2019年桂东县政府工作报告

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2019年桂东县政府工作报告

——2018年12月30日在桂东县第十五届人民代表大会第三次会议上

县  长  伍志平

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是极不平凡的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧密团结和紧紧依靠全县人民，以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展大局，攻坚克难、务实创新，全县经济社会发展稳中有进、持续向好。全年实现地区生产总值36.8亿元，同比增长7.3%；固定资产投资49.37亿元，同比增长11.2%；社会消费品零售总额10.5亿元，同比增长10%；一般公共预算收入4.2亿元，同比增长10%，其中地方财政收入2.4亿元，同比增长10.46%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20282元、9602元，分别同比增长8.5%、9.6%。

（一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县的头等大事和第一民生工程来抓，全面推进责任落实、政策落实和工作落实。经国家专项评估检查组认定，至2017年底，全县61个贫困村全部达到退出标准，累计实现脱贫13339户41347人，综合贫困发生率为0.96%，无错退和漏评，群众认可度为93.08%。经国家严格专项评估检查，报国务院扶贫开发领导小组研究批准，8月3日，省人民政府正式批复同意桂东县2017年脱贫摘帽，我县成为全省首个脱贫摘帽的国家扶贫开发工作重点县。脱贫摘帽后，全县按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，坚持政策不变、力度不减，统筹整合各类资金2.64亿元，其中县本级安排5093万元，全力巩固脱贫成果。鼓励贫困群众参与重点产业发展，实现人均增收800元以上；引导贫困群众以资本金方式入股中核牛郎山风电项目，带动5152户1.2万人持续稳定增收，创造了资本市场扶贫的“桂东模式”；装机8824千瓦的光伏扶贫电站有序推进。深化巩固就业帮扶五个“千人计划”，完成贫困劳动力技能培训634人次，新增农村贫困劳动力转移就业754人；评选扶贫车间16家、基地9家，落实贫困劳动力就业1239人；稳定提供公益性岗位安置就业1955人；全县贫困群众年人均纯收入达到7928元。继续对全县建档立卡贫困学生实行学前至高中教育阶段“三免一补”政策，免补资金2077万元，确保了全县义务教育阶段无一人因贫失学；贫困学生642人顺利升入高中阶段教育，入学率95.8%。全县贫困群众免费享受基本医疗保险，基本医疗报账3.3万人次4594.53万元，扶贫医疗救助1.31万人次1554.45万元。易地扶贫搬迁和危房改造户全部入住，拆除“空心房”30余万平方米，继续加大搬迁群众后续产业和就业帮扶。注重扶心、扶志、扶智，不断完善县、乡、村各级帮扶机制，扎实做好政策宣传、措施落实、群众满意度提升等工作，全面增强群众巩固脱贫的信心。2018年新增脱贫人口141户311人，截至2018年底，累计实现脱贫13407户41338人，贫困发生率为0.76%。

（二）特色产业融合发展。现代农业扩规提质。打造优质农副产品供应基地，特色农业规模不断扩大，新种中药材1.7万亩，种植大户发展到42家；提质改造茶园1万亩；新增蔬菜大棚12.5万平方米；种植优质稻6.5万亩、朝天椒8000亩；养殖中蜂2.5万箱、禾花鱼6000亩。桂东被评为“中国野桂花蜜之乡”和“湖南省中药材种植基地示范县”，桂东中药材产业成功列入“湖南省主导特色产业发展指导目录（一县一特）”，玲珑茶获评“湖南十大名茶”。“桂东山货进郴城”展销活动销售额度达到1000余万元，“桂东电商扶贫黄桃节”系列活动销售黄桃100余万斤。建成电商产业园1个、电商公共服务中心1个、村级电商服务站61个，电商交易金额达到1.42亿元。康养旅游来势喜人。完成《桂东县旅游发展总体规划》和《桂东县全域旅游发展总体规划》编制工作，大力推进“湖南省旅游精品线路重点县”和“神奇湘东”旅游扶贫项目建设，青竹、金洞、槽里等5个乡村旅游示范点建设初见成效。桂东成功列入“2018中国最美县域榜单”，我县生态康养旅游资源成功列入“2018中国旅游好资源发现名录”。全县旅游知名度和影响力进一步提升，到桂东养生避暑的游客呈现“井喷”态势，一度出现“一房难求”的火热局面，全县旅游接待人次、旅游综合收入分别同比增长25.3%、25.1%。生态工业发展壮大。中国中铁援建的三栋标准厂房、大塘项目区二期平台、普乐项目区污水处理厂等项目竣工验收；中核牛郎山风电、湘特尔体育用品、嘉业电子、德古文化、同航织带、虹海光电等项目正式投产；众意竹木精深加工等项目即将竣工投产。全县新增规模以上工业企业3家，总数达到16家。

