2019年广州市荔湾区政府工作报告

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2019年广州市荔湾区政府工作报告

一、2018年工作回顾

过去一年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年。3月7日，习近平总书记参加全国人大广东代表团审议并发表重要讲话，提出“四个走在全国前列”要求。10月24日，总书记亲临我区永庆坊、粤剧艺术博物馆视察，并对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设的要求，强调广州要实现老城市、新活力，着力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。总书记的亲临指导令我们倍感温暖、备受鼓舞，总书记的重要讲话为荔湾发展指明了努力方向、注入了强大动力、提供了根本遵循。

一年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，经济社会持续健康发展。主要做了以下工作：

（一）贯彻新发展理念，经济质量效益稳步提升。面对持续加大的经济下行压力，保持战略定力，致力于打基础，谋长远，着力发展实体经济，坚定推进新旧动能转换，全力推动经济高质量发展。

经济发展保持平稳。完成地区生产总值1223亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额632.18亿元，增长8.0%；商品销售总额6028.77亿元，增长8.4%；固定资产投资（项目在地）290.81亿元，增长38.8%。产业结构持续优化，三次产业结构比例调整为0.4: 21.9: 77.7，第三产业实现增加值951亿元，对全区经济增长贡献率为95.1%。经济质量效益稳步提升，一般公共预算收入48.6亿元，可比增长9.8%。在七大领域部署攻城拔寨重点项目87个，完成投资139.27亿元，以项目为引领不断夯实经济发展基础。招商引资稳步推进，新增注册资本2000万元以上企业727家，增长4.9倍；注册资本合计515.83亿元、增长1.2倍；新增注册资本1亿元以上企业26家。

新动能不断壮大。进一步加大创新扶持力度，新修订出台科技创新系列政策5项，本级财政科技经费支出3.81亿元，增长10.1%。发展多层次资本市场，支持企业上市融资，全区上市企业5家、新三板挂牌企业11家、广东股权交易中心挂牌企业569家。强化科技创新园区、企业孵化器和众创空间建设，开展第一批科技创新园区认定，七喜创意园入选国家级科技企业孵化器培育单位。持续推动企业创新发展，新增高新技术企业81家，新增省高企培育库企业48家，唯品会、前后文化入选中国创新50强，名创优品被评为广州市独角兽创新企业，七乐康入选市未来独角兽创新企业。聚焦广州市IAB产业布局，战略性新兴产业发展迅速，阿里云创新中心、北斗科技园等一批人工智能、医药健康、信息技术项目落户动工，全年工业投资增长13.3%。完善区“1+5”人才政策，落实高层次人才优惠待遇，发掘和培养一批科技领军人才、青年科技人才，新引进各类人才落户1121人。

传统产业转型升级加快。扎实推动供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能，巩固产业结构调整成果。着力推动工业提质增效，38.5%的规上工业企业设有市级以上研发机构，规上工业企业增加值增长2.7%，企业利润增长55.5%，其中以医药健康为主的先进制造业产值69.06亿元，增长10.2%。加快培育现代服务业，信息传输、软件和信息技术服务业增长36%，现代服务业占比提升3.4个百分点。加快传统商贸业转型升级，医药零售、日用百货等传统实体产业借力“互联网+”实现优化发展，新业态新模式支撑力不断增强。实施专业市场转型疏解三年行动计划，黄沙水产市场、花鸟鱼虫市场等19个专业市场改造工作稳步推进，其中6个成功向综合化、品牌化和展贸化转型。

营商环境不断优化。积极构建“亲”“清”新型政商关系，围绕“民营经济20条”及实施细则，主动做好企业服务，民营经济增加值486亿元，占地区生产总值比重提升至39.7%。“放管服”改革有力推进，调整公布31个部门权责清单，抓好92项下放事权承接，实现接得住、管得好。清理规范第二批行政审批中介服务事项62项，清理审查证明事项356项，取消区本级证明事项9项。提高行政审批效率，实施工程建设项目审批制度改革，政府和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至90和50个工作日以内。深化商事登记制度改革，实现全程电子化服务，开办企业“免预约、零见面、无纸化”即时办理，拓展“容缺登记”范围，商事主体突破11万户，注册资本总额突破1000亿元、增长46.1%。规范涉企收费行为，切实降低企业成本，三年来累计为全区企业减负29.5亿元。打造多功能“办税易”服务体系，主要涉税费业务“一厅通办”、12个涉税事项提速至当天办结。健全公平竞争审查机制，提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平，开展国家知识产权强县工程试点工作。其他关键环节和重点领域改革有序推进。

（二）着力推动协调发展，核心功能区承载力不断增强。优化提升中心城区功能，着力加强基础性建设，全力推动战略性建设，不断增强城区承载力、影响力和辐射力。

规划引领作用更加凸显。积极融入粤港澳大湾区战略，统筹优化城区空间格局，全面推进“多规合一”，完善白鹅潭等一批重大发展平台控规调整和城市设计，优化沙洛、五眼桥等12个片区规划，完成区儿童医院、菊树医院项目控规调整。加强节约集约用地，率先在全市完成批而未供用地“去库存”任务。提升历史文化资源活化利用水平，恩宁路历史文化街区保护利用规划获市政府批准，历史文化和非遗传承保护工作不断深入。

