2019年普洱市思茅区政府工作报告

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2019年普洱市思茅区政府工作报告

——2019年1月21日在思茅区第四届人民代表大会第三次会议上

思茅区人民政府区长  陈  奇

各位代表：

       现在，我代表思茅区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，面对经济增长乏力、重点工作繁重、稳定压力加大等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“12345” ⑴工作思路，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，实现了全区经济社会平稳健康发展。全年预计实现生产总值162.25亿元，增长10%；规模以上固定资产投资117亿元，增长6%⑵；一般公共预算收入8.91亿元，增长11%；社会消费品零售总额68.34亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入31425元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入11179元，增长9.5%；其他各项指标稳中向好。一年来，我们主要做了以下工作：

       （一）产业结构在转型升级中更加优化

       现代农业加速发展。预计实现农业总产值25.4亿元，增长6.3%。坚守耕地红线，粮食产量保持稳定。有机农业不断壮大，累计认证有机茶园2.9万亩、有机咖啡园8310亩、有机生物药园4861亩，“国家有机产品认证示范区”创建取得实效，组建思茅有机茶产业联盟，“帝泊洱”牌茶珍、“祖祥”牌无量翠环有机绿茶入选云南省绿色食品“十大名品”。农业现代化水平提升，茶产业链融合示范区和茶叶有机肥替代化肥示范项目稳步推进；思茅区现代农业产业园被认定为首批国家现代农业产业园，累计整合产业园建设资金8.9亿元，调动489个新型经营主体参与创建，园区82个茶叶加工厂获得食品生产许可，5633户农户加入合作社联合经营，绿色、有机和地理标志农产品认证比例达99.8%。新型经营主体培育力度加大，银生、斛哥等特色庄园初见成效，成功申报国家和省级示范合作社10家。

       工业经济稳中有增。预计规上工业增加值增长6%。工业发展基础更加稳固，大唐汉方现代医药科技园建成投产，“中国普洱云”科技园区、精品咖啡加工园区和淞茂中药配方冲泡颗粒、森盛林化产业精深加工等项目稳步实施，鸿达建材、金潞咖啡、尖峰商砼等7户工业企业达产升规，澜沧古茶获批省级成长型中小企业，天士力帝泊洱生物茶集团成为全市首家国家知识产权优势企业，科技创新能力持续增强，实现专利授权量169件。

       第三产业持续繁荣。预计实现第三产业增加值80.3亿元，增长9%。旅游市场蓬勃发展，“一部手机游云南”思茅板块如期上线，景区、旅游配套设施、旅游产品销售智慧化水平大幅提升，旅游投诉分级管理能力全面增强，城市名片评分在全省排名第十位，为旅游企业争取奖补资金400万元；天士力帝泊洱生物茶谷被评为国家4A级旅游景区，“百草根”原生药展示一条街获上海大世界基尼斯纪录认证，成功承办第十三届中国云南普洱茶国际博览交易会，思茅机场年旅客吞吐量首次突破60万人次，实现旅游总收入102.3亿元，被评为“中国十佳绿色旅游城市”。商贸市场繁荣稳定，农产品综合批发市场开工建设，中心城区快递物流园、老街复兴农贸广场等项目顺利推进，思茅港那澜农贸市场建成验收，新增曼悦酒店、超达汽车、天辰咖啡等14户限额以上商贸企业。电商平台建设取得实效，“思茅扶贫绿色产品商城”上线运营，农村淘宝服务站提供代购服务31.4万次，区电子商务中心上行销售17.8万单。

       （二）发展基础在动能培植中更加稳固

       改革红利持续释放。供给侧结构性改革深入推进，司法体制改革和集体经济试点工作经验在全国、全省交流推广。政府机构改革有序进行，事业单位和国有企业公车改革稳步实施。税收征管体制改革进展顺利，增值税、个人所得税税制改革和社会保险费、非税收入划转工作全面推进，组建思茅区税务局。农林改革不断深化，国有林场和农垦改革取得新成效。项目建设步伐加快。思茅机场停机坪改扩建、玉磨铁路、思澜高速公路、普洱火车站等项目建设全力推进，普洱茶小镇、汇源农创小镇规划入选“中国最美50个特色小镇”，科学家小镇建设取得新进展，思江高速公路、百里普洱茶道、中心城区生活垃圾焚烧发电厂、普洱火车站站前广场等项目前期工作全面启动，全年实现新开工亿元以上项目20个，完成民间投资64亿元。招商引资成效显著，实施各类经济合作项目71项，合同（协议）总投资720亿元，成功举办2018年招商推介会。