（三）城乡面貌持续改善。精美县城更具品位。“一城”建设步伐加快，县城新汽车站完成整体搬迁，“厕所革命”有序推进，县人民医院内科综合大楼、桂东一中扩容、芙蓉学校、福祥花园、电力生产营销调度综合楼等项目稳步推进，东城区市政道路建设正式启动。巩固“省级文明县城”创建成果，大力开展城区交通秩序、环境卫生等综合整治，推进社区网格化管理，市容市貌进一步改善。乡村基础更加坚实。全面完成农村安全饮水巩固提升工程，投入9385万元，新建各类改水工程1982处，完成改水3.65万户；投入4008万元，完成农村单户改厕1.39万户、集中改厕1176户。总投资6000万元的村级综合服务平台基本实现“7+2”功能。沙田汽车站主体工程顺利完成；110个行政村（居委会）通畅4.5米以上水泥路，98个符合道路条件的行政村（居委会）均已开通农村客运班线。投入1.13亿元全面提升农村电网基础；投入1529万元新建信号基站67个，新增宽带用户9500户。启动“流源-寨前-马坊-大洞乡村振兴产业示范带”建设规划。生态环境更显优美。深入推进以“净化、序化、绿化、美化”为重点的农村环境综合整治，完成人工造林1.4万亩、退化林修复2.9万亩、国省干线道路景观提质1141亩、通道绿化146公里。完成《桂东县“省级森林城市”建设总体规划》编制和省级评审工作。全面落实县、乡、村三级“河长制”，累计开展巡河11000余次，“僵尸船”全面取缔到位。认真抓好中、省环保督察反馈问题整改，扎实开展大气、水、土壤污染防治，生态环境质量稳中有升，空气优良率达到97.3%，保持全省第一；全年饮用水源水质保持Ⅱ类以上标准，其中5个月达到Ⅰ类标准。

（四）创新开放力度加大。重点改革持续深化。稳步推进生态文明体制、医药卫生体制、税收征管体制、行政审批制度、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革，集体产权制度改革清产核资工作全面完成。政务服务“一次办结”改革“一窗受理、集成服务”覆盖80%以上的审批部门，“互联网+政务服务”系统正式上线运行。办理不动产登记业务4984项，发放不动产权证书2708本、不动产证明2276本。成功申请专利97件、新增高新技术企业1家。债务化解稳步推进。“停、缓、调、撤”项目25个，项目总投资减少13.7亿元，政府支出责任减少4.18亿元。积极稳妥推进星火集团向现代企业转型发展，厘清政府与企业债务支出责任。盘活现有储备土地、国有房产等优质不动产资源，推进增减挂钩、占补平衡等工作，增强偿债能力。全年累计偿还债务8.57亿元，未出现债务违约。争资立项取得实效。省道344桂东县城至资兴东江段有望纳入全省交通运输“十三五”中期实施项目和储备项目，通用机场等重大项目取得实质性进展。全年到位上级资金18.3亿元，为全县经济社会发展特别是巩固脱贫提供了有力保障。招商引资成果丰硕。以生态农业、康养旅游、农副产品精深加工等产业为招商重点，出台招商引资优惠政策，依托平台招商，开展“小分队”招商，全年实际到位内资27.3亿元，同比增长16.5%。步步高超市正式营业；众意竹木精深加工、福农王精致农产品集散中心、瑞康智慧生态农业、森林幼儿园、沥青混凝土拌和站等项目签约落地；广东新南方集团有望入驻桂东发展。

