2019年珠海市斗门区政府工作报告

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2019年珠海市斗门区政府工作报告

    ——2019年1月28日在珠海市斗门区第四届人民代表大会第四次会议上

珠海市斗门区区长  马洪胜

各位代表：

      我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，落实市委八届五次全会和区四届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，有效应对外部环境变化，经济社会发展取得新成效。

      2018年政府工作报告部署的六方面188项具体工作，164项已经完成，9项基本完成，15项根据发展情况变化予以调整。2018年区十大民生实事，9项任务已经完成，1项根据实际情况予以调整。

      全区实现地区生产总值388.39亿元、增长8%，规模以上工业总产值777.08亿元、增长11.5%，规模以上工业增加值175.64亿元、增长13.1%，固定资产投资220.96亿元、增长23.5%，社会消费品零售总额139.6亿元、增长7.3%，外贸进出口总额578.35亿元、增长2.6%，城乡居民人均可支配收入3.5万元、增长8%。来源于斗门区税收总额（不含海关税）73.72亿元、增长9.8%。一般公共预算收入28.54亿元、增长8.8%，财政总收入突破130亿元。斗门区入选赛迪2018年中国百强区榜单、位列第22位，斗门镇、白蕉镇、乾务镇3个镇入选2018年全国综合实力千强镇。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持创新引领，实体经济发展基础夯实

      产业发展态势良好。投入1.3亿元扶持资金，实施实体经济“三十条”、工业企业培育 “幼狮计划”和“强龙计划”，8个工业项目建成投产，伟创力珠海工业4.0旗舰园、建粤国际商务中心等项目加快推进，强竞供应链项目奠基开工，全市第二大商业综合体大信新都汇建成开业。全区超十亿元工业企业增至12家，超亿元工业企业96家。开放力度进一步加大，广丰跨境电商产业园和京东深度战略合作，斗门港跨境电商保税仓加快规划。明确镇街招商主体地位，成功签约力强仪表等105个总投资166.9亿元项目，投资额增长184%。在全市率先出台质量强区奖励办法，首设区长质量奖，获得“广东省政府质量奖”企业1家、“珠海市市长质量奖”2家。加快上市企业梯队培育，新增“新三板”挂牌企业1家、累计4家，股改企业4家、累计20家。

      “破、立、降”取得成效。破除无效供给，完成“清项目”企业11家、产业梯度转移项目3个，清理土地面积43.49万平方米。加快培育新动能，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达51.9%、69.1%、57.3%。落实减税降费政策，累计为企业减负7.88亿元。促进土地节约集约利用，新增建设用地112.66公顷，收储土地16.81公顷，处置闲置用地13.04公顷。

      创新动能有效激发。创新主体蓬勃发展，新增高新技术企业认定41家、累计181家，新增省级企业技术中心认定2家、累计9家，新增省级工程技术研究中心认定11家、累计41家。运泰利自动化、汉胜科技入选全市创新综合实力百强，光宇电池、精实测控入选市首批“独角兽”企业培育库。平台建设再创佳绩，新增省级以上创新平台13家、累计51家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达37%，光宇电池获批全国博士后科研工作站，实现国家级研发平台零突破。实施重大技改示范项目，工业技改投资28.74亿元、增长14.1%，增速位居全市第一。运泰利自动化通过省级智能制造试点示范项目认定，光宇电池等3家企业获省级工业机器人开发创新推广应用专项支持。新增19家、累计30家企业通过省两化融合贯标试点。专利数量质量双提升，全年发明专利申请量、授权量分别达490件和140件，分别增长58.6%和20.7%。

      各类市场主体共同发展。全区新增商事主体1.27万户、增长37.2%，其中企业2354户。完善国企改革发展政策体系，推动国有经济提质增效，2018年区属国有资产（不含融资平台）总额达38.44亿元，所有者权益21.98亿元，归属国有权益达20.07亿元，分别增长18.9%、31.3%、34.4%。落实省“民营经济十条”，新设民营企业2352户，增长26.3%。落实省、市“外资新十条”，优化市场准入、用地保障等政策，新设外资企业389户、增长3倍多，实际吸收外商直接投资1亿美元，圆满完成市下达的任务。

（二）坚持生态优先，城市功能体系加快完善

      城市品质不断提升。注重规划引领，高标准完成生态新城重点区域17项规划项目编制。加快斗门新城49个项目建设、年度投资42.2亿元，黄杨河“一河两岸”改造工程有序推进，双湖路跨鸡啼门特大桥、平华大道、白藤七路等多条市政道路、桥梁加快推进，市民公园、西堤路南延段一期、东堤路滨河景观带等7个项目完工。“海绵城市+老旧小区”有序改造，藤景公园、藤湖苑等海绵提升工程完工，市政天然气实现新城区主要干道市政燃气管网全覆盖，老旧小区管道燃气加建1.2万户。6个项目获省建设工程优质奖，8个项目获市优质工程奖，井岸镇防洪排涝综合整治工程V标段获评省市政优良样板。投资3.4亿元完善配电网络，年平均停电时间控制达国内领先水平。重点交通项目加快建设，莲洲通用机场完工，香海大桥、鹤港高速加快推进，白蕉大道、黄杨大道启动升级改造。完成“四好农村路”三年计划编制，新建续建乡村道路39公里。大力发展公共交通、绿色交通，新增纯电动公交车264台，占全区公交车总量59.5%。