三大平台建设深入推进。白鹅潭中心商务区方面，省政府决定将广东当代美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆项目选址白鹅潭，新三板广州服务基地、粤港澳大湾区产融资产管理公司等落户白鹅潭产业金融服务创新区，新隆沙项目基本完成出让前手续，陆居路项目动迁超过80%。海龙科技创新产业园区方面，起步区7个地块已出让，13家企业签订战略合作框架协议，颁布实施起步区产业准入导则、城市设计导则和规划审批导则，首批4个产业项目已启动，园区市政配套和水系建设工程稳步推进，龙溪、鹤翔变电站建成投产，岭南V谷等项目正抓紧主体工程建设。传统文化商旅活化提升区方面，文商旅加速融合发展，深化“一带七区”发展格局，恩宁路历史文化街区和泮塘五约微改造纳入国家试点，永庆坊成为全国闻名的旅游目的地和网红新名片，恩宁路历史文化街区二期项目已动工，粤剧艺术博物馆荣获“中国建筑工程装饰奖”，荔枝湾景区七项品质提升工程加快实施，步行空间网络规划设计等工作有序开展，功能品质得到全面提升。

交通枢纽功能不断完善。以“三隧四路五轨道”为代表的重大基础设施建设取得突破，广佛出口放射线二期、康王路下穿流花湖隧道等续建项目取得重要进展，如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造工程等项目顺利开工，如意大道、城市快捷路二期等项目前期工作有序推进，地铁十一号线、二十二号线等轨道交通动迁工作进展顺利，互联互通功能不断增强，广州西部交通枢纽加快成形。龙溪路升级改造（东段）、广钢新城一期市政道路等一批项目顺利动工，一批桥梁大中修稳步铺开，芳村沿江路、东漖大桥等一批前期项目加快推进，市政路网不断织密，城区交通环境得到完善。

城市更新取得新进展。落实乡村振兴战略，城中村改造稳步推进。大坦沙岛西郊村改造有序实施，广州呼吸中心已动工，东漖村13.9万平方米复建房顺利封顶，茶滘村复建房动工，鹤洞村已开展合作企业招商，葵蓬等4个村引入合作意向企业，海南等6个村完成改造意愿全村表决。加快土地盘活利用，旧厂改造力度持续加大。广船地块一期用地完成拆卸，广州文化产业创新创业孵化园已动工，广钢总部、广州港内四码头等一批项目前期工作加快推进。突出完善人居环境，旧城改造工作不断完善。着力推进老旧小区微改造，2017年40个老旧小区改造全部完成，2018年72个老旧小区改造顺利推进，公共服务功能和面貌不断改善，居民群众满意度持续提高。

（三）加强城区综合治理，美丽荔湾建设成效显著。大力加强生态文明建设，以绣花功夫优化城区管理，宜居宜业宜游的美丽荔湾建设水平持续提升。

污染防治攻坚战深入开展。铁腕整改中央环保督察发现的问题，一批老百姓身边的突出生态环境问题得到较好解决。大气污染综合防治稳步推进，扎实做好工业锅炉、挥发性有机物、加油站油气回收、建筑工地扬尘等监管，空气质量得到改善。土壤环境保护深入开展，土壤质量调查和修复管理全面加强。水环境治理成效显著，全面落实“河长制”，顺利通过国家黑臭水体专项督查，推行河湖警长制，聘请64名民间河长，顺利通过国家对沙基涌等13条河涌“长制久清”考核，沙坦涌等12条河涌“初见成效”已通过市级验收，60%小微水体基本消除黑臭。完成普查确认工业污染源1412家，清理整治各类“散乱污”场所569家。完成河涌拆违11.6万平方米，整治非正常排水口590个，完成第一批8个城中村截污纳管，新增污水管网249公里，第二批9个城中村截污纳管全面开工。结合治污促水改，葵蓬村已完成管道施工，海南等5个村正开展施工招标。西朗污水处理厂二期项目已动工。

城区面貌上新台阶。擦亮花城绿城品牌，打造广州园林博览会荔湾景点等一批精品工程，完成17个园林绿化项目，升级改造绿化面积15万平方米，种植1.15万棵开花乔木，城区绿化水平不断提高。完成四轮城中村市容环境集中整治，推动创建5个区级容貌示范社区、1条责任区示范街。实施“厕所革命”三年行动计划，开展10座公厕大修、5座智能公厕采购等工作，配备母婴室、干手机等便民设施。固废和垃圾分类处理工作有序推进，启动第二批20个精准分类样板小区创建，开展城中村餐厨垃圾和公园垃圾分类处理试点，建设一批宣教平台，充分发挥“3·15·60”再生资源网络体系作用，全年回收低值可回收物4万吨、餐厨垃圾2.4万吨，占垃圾总量的17%，无害化、减量化、资源化水平显著提高。