（五）发展成果更加惠民。社会事业全面发展。投入795万元实施义务教育学位扩容，消除义务教育阶段“大班额”76个，引进教师52人。乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，全面启动基层医疗机构医共体建设试点和居民家庭医生签约服务，大力推进出生缺陷防治，启动国民体质监测，引进医疗卫生专业技术人员59人。县纪律文化中心专题陈列《铁一般的纪律》正式对外开放，建成标准化村级综合文化服务中心99个，全面完成群众文化活动“双百”“双千”工程。社会保障不断加强。农村五保供养、城乡低保、优待抚恤、医疗救助补助标准持续提高，城乡医疗保险、社会养老保险应保尽保；加大救助力度，大病救助1056人次176万元，临时救助6855人次643万元。新增城镇就业3245人，城镇“零就业”家庭保持“动态清零”，发放创业担保贷款2972万元。建设公租房1343套，有效缓解困难群众居住难题。社会大局稳定和谐。深化“平安桂东”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，务实开展禁毒、反邪教等工作，扎实推进综治中心一体化建设，成功调处矛盾纠纷1366起，防止“民转刑”案件3起、群体性上访案件12起，连续八年保持赴省进京非访“零登记”，连续十八年保持全省“综治工作先进县”“平安县”殊荣。深入开展“强执法、防事故”、摩托车伞篷集中整治等专项行动，防灾减灾救灾、非洲猪瘟防控等工作扎实到位，安全生产形势持续稳定，连续三年被评为全省“安全生产工作先进县”。民族宗教、外事侨务、统计、物价、国防、人防、消防、应急、治超、文物、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（六）自身建设不断加强。坚决落实县委决策部署，扎实推进省委巡视、市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案90件，办结率均为100%，满意率分别为95.7%、97.8%。加快建设法治政府，进一步融合权责清单，不断完善重大行政决策、规范性文件和政府合同管理。坚持政务公开，精简规范行政审批程序，减少办事环节203个，清理取消各类证明和盖章类材料1087项。坚持县级领导接访、约访、下访制度，接待来访群众978批5690人次，办理群众来电来信4382件，回复率100%，满意率97.5%。全面强化政府系统党风廉政建设，“互联网+监督”作用持续凸显，深入开展金融领域以权谋私、领导干部“提篮子”谋私利等专项整治，坚决查处和纠正违法违规行为，政府执行力和公信力不断提升。

各位代表！一年来，我们一门心思谋发展、一往无前抓落实，挥洒了汗水、收获了硕果。我们摘掉了贫困县这顶帽子，防范了政府性债务风险，打好了污染防治攻坚战，办了一批夯基础、利长远的好事实事，全县经济社会稳健发展。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部忘我工作、攻坚克难的结果，更是全县人民共同努力、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向老同志、驻桂官兵、驻桂单位、省市帮扶单位和工作队，向所有关心支持桂东发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作也还存在一些问题与不足：一是收支矛盾仍然突出。财政收入总量小，发展支出和刚性支出不断增加。近三年来，脱贫攻坚累计投入35亿余元，每年精准扶贫新增支出超过1亿元，虽然落实上级要求“停、缓、调、撤”项目25个，但政府性债务风险防范和化解压力依然很大；加之政策影响和主观原因，争资融资难度加大，平台转型任重道远，全县收支矛盾仍然突出。二是产业发展不够充分。农业主导产业优势还没有完全凸显；园区效益还不明显，产业链招商有待进一步加强；全域旅游景区景点基础设施和接待能力短板突出；一、二、三产业融合程度还不够高，产品附加值和品牌效益没有充分显现。三是巩固脱贫压力较大。贫困群众巩固脱贫的内生动力还需加强；基层组织致富带动能力仍需提升；扶贫产业“小、散、乱”现象仍然突出，群众抗风险能力较弱，产品销路有待进一步拓宽，群众与县域重点产业的利益联结机制相对单一。四是创新创业氛围不浓。缺乏大战略、大发展的眼光和思维，“等、靠、要”思想和小农经济、自给自足观念比较严重；主动担当、创新作为的氛围不够浓厚，不敢为、不愿为、不善为等现象还不同程度存在。对此，我们定当综合施策、全力破解！