      城市管理更加精细。成立城市管理委员会，“大城管”格局加快构建。“七乱一占”有效整治，拆除大型户外立柱广告牌61块，拆除违法建筑26万多平方米，推动新青、虎山农贸市场升级改造。数字城管全面铺开，应急系统和地下管线信息系统优化升级，结案率达95%。探索住房城乡建设领域信用信息管理和区政府投资项目施工招标设置奖惩条款，“黑白名单”信用体系建立。城市保洁提标扩面，主干道保洁时间提高为16小时，次干道定时清洗和洒水防尘。市民文明素质和城市文明程度显著提升，助力珠海“全国文明城市”荣誉恢复。

      生态质量稳步改善。“三化三城”全面启动，22个城市美化绿化项目深入推进，珠峰大道绿化改造示范段、黄杨大道、西堤路南延段、禾益围片区等景观提升工程完工，新增绿地面积77.33万平方米；城市亮化工程有效开展，井岸大桥、尖峰大桥等重要节点全面亮化，乡村道路路灯安装工程加速实施；“公园之城”建设驶入“快车道”，10个社区公园开工建设，黄杨河湿地公园加速推进。打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，推动中央环保督查“回头看”、全国饮用水水源地督查整改等任务落实。PM2.5年均浓度为28微克/立方米，全年空气质量优良率87.5%。建立区、镇、行政村、自然村四级河长体系，243名河长“上岗”治河，8条黑臭河涌整治加快推进，最严格水资源制度考核荣获全市第一。八个“100%”全面执行，工地监管覆盖面超160万平方米。耕地、山体资源有效保护，落实51.09公顷耕地占补平衡，累计整治裸露山体55处。

（三）坚持城乡协调，乡村振兴战略深入实施

      产业融合力度加大。出台农产品质量认证、农业品牌名牌奖励办法，培育家庭农场74家，新增名牌农产品13个、累计35个，有机食品认证22个、累计63个，培育绿色产品、无公害产品、无公害产地分别达到4个、54个、35个。培育新型农业经营主体，市级以上示范合作社新增2家、累计9家，省重点农业龙头企业新增3家、市级以上农业龙头企业累计19家，市级以上“菜篮子”基地新增5家、累计16家，聚农水产养殖专业合作社晋升“国家级”农民合作社。省级海鲈标准化养殖示范区获批，斗门重壳蟹、斗门禾虫、斗门荔枝、斗门黄沙蚬和白蕉海鲈5个地理标志产品成功注册，莲洲镇获评“中国禾虫之乡”，白蕉镇昭信村获评“全国一村一品示范村”，白蕉海鲈获评省最具影响力渔业区域性公用品牌，“莲洲生态粉角”“乾务泥鱼赛海参”分获首届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛金、银奖。全年分别实现农业总产值、农业增加值74.1亿元、41.06亿元，增速均达4%。擦亮全国休闲农业与乡村旅游示范区“国字号”品牌，构建斗门特色全域旅游大格局，全年接待游客850万人次，增长12.6%；接待过夜游客180.3万人次，增长10.4%；旅游收入14.1亿元，增长11.5%。

      人居环境全域整治。制订生态宜居美丽乡村建设三年行动计划，开展国家级新型城镇化标准化试点，分类型创建45条干净整洁村、55条美丽宜居村、13条特色精品村。实施乡村建筑风貌建设指引和管理方案，按照岭南、简欧、简约实用风格编制43个建筑图集，打造斗门镇南门村、莲洲镇莲江村示范点，斗门镇入选“2018中国最美村镇”，莲洲水产特色小镇入选省特色小镇培育库。投入2亿多元开展“三清三拆三整治”，清理垃圾杂物27万平方米、道路修补及硬底化3.8万米、拆旧复垦复绿1.4万平方米。投入近5亿元，落实禁养区、限养区、适养区区划修编，清理养殖场（户）2489户和生猪30.8万头、家禽275万羽。建立五星家庭、卫生考评“红黑榜”评选机制，村民参与积极性持续提高。

      农村改革持续深化。农村集体产权制度改革全面启动，农村土地确权登记颁证发证率94.7%，121个村集体经济联社完成清产核资，区农村集体资产管理中心建成，“三资”平台年标的额2.15亿元、总标的额11.44亿元。3家涉农小额贷款公司发放小额贷款3.34亿元，政策性涉农保险保障金额达30亿元。出台加快乡村振兴战略人才集聚若干措施，储备170名农村后备人才、培育67名新型职业农民，奖励6名新评定区级非遗传承人。“政府+银行+农户”合作信贷突破6亿元，涉农政策性保险规模达2400万元。