精细化管理水平不断提升。全面推动更干净更整洁更平安更有序城市环境100项工作落实，持续加强城区环境保洁，市政设施监管维养规范有序，城区管理标准化、精细化、品质化水平不断提高。整治“六乱”5万宗，坚决遏制土地违法行为，治理拆除违法建设257.5万平方米，完成率105.3%。加快管道燃气建设，新增居民用户2.78万户，新建燃气管道4.02公里。有序推动国家食品安全示范城市创建工作，食品药品安全治理能力和保障水平明显提升。开展全覆盖安全生产大检查，整治各类安全隐患1.68万宗，安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.9%和35.3%，全区安全生产形势平稳可控。完善应急管理体系，打造区应急指挥综合平台，及时妥善处置各类突发事件330起。高效组织台风“山竹”应急抢险，迅速恢复城区正常秩序。

（四）坚持以人民为中心，社会民生事业保障有力。加大民生投入，推动基本公共服务均等化、优质化，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

民生保障全面加强。着力提高社会保障水平，全年区财政投向民生领域资金89.97亿元，占总支出的89.5%，十件民生实事全部兑现。提前超额完成社保扩面征缴任务，稳步实施全区机关事业单位养老保险制度改革。认真落实各项民生保障政策，累计解决2.7万户家庭住房困难问题，向双低家庭、残疾人等发放各类救济救助金及补贴1.04亿元，实施医疗救助1.8万人次，医疗救助工作检查审计全市第一。积极促进就业，新增就业3.1万人、帮扶就业困难人员实现就业2万人，培育建设各级创新创业（孵化）示范基地23个。深化养老服务综合改革，“大配餐”服务提质扩面，全年服务31.2万人次。推进医养结合，3间养老机构获省评定为五星级，数量居全市第一，东漖街成为全市医养结合暨智慧健康养老示范点。健全复退军人服务体系，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，不断提升服务水平。脱贫攻坚成效明显，区财政安排扶贫资金1.2亿元，推进“百企帮百村”行动，全面完成连州市精准扶贫年度帮扶任务，扎实做好对毕节市七星关区、金沙县东西部扶贫协作和对口支援新疆疏附县乌帕尔镇、西藏波密县松宗镇、三峡库区等工作。

公共服务持续改善。教育均衡优质发展，接收8所公建配套学校，新增教育用地10.9万平方米，中国教科院荔湾实验学校等3所学校如期开学，广州一中初中部改扩建等项目顺利推进；创新办学体制机制，与广东实验中学合作办学；推进教育集团化，成立荔湾区“3+6”教育集团，充分发挥优质资源辐射作用；区属高中实现高考一本（高优线）、二本（本科线）连续六年绝对人数和占比双增长；区青少年交响乐团在英国“伦敦国际音乐节”取得三金一银好成绩。健康荔湾建设不断深化，制定区域卫生规划，区人民医院等一批项目有序推进，大坦沙健康生态岛、广州国际医药港等医疗健康项目加快建设，医疗卫生服务体系质量不断提高；探索紧密型医联体建设，强化家庭医生签约服务，构建分级诊疗制度，社区门诊量占区属医疗机构50%以上，顺利通过国家基层中医药先进单位复评。优化计生服务，开展母婴安康行动，打击非法行医，登革热、非洲猪瘟疫情防控成效明显。积极落实文化惠民工程，组织一批艺术精品创作，承办省第九届群众戏剧曲艺花会等活动；加强“三馆一站”阵地设施建设，18家街道图书馆纳入公共图书馆服务体系；建设一批健身路径、篮球场和足球场，芳村体育中心升级改造有序推进；文化和体育工作分别获省特别贡献奖和突出贡献奖。

社会治理不断加强。推动营造共建共治共享社会治理格局，社区居民议事厅实现全覆盖，西关大屋社区三级议事联动机制入围“广东省城乡社区治理十大创新经验”评选。旧楼宇加装电梯工作进展顺利，新增电梯386台，入选“广州党建十大品牌”。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，重大矛盾纠纷化解率97.1%。加大信访积案处理力度，依法高效办结信访事项7523件，办结率100%。投入3700万元完善社会治安立体化信息化防控体系，推进全民禁毒工程，开展群防群治活动。优化公共法律服务平台建设，完善法律顾问和公职律师制度，成立全市首个区级律师调解中心，首创专业市场法律顾问室，组织律师为民营企业免费“法治体检”，推动法律援助“应援尽援”。严厉打击违法犯罪，全方位落实反恐防暴措施，110案件类警情下降23.1%，降幅全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶刑事案件196宗、打掉涉黑恶团伙55个，群众安全感满意度创历史新高。深化出租屋“八查”行动，出租屋门禁系统覆盖率87%。创新社区矫正模式，加强社区服刑人员管控，刑事执法水平不断提高。加强网格化服务管理，处理网格事件 6.8 万件。国防动员、双拥、打私、打假、民族宗教、侨务外事、人民防空、档案、保密、修志等工作取得新成效。

（五）扎实加强自身建设，打造人民满意政府。坚持为民情怀，扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，加快政府职能转变，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。