二、2019年工作意见

2019年是巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们虽然要面对国内经济下行压力持续加大、政府性债务化解任务艰巨、资源和环境约束更紧、发展质量要求更高等重重压力，但是也面临国家实施乡村振兴战略、保持基础设施领域补短板力度、促进乡村旅游发展提质升级、湘南承接产业转移、创建湘赣边区乡村振兴示范区等重大机遇，有着生态环境好、农村基础设施实、康养旅游发展后劲足等诸多优势，这就需要我们坚定信心、下定决心，在被动中更加主动、在大势中发挥优势，用实干来推动发展、用发展来解决问题，推动全县经济社会乘风破浪、乘势而上！

2019年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展理念，坚持“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，深入实施“一三五”发展方略，坚决打好打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全力建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

2019年全县经济社会发展的主要预期目标：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，地区生产总值同比增长8.3%左右，规模工业增加值同比增长7%以上，固定资产投资同比增长11.5%以上，社会消费品零售总额同比增长10.5%以上，一般公共预算收入同比增长6%以上，地方财政收入同比增长3%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好五个方面工作。

（一）突出重点难点，打好三大攻坚战

突出高质量发展，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

一要巩固提升脱贫成果。围绕“已脱贫户不返贫、非贫困户不致贫”目标，落实“四摘四不摘”要求，扎实做好脱贫巩固提升各项工作。县域有主导产业，突出重点产业和实力企业的引领带动，突出农副产品销售，通过下游拉动上游，提升产业效益，鼓励群众因地制宜自主发展中药材、茶叶、蔬菜、楠竹等特色产业。继续深化资本市场扶贫，引导群众主动参与县域重点产业发展，构建更加有效的利益联结机制。加大电商扶持力度，拓宽农产品销售渠道，发展订单农业，带动群众发展产业增收。户户有家业，突出观念扶贫，注重扶心、扶志、扶智，挖掘和推介脱贫典型，发挥示范引领作用，破除“等、靠、要”思想，让群众有憧憬、有信心、有盼头，增强勤劳致富、兴建家业的信心和决心。人人都能就业，巩固深化就业帮扶，有针对性地开展计算机、挖掘机、厨师、育婴师、农业种植与加工等技能培训，通过举办招聘会、提供公益性岗位、鼓励园区企业招工、加大劳务输出、扶持创新创业等方式，为广大群众提供更多更好地就业机会，确保有劳动力的家庭至少有一人充分稳定就业。强化社会保障事业，落实教育、医疗、民政、社保等民生政策，提升民生工作基础能力，在确保全县不发生一人因贫失学的基础上，全面提升教育教学质量；逐步扩大优质医疗资源辐射范围，方便群众就近就医，全面筑牢民生保障基础。落实脱贫攻坚主业，战斗力不是喊出来的，而是干出来的。着力加强村级干部队伍“双带”能力建设，引领村干部积极深入群众、主动靠前指挥，帮助群众解决实际困难和问题，全面增强基层组织的号召力、凝聚力和战斗力，在每个村都能留下一支“永不走的工作队”。

二要防范化解重大风险。把政府性债务风险防范化解作为重中之重，全面规范政府和融资平台举债行为，加大财政约束力度，压减项目投资，没有落实资金来源的项目一律不上马，严控债务增量。发展壮大县域产业和实体经济，增强县域经济实力。健全投融资管理机制，加快融资平台转型步伐，积极探索星火集团混合所有制改革，增强企业自我发展能力；大力培育财源，强化税收征管；盘活现有储备土地、国有房产等优质不动产资源，加快存量政府债务置换；全面清理政府和企业借款，严控公用经费开支，加大增减挂钩和耕地开发力度，力争增减挂钩2000亩、开发耕地1000亩以上，其中水田80%以上，实现收益6亿元以上，稳步化解政府性债务存量，力争综合债务率下降5%以上。

三要提升生态环境质量。认真落实环保“一岗双责、党政同责、失职追责”工作要求，全力抓好环境突出问题后续整改落实，定期开展“回头看”，确保整改实效。结合环保要求和发展实际，完成《桂东县环境保护总体规划》编制，大力推进环保项目建设，增强环境保护能力。加强环境监察执法，加大环境违法案件移送和办理力度，严厉打击环境违法行为；全面推进畜禽养殖、餐饮油烟、建筑扬尘、生活用水、小作坊等污染专项治理，力争新增1个林场，全力呵护好桂东的绿水青山。

