2019年芷江侗族自治县政府工作报告

123 · 发表于 2020-3-5 09:52:00

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2019年芷江侗族自治县政府工作报告

——2019年1月4日在芷江侗族自治县

第八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕”一个中心、四个芷江”发展战略，团结一心，真抓实干，全力推动高质量发展，较好地完成各项目标任务。地区生产总值增长8%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长15.5 %，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长12.07%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。

（一）产业结构持续优化。全面落实“产业项目建设年”要求，强力推进产业及产业园区三年提升行动，三次产业结构调整为21.3：39.5：39.3。现代农业稳中提质。粮食播面51万亩，总产22万吨。大力发展绿色有机农业，推进农产品品牌建设，新增绿色农产品认证3个，新增家庭农场20家、农村专业合作社70家。大力实施“互联网+农业”，加快县级农产品综合交易批发市场建设，实现农产品生产线、电子商务、仓储物流一体化。农业科技园规模稳步壮大，与湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鸭产业园项目实施顺利，与中联信实业集团签署田园综合体产业园项目合作协议，与星火绿农（北京）生物科技有限公司签订两岸精致农业示范园项目。园区企业产值达1.45亿元。深入开展“菜单式”技术指导服务，培训农民1.5万人次，培育认定新型职业农民386人。农村一二三产业加快融合，农民收入持续增加，小康实现程度达92%。工业经济稳中有进。全面落实惠企政策，新增高新企业3家、规模以上企业10家，设立规模企业技术研发中心27个，实现工业总产值72亿元，增长7.2%。工业园区基础设施日趋完善，企业帮扶和招商引资卓有成效，华晨电子在短短两个月内落地投产，唯楚酒业正式开业，芷江甜茶项目与上海药物研究所、良甜生物医药（江苏）科技有限公司达成合作协议，博为电器、浩丰服饰、东庆管道建成投产，华兴油业抓紧实施，园区规模工业增加值达4.2亿元。第三产业稳中向好。中国人民抗日战争胜利受降纪念馆成功入选全国研学旅行示范基地，获评“湖南省十大文化地标”。与中国长征火箭有限公司签署科教文旅综合体项目合作协议。完成三道坑景区整体规划，启动水毁修复和精品旅游线路建设。通用航空旅游小镇、沅洲古城继续推进，四方园生态休闲观光园加快实施，芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客540万人次，实现旅游总收入28.2亿元，分别增长5.7%、5.64%，旅游经济综合指数入列全省社会贡献最优前10名。成功获批全国电子商务进农村示范县，淘宝、京东等20多家电商企业入驻芷江，建成村级电商服务站84个，新增限上商贸流通企业8家，电商交易突破1亿元。