（四）坚持民生为本，各项社会事业协调推进

      社会保障体系逐步健全。九项民生支出36.21亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。城乡低保标准提高至每人每月980元，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月400元,城乡居民医疗保险财政补贴提高至每人每年550元。城镇新增就业9032人，城镇登记失业率维持在2.27%较低水平。全区8个养老服务站点升级运营，实现分散五保对象和1551名高龄老人居家养老全覆盖，白藤街道社会福利中心建成运行。“党工+社工+义工”社区服务模式全面铺开，10个村（社区）引入社会组织服务试点。科学应对台风“山竹”袭击，实现重大灾情无伤亡、灾后两天全面恢复通水通电通气通路等良好成效。开展区内低收入群体3979户、7032人精准帮扶八大工程，提前完成553户低收入群体住房改造任务。实施住房困难家庭应保尽保，完成248套公租房分配，解决828人城镇低收入、农村进城务工、新就业、异地务工、专业人才等五类人员住房困难。持续抓好阳西县产业帮扶，推动茂南区674户、1908人预脱贫，实现福贡县30对村企结对帮扶，加强与孙吴县交流合作，促进共同繁荣发展。

      公共服务能力得到加强。华中师范大学珠海附属中学动工兴建，珠峰实验学校、齐正小学、容闳学校主体工程建设完工，4所学校教学楼重建完成。西部医疗中心动工建设，市第二中医院住院楼和综合楼建成、并成功创建二甲中医院，斗门镇中心卫生院新综合楼投入使用。成功通过国家卫生城市复审，实现国家卫生镇全覆盖，连续七年获评省人口与计划生育先进区，公共卫生服务连续三年排名全市前列。实施文化产业发展战略规划，持续举办文化节、体育节、旅游节、美食节四大特色品牌活动，莲洲镇获评省民间文化艺术之乡。区图书馆通过国家一级馆评定，乾务镇市民艺术中心民俗馆开放，新评定1名国家级非遗传承人，“装风鳝”非遗项目收录市级非物质文化遗产名录。体育事业再创佳绩，6名斗门籍运动员荣获4枚亚运会金牌，区体育局荣获全省体育“突出贡献单位奖”，区体校首次获评“国家重点高水平体育后备人才基地”。

      社会大局保持和谐稳定。落实信访案件“一案一策”，化解历史遗留问题82宗，妥善处置超毅系公司股权转让涉稳等事件，实现特别防护期“零上访”“零非访”“零集访”目标。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个。深化社会治安防控体系建设，违法犯罪警情、接报涉毒警情分别下降24.7%、38.1%。加快补齐治安防控体系短板，依托综治中心推进“雪亮工程”，率先完成综治视联网建设并延伸至村（社区）。健全安全生产“双重预防”体系，全年未发生较大以上生产安全事故和较大以上食品药品安全事故。15个社区获评“全国综合减灾示范社区”。落实粮食安全保障责任,六乡粮库和乾务粮库二期投入使用。

（五）坚持高效清廉，政府自身建设全面加强

      服务更加优化。落实市级72个下放事权“全城通办”，标准化梳理区级权责事项清单4119项，规范53项行政审批中介服务，编制186项行政许可事项目录，开展65项事项“减证便民”专项行动。推行“一中心+N组团”政务服务模式，启动信息共享平台建设，实行电子叫号和快递到家服务，全年窗口受理行政审批和社会服务事项3.3万件、按时办结率100%，网上受理5328项、提前办结率81.6%。35个单位上线“928民生热线”，为群众解答处理问题556条。制定政府雇员分类管理办法，聘用制人员管理改革有效铺开。出台“黄杨英才计划”，全年引进各类人才3600人、增长10%。2018年地方政府公共服务满意度调查，斗门区排名全省122个县（市、区）第七名、全市第一名。

      法治更加健全。“七五”普法、“法律六进”等活动深入开展，村（社区）54名法律顾问接待群众咨询2.31万人次，各级人民调解组织成功调解纠纷2317宗，调解成功率99.9%。社区体制改革顺利完成，党群服务中心全面建立。开展基层民主法治创建，新增47个、累计124个村（社区）达省级民主法治创建标准，民主法治村（社区）创建率达98.4%，上洲村获评第七批“全国民主法治示范村”。推进城乡社区协商工作，新增59个、累计101个村设立社区协商工作室，斗门区社区协商工作入选全省城乡社区治理十大创新经验。

      治政更加从严。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢。持续推进中央巡视反馈问题整改，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，做好国务院大督查迎检，政府自身建设进一步加强。推进廉洁、高效政府建设，开展明察暗访140余次，对违反中央八项规定精神和“四风”问题立案23件，查处不作为不担当问题57个，对37名领导干部进行问责。抓好52项我区经济责任审计、21项自然资源审计省反馈问题的整改，完成财政资金、公共工程、政策落实、民生资金等审计项目21个。强化债务风险监测防范，化解各类隐性债务12.45亿元。“三公”经费及会议费支出下降13.1%。基层财政所全面下放，首次实行预算绩效管理。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议71件和政协提案79件。工青妇、关工委、科协、工商联、残联、文联、侨联等团体作用充分发挥，武装、国防动员、民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、统计、档案、气象、双拥等工作取得新成绩。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向一直以来为斗门建设发展付出辛勤劳动的广大市民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持斗门发展的中央、省、市驻斗门单位，向驻斗门部队，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