       （三）城乡面貌在综合整治中更加靓丽

       城市发展水平持续提高。第六届全国文明城市创建工作取得阶段性成果，“四治三改一拆一增”成效显著。城市交通体系更加完善，打通景谷路、曙光路等一批断头路，洗马湖片区路网初具雏形，普洱大道西线、火车站片区路网前期工作加快推进。城市配套功能更加健全，智能交通系统得到完善，新建和改造公厕10座，新购置垃圾清运车24辆；梅子湖栈道、观景台栈道提升改造全面完成，中心城区河道环境综合整治工程进入尾声，完成思茅河东岸沿河道路路基建设5.5公里，修建桥梁16座，铺设截污管网48.5公里，新增绿化面积89.8万平方米，绿化亮化水平不断提升。城市管理更加规范，综合环境提升工程深入实施，整治占道经营3万余起、私搭乱建300余宗；“两违”执法更严更紧，拆除违法违章建筑10.8万平方米。农村人居环境持续改善。“七改三清”行动成效明显，五里河中型水库下闸蓄水，大中河水库至思茅坝引水工程竣工验收，攀枝花塘、大田河等水库建设加快推进，完成“五小”水利工程1836件；实施农网改造项目30个；乡镇集镇生活垃圾处理率达96.4%、生活污水处理设施覆盖率达79.8%，村庄卫生厕所普及率达85%；村规民约逐步完善，制定推广垃圾收费制度，“三清洁三整治” ⑶活动全面开展，乡村自治水平不断提高。

       （四）发展底色在生态保护中更加厚重

       森林资源得到有效管护，退耕还林、天保造林、森林抚育等工程稳步实施，培育农村饮用水水源林7.9万亩。生物多样性保护持续加强，亚洲象食物源基地建设不断扩大，防护体系建设逐步完善。“河（湖）长制”责任全面落实，河湖 “清四乱”⑷行动成效显著，糯扎渡库区环境综合整治扎实开展，梅子湖、信房湖水污染防治工作取得实效，西城区污水处理厂投入运行，澜沧江—思茅港断面和思茅河—莲花断面水质自动监测站完成建设。空气污染防治措施更严，划定烟花爆竹禁燃区，淘汰黄标车2590辆，空气优良率达97.5%，荣获“中国天然氧吧”称号。坚决整改中央、省环境保护督察反馈问题，大力开展公路沿线、城市面山私挖乱采及河道采砂专项整治行动；生活垃圾处理场完成临时封场，群众反映强烈的垃圾臭气问题得到有效缓解；箐门口水库周边环境治理成效显著，投入治理资金2400余万元，全面解决历时十余年的一级保护区征拆遗留问题。殡葬体制改革持续推进，火化区范围进一步扩大。严守生态保护红线，推进节能减排，完成第二次全国污染源普查入户调查，新增和更换新能源出租车65辆，国家第三批低碳城市试点工作积极推进，单位GDP能耗控制在上级下达指标范围内。