（二）三大攻坚战持续发力。脱贫攻坚胜利摘帽。累计投入资金41.6亿元， 84个贫困村4.8万名贫困人口达到脱贫摘帽标准，贫困发生率降至0.95%，顺利通过省脱贫摘帽实地检查和交叉检查。基础设施更加完善。完成易地搬迁1075户4104人，实施危房改造4217户，累计硬化贫困村村组公路1268.8公里，36个行政村完成农网升级改造，4G覆盖率和光纤通达率100%，贫困户安全饮水实现全覆盖，全县所有村级综合服务平台全部建成投入使用。产业扶贫更加有效。累计发放产业奖补资金4389万元，惠及1.6万户5.48万人，确定“一村一品”产业扶贫项目24个，实施省级重点产业项目5个；依托芷民丰、唯楚酒业、天晟农业、农博生物等龙头企业，推行“龙头企业+基地（合作社）+贫困户”扶贫模式，带动1.4万名贫困户稳定增收；推进“四跟四走”，所有贫困村、非贫困重点村实现产业扶贫全覆盖。政策落实更加全面。大力推进教育扶贫，发放各类教育补助4714万元，惠及6.59万人次；积极推进健康扶贫，为5.18万名贫困人口缴纳、购买基本医疗保险和扶贫特惠保，“先诊疗后付费” “一站式”结算、家庭医生签约服务、大病起付线降低50%、基本医疗费用报销比例提高10%等政策全面落实，12种大病住院实际报销比例达90%，其他疾病县内住院实际报销比例达85%；不断完善兜底保障，为1.5万名贫困人口缴纳养老保险，将2949户5896人纳入社会保障兜底对象，农村低保兜底保障标准提高到每人每年3720元，贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每年660元；出台大关爱政策，对因病因意外家庭进行关爱救助；全力推进生态扶贫，安排生态护林员228人；全力推进金融扶贫，发放小额信贷2.19亿元，建立村级金融服务站206个；全力实施就业扶贫，完成技能、转移就业、“两后生”培训3215人，发放交通补贴420.4万元，惠及1.15万名贫困劳动力，开发扶贫车间9个，吸纳就业695人。帮扶责任更加夯实。实行县级领导联乡包村、县直单位联村帮扶制度，推进“三走访三签字”“三明白两清零一清爽”行动；开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项督查22轮，问责干部38名，群众满意度达98%以上。政府债务化解卓有成效。按照“坚定意识、摸清底数、综合施策、逐步化解”的总体思路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力清产核资，将污水处理、停车场等10个收益项目交给平台公司经营，通过优质资产注入与市场化经营结合的方式，平台公司初步实现市场化运营转变。多渠道筹措资金偿还债务8.48亿元，清理和停止实施项目2个，调减投资规模项目3个，减少投资规模23.31亿元，政府债务规模、综合负债率、“三保”风险总体可控。污染防治全面加强。主要指标保持良好，空气优良率达94%。城区集中式饮用水源水质达标率100%，地表水水质达标率达100%。着力解决突出环境问题，办结一批环保督察案件，查处环境违法企业13家，群众环境信访办结率100%。严把项目准入关，建设项目环评率100%。全面落实“河长制”，拆除水上餐饮平台9千平方米、浮动设施及网箱37.9万平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水体治理，国家水生态文明城市建设试点通过验收。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆和生活垃圾露天焚烧得到有效治理。全面开展第二次全国污染源普查，确定土壤污染重点企业14家，完成矿产企业综合整治3处。营林生产9.95万亩，森林覆盖率达70.1%。开展“绿盾2018”专项行动，强化红线范围监管，启动实施自然资源保护领导干部离任审计。

（三）城乡面貌持续改善。城市提质有序推进。芷江机场新增航线2条，旅客年吞吐量突破50万人次。怀芷高速公路芷江段全面贯通。府后路、沅州路、舞水路延长线等道路加速推进，天后宫路、迎宾路延长线二期进展顺利。七里桥、明山路、高铁广场等8个安置区相继建成，安置1251户3513人。背街小巷、棚户区提质改造工程加快推进，污水处理二厂、自来水二厂、殡仪馆及公墓启动建设。突出精细化管理，规范广告招牌设置，严格渣土运输管理，开展交通秩序百日集中整治，推进县城规划区烟花爆竹禁燃行动，“两创”成果得到巩固。支撑能力逐步增强。统筹城乡发展，累计硬化村组公路2063.49公里，行政村客运班车通达率100%，获评全国“四好农村公路示范县”。实施水利工程131处，解决6.22万人饮水安全问题。公坪镇成功创建省级卫生乡镇，省级卫生村镇达21个。全县城镇化率达44.37%，增长1.8个百分点。美丽乡村初显成效。推进15个秀美村庄建设，拾担、五郎溪、金厂坪等村被评为全市20佳美丽乡村示范村。累计实施“三化一改”项目80个，农村广播“村村响”工程和206个行政村公共文化服务体系建设全面完成。投入1700万元，开展清爽行动、集中污水处理等农村环境综合整治，三道坑镇污水处理厂投入试运营，垃圾集中处理率达100%。申报2个传统村落，新店坪镇、碧涌镇省际边界口子镇建设全面完成。