      2018年是改革开放40周年，回顾40年的发展历程，经验弥足珍贵。一是始终把党的领导作为一切工作的首要要求。我们始终坚持党对一切工作的领导，团结带领斗门干部群众推动各项工作取得实效。二是始终把深化改革开放作为推动发展的必要手段。我们坚持全面深化改革开放，为经济社会发展提供动力支撑。三是始终把科技创新作为产业升级的重要抓手。我们坚持实施创新驱动战略，培育壮大新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群。四是始终把民生优先作为工作的首要追求。我们持续加大民生投入，每年办好一批重点民生实事项目，群众获得感不断提升。五是始终把斗门精神作为砥砺奋进的力量源泉。我们坚持发扬团结、实干、传承、争先的斗门精神，唤起市民主人翁意识，为实现斗门梦想提供持久不衰的强大动力。六是始终把求真务实作为政府工作的根本要求。我们强化问题导向、目标导向、结果导向，实事求是、真抓实干，受到群众一致好评。这些经验我们要倍加珍惜、传承发扬。

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央、省和市的新要求，对照人民群众的新期待，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济发展存在短板，现代产业体系不完备，自主创新能力还不强，推动高质量发展任重道远。二是区域发展还不够协调，城市功能不完善，城市管理不够精细，教育、卫生、养老等民生短板仍较突出。三是改革开放力度仍需持续加大，一些思想观念、体制机制等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。四是政府职能转变还不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强。五是部分干部思想、作风、效率与特区要求不匹配，欠缺打破常规想事情、舍我其谁干事情、无中生有成事情的魄力。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有效措施，切实加快解决。

二、2019年工作部署

      2019年是中华人民共和国成立70周年和全面建成小康社会关键之年，是澳门回归20周年、珠海建市40周年，也是全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年。我们要按照习近平总书记发出新时代改革开放再出发的动员令要求，紧扣中央和省、市战略定位看斗门，紧扣全国全省全市发展大格局谋斗门，找准斗门新时代的区位、地位、排位、站位、定位和方位。要增强机遇意识、忧患意识、争先意识，抢抓粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥通车的历史性机遇，主动演绎好粤港澳大湾区当然参与者角色，以更大作为、更大力度向开放“前沿”挺进。要注重粤港澳大湾区建设与实施乡村振兴战略相结合、推动高质量发展与补齐民生短板相结合、城市能级量级提升与生态环境保护相结合、发展城市经济与清理低效工业用地相结合、招商引资与优化营商环境相结合、对标最高最好最优与抓快抓小抓实抓成相结合，建设新斗门、积聚新动能、打造新样板，努力将斗门建设成为珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地，奋力打造珠海“二次创业”新引擎。

      做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届六次全会、市委八届六次全会和区四届党代会第四次会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，深入落实广东“1+1+9”和珠海“二次创业”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      建议2019年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额与2018年持平；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标。

为实现上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作：

（一）以土地科技资金为抓手，增强工业发展新动能

      提升实体经济能级。落实实体经济“三十条”、科技创新、质量强区奖励政策，加快伟创力珠海工业4.0旗舰园等“十大重点产业项目”建设、年度完成投资76亿元。全力推动超毅印刷电路板生产线技术改造等投资额25.5亿元的11个项目动工建设，确保金海环境等企业投产，做大做强运泰利、光宇电池等一批产业“领军企业”。积极培育小微企业上规，新增规模以上企业28家。推动工业化和信息化融合，加快建设智能制造产业集群，力争实现装备制造业增加值增长9%，工作母机类制造业增加值增长10%，装备投资增长8%。采取有效措施推动金融服务实体发展，依托斗门区产业引导基金、科技金融贷款和支农贷款等融资政策，推动扶持类专项贷款项目规模突破10亿元。

      增强自主创新能力。主动对接广深港澳科技走廊，推进优势互补、紧密协作、联动发展。实施高新技术企业树标提质工程，支持企业建立研发机构，力争实现高新技术企业超200家，建成省级新型研发机构2家、省级以上创新平台60个。完善企业孵化育成体系，支持爱美科技企业孵化器申报省级孵化器，力争全区在孵企业超过50家。实施新一轮技术改造三年行动计划，力争全年完成工业技术改造投资32亿元。提升知识产权工作水平，力争发明专利申请及授权量分别超过520件、150件。

      夯实产业发展平台。推进新青科技工业园扩容提质，完成130亩低效闲置用地清理处置，加快3万平方米闲置厂房盘活，做大做强新一代电子信息、智能制造、新能源新材料产业集群，实现“腾笼换鸟”。斗门生态农业园抓好2157亩土地征收利用，加快新港片区基础设施和6个产业项目建设，培育壮大智能制造产业集群。北部片区进一步加大投资力度，加快莲洲休闲现代农业产业园基础设施和产业项目建设，盘活大沙—永利片区200亩土地，引进2家以上高端服务企业入驻。