法治政府建设不断深化。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，全年共向人大常委会报告河涌整治、城市更新等专题19次，承办省、市、区建议和提案185件，已全部办理答复完毕，答复满意率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。严格履行行政决策程序，出台行政规范性文件6份，出具合法性审查意见705份。加强普法长效机制和法治文化建设，推动“谁执法谁普法”责任制落实，实现宪法学习全覆盖。严格规范公正文明执法，落实执法数据网站公开，办理行政复议案件146件、行政诉讼案件72件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，区政府负责人出庭应诉4件。坚持依法统计，抓好第四次全国经济普查，确保统计数据真实可靠。出台加强经济联社工作意见“1+11”系列文件，完善“两级平台、三级监管”网络，推行“三资”阳光交易，全年集体资产成功交易2713宗，溢价率6.7%。

服务型政府建设有新成效。落实全面从严治党主体责任，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，落实中央八项规定和实施细则精神，以求真务实的作风把各项决策部署落到实处。全面落实深化机构改革部署要求，推进国家监察体制改革试点工作，完成供销社综合改革。完善和落实“一窗式”集成服务、清单管理、跨城通办、一网通办等措施，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，847个服务事项实现网上办理，“荔湾政务服务标准化试点”在全省首个通过终期验收。政务中心服务超15万人次、满意率99.95%，承办12345热线案件6.1万宗、按时办结率99.98%。深化政务公开，推动重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开，主动公开政府信息8606条，办理公开申请693宗，政务更加阳光透明。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是贯彻落实市委、市政府和区委决策部署的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。我代表荔湾区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持荔湾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题，包括：经济增长压力较大，产业结构整体水平仍然不高，新兴产业还不能挑起大梁，新引进项目尚未形成有效支撑；区域协调发展水平有待提升，环境治理任务十分艰巨，城市管理、更新改造、征地拆迁还面临诸多压力；基本公共服务均等化水平不高，教育、医疗、养老等方面与人民群众的期待仍有差距。对此，我们要以问题为导向，以人民对美好生活的向往为方向，全力以赴做好各项工作。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，落实省委、市委和区委全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，坚持“一个目标、两个融合、三大平台、四大抓手”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移推动“四个出新出彩”，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造“湾区门户、广州名片、产业高地、现代商都”，努力实现老城市新活力，推动国家中心城市核心功能区建设全面上新水平，着力建设国际大都市现代化中心城区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，一般公共预算收入可比增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，人民美好生活质量持续提升。为实现上述目标，要着力在以下几个方面狠抓落实：

（一）全力推动经济高质量发展。主动融入国家粤港澳大湾区发展战略，以创新驱动发展为引领，推动现代服务业出新出彩，推动75个重点项目加快建设，壮大发展实体经济，加快发展战略性新兴产业，加快构建高端高质高新现代化产业体系，建设“产业高地”。

加快构建现代产业体系。重点发展现代服务业，推动产业总部集群集聚发展。高端化发展生产性服务业，加快研发设计、法律会计、检验检测、融资租赁等专业服务，依托新三板广州服务基地，积极联通港交所设立“3+H”联合服务基地，充分发挥新三板市场服务中小企业功能，吸引和培育优质创新型企业，打造面向粤港澳大湾区的金融服务平台。品质化发展生活性服务业，加快现代商贸、旅游、健康养老等服务业提升。突出发展文化产业，把历史文化资源与产业相结合，加快文化产品开发，壮大数字内容、动漫游戏等新型文化产业，打造商旅文创深度融合发展的新业态新功能，提升文化产业竞争力和软实力。大力发展先进制造业和战略性新兴产业，打造广州西部生物医药和大健康产业集群，加快发展省级“互联网+”小镇，建设立白综合科技园、清华启迪协信科技园、北斗科技园等项目，推进裕申电子与中国信通院合作共建，引入中国智能制造产业联盟，搭建智能物流、人工智能创新联盟，推动本地云计算、大数据及人工智能产业能力提升。

深化平台载体建设。加快建设白鹅潭中心商务区，完成新隆沙项目土地出让，启动产业项目和安置房项目建设，加快推动陆居路地块土地收储。聚焦白鹅潭产业金融服务创新区，完成产业规划编制，加快逸合商务中心、白鹅潭国际金融中心项目建设，力促碧桂园（原恒基地块）、万科花地湾等项目实施，推动总部经济集聚发展。加快建设海龙科技创新产业园区，打造战略性新兴产业集群，力争7-10个项目开工，推动园区基础设施建设，加强产业导入和运营谋划，打造珠江西岸先进装备制造产业带与广深港澳科技创新走廊重要结合点。以绣花功夫推进传统文化商旅活化提升区建设，加快完成荔枝湾景区品质提升和泮塘五约二期工程，推进区域整体活化运营，打造荔湾文化旅游精品线路，春节向市民展示“水舞灯光秀”表演。围绕“品质、传承、融合”，力争9月份完成恩宁路历史文化街区二期骑楼部分改造，导入非遗文化展示、创意办公、餐饮民宿等新业态，焕发老城市新活力，打造全国一流的岭南历史文化街区保护活化标杆。加快沙面、沿江西路片区和上下九步行街优化提升，充分利用沙面特有资源禀赋，吸引知名企业总部、时尚艺术机构和精品旅游机构进驻，打造高端文化创意产业集聚区。