       （五）民生保障在持续改善中更加坚实

       社会事业全面发展。就业优先战略深入实施，城镇新增就业6109人，城镇登记失业率3.33%，“云科德润众创空间”入选国家级众创空间。社会保障和救助体系不断健全，五项社保参保49.9万人次，发放社会救助资金3791.6万元。住房保障工作有序推进，锰铁合金厂、三家村地块保障性住房完成建设，633户棚户区改造任务全面实施，解决了10600名住房困难人员住房问题。教育事业健康发展，3名学子高考成绩进入全省前50名，分别被清华、北京和复旦大学录取，思茅四小新时代校区、区幼儿园东部分园建成招生，投入资金2776万元改造C级校舍3.3万平方米，义务教育阶段超大班额基本消除。文体事业繁荣发展，普洱茶马古城·旅游小镇、普洱阳光悦城荣获“云南省民族民间工艺品销售示范区”称号，思茅云上乡愁书院被列为省级文化产业发展专项资金扶持项目，圆满承办普洱市第四届少数民族传统体育运动会，思茅区被列为“云南省文化产业30强县（区）”和“云南省特色文化产业示范区”。医药卫生和计生事业加快发展，卫生计生执法监督队伍全面整合，区医院提质达标工程通过验收，区中医医院建设前期工作有序开展，区疾控中心业务综合楼启动建设，53个村卫生室规范化建设全面完成，区卫计局被国家卫生健康委员会表彰为“全国流动人口动态监测调查优秀单位”。2018年十件惠民实事取得实效。外事侨务、广播电视、统计、信访、档案、地方志、气象等工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会等事业取得新进步。

       脱贫减贫成效明显。脱贫攻坚“三年行动”启动实施，贫困对象动态管理工作扎实开展，实现10个贫困村出列和933户3347名建档立卡贫困人口脱贫。产业扶贫成效良好，产业覆盖率和利益联结机制覆盖率均达100%，辐射带动农户8400余户。易地扶贫搬迁全面完成，实现城镇化安置334户1201人。农村群众住房条件持续改善，实施安全住房建设2200户。技能扶贫和农村劳动力转移就业扶贫专项行动深入开展，完成农村劳动力培训2万人次、转移就业1.3万人。控辍保学取得实效，设立教育脱贫“妈妈奖”扶贫基金⑸，“雨露计划”⑹等各项帮扶政策全面落实，累计资助贫困学生3989人次。健康扶贫有效实施，实现重点人群医保倾斜政策全覆盖，因病致贫返贫问题得到有效解决。

       社会大局更加稳定。“平安思茅”建设有力推进，完成“天网”工程⑺五期建设，组建“红袖套”“红马褂”群防群治队伍⑻24支，2600个视频监控探头接入公安视频专网。防灾减灾救灾能力不断提升，地震灾害应急管理体系更加完善。民族宗教工作取得新进展，积极参与普洱市创建“全国民族团结进步示范市”工作。国防动员和双拥工作得到加强，民兵调整改革按期完成，思茅区退役军人事务管理局挂牌成立。安全生产、食品药品监管、扫黑除恶、禁毒防艾等工作扎实开展，巩固了社会和谐稳定的良好局面，群众安全感满意度调查综合满意率稳居全省前列。

       （六）行政效能在务实廉洁中更加高效

       落实全面从严治党要求，毫不松懈抓好党风廉政建设，加强脱贫攻坚、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，行政行为不断规范。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议94件，政协委员提案94件，建议提案办复率均为100%。全力支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，积极支持工会、共青团、科协换届。行政效能进一步提升，严格执行政务督查和审计监督机制，督查督办各类事项90余项、问责57人。深化“放管服”改革，落实“五个为”要求⑼，扎实开展“六个一”行动⑽，强化“双随机、一公开”监管，公布取消证明材料清单356项，企业登记实现“多证合一、一照一码”和全程电子化，推出税务扫码咨询、24小时自助办税和公安异地办证、自助办证等一批亮点服务，荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进区”称号。

       各位代表！一年来，我们坚定信心，凝心聚力，攻坚克难，全力推进各项工作，完成了区四届人大二次会议确定的目标任务！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民同心同德、团结拼搏的结果!在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体、驻思军警部队，以及所有关心支持思茅发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

       总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，在推动全区改革发展的过程中还面临着多重挑战：一是发展质效亟待提升，项目建设后劲不足，企业核心竞争力不强；二是统筹城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，乡村振兴、脱贫攻坚任务依然繁重；三是财政持续增收空间有限，“三保”支出较快增长，历年欠账还本付息压力大，资金保障十分困难；四是资源环境约束趋紧，私挖乱采整治、水污染防治、空气质量达标、节能减排等任务艰巨，破坏生态环境的问题时有发生；五是队伍建设有待加强，部分干部精神不振、能力不足、作风不实，一些部门行政效能不高、法治意识淡薄，个别领域还存在违法违纪问题，等等。这些不足和问题，我们必须高度重视，切实采取有力措施认真加以解决。