（二）以现代农业为抓手，打造乡村振兴样板

      让农业强起来。制定促进农村一二三产融合发展、集体经济发展壮大等政策，实行点状配套设施建设用地支持乡村产业发展。优化现代农业空间布局，促进四大片区差异化发展，东片区打造白蕉海鲈水产品生产加工基地，西片区打造乾务大海环水产品养殖基地，北片区打造莲洲苗木种植基地，南片区打造鹤洲大湾区农产品出口基地。加快港珠澳现代农业示范园建设。支持基壮海藻猪、恒基大鲵、华兆大健康食品等农业龙头项目做大做强做优。做优特色小镇、生态休闲农庄、创意民宿等特色产业，加快岭南大地田园综合体、停云艺术小镇、接霞庄风情小镇等项目建设。

      让农村美起来。加快美丽乡村建设，围绕供水、供气、供电、农田、水利、网络、道路、路灯、垃圾处理、污水治理十大要素推动农村基础设施提档升级。推进民生水利工程建设，加快实施11项重点水利、生态堤防、海堤防潮洪标准及能力提升工程。加强非物质文化遗产传承，保护好古桥、古井、古树、古街巷、古建筑。推动省级新时代文明实践中心试点建设，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。

      让农民富起来。推进农村土地“三权分置”改革，落实农村集体产权制度改革实施意见，完善土地流转机制，探索成立公共资源交易中心，鼓励金融资源、工商资本、企业主体参与农业生产和农村发展。以村居党群服务中心全覆盖为抓手，全面加强农村基层治理，改革农村干部工作报酬供给渠道，实行村“两委”干部选聘分离。全力做好农村留用地落地，盘活利用闲置、低效、空闲资源，改造建设民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游、健康养老等场所。加强新型职业农民培训，引导返乡农民工、大学生、退役军人回乡就业创业。健全区内精准帮扶长效机制，落实“万企帮万村”行动，加大低收入群体综合帮扶力度。因地制宜做好对口福贡扶贫协作、对口阳江产业帮扶、对口茂名精准扶贫工作、对口孙吴经济合作。

（三）以现代服务业为抓手，培育壮大城市经济

      开展精准招商。加大产业链招商和平台招商力度，围绕优势支柱产业进行强链、建链、补链，做大产业链“朋友圈”。发挥招商办事处和大数据作用，开展精准招商、企业家招商，力促浩泽集团、震雄注塑机、基太思自动化设备等一批重点在谈项目签约落地。坚持“走出去”与“引进来”并重，加快引进一批龙头型、总部型战略投资项目，全力实现签约总额120亿元。

      培育服务业态。加强与阿里巴巴合作，利用村级电商网点，推动特优农产品上网销售。加快斗门农业电商孵化园建设，引进科技型电商企业。推进广丰物流、敦豪—威恒供应链南区综合营运中心、珠江船务、强竞供应链等现代物流项目，加快构建以斗门港、莲洲通用机场为重点全方位现代物流体系。积极发展现代服务业，加快桐林度假村、珠峰科创中心等一批高端酒店、商业综合体建设，力促富元广场、宋城演艺谷、复星蜂巢城市、红星爱琴海购物公园等一批项目落地。培育“粤菜师傅”，推广“味道斗门”，鼓励支持申报“中华餐饮名镇”、“中华餐饮名店”、“中华名小吃”。

      优化投资环境。密切跟踪国家、省、市重点投资领域，积极争取省市民营经济扶持、乡村振兴等政策和项目落户。落实减税降费政策，清理行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。落实自主创新产品优先采购制度，支持本地龙头企业产品应用和市场推广。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，实施市场准入负面清单制度，扶持民营经济发展壮大。完善科技企业投融资和中小微企业信贷风险补偿机制，对重点项目建设给予贷款贴息支持。积极承接省、市下放职权，完善审批流程，努力创造审批少、流程优、效率高、服务好、企业获得感强的营商环境。

（四）以改革开放为抓手，加快融入粤港澳大湾区

      配套衔接规则。统筹制定相关规划、方案和政策措施，及时跟进国家、省、市推进大湾区建设的配套文件出台，争取将我区重大改革举措和重点项目纳入粤港澳大湾区建设科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域专项规划。对接上级推进大湾区建设实施方案，加快出台我区配套文件。

      全面对外开放。高水平规划建设斗门新中心，大力引进后总部基地项目。鹤洲片区按照市委市政府建设国际化现代化超级城区的要求积极谋划，高标准打造城市基础设施和公共服务体系。制定金融岛规划，高标准谋划东湖片区与周边区域基础设施，推进一体规划发展。发挥港珠澳大桥综合效益，学习借鉴港澳在城市管理、公共服务、社会治理、营商环境等方面先进经验，加强与港澳地区在科技、产业、旅游、教育、文化等领域交流合作。扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点，逐步提高一般贸易、服务贸易比重。通过境内外展会平台，鼓励更多优质企业走出去开拓国际市场。

      深化改革攻坚。加快培育新动能，深入实施供给侧结构性改革五大行动计划，着力扩大有效供给。坚持用改革的办法破除瓶颈，推动十大改革创新项目，深化教育系统“县管校聘”改革、建立公立医院薪酬绩效制度、推进信访标准化、健全农村产权制度、进一步理顺区镇财政体制、深化“放管服”改革、构建园区部门镇街招商一体化格局、优化国资布局、完善城市管理精细化管理体系，持续释放发展活力。