（二）坚持产业主导，壮大实体经济

突出绿色发展，围绕怎样把“绿水青山变成金山银山”做文章，继续抓好产业项目建设年活动，着力壮大特色产业和实体经济，推进一、二、三产业融合发展，特别是一、三产业的深度融合。

一要发展特色产业。以品质为核心发展现代农业，坚持“基地提质、加工提效、品牌提升”总体思路，完善农业产业区基础设施，重点发展茶叶、中药材、高山蔬菜、楠竹等优势产业，提质改造茶叶基地1万亩、楠竹基地3万亩以上，新增中药材基地1万亩、高山蔬菜基地1.5万亩以上，在巩固好“玲珑王”品牌的基础上，着力打好“氧天下”茶叶品牌；坚持宜种则种、宜养则养，大力发展油茶、优质稻、朝天椒、黄桃、中蜂、竹鼠、禾花鱼等特色产业，积极发展森林康养、林草、林药、林牧、林禽等多样化的林下经济；鼓励引导企业提升加工能力，有效推进规模化、标准化生产，着力延伸产业链条；混改山货集团，扶持电商发展，完成国家电子商务进农村综合示范项目建设，充分发挥福农王、山货集团等市场主体作用，加强与中国中铁等消费群体对接，大力发展订单农业和网商农业，办好办响“山货展销会”“桂东黄桃节”等节会，让更多桂东优质农产品走出山门、走向市场。以康养为重点发展全域旅游，突出“五养桂东”重点，完善旅游基础设施，大力发展森林康养、孕育康养、精品民宿、农业体验、体育健身等旅游新业态，建设乡村旅游示范点4个、精品民宿示范点4个以上，打造和提升“每日游”精品旅游线路3条以上，力争三台山公园成功创建国家4A级旅游景区，启动全国夏令营基地项目建设，促推中侨泰成康养项目成功落地；加快推进“沁春园”养生养老公寓等项目建设，提升旅游接待能力；丰富宣传推介形式和载体，进一步扩大“桂东山水爽天下”“桂东山水氧天下”“来桂东、我氧你”旅游品牌的影响力，吸引更多游客来桂东养生休闲、避暑度假。以生态为标准发展新型工业，按照“绿色环保、生态高效”的要求，着力推进生态工业转型升级，完善园区基础设施，兑现优惠政策，吸引更多企业和项目入园发展，力争引进规模以上工业企业6家、成功申报“四上”企业6家以上，实现众意竹木精深加工、福农王精致农产品集散中心、腾嘉塑胶五金等项目竣工投产，2019年1月开工建设中药材产业园，启动大塘茶叶标准化加工厂建设。

二要大力招商引资。突出中药材、森林康养、精品民宿、特色农副产品精深加工等重点招商产业，精心策划包装一批符合上级支持政策和我县产业发展方向的好项目、大项目；用好“引老乡、回故乡、建家乡”“三进三助”“以商招商”“小分队”招商、推介会招商等方式，积极主动与省政协港澳委员沟通对接，引进更多有先进理念、有资金实力、有经营能力的优质企业参与桂东优势资源开发，带动全县产业发展。同时，加强项目跟踪管理和全程服务，做到“有人引进、有人跟踪、有人服务”，鼓励和吸引更多社会资本参与混合所有制经济发展。

三要优化营商环境。深入开展营商环境提升年行动，以“放管服”改革为重点，深化“一次办结”和“互联网+政务服务”改革，提升政务服务水平；深化金融体制改革，鼓励金融机构创新金融产品，服务实体经济；发挥县农业担保公司作用，推进农村经济发展，力争农业担保项目达到70个以上，在保余额6000万元以上；深化“大众创业、万众创新”，鼓励企业技术改造和创新，推动更多科技成果落地转化。突出要素保障，破解瓶颈制约，坚持以农村集体经济组织为单位的征地补偿机制，倡导“上楼”、货币补偿等安置方式，探索宅基地退出奖励支持机制，集约节约使用土地；做实企业帮扶，切实帮助企业解决政策落实、争资融资、项目推进、劳务用工等方面的实际困难。