（四）发展动能持续增强。各项改革深入推进。稳步推进税收征管体制改革，完成国税、地税机构合并。“放管服”改革深入实施，持续精简行政审批事项，取消行政许可20项、证明24项，保留公共服务203项、县本级行政许可208项，“四办” “最多跑一次”改革全面铺开，县级政务服务事项网上可办率达80%。商事制度改革扎实推进，新设立企业358户。农业农村改革有序实施，集体产权清产核资通过验收。自然资源确权登记试点通过国家验收，省级不动产统一登记深入试点任务全面完成，实现登记职能向乡镇延伸。金融事业支撑有力。持续开展金融秩序专项整治，处置不良贷款991.7万元。长沙银行落户芷江正式营业。金融机构存贷款余额分别达112亿元、50亿元，比年初分别增长1.48%、13.45%。开放合作不断深化。谋划储备重大项目92个，15个重点项目纳入省市盘子。成功举办第七届海峡两岸（芷江）和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目61个，合同引资65.8亿元，实际到位资金45.78亿元。

（五）民生福祉持续增进。全年民生支出20.85亿元，占财政支出的74.81%，省市重点民生实事全面完成或达到时序进度。社会保障能力更强。新增城镇就业1801人、农村劳动力转移就业2715人。城乡保障不断扩大，各类参保30.63万人，征缴各项社保基金3.38亿元，发放社会保险3.5亿元。残疾人基本信息调查全面完成，120名残疾人实现就业。新建农村养老示范点11个、社区日间照料中心3个、空巢老人和留守儿童关爱中心3个，实现基本养老服务补贴全覆盖。社会救助水平不断提升，发放城乡低保金2356.7万元、特困供养资金1188.2万元、80岁以上高龄补贴444.7万元、移民直补资金450万元。累计归集住房公积金10.7亿元、个贷发放8亿元。社会事业发展更快。教育事业优先发展。实施“四改三化”，全面完成20所教学点标准化学校建设；芙蓉学校启动建设，新三中、芷师中学投入使用，东门口小学扩建综合楼项目如期竣工，新增学位3777个，城区大班额有效化解；职业教育加快发展，职业中专产教融合大楼主体完工，精武职业学校投入使用；高考本科录取率58.8%，高出全省平均水平18个百分点；获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，顺利通过省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县验收；关心下一代工作取得新成就，全省民族自治县关心下一代工作会议在芷江召开。卫计事业蓬勃发展。县乡医院诊疗系统通过验收，县人民医院成功创建“二甲”医院，县妇幼保健院、6所乡镇卫生院全面竣工，芷江镇等4所卫生院获评全国群众满意单位。文体事业健康发展。原生态侗歌赴台参加艺术展演，明山石雕再次获得国家级奖励；竞技体育蓬勃发展，获得全省青少年运动会8金1银的好成绩。征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，国防后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查县内工作稳步实施。同时，档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面得到新加强，人防、消防、妇女儿童、老干老龄、工会、共青团、文联、科协、社科联、工商联、武警、民兵预备役等工作取得新成绩。社会和谐氛围更浓。坚持问题导向，全领域开展安全隐患排查整治，持续夯实安全生产基层基础，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。继续打造网上信访主渠道，以“三无”创建为抓手，深入开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解“四大攻坚”活动，信访形势平稳可控。深入推进“平安芷江”建设，强力推进司法体制和警务体制改革。坚持全面发力，严打各类违法犯罪，集中开展“冬春”、“夏秋”攻势和交通“夜查”行动，积极推动扫黑除恶专项与执纪监督问责同向发力，人民群众安全感、满意度持续上升，全年综治民调继续保持全省前列。