（五）以重点项目为抓手，推动城市升级

      集中发力新城建设。优化斗门新城建设管理体制，成立新城建设开发指挥部，组建区新城建设开发中心。落实领导挂点服务企业项目机制，推动项目持续有效投入，加快推进247项区政府投资项目建设，年度完成投资46.49亿元。推进西部生态新城A片区投资13.76亿元的15个项目建设，推动斗门城市功能更加完善。加快莲溪和坭湾等输变电建设工程、白蕉新港水产品深加工物流园基础配套工程等“十大基础设施项目”建设，年度完成投资10.59亿元。利用2年时间南拓北进，对黄杨河“一河两岸”东堤、西堤开展道路提升，力争基本打通井岸二桥至双湖路跨鸡啼门特大桥之间节点。积极开展生态园展览馆前期工作，打造集商业、开发、农业科技、休闲旅游、会展展览一体的国家农业科技园莲洲生态组团示范园。

      加快完善交通网络，主动做好项目跟踪服务，加快江珠高速新增六乡虾山出口、X584改造提升、X589改造提升等前期工作，加快推进香海大桥、鹤港高速、莲洲通用机场等重大项目建设，完成珠峰大道、白蕉大道、黄杨大道等三大主干道改造提升。实施农村135条道路路灯安装，实现镇村照明设施全覆盖。完善公路和乡村道路养护管理机制，推动管理专业化、规范化、市场化。推广应用新能源运输车辆，做好微循环公交优化调整。

      扎实办好十件民生实事。一是整治29公里的12条问题河涌。二是全面推进13条示范村建设。三是完成1.5万户老旧小区公共管道天然气建设。四是推进35条“四好农村路”建设。五是推进8个农贸市场标准化升级改造。六是推动博雅中学、西湖学校2所学校新建，白蕉镇六乡中学、白蕉镇中心小学、乾务镇五山初级中学、乾务镇中心小学和斗门区第四中学等5所学校改扩建。七是推进井岸镇卫生院和白藤街道社区卫生服务中心异地新建。八是推动10个社区公园及幸福河生态公园、尖峰山中央公园建设。九是新建、改造100个城乡公共厕所。十是完成10条市政道路沥青罩面工程。

      促进社会事业全面发展。科学规划学校布局，力促华中师范大学珠海附属中学、珠峰实验学校、齐正小学、容闳学校投入使用。推进西部医疗中心、市第二中医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心等医疗项目建设，促进“互联网+医疗健康”发展。办好文化节、体育节、旅游节、美食节系列活动，加快区市民文化艺术中心建设和井岸影剧院、体育馆周边及格力广场片区升级改造，挖掘本土优秀文化，丰富“十里文化圈”。开展职业技能培训大赛等活动，推动“粤菜师傅”工程落地。全面铺开社区居家养老配餐工作，每个镇街设立1个配餐服务点。改造升级24个村居养老服务设施。提升就业援助“一站式”服务质量。对残疾人参加附加补充医疗保险给予每人每年190元补贴。加大住房保障力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。抓好武装和国防动员、拥军优属工作，促进军民深度融合。充分发挥工青妇、关工委、科协、工商联、文联、侨联等团体作用，做好民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、统计、档案、气象、双拥等工作，共同推进社会各项事业上新台阶。

（六）以“三清三拆三整治”为抓手，深化生态文明建设

      提升精细化管理水平。组建区公用事业管理中心，整合各部门建设职能。下绣花的功夫，清杂草清垃圾清河涌，拆违建拆畜禽窝棚拆广告，整治农田整治村貌整治庭院。开展背街小巷专项整治，及时修复破损市政设施，不留卫生死角、不留管理盲区。加快城市管理智慧化升级，完成数字城管平台信息资源整合集成，强化综合执法，形成多元共治的城市治理新格局。以“大保洁”管养为提升方向，探索市政园林管理与作业服务分离的市场化养护模式，统筹市政、环卫、绿化、路灯一体化管理，实行“社区管理站”网格化试点。全面提升防灾减灾能力，基本完成在册地质灾害隐患点治理，高标准配备应急抢险救援设备。巩固创文、创卫工作成果，让群众在城市环境优化提升中更有获得感、荣誉感、归属感。

      提升绿化美化档次。实施美化绿化第三个三年行动计划，高标准深化尖峰南片区城市绿化设计，实施禾益围片区道路及尖峰桥西绿地景观提升、台风“山竹”灾后绿化补植等9个项目，构建千里绿廊网络。推进重点区域、重要节点景观工程，高标准开展主干道、城市主要出入口等周边环境综合整治。加快黄杨河湿地公园建设进度，实施滨水景观亮化工程，打造璀璨雅致、动静相宜的都市夜景。