       二、2019年工作安排

       2019年是新中国成立70周年，是推动经济高质量增长的关键之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是全区乘势而上、拼搏赶超的奋进之年。做好今年的工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届六次全会精神和中央、省、市重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，紧紧围绕“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”建设，深入实施“生态立区、绿色发展”战略，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，敢于担当、真抓实干，奋力推动思茅经济社会高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

       2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％；规模以上固定资产投资增长6％；一般公共预算收入增长5％；社会消费品零售总额增长11％；城镇常住居民人均可支配收入增长9％，农村常住居民人均可支配收入增长9.5％；城镇登记失业率控制在4％以内。总的目标是经济发展稳中有进，经济综合实力在全市10个县（区）中名列前茅，力争在全省45个重点开发区和市辖区中争先进位。

       为完成全年任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

       （一）坚定不移提升产业层次，厚植发展实力

       构筑更加坚实的产业基础。坚持“两型三化”和“五链统筹”思路，围绕打好“三张牌”⑾，全力提升产业质量。立足农业稳区，实现农业增加值增长6%以上；夯实粮食生产能力，调整优化生产结构，确保粮食安全；加快发展有机农业，认证有机茶园5000亩以上；加大冬农开发力度，巩固提升山地牧业、热带水果、无公害蔬菜等高原特色农业，确保农产品有效供给。立足工业强区，实现规模以上工业增加值增长10%以上；壮大非电工业，提高以茶叶、咖啡、生物药和食品、林产加工为代表的特色加工业水平；加快大唐汉方儿童专用药生产线、良品益康精制中药饮片、丰厚公司年产10万吨饲料生产线等项目建设，全力支持工业园区发展，促进产业聚集、提高投资强度，增强工业发展后劲。立足三产兴区，实现第三产业增加值增长9%以上；深入推进“一部手机游云南”，继续争创“云南省全域旅游示范区”，严格规范旅游市场秩序，抓实茶马古道4A级旅游景区创建，推进自驾营地和高星级酒店等项目建设，实现旅游总收入112亿元以上；完善乡村市场体系，完成竜竜村、麻栗坪村乡村规范化集贸市场建设；推动现代物流业增效，开展城市物流配送试点，加快普洱市物流园区、中心城区快递物流园建设，支持金鹿物流集团申评国家4A级物流企业；坚持住房居住属性，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产业健康发展。整合优势资源，加强国家现代农业产业园、百里普洱茶道等项目建设，促进农牧、文旅、金融、康养等行业融合互促，培育和壮大产业发展新动能。

       推动更有质量的产业增长。强化主体壮大，抓龙头强骨干带小微，支持优势企业、城市工商资本、农民合作社和农业庄园发展壮大，积极服务好省建十三公司迁入思茅，力促兴盛隆包装、欣汇商贸等企业达规达限；促进民营经济发展，完善市场准入负面清单制度，破除各种隐性障碍，落实税费、融资、交易、社保等系列优惠政策，加快构建“亲”“清”新型政商关系，增强企业家信心和获得感。强化品牌培育，坚持“质量强区”战略，巩固“国家有机产品认证示范区”创建成果，健全信用体系和产品质量追溯体系；用好“普洱”无形资产、擦亮“普洱”金字招牌，鼓励和扶持企业争创驰名商标和名牌产品。强化科技创新，抓好“双创”示范基地建设，支持众创空间提升品质，推动大中小企业、科研机构、社会创客⑿融通创新，促进资源互补、智慧叠加，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。