加快新旧动能转换。突出创新第一动力，培育经济高质量发展新动能。鼓励企业自主创新，开展高新技术企业树标提质行动，力争全年新认定高新技术企业稳步增加。以广州国家自主创新示范区创建为契机，加大产学研合作力度，引导、支持龙头企业建设科研平台和创新中心，积极争取国家、省、市科研力量来荔湾设立研发机构。开展老旧村级工业园区提质增效试点，引导制造业企业向数字化、绿色化、智能化转型发展。推进茶叶、花卉、电子、服装等专业市场转型升级，推动黄沙水产市场整体搬迁，支持市场品牌化建设和诚信体系建设，引导市场转型升级创新发展。大力提升餐饮、住宿、旅游等传统服务业发展质量，使传统产业重新焕发生机和活力。坚决摒弃高污染、高能耗的低端产业，强化“散乱污”场所治理。

加强招商选资创新。树立全球视野，瞄准新产业、新业态，大力推介区内科技园区和商务楼宇，引进一批高端高质高新产业项目。实施精准化招商，坚持主导产业引领、核心企业带动、产业生态支撑，围绕广州IAB产业政策实施，大力引进行业龙头、创新领军企业和企业总部。实施专业化招商，优化招商机制，用好招商资源，统筹工作力量，借力社会化招商中介服务，打造更高更专、更优更强的招商队伍。实施常态化招商，面向国内外重点地区开展定期招商，利用国际投资年会等活动，在更高层次参与合作和竞争，厚植招商引资新优势。

大力发展民营经济。贯彻落实中央关于支持民营企业发展的部署要求，坚持“两个毫不动摇”，健全领导干部联系民营企业制度，加强企业发展监测与要素保障服务，支持民营企业发展，弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力。落实省“民营经济10条”、市“民营经济20条”，搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台，推广政策兑现“一门式”办理。大力开展科技信贷融资服务，为企业搭建投融资桥梁。进一步实施减税降费，持续减轻企业负担。

（二）加快构建推动高质量发展的体制机制。贯彻落实新发展理念，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推动现代化国际化营商环境出新出彩，建立健全高质量市场配置机制，推进更高起点、更高层次、更高目标的改革开放，创建“现代商都”。

全面融入粤港澳大湾区发展。发挥区位优势，对标先进城区，在科技创新、公共服务政策对接、青年创新创业、基础设施互联互通等方面加强合作，争当“湾区门户”。认真落实市场准入负面清单管理，降低港澳金融、会计、教育、文化、医疗、养老等行业准入门槛。加强与港澳地区在世界文化遗产保护和弘扬等领域合作，推介荔湾文化品牌，扩大影响力和辐射力，推动文化贸易与休闲旅游融合发展，努力打造粤港澳大湾区文化交流创新中心。深入推动发展平台共建，加快建设海龙科技创新产业园区，积极争取将广佛科技创新产业示范区提升为省级综合试验区，形成“广州创新大脑、佛山转化中心”格局，建设粤港澳大湾区科技创新重要节点。成立粤港澳医药健康产业联盟，深化中医药合作，力争把大坦沙健康生态岛、广州国际医药港纳入粤港澳健康产业“一园多区”发展方案，推动健康产业和医疗资源深度融合发展。深化教育合作，积极推进港澳姊妹学校交流，争取港澳优质高校到荔湾办学，推动三地教育融合发展。密切人才交流，建设粤港澳青年创新创业基地，积极承办湾区创新创业比赛和交流活动。

培育人才第一资源。聚焦培育和引进高素质人才，打造“荔智汇”“扬帆计划”等活动品牌，加强与高校、科研院所及人才机构合作，共同构建产学研协同体系，加强科技创新人才队伍建设，做好科技人才引进和培训工作，吸纳更多优秀创新创业人才为荔湾高质量发展提供智力支持。进一步优化人才服务，放大各级人才政策叠加效应，继续做好高层次人才认定评定和管理工作，落实高层次人才待遇，为产业园区送服务上门。

持续优化营商环境。实施《广州市荔湾区优化营商环境实施方案》，进一步优化企业开办、投资、经营环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深化改革，积极引入社会资本和民间力量，调动各方积极性，共同推动经济社会发展。落实创新型企业发展扶持政策，研究制定以战略性新兴产业为重点的扶持政策，完善荔湾区科技创新“1+8”政策体系。建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系，形成“守信处处受益，失信处处受限”的联合奖惩长效机制。设立重点企业和投资项目首席服务官制度，深化对企业全流程全方位跟踪服务，提高服务效能。强化知识产权保护，抓好国家知识产权强县工程试点工作，严厉打击侵权违法行为，让侵权者依法受到惩处，让创新者放心大胆去创造。