      提升绿色发展成效。践行绿水青山就是金山银山理念，抓好中央环保督察“回头看”和全国饮用水水源地环保专项督查复查问题整改，完善环保工作责任体系和问责机制。打好污染防治攻坚战，推动建立饮用水水源保护区生态补偿逐年递增机制。全面落实河长制、湖长制，按期完成8条黑臭水体整治，加快19宗河长重点项目建设。推进井岸城区生活污水处理厂、新青水质净化厂、白藤水质净化厂提标扩容及排水管网工程建设，启动排水设施信息化管理系统建设。巩固提升空气质量，常态化实施工地管理八个“100%”。加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量。

（七）以处置历史遗留问题为抓手，促进社会治理创新

      全面排查梳理。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，多渠道、多层次开展信息收集，实行定期排查与集中排查相结合、专项排查与重点排查相结合，确保历史遗留问题底清事明。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全区、镇街、村居三级排查分析研判机制，把区驻村干部进村日定为排查研判日，确保矛盾纠纷发现早、研判准、处理好。开展“横到边、纵到底、全覆盖、无疏漏”的历史遗留问题梳理，厘清责任单位、落实责任到人，做到逐个登记、逐一研判、逐项解决。

      创新处理机制。构建基层任务事项流转办理“全科网格”，把资源、服务、管理下沉到网格。严格落实首接首办责任，加强初信初访事项办理，切实把历史遗留问题解决在首办环节、化解在初始阶段。深化信访管理体制改革，加快信访可视化平台建设，设立访前法律工作室，探索构建集网络、电话、视频等于一体的信访诉求服务平台，建立“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访接待处理模式。

      努力办成“铁案”。完善信访维稳工作督查督办、考核评价、责任追究机制，量化考核指标，确保办理结果经得起历史检验。健全完善公共法律服务体系，完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，为村居提供“精准式”“订单式”法律服务，推动参与历史遗留问题多元化解。积极推进诉访分离，健全涉法涉诉信访问题导入司法程序机制，引导通过司法途径解决纠纷。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界人士参与，倒逼历史遗留问题化解质量有效提升。

      抓好源头预防。健全跨部门协调机制，完善部门办事流程，对每个环节稳扎稳打，确保不产生新的历史遗留问题。加强顶层设计，落实重大决策社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、重大工程项目建设等重大事项决策，做到出台前有风险分析预测、实施后有相应稳定措施。加强村民协商议事大厅试点建设，推进社会组织、公益组织、慈善组织参与社会治理，形成村民微自治、社区微治理格局。全面落实“七五”普法规划，深入开展宪法学习宣传和“以案释法”宣传教育活动，办好青少年法治教育实践基地。利用社会治理创新专家咨询委员会平台，发挥高层次人才优势，促进社会创新跨界合作。

      守牢安全底线。加大“人防、物防、技防”投入力度，建设区综治指挥调度管理平台，实现“综治中心+网格化+信息化”全覆盖。严格落实安全生产属地管理责任、行业主管部门直接监管责任、企业主体责任，推进透明食药监管体系建设，加强分类分级管控，坚决遏制较大以上安全事故发生。深化平安斗门建设，严厉打击盗抢骗、黄赌毒及电信诈骗等违法犯罪。升级加固社会治安防控体系，构建多维一体的反恐工作新格局。加强对重点地区、行业、领域涉黑涉恶情况排查，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。

（八）以能力提升为抓手，增强队伍专业素养

      提升干部队伍能力。持续推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，提振干事创业精气神。健全常态化培训机制，按照政治过硬、本领高强要求，增强八种本领，加强干部队伍建设。强化分级分类考核，完善容错纠错机制，深化“为官不为”专项行动，激励干部担当作为。

      培养干事创业人才。全面实施“斗门黄杨英才”细则，梳理申请办法、申请流程，在安居住房、医疗保障、子女就学等方面提供高效便捷服务，力争全年引进各类人才超过5000名。打造高端人才驿站联盟，支持行业协会、中介组织、人力资源服务机构开展人才交流培养引育项目。加强基层治理、农村产业人才储备培养，助力乡村振兴战略实施。

      持之以恒正风肃纪。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题。推进审计全覆盖和审计结果运用，促进财政预算、公共投资、国有企业、资源环境、民生资金等方面廉政风险防控。构建亲清新型政商关系，让企业和群众感受到优质服务实际成效。

（九）以机构改革为抓手，提升政府服务效能

      推进机构改革。严格政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，稳妥推进机构改革，确保如期完成。优化职能配置，理顺职责关系，做好政府部门工作衔接以及机构、职责和人员划转，确保各项工作连续稳定。统筹优化布局，依法依规做好办公车辆、用房、资产等资源调配。适时推开新一轮事业单位改革，提高公益服务效率。

      加快法治政府建设。筹备成立政府决策咨询委员会，健全依法决策机制，提高决策民主化、法治化水平。做好行政复议、深化政务公开，实现行政机关负责人出庭应诉制度化，推进行政执法公开化、标准化。加强政务诚信建设，建立政务领域失信记录和实施失信惩戒，提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平。推进现代财政制度建设，完善财政专项资金管理和预算绩效管理。坚决禁止各类违规举债行为，妥善化解隐性债务隐患。办理好人大代表议案、建议和政协提案，认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常务会、区政协和社会各界的监督。