（六）政府效能持续提升。政治建设扎实过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。法治建设稳步推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议43件、政协提案45件，办结率100%。严格执行重大行政决策程序规定，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会会前学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。行政绩效不断提升。继续实行政府班子例会制度，推行移动办公、限时办文、整合办会。深入推进政务公开，加强政务督办，做到马上就办、办就办好。严格政府投资项目预算管理，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规审会、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，“三公”经费实现零增长。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻芷部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持芷江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。一是经济发展动力有待提升。规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距。二是部分重点项目进展滞后。年初确定的70个重点项目，受资金、招商、政策调整等因素制约，还有11个项目尚未开工。三是产业结构不够平衡。农业产业化整体水平不高，龙头企业偏少；工业结构单一，产业转型升级困难；传统服务业比重较大，新兴服务业尚未形成规模。四是财源建设有待拓宽。新增财源税源不多，财政支出对上级转移支付的依赖度较高。五是营商环境有待优化。部分干部作风和能力还不适应新时代新要求，等等。我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一个中心、四个芷江”和“富饶美丽幸福新芷江”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇调查失业率5%，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。

实现上述目标，我们要坚持做到“五个必须”。一是必须把巩固脱贫成果作为头等大事。坚持工作向脱贫巩固提升上聚焦，资源向脱贫巩固提升上聚集，各方力量向脱贫巩固提升上聚合，坚决打赢脱贫攻坚战。二是必须把产业发展作为第一要务。坚定不移地紧扣目标、主动作为，升级产业、增强实力，加快追赶超越步伐，努力实现县域经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是必须把项目建设作为主要抓手。紧盯政策谋划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目，以项目建设的大突破，助推经济发展和民生改善，增强发展动力。四是必须把乡村振兴作为重中之重。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸，人才、资金和项目向农村聚集，真正实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是必须把狠抓工作落实作为重要保障。以求真务实的态度、永不停滞的坚持、舍我其谁的担当、勇争一流的劲头，说实话、办实事、出实招、求实效。

2019年重点做好七个方面的工作：

（一）坚持以全面小康为总揽，在打好三大攻坚战上力求更大突破。坚持标准不降、要求不松、力度不减，全力以赴打好三大攻坚战，小康实现程度提高2个百分点，达94 %。

坚决打好精准脱贫攻坚战。在顺利通过省检和交叉检查基础上，确保通过第三方评估和国家验收。坚持扶贫开发与乡村振兴战略有机衔接，将后续精准帮扶和巩固提升作为重点，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。全力推进资金整合行动，加强财政涉农资金管理，提高资金使用效益。全力推进产业扶贫行动，完善“四跟四走”产业扶贫机制，推动“龙头企业+基地（合作社）+贫困户”模式，在“一村一品、一村一社、一户一产业”上下功夫，做大做强特色产业，培育一批贫困人口参与度高、带动力强的扶贫产业，新型经营主体对贫困户利益联结覆盖率达85%以上，确保60%以上的扶贫资金用于产业扶贫、85%的行政村有一个以上的专业合作社。全力推进乡村旅游扶贫行动，新建乡村文化旅游示范村33个、乡村文化旅游民宿58个、农家乐19个、乡村采摘园33个，提供就业岗位2130个。全力推进电商扶贫行动，完善农村电商公共服务体系，建设县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务中心8个、村级电商服务站点206个。全力推进易地搬迁巩固提升行动，确保搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。全力推进教育扶贫行动，确保贫困户子女零辍学。全力推进就业扶贫行动，开展种养、电商、建筑、电焊、驾驶、家政等技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民；拓宽就业创业渠道，开展引导性培训4000人以上，开展技能培训3000人以上。全力推进社会保障扶贫行动，确保贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、基本养老保险、扶贫特惠保参保率100%。全力推进金融扶贫行动，引导信贷投放向脱贫村和脱贫户倾斜，继续落实小额贷款政策。加大土地政策支持力度，鼓励村集体以土地入股、联营等方式兴办企业，发展农村新产业新业态。加大农村道路建设力度，大幅提升道路通行能力，统筹推进自然村道路硬化工程。全力推进安全饮水建设行动，启动牛牯坪、碧涌、麻缨塘集镇水厂及罗旧管网延伸供水工程建设，新建王公坡等6个村级水厂，完成通溪村饮水安全工程。全力推进农村电网改造升级行动，完成农网升级改造项目118个。全力推进脱贫攻坚精神文明建设行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众转变“等、靠、要”思想和“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理，激发内生动力，防止已脱贫人口返贫、非贫困人口致贫。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全力防控政府债务风险，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。统筹预算安排，在确保“三保”前提下，将显性债务和隐性债务全部纳入预算管理，确保财政预算足额安排当年到期政府债务本息，确保新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务。本着勤俭持家、开源节流的原则，大力培植财源，着力构建多点支撑、重点带动的财源体系。做活土地文章，出让土地500亩，净收益4亿元；实施土地增减挂钩项目2300亩、占补平衡项目1.6万亩，净收益20亿元；盘活存量资金，整合结余资金，持续增强可偿债财力；加大债券争取力度，做大财政“蛋糕”。严格规范融资行为，建立健全举债融资依法、资金用途合规、“借用还”相统一的政府举债融资机制，依规实施政府购买服务、政府投资基金项目；严格执行“停缓调撤”要求，科学确定项目盘子和融资规模；加快平台公司转型和上市步伐，厘清政府与市场责任，实现政企分开。树立过“紧日子”思想，把有限的财政资金真正用在刀刃上。健全问责机制，实行债务一把手负责制、违规举债终生问责、倒查责任，有效传导和压实债务风险管理责任。全面防范金融风险，健全金融风险应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法打击非法金融活动；加强社会诚信体系建设，坚决打击恶意逃废债行为，进一步降低不良贷款率。

坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“环保督察”利剑作用，切实解决突出环境问题。健全生态保护机制，完善城乡生产生活污染基础设施建设，稳步提升生态环境总体质量。坚决打赢“蓝天保卫战”。深入推进扬尘综合治理、清洁能源改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作，确保空气环境质量继续保持全市前列。着力打好“碧水保卫战”。持续巩固全国水生态文明城市成果，扎实推进“河长制”，加强流域水环境治理，确保黑臭水体整治达标率100%；大力实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快县城污水处理二厂建设步伐；完善集镇污水处理设施及管网配套建设，进一步加大乡镇环境卫生整治，健全细化垃圾处理措施；加大饮用水水源保护，确保地表水考核断面水质达标率95%以上、集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。扎实推进“净土保卫战”。围绕重点区域、行业和污染物开展土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境风险；加强生态保护和修复，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，加快确定环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关；统筹推进山水林田系统生态保护与修复，积极实施国土绿化行动，完成人工造林1万亩；切实抓好湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

（二）坚持以提质增效为中心，在经济转型升级上力求更大突破。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展产业及产业园区三年提升行动，继续抓好产业项目建设年活动，完成产业项目投资40亿元。

高起点建设产业园区。按照“准确定位、特色发展”思路，优化产业承接布局，不断提升园区专业化水平。以打造百亿电子产业园区为目标，以华晨电子为龙头，开展上下游关联产业招商，实现电子信息产业化、集群化、高端化。着力完善园区基础设施，建好企业实训中心、后勤大楼、商住中心。创新园区管理，采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入开展企业帮扶活动，在政策、资金、审批等方面给予支持，做到服务企业“零距离”。理顺园区管理体制，落实惠企政策，从教育、人才等方面予以扶持，新增规模企业3家以上。

高标准推进全域旅游。把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个领域，推动旅游提档升级。继续做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，形成“1+5+N”旅游综合管理体系。以创建国家全域旅游示范县和5A景区为方向，加快推进通用航空旅游小镇、沅州古城、和平之城、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，全面完成三道坑景区水毁修复，确保中国长征火箭有限公司科教文旅综合体项目落地生根。大力发展一批特色民宿、星级农庄，继续做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康养生养老基地”。不断完善旅游要素，引导、扶持社会资本投入旅游产品和商品的研发、生产、销售，推进旅游商品向产业化、专业化方向发展。深化旅游市场化运作，强化对外宣传营销，不断提升旅游知名度、美誉度。全年接待游客570万人次、旅游收入28.6亿元。