深化重点领域和关键环节改革。提高改革的系统性、协调性，瞄准经济社会发展过程中的瓶颈问题，加强改革系统集成，放大改革综合效应。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，深化行政执法体制改革。深入贯彻落实“放管服”改革，围绕“六减一优”切实提高行政审批效率，持续释放改革红利。推进财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理等改革，遏制隐性债务增加，确保政府债务风险安全可控。制定国资监管企业架构重组和人员调整实施方案，推进企业改革重组。完善国有资产重大事项清单管理办法，实现以管企业为主向管资本为主转变。强化金融服务实体经济功能，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，强化金融风险防控。

（三）加快提升发展平衡性协调性。高标准强化城区硬件和软件建设，不断增强南北片区发展的平衡性、协调性，推动综合城市功能出新出彩。

提升区域综合承载力。完成芳村大道南快捷化改造，稳步推进广钢新城一期市政道路、龙溪路升级改造工程（东段）等项目建设。动工建设如意大道、东沙隧道、芳村大道南管线扩容等项目，推动城市快捷路二期、鹅潭路、沙洛路、东漖大桥等项目前期工作取得新突破。加强大坦沙岛交通系统研究和优化提升，缓解道路拥堵问题，规划建设与中心城区的连接通道。深入开展海龙、东沙、白鹅潭等区域以及跨区交通路网规划研究，启动白鹤沙大桥、浣花路西延线、海龙围规划路等项目前期研究。争取将广佛江珠城际轨道起始站设在白鹅潭地区，有序开展轨道交通十号线、十一号线、十三号线和二十二号线征拆工作，不断夯实粤港澳大湾区交通枢纽基础。加快综合管廊、停车场、公交站场、供水、供电、电信等市政配套设施建设，谋划推进5G应用服务，加快银沙等6座变电站建设工作。

全面拓展发展空间。加强规划引领，结合三大发展平台功能定位，进一步深化各重点功能区控规，加快聚龙村及周边地区、原鹤洞水泥厂地块等控规优化，充分释放优质发展空间。以城市更新改造为抓手，促进“三旧”区域集中连片更新，加强对城市历史风貌和公共绿地空间规划管控，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。推进茶滘、东漖复建安置房和西郊集体物业建设；开展东塱、山村、葵蓬等10条城中村改造前期工作。力争把大坦沙岛更新改造项目纳入中新合作区范围，推进河沙、坦尾拆迁补偿安置方案表决，推动大坦沙早日进入全面建设发展的“快车道”。加快广船地块、广州港内四码头、广钢总部等旧厂改造项目建设。开展全国第三次土地调查，继续推进批而未供、闲置土地盘活利用专项整治行动，提高节约集约用地水平。

大力实施乡村振兴战略。在产业体系、基础设施、生态保护、公共服务、民生保障等方面进一步推动城中村与城区一体化发展。深化经济联社综合体制和产权制度改革，加快完善“1+11”系列文件及相关配套指导意见，探索现代企业管理路径，加强法治联社建设，力争实现民主法治联社创建全覆盖。大力发展花卉产业，擦亮“花”文化品牌。完善提升农田水利、公路、公交、学校、医院等基础设施，完成6个城中村水改任务，加快推进集体旧物业和村级工业园区升级改造，推动干净整洁平安有序环境整治，全面提升城中村地区功能面貌。

推进跨区域合作共建。推进更高层次的广佛同城化，积极共建全国同城化发展示范区，在交通基础设施对接、产业融合发展、协同治水、政务服务等方面密切合作。支持贫困地区推进新农村示范村建设，巩固对口帮扶连州35个贫困村扶贫成果，以产业帮扶、就业帮扶为主线，确保贫困人口稳定增收，稳定脱贫。加大对贵州毕节七星关区、金沙县的扶贫协作力度，做好58条深度贫困村结对帮扶工作。继续做好对口支援新疆疏附县乌帕尔镇、西藏波密县松宗镇和三峡库区等帮扶工作。

（四）加快建设生态文明美丽荔湾。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以攻城拔寨的拼劲推进环境治理和生态建设，让荔湾天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

打赢污染防治攻坚战。严格落实大气污染综合防治工作计划，加强工业锅炉监督检查，推进扬尘污染精细化管理，严格落实“6个100%”要求，有效减少大气污染，提升空气环境质量。加强建筑垃圾治理，坚决管住出泥工地脏、运输车辆乱、路面撒漏多等问题。加强土壤污染防治，完成重点企业土壤污染调查，逐步建立污染地块清单和优先管控名录，加强污染地块再开发利用。以河长制、湖长制为抓手，打赢黑臭水体剿灭战，确保沙坦涌等12条河涌通过国家省市考核、郭村涌等10条河涌初步消除黑臭，完成黑臭小微水体整治任务。加快推进西朗污水处理厂二期建设，新建城中村污水管网270公里以上。全面整治河涌排水口，推进管网隐患修复，提升污水收集处理效能。持续开展生态修复，逐步巩固和恢复河涌生态系统。加强上下游联动，推动跨区域河涌长效治理。加快补齐内涝短板，推进6项内涝应急抢险项目，整治民治大街等9个内涝点。