      转变政府职能角色。深化审批制度便民化，全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，动工建设新市民服务中心，实现标准化“一门式”办理和区级政务服务大厅70%以上进驻事项“最多跑一次”，行政许可事项网上全流程办理率达80%以上。出台信息化项目管理办法，拓展政府智能综合管理平台，推动向“数字政府”、智能政府转变。继续办好“928民生热线”，开办“我有话说”栏目，做到“群众有反映，政府有响应”。

      加强政府系统党的建设。履行全面从严治党主体责任，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通、一贯到底。坚决贯彻上级和区委决策部署，严格执行新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规。坚持民主集中制，落实党的组织生活制度，推进政府系统党的建设迈上新台阶。

（十）以区情社情调研为抓手，挖掘高质量发展潜能

      充分利用经济资源。围绕粤港澳大湾区建设、大桥经济、镇域经济发展等重大研究课题，组织开展我区推进粤港澳大湾区建设重大问题研究，推动斗门精准定位，实现规则和指标体系配套衔接。扎实完成第四次全国经济普查，深入开展商事主体调研，摸清经济规模、经济主体、产业结构、国资国企家底，为精准发力打好基础。做好农业普查数据运用，提升制定农业农村政策科学性。

      强化规划刚性约束。实行国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束。全面梳理控制性详细规划成果，加快在编规划进度，因应形势发展适时修编，尽快实现控制性详细规划全覆盖。

      全面做好土地文章。开展第三次土地调查，加快推进自然资源大数据建设。聘请专业机构开展“大测绘”，调查农村集体建设用地现状，摸清宅基地、留用地、旧村场、现状工业用地规模，明确用地红线。统筹开展工业区建设用地现状摸底，做好未批先用、批而未供、供而未用土地和空置厂房、低效厂房清理。加强部门基础数据对碰和数据整合，做到同数同源、以图管地。

      逐步破解制约瓶颈。围绕城市规划、土地利用总体规划、水源保护区及水库、基本农田保护区、粮食生产功能区、林地、航道、国道和省道等8个方面，组织开展划定标准、设置规范研究，对接政策进行梳理，争取上级支持作出适当调整，推动制约发展“卡脖子”问题逐步解决。

      做好档案活化运用。推进历史档案存管由电子化向数据化转变，提升档案利用水平。做好增量档案数字化建设，实现对档案资料收集、保管、统计、运用数字化管理。探索政府流程数字化再造，改变碎片化工作模式，实现人员、事项、进度等内容全整合、全覆盖、全贯通。

      各位代表，天道酬勤、奔跑逐梦。在改革开放40周年重要历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、狠抓落实，展现新气象、迈出新征程、开创新局面，确保圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
附件

名词解释和有关情况说明

1.实体经济“三十条”:指《斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法》，包括推动高新技术企业树标提质，强化自主知识产权创造、保护和运用，加快高水平科技创新载体建设，鼓励企业加大科技研发投入等14个方面30项政策举措。

2.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

3.“黄杨英才计划”：指《斗门黄杨英才计划》系列政策，紧密对接“珠海英才计划”十六条新政，是落实“珠海英才计划”的重要补充。

4.“破立降”：指大力破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，降低物流成本。

5.独角兽：一般指估值超过10亿美元、创办时间相对较短的企业。

6.“三化三城”：指推进美化、绿化、净化，建设绿城、花城、公园之城。

7.“七乱一占”：指乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱撒漏、乱停放，占道经营。

8. 八个“100%”：指施工工地现场围挡和外架防护100%全封闭，施工现场出入口及车行道路100%硬化，施工现场出入口100%设置车辆冲洗设施，易起扬尘作业面100%湿法施工，裸露黄土及易起尘物料100%覆盖，渣土实施100%密封运输，建筑垃圾100%规范管理，非道路移动工程机械尾气排放100%达标。

9.“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

10.“粤菜师傅”：指按照《广东省“粤菜师傅”工程实施方案》，各地市实施“粤菜师傅”培育行动计划、“粤菜师傅”就业创业行动计划、“粤菜师傅”职业发展行动计划等举措，打造“粤菜师傅”文化品牌，提升岭南饮食文化海内外影响力。

11.九项民生支出：指本级财政预算安排教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、科学技术、节能环保、农林水、城乡社区事务、住房保障九项民生支出。

12.华中师范大学珠海附属中学：该校位于斗门区乾务镇，是由珠海市人民政府与华中师范大学合作开办的公办中学。

13.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

14.“双重预防”：指将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

15.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

16.“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

17.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

18.“1+1+9”：指省委十二届四次全会提出的工作部署，其中第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证，第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力，“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会，跨越高质量发展重大关口的短板。

19.“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

20.“两个毫不动摇”：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

21.“三个没有变”：一是支持非公经济的政策没有变，二是鼓励民营经济发展的环境没有变，三是鼓励非公经济为祖国强大、实现中国梦而努力的政策没有变。

22.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。当代，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

23.“一门式”：指把行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理，实现一窗通办、一次办结。

24.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。