多举措发展民营经济。落实国家减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。清理规范收费项目，加大乱收费查处和整治力度，让广大市场主体获得更多实惠。加强财政、信贷、产业政策联动，打通企业融资“最后一公里”，更好满足实体经济金融需求。建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行加大信贷投放力度，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷。坚决防止政府部门和单位、大型企业和国有企业违约拖欠中小企业款项。切实保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业，健全中小微企业服务体系，支持“个转企”“小升规”，扶持民营企业做大做强。

大力度促进消费升级。提档升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动宝龙仓储等商贸物流项目建设，完善县、乡、村物流体系。加快实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长20%。全面落实个人所得税专项附加扣除政策，切实增强消费能力。健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、以大数据为支撑的市场监管机制。

（三）坚持以新型城镇化为依托，在推动城市扩容提质上力求更大突破。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，深入推进国家、省新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.6个百分点，达到45.97%，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

丰富完善城市功能。优化城区道路布局，全面拉通怀芷高速公路机场北连接线、舞水路延长线、天后宫路等城市干道。实施城区污水管网改扩建。加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。完善城区停车场、停车位、批发市场、摊位等建设，提高物业、小区管理水平。大力整治交通秩序，切实改善城区交通环境。配套完善基础设施，加快推进县城自来水二厂、天然气管道等项目建设。

优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”，严格城市规划设计管控，增强规划刚性约束。加快“智慧芷江”、数字城管平台建设，稳步提高城区数字化、智能化水平。注重保护城市文脉，留住城市记忆。大力推进“三城同创”，持续巩固和扩大“国家卫生县城”创建成果，积极争创“全国县级文明城市”和“国家园林城市”，抓好城市精细化管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。

增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准，完善城乡规划体系，统筹推进重点乡镇建设，提高小城镇建设品质。健全乡镇基础设施，优化产业布局，切实完善环境、文化、教育、医疗、健身等公共服务设施，搞好农村污水、垃圾处理设施建设，引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。提升罗旧、碧涌等全国重点镇综合实力，加快楠木坪、土桥、岩桥、新店坪等中心集镇建设，打造三道坑特色旅游小镇。

（四）坚持以乡村振兴为引领，在推动区域协调发展上力求更大突破。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制规划，分步实施，稳步推进。

着力推进农业现代化。坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力，确保粮食播面稳定在52万亩以上。推进农业供给侧结构性改革，继续实施“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，抓好10万亩中高档优质稻、9万亩冰糖橙、1.5万亩刺葡萄、650万羽芷江鸭生产基地建设，新增绿色农产品3个以上。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与林业、旅游、健康、文化等产业深度融合，加快冷链物流体系建设，大力发展休闲农业、设施农业。深入实施化肥、农药使用零增长和有机肥替代化肥行动，提升废弃物资源化利用水平；大力推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，完善农产品可追溯体系。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，扩大经营性收入，稳定转移性收入，增加财产性收入，提高工资性收入。开展农民实用技术培训1.5万人次，培育新型职业农民350人。以打造全国“双创园区”为目标，加快农业科技园建设步伐，提质改造现有企业5家，建成两岸精致农业示范园。大力培育农业新型经营主体，鼓励土地适度规模经营发展，争创省级以上农民专业合作社示范社、家庭农场示范场3个以上。全年实现农业总产值39亿元，农业增加值增长3%以上。

着力推进美丽乡村建设。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，完成村镇土地利用和村镇建设规划。完成2个美丽乡村示范创建。推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。推进农村人居环境综合治理和农村公共空间整治，完成40个行政村生活污水和农村环境综合整治，逐步实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道和河道两旁环境整洁。继续实施高速高铁沿线绿化提质、封山育林和“秀美村庄”建设工程。分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。巩固“四好农村公路”建设成果，加快构建农村物流网络。