（三）统筹城乡发展，推进乡村振兴

依托绿水青山，突出精致精细，科学编制乡村振兴规划，全面推进城乡统筹协调发展，着力打造美丽幸福桂东。

一要改善县域发展条件。以项目建设为重点，着力改善县域发展硬件条件。压实“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”和属地管理责任，加强重点项目调度，完成省道201、省道352、5条县乡道路提质改造、人民医院内科综合大楼、桂东一中扩容、沙田汽车站等项目建设；加快推进中医院整体搬迁、芙蓉学校、城区棚户区改造、汇达豪庭、城区停车场、城镇给排水PPP项目、草堂河北岸综合开发、“气化湖南工程”桂东支线等项目建设。充分发挥通信企业建设主体作用，开展信息通信基础设施能力提升行动。力争开工建设通用机场；接省通知，省道344马上启动前期工作，力争2019年开工建设县城至四都段；继续争取遂桂新高速公路、赣郴永兴铁路等项目。

二要提升乡村基础能力。尊重群众意愿，因地制宜发展壮大特色产业，重点抓好“流源-寨前-马坊-大洞乡村振兴产业示范带”建设，以点带面推进乡村振兴战略实施。建新必须拆旧，扎实推进旧房拆除工作，严格落实“一户一宅”政策；以“净化、序化、绿化、美化”为重点，大力改善农村人居环境，积极实施“厕所革命”和“千百十”示范工程，激发群众参与的积极性和主动性，加快建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有考核”的农村人居环境管护长效机制。加强对农村基层干部、种养能手、致富带头人、新型职业农民等方面人才的培养培育，夯实农村发展人才基础。

三要培育城乡文明新风。积极开展新“三创”和“省级森林城市”创建工作，注重疏堵结合、规范管理和群众参与，凝聚政府、社会、市民合力，深化以交通秩序、“僵尸车”、环境卫生、背街小巷等为重点的市容市貌综合整治，推进城市治理系统化、精细化，提升城市整体品位。创新村、组群众自治模式，倡导成立环境整治、红白喜事、公益事业等自治组织，大力移风易俗；加强村务监督，推进民主建设，做到自治有方、群防有效。科学整合村级各类公益性岗位，组建一支综合型治理队伍，规范“四自两会三公开”等建管模式，加强农村水、电、路等各类基础设施管护，确保持续长久发挥效益，全面提升农村治理水平。

（四）聚焦民本民生，推进社会发展

始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

一要促进群众就业。就业是最大的民生，把稳就业摆在更加突出的位置。加大职业培训，提高劳动者技能水平和就业能力，鼓励创业带动就业；提高公共就业服务水平，吸引更多桂东籍的高校毕业生回家乡就业创业，鼓励青年农民多渠道就业，加大对“零就业”家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助；完善基层就业服务平台，强化园区企业用工服务；严厉打击恶意欠薪行为，确保农民工及时拿到“辛苦钱”。

二要发展民生事业。优先发展教育事业，大力改善办学条件，巩固义务教育阶段“大班额”化解成果，完成县幼儿园提质和北城幼儿园建设，启动森林幼儿园建设，引导和规范民办幼儿园发展；加大师资引进力度，改善教师年龄、学历和学科结构，深化“四个回归”主题活动，强化校本培训，全面提升教研教改水平和教育教学质量。推进“健康桂东”建设，健全县、乡、村三级卫生健康服务体系；深化医药卫生体制改革，推进适合县情的医联体和医共体建设，全面提升医疗服务质量，确保群众上好学、医好病。繁荣文体事业，深化文化、科技、卫生“三下乡”活动，继续开展“罗霄神韵周周演”等文化活动，完善公共体育服务，不断丰富群众文体生活。强化文化市场监管，加强文化遗产保护和申报工作，深入挖掘县域本土特色文化。认真做好第四次全国经济普查工作。