推进城市精细化管理服务。深入推动885个机团单位和304个生活小区垃圾分类减量，全面完成“三化四分类”的区级样板创建，推动示范街创建工作，有序推进垃圾压缩站建设。继续深入推进“厕所革命”，健全管养机制，完成6座示范公厕建设。积极开展建筑废弃物治理试点，加强建筑废弃物排放和消纳设施建设。大力整治户外广告，继续抓好市容环境示范街、容貌示范社区创建工作。坚决打好治理违建攻坚战，治理违法建设240万平方米以上。完成燃气管道化改造目标任务，加快城中村管道燃气发展进度。加快推进72个老旧小区微改造，全面完成旧楼宇加装电梯三年行动计划任务，积极探索老旧楼宇二次供水水管改造，提高人民美好生活质量。

加强生态环境建设。提高城区绿化美化水平，高质量建设精品珠江西十公里，有序开展沿江西路、沙面等历史建筑风貌区景观设计。实施道路桥梁景观工程，改造提升东新高速出入口、五丫口大桥、芳村大道、花地大道等一批街景立面，提升城区景观品质。推进一批绿化建设项目，沿花地河新建生态景观林带4.3公里，优化生态环境和城市公共空间。落实最严格的永久基本农田保护制度，坚持“零容忍”查处新增违法用地。

（五）加强民生保障和社会治理创新。把增进民生福祉作为发展的根本目的，用心用情办实事、解难题，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，推动城市文化综合实力出新出彩，打造“广州名片”。

高质量发展教育卫生事业。深化与中国教科院第二期合作共建，深入推进“3+6”教育集团建设，全力创建全国中小学挂牌督导创新区，积极争取知名高校和国际机构落户荔湾。统筹教育资源配置，加快真光中学、四中、西关外国语学校、西关培英中学等改扩建项目建设，确保广东实验中学荔湾学校九月开学。坚持立德树人，推进家校融合，深化校外培训机构常态化治理，大力发展校园体育运动。加快实施健康荔湾战略，推动大坦沙健康生态岛优质医疗健康项目落地，探索现代医院管理制度，建设紧密型医联体，完善分级诊疗制度。加快区儿童医院、人民医院、骨伤科医院等项目建设，建设一批重点专科，强化家庭医生签约服务，继续推进中医药强区建设。探索“互联网+医疗”，完善公共卫生和妇幼卫生服务体系，强化疾病防控应急体系，严防重大疫情发生。优化计生服务，促进人口与经济社会协调发展。

高水平发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，传承发展好中华优秀传统文化，传承发展裕安围革命老区等红色文化，把粤剧粤曲、“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产发扬光大，做好“中国曲艺之乡”复评工作，把荔湾打造成展示岭南优秀传统文化的重要窗口。加强历史文化遗产保护，编制文物保护规划，推进十三行参与海上丝绸之路史迹保护和联合申遗工作。开展聚龙村及周边片区、宝源路片区保护利用规划编制，突出岭南特色，传承历史文脉，提升城区品质和内涵。举办第九届“荔枝湾·新西关”民俗文化节和迎春花会、中秋灯会、羊城菊会等展览，巩固“广州地区最受欢迎旅游目的地”称号，提升荔湾整体形象和知名度、美誉度。推动广东当代美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”项目加快建设，高品质发展文化事业。实施文化惠民工程，推进图书馆和档案馆库建设，广泛开展全民健身活动，办好重大体育赛事，做强体育品牌。

提高社会保障水平。全面办好十件民生实事，切实提升群众幸福感获得感。实施就业优先战略，贯彻落实各项就业扶持政策措施，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，完善市级创新创业基地和公共创业服务平台建设，新增就业2万人，帮扶就业困难人员再就业1万人。推进民政系统标准化工作，深化救助体系建设，加大困境儿童救助保障力度。推动社保扩面，落实社会保险降费减负政策，稳步提高参保人待遇水平。深化养老服务改革，实施全区机关事业单位养老保险制度改革，继续推动长者“大配餐”服务扩面增量提质，探索引入连锁式家政机构，建设医养结合智慧养老平台，提升护老安老服务质量。做好关心关爱退役军人工作，保障退役军人合法权益。健全企业劳动人事争议调解制度，加强劳动监察，保障农民工工资支付，减少劳动纠纷。

营造共建共治共享社会治理格局。借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”改革经验，深化新时代“枫桥经验”荔湾实践，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。提高社区自治水平，规范社区权责，推进社区共建共治共享服务中心建设，发挥居民公约作用，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深化社会组织党建工作和“社工+”战略，开展志愿者工作，推进“三社联动”，实现社区管理“网格化+信息化”全覆盖。强化出租屋安全隐患整治，持续推进来穗人员融合行动，完善积分制公共服务提供机制。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大信访积案化解处理力度。加快机构职能融合，完善灾害事故防范和应急救援机制，及时妥善应对灾害事故。提升企业安全生产标准化水平，健全风险隐患排查整治闭环机制，坚决遏制重特大安全事故。全面落实食品药品经营风险分级分类管理，推进重点隐患治理，深化食品药品安全监管体系建设，创建国家食品安全示范城市。积极建设全国公共法律服务最便捷城区，加大全民普法力度。建设平安荔湾，创建全省维稳工作示范点，坚决捍卫国家政治安全，铁腕推进扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶违法犯罪进行全链条打击，深入开展扫除黄赌毒等专项斗争，严密防范暴力恐怖活动，加大“四标四实”成果应用力度，深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，加强立体化信息化社会治安防控体系建设，努力提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。扎实做好其他各项社会事业，加强民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好国防动员、人民防空、双拥、打私、残疾人、侨务外事、修志等工作。

