，包括知识产权创造、保护和运用、品牌培育和质量标准提升、高新技术企业树标提质、鼓励人才创新等十个方面政策措施。

9. “金英港湾”：金湾区的人才服务品牌，旨在通过搭建线上人才服务平台和举办线下人才交流活动，进一步提高金湾区人才服务水平，提升区内人才的幸福感和获得感，以才引才，助力各类人才到金湾落户扎根、成长发展。

10. 产业发展协会：协会充分结合我区产业发展特色，全力打造“3+1”产业综合服务平台，通过旗下8个子服务平台，重点为航空航天、生物医药、新能源三大战略性新兴产业及传统优势制造业，提供专家智库、知识产权、人才凝聚、管理咨询、“走出去”等综合配套性服务，助力产业发展提质增效。

11. 河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

    12. “金湾智校”：指金湾智慧校园管理平台，是在金湾教育云平台上建立的集德育、教学、后勤、安全、卫生检查和家校沟通融合于一体的区级综合性校园管理系统。

13. “非遗”：指非物质文化遗产，是各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。

14. “三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”是整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒、整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

15. “洁面、强身、养心、长效”四大工程：市容“洁面”，指实现城市面貌整洁有序；城市“强身”，指实现公共设施完善提升；市民“养心”，指让社会主义核心价值观融入基层；管理“长效”，指破除运动式整治的思维定势。

16. “城市管家”：是指珠海数字城管推出的政府微信服务平台，可以实现“投诉建议”“信息查询”“网上预订”等功能，市民通过手机微信免费使用，实现一站式投诉、查询和服务。

17. “随手拍”：是对不文明行为曝光的一种方式，市民可以将环境卫生、交通出行和其他城市建设管理等方面的问题，在“文明珠海”微信公众号上曝光，对收集到的各类不文明现象将按职责进行分转办理，并及时督促检查。

18. “六个100%”：是施工扬尘防治的要求，具体包括工地周边围挡100%、施工便道硬化100%、裸土及物料堆放覆盖100%、土石方开挖和拆除工程湿法作业100%、出入车辆清洗100%、渣土车辆密闭运输100%。

19. “巩固、增强、提升、畅通”：是2018年中央经济工作会议提出的八字方针，分别指巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

20. “1+1+9”工作部署：是省委十二届四次全会提出的工作部署，其中第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证，第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力，“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

21. 减税降费：包括“税收减免”和“停征、免征、减征行政事业性收费、政府性基金等政府非税收入”两部分。

22. 海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

23. 综合管廊：是指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

24. “五清”专项行动：是指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

25. “清四乱”专项行动：是指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

26. “三线”：是指电力线、电视线、通信线。