着力提升乡村文明程度。推进乡村治理体系改革，坚持自治、法治、德治相结合，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用身边人身边事教育引导广大群众。大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚，着力遏制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。深入开展“扫黄打非”，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养。推进广播电视向户户通升级，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心和农家书屋建设，支持创作一批反映“三农”的优秀文艺作品，活跃繁荣农村文化市场。

（五）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革开放上力求更大突破。深入实施创新驱动战略，大力推动创新发展、开放发展，不断激发新动能，增添新活力。

挖掘改革深度。深化机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务，巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域整治成果，加大“僵尸企业”出清力度，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。继续加强对房地产市场的调控和引导，不断完善住房市场体系和保障体系。深化物流业降本增效专项行动，力争企业生产成本低于沿海地区5—10%。推动“两权”抵押贷款增量扩面，制定农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。深化“放管服”，深入推进“四办”“最多跑一次”改革，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现服务事项网上办理全覆盖。深化财税体制改革，推进税收征管体制改革，完善全口径预算管理，严格财政绩效评价，完善乡镇转移支付机制，全力保工资、保运转、保民生。

拓展开放广度。全力推进开放崛起专项行动，主动融入长江经济带，深度对接长三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量80万人次。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，积极开展产业链招商和以商招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。建立完善招商引资对接项目库，落实县四套班子招商责任，实行全程动态跟踪服务，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商项目82个，资金100亿元以上，产业项目占80%以上。

提升创新高度。培育一批领军企业，力争认定高新技术企业3家。强化政府资金引导作用，突出企业研发投入主体地位，全社会研发经费投入8500万元以上。大力推进科技创新平台建设，不断提升华晨电子创新能力。开展规模以上工业企业知识产权清零行动，力争申请每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。实行“招商与招才”“引才与引智”并举，重点引进和培养科技创新人才（团队）50名，引进和培养特色主导产业人才20名。

（六）坚持以项目带动为抓手，在增强发展后劲上力求更大突破。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐发展短板，更好发挥有效投资的带动作用，增强发展后劲。

超前谋划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资需求，围绕新型城镇化和乡村振兴三年行动计划，策划包装一批符合产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目。加强与上级主管部门的沟通对接，推进两岸精致农业园、芷江甜茶、特色小镇等项目前期工作，争取更多的先行先试政策在芷江落地实施，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划。

集中力量推进项目。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，实施重点项目50个，年度投资70亿元以上。加快怀芷快速干道、S257罗旧至水宽公路、怀芷高速公路罗旧出口至G320连接线、洪江经芷江至天柱省级连接线建设，提质改造傍溪口至艾头坪、托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路，开工建设芷铜高速。实施综合枢纽站建设，完善农村安保设施，着力推进城乡客运一体化，补齐交通短板。争取上级投入，统筹各方力量，完善渠系配套建设，提高大中型水库及上型号水库灌溉供水能力，完成病险水库除险加固10座。强化能源支撑，积极推进新一轮农村电网改造升级工程。完成天然气储备利用及管道建设。加大对接力度，确保已签约项目尽早落地实施。

优化服务保障项目。建立健全项目储备和滚动接续机制，确保投资5000万元以上的入库重大产业项目不少于20个。进一步压缩审批时限，所有涉企行政审批及服务事项办理时限，力争缩短至法定时限三分之二以内；新开办工业建设项目，在50个工作日内完成施工许可。严格执行县级领导包抓重大项目责任制，推广重点项目“一线工作法”。建立重点项目督查落实机制，推行单个项目建设时间节点交办制，开展重点项目 “问题清零行动”，严格实行月调度、季考核。