三要提升保障水平。稳步推进社保扩面征缴工作，适度提高保障标准，推进医保跨省异地就医结算。更加关注关爱困难群体，强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等保障机制；进一步完善多层次养老服务体系，鼓励民办养老机构参与全县养老产业发展，推进县社会福利中心社会化运营。加快推进殡葬制度改革，倡导殡葬新风。强化市场监管和物价调控，促进房地产市场平稳健康发展，确保物价稳定。

四要加强社会治理。完善社会治安综合防控体系，综合运用各种惩戒手段，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪，有效整治“乡村恶人”，切实维护基层干部尊严，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。严格落实信访工作责任制、联席会议、领导包案等制度，注重矛盾纠纷化解，依法依规处理群众信访诉求。深化落实安全生产责任制，坚决遏制各类生产安全事故。落实食品药品监管责任，确保人民群众“舌尖上”的安全。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、国防、人防、消防、治超、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、残疾人等工作。

（五）提升服务能力，打造满意政府

牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力打造服务政府、法治政府、廉洁政府。

一要转变作风强服务。带着对桂东人民的情怀，感恩党的培养，心里时刻装着人民群众，把工作当成事业，干一行、爱一行、钻一行、精一行。坚决落实县委决策部署，转作风、干实事。以新一轮政府机构改革为契机，全面提升服务意识和服务能力，着力强化服务功能和服务效果。进一步转变文风会风，精简文件数量，杜绝空话套话，尽量少开会、开短会、讲短话。全面规范督查考核，切实减轻基层负担。主动深入基层、亲近群众、掌握实情，现场发现问题、研究问题、解决问题。坚持问题导向，巩固提升中、省环保督察和省委巡视、市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改成效。

二要依法行政守规矩。深化法治政府建设，进一步强化重大行政决策、规范性文件和政府合同管理，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断加强审计监督。落实行政执法责任制，有效规范各类行政行为；推进政务公开和信息公开，提升政府工作的透明度和公信力。

三要清正廉洁作表率。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守中央“八项规定”精神及实施细则要求，认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，全力打造满意政府。

各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同在、与人民同心，务实担当、主动作为，不负重托、不辱使命，为全面建成小康社会、加快建设“四个桂东”而不懈奋斗！

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《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

1．五个“千人计划”：即完成技能培训1000人以上；组织推荐1000人以上到发达地区就业；鼓励引导1000人以上到县内企业培训就业；探索中国中铁劳务承包模式，带动1000名以上劳动力到中国中铁公司就业；提供1500个以上公益性岗位。

2．三免一补：为我县对贫困家庭的教育助学政策，具体是对学前幼儿每人每年免除1000元保教费，实行免费就近入园；对就读省级示范性高中、普通高中、中职学校学生实行免学费、免住宿费；对贫困家庭学生每人每年生活补助，标准为学前教育1000元，小学寄宿生1800元、小学通学生1600元，初中寄宿生2050元、初中通学生1600元，普通高中和中职学校学生2500元。

3．“7+2”功能：即村级综合服务平台便民服务、文体服务、医疗服务、党建服务、广播村村响、电视户户通、通讯全覆盖七大基本功能和农产品销售、旅游接待两项辅助功能。

4．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。

5．大班额：即随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

6．“双百”“双千”工程：即完成“罗霄神韵周周演”、送戏下乡各100场以上，完成送电影下乡和广场公益电影放映2000场以上。

7．两个责任：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

8．两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

9．五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

10．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

11．“一三五”发展战略：即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路，突出生态强县“这一核心”，培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”，打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国脱贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”，到2019年全面建成小康社会。

12．“双带”能力：即农村基层党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。

13．五养桂东：即绿水青山养眼、负氧离子养生、红色文化养心、淳朴民风养德、绿色食品养身。

14．“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

15．放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

16．一户一宅：即农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

17．“千百十”示范工程：即在农村人居环境治理中评选出具有示范引领作用的1000户最美家庭、100个最美村庄、10个最美村，并予以奖励。

18．新“三创”：即创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。

19．四自两会三公开：为湖南省小型农村公共基础设施建管模式，“四自”即自选、自建、自管、自用；“两会”即村委会、理事会；“三公开”即项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开。

20．四个回归：即校长回归课堂、教师回归教材、老师回归家访、师生回归情谊。

21．四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22．两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。