（六）加快建设务实高效清廉的人民政府。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。

坚持依法行政。落实全面依法治国要求，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。加强保密管理和教育，完善政府重大决策目录管理，提高政府行政决策质量。加强行政复议和行政诉讼工作，完善行政调解、行政裁决和仲裁制度，依法化解社会矛盾，促进社会和谐。

坚持高效施政。持续推进政务服务创新，压缩办事流程、精简办事材料、减少办事时间，坚决治理政务失信，不断提升人民群众对政务服务的满意度。加快“智慧政务”建设，全面推动“数字政府”改革建设，建设统一的大数据综合应用管理平台，统筹政府数据资源归集，推进全区政务数据资源深度共享。以群众常办业务为核心，强化省政务服务网在线申办功能，提供多样化政务服务，推动信息互联互通，让数据多跑路、群众少跑腿。

坚持廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，加强源头治理，用制度管权管事管人，守住底线，不踩红线，永葆为民务实清廉的政治本色。加强重点领域监督，抓好政府投资重大项目的廉情预警防控工作。深化审计管理体制改革，大力推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源和国有资产。落实激励机制和容错纠错机制，激励广大干部积极担当，严厉整肃庸政懒政怠政行为，涵养风清气正干事创业的良好政治生态。

各位代表，成就是撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，推动国家中心城市核心功能区建设全面上新水平，着力建设国际大都市现代化中心城区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

附件：1．名词解释

      2．2018年荔湾区十件民生实事完成情况

      3．2019年荔湾区十件民生实事

附件1

名词解释

“1+5”人才政策：即1份总体文件《中共荔湾区委  荔湾区人民政府关于进一步加强人才工作全面加快人才集聚的意见》和《荔湾区高层次人才认定评定管理办法》《荔湾区高层次人才优惠服务实施办法》《荔湾区紧缺人才优惠服务实施办法》《荔湾区创新创业领军人才创业发展优惠服务办法》《荔湾区人才奖励评选表彰办法》等5份配套政策文件。

放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

双随机一公开：是指随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    “一带七区”发展格局：“一带”即文商旅活化提升带。“七区”是指七大特色功能区，即荔枝湾西关民俗风情区、恩宁路粤韵创意文化区、陈家祠民间工艺文化旅游区、沙面欧陆风情岛、十三行商埠历史文化区、上下九—华林禅宗文化商贸旅游区、西门瓮城城市历史文化区。

    三隧四路五轨道：“三隧”即康王路下穿流花湖隧道、城市快捷路二期（东沙-石岗隧道）、如意坊放射线系统工程（一期）；“四路”即广佛出口放射线二期、如意坊放射线系统工程（二期）、芳村大道南快捷化改造、城市快捷路二期（荔湾段）；“五轨道”即轨道交通八号线北延线、十一号线、二十二号线、十三号线二期、十号线。

“3·15·60”再生资源网络体系：即由3个处理中心、15个中转站场、60个便民点组成的再生资源网络体系。

    “3+6”教育集团：即以广东实验中学、广雅中学、协和中学等省市属示范性高中为龙头的3个教育集团和以真光中学、广州四中、广州一中、西关外国语学校、南海中学等区属示范性高中及中国教育教育科学研究院荔湾实验学校为龙头的6个教育集团。

出租屋“八查”：采集排查人、屋、单位、设施、门禁视频、消防、违建、违法为核心内容的基础信息大排查专项行动。

“3+H”：即新三板+H股，根据全国股转公司与香港交易所《合作备忘录》，新三板挂牌公司可以到境外发行股票并在香港联交所上市（简称“发行H股”），无需在全国股转系统终止挂牌。

科技创新“1+8”政策体系：即1份纲领性文件《荔湾区人民政府关于进一步促进科技创新发展的若干意见》，以及8份配套政策文件，主要包括完善科技创新平台、加强科技金融、增强企业创新能力、推进科技成果转化等，目前已出台5份：《广州市荔湾区科技项目及科技奖励配套经费使用管理办法》《荔湾区关于促进新三板科技企业和科技金融发展实施办法（试行）》《广州市荔湾区科技创新载体认定和扶持办法（试行）》《广州市荔湾区扶持高新技术企业发展实施办法（试行）》《广州市荔湾区专利工作专项资金管理办法（试行）》。

“六减一优”：即在行政审批中减环节、减事项、减成本、减材料、减会议、减时间、优服务。

三化四分类：“三化”即垃圾减量化、资源化、无害化；“四分类”即分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。