（七）坚持以和谐稳定为基石，在增进人民福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

织密民生保障网络。把稳就业摆在突出位置，建立经济与就业联动的检测预警机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业，确保零就业家庭动态清零，新增创业主体10户以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业1000人以上，完成农村劳动力转移5万人以上。统筹推进城乡社会保险体系建设，实现社会保障卡广泛应用。健全社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。健全新型养老服务体系，完成农村养老服务示范点3个，特困供养集中率达18%。大力实施保障性安居工程，全面推行棚户区改造货币化安置，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，全面贯彻落实义务教育均衡发展要求，协调发展普通高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育，大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善学校基础设施，大力改造农村薄弱学校，着力推进小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保芙蓉学校投入使用，新增城区学位1350个；加快职业中专实训大楼及宿舍楼建设，争创省级卓越中职学校。实施“互联网+教育”行动，稳步推进教育信息化建设。加大教学管理体制改革，确保教育教学质量保持全市前列。稳定和加强乡村教师队伍建设，依法保障教师地位待遇，建设高素质教师队伍。

推进健康芷江建设。健全现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，促进“互联网+医疗健康”发展。持续推进基本公共卫生服务均等化，实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划。加强疾病防控和卫生应急。提高县级医院综合能力，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力促进中医药和健康服务业发展。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，改善妇幼保健服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。全方位抓好创“百岁健康县”工程，深入推进“健康教育进万家”活动。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

繁荣发展社会事业。抓紧国家历史文化名城申报，推进公共文化服务体系建设。积极备战省市运动会，提升竞技水平。全面完成第四次全国经济普查登记工作。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动关心下一代事业、爱国卫生、移民、供销、外事侨务、史志、水文、气象、档案、邮政、保险、石油、住房公积金等工作取得新的更大发展。

提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观，持续加强各类风险隐患排查管控，推进“平安芷江”建设。切实加强社会治安综合治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，努力使群众享有更平安的环境。大力推动“一村一辅警”和“城市快警”建设，打牢城乡治理根基。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全应急管理体系，重点抓好防灾救灾和应急处置能力建设。扎实做好信访维稳，确保经济社会持续和谐稳定。切实加强食品安全风险监控，抓实食品快速检测，大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设，实施食材统一配送，规范食品加工操作行为，有效防范学校食品安全事故发生。

切实加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行，贵在落实。在新的一年里，我们将切实强化执行能力，提高行政效能，始终保持昂扬向上的精神状态、经久不衰的工作激情，奋力开创政府各项工作新局面。

提高站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治站位，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实市委市政府和县委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力推进“一个中心、四个芷江”建设。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。

雷厉风行抓落实。坚持在思想上快人一步。破除思维定势，破除陈规陋习，破除路径依赖，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，坚决摒弃一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇，争高质量发展之先。坚持在行动上快人一拍。牢固树立奋勇争先、不甘落后的竞争意识和“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”的危机意识，不等待、不观望、不犹豫、不懈怠，立即行动、迅速实施，决不让机遇在按部就班中错过，决不让工作在推诿扯皮中失误。坚持在担当上胜人一筹。锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，对应该做的事，顶着压力也要干，对必须负的责，迎着风险也要担，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一逐条建台账、细分解、明责任、定时限，“挂图作战”，真督实查，以上率下，一抓到底。

依法行政抓落实。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，让阳光普照权力运行的每个角落。着力加强法治政府建设，带头学法尊法守法用法，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法科学民主决策水平。深入推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、解决难题，大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。加强行政执法监管，坚决纠正“一刀切”式执法，防止执法随意、标准不一的现象。

优化服务抓落实。把“放管服”作为转变职能、自我革命的核心，在营商环境优化、公共服务供给上狠下功夫。强化效能问责和行政问责，坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为亮剑，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等问题。深化政务公开，推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开。把诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决履行约定义务。

严守底线抓落实。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，紧盯财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行节俭、反对浪费，“三公经费”只减不增。加强审计监督，完善统计体制，制止一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩处各类违法违规违纪行为，营造风清气正的政务环境。

各位代表！新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，艰苦奋斗，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩！

[湖南] 2019年芷江侗族自治县政府工作报告