       发展更具潜力的新型业态。做强数字经济，发展工业互联网、物联网和智能制造、智能农业、智能交通等智能经济形态，支持数字经济企业优先参与智慧城市和“数字思茅”建设，积极引入5G⒀、数字终端⒁等信息网络技术，加快“中国普洱云”建设，打造政务云、公共云、行业云等云平台⒂，推动大数据与实体企业和政府管理、社会治理深度融合。推进“互联网+”，依靠市场力量，发展基于互联网的生态建设、创业创新、脱贫攻坚等领域新兴服务业，促进发展动力由传统增长点转向新的增长点。加快电商扩面，整合普洱茶交易中心、咖啡交易中心、阿里巴巴农村淘宝等平台，配合市级设立电子商务培训孵化基地，开展跨境电子商务试点，实现电商销售额增长10%以上。

       （二）坚定不移抓实项目建设，增强发展动力

       全力以赴推项目。做实项目前期，紧紧抓住乡村振兴战略和基础设施领域补短板的政策机遇，以推进普洱绿色经济试验示范核心区建设为抓手，围绕综合交通、特色产业升级、新型城镇化、养老养生产业论证策划一批重大项目，力争更多项目获得中央、省、市资金支持，实施重点前期项目7个以上。坚持“1+7”工作机制，完成思茅机场停机坪改扩建，全力加快玉磨铁路、思澜高速公路和普洱茶小镇、汇源农创小镇、科学家小镇等重点项目建设进度，继续推进云南热带作物职业学院搬迁建设，力争普洱火车站农产品仓储物流园、火车站站前广场和思江高速公路等项目开工建设，启动普洱学院北部校区、普洱大数据产业园等项目前期工作，服务好华侨城、同景、融创等项目建设，积极争取普洱茶博物馆、普洱茶大数据中心落户思茅，实现新开工重点项目32个以上。加快优化投资结构，坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，稳步扩大有效投资，夯实投资持续增长的基础，力争民间投资达66亿元以上。

       千方百计抓保障。聚焦融资困难，加大银企协调力度，鼓励支持银行机构开展金融产品创新，提高企业贷款获得率，帮助实体企业发展壮大；规范政府融资行为，配合市级做好土地储备债券申报发行，坚决防范和化解债务风险。聚焦用地紧张，依法依规做好征地拆迁安置工作，开展第三次全国国土调查，实施好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点项目，积极探索预留产业发展用地及乡村土地开发管理新模式，加快预留产业发展用地供地手续办理，确保重点项目用地需求。聚焦人才匮乏，开辟高端人才引进绿色通道，鼓励发展职业教育和人力资源服务机构，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。聚焦审批滞后，主动协调配合上级要素部门做好规划、土地、林业等手续的报批工作，推动审批过程提速增效。

       （三）坚定不移统筹城乡发展，凝聚发展合力

       抓好城市功能提升。以创建第六届全国文明城市为抓手，推进“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市颜值。坚持规划先行，主动融入“思宁一体化”发展，不断拓展城市发展空间，增强中心城区承载能力和辐射带动功能。不断优化城市路网，完成南屏路、碧安路、景东路等断头路建设，推进普洱大道西线、火车站片区路网及综合管廊项目。着力完善配套设施，完成智能泊车管理系统建设，力争洗马湖环湖自行车道和健身慢行道项目完工，加快市人民医院、红旗广场、二小南侧等公共停车场建设；继续推行环卫清扫保洁和垃圾集中收集清运市场化运作，开展餐厨垃圾、建筑垃圾规范化处置工作，完成生活垃圾处理场永久封场，推进中心城区生活垃圾焚烧发电厂建设。持续提升城市品质，抓好城市主次干道及公园景点绿化亮化提升工程，推进背街小巷、无物业管理小区基础设施改善，加快思茅老街提升改造，高标准打造中心城区思茅河河道公园。维护城市良好秩序，加快数字城管建设，持续深入开展市容环境综合整治，加大占道经营、乱停乱放、渣土漏撒、城市“牛皮癣”等现象的查处力度，治理共享单车经营乱象；启动力度更大的“两违”整治攻坚风暴行动，以零容忍的态度，坚决严肃查处违章建筑、违法买卖土地等行为，提高城市管理科学化、智能化、规范化、精细化水平。

       抓好美丽乡村建设。以乡村振兴战略为统领，统筹推进农村发展，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居乡村。以产业为核心，坚持“一村一特色、一寨一风格”发展思路，依托地方特色资源、民族文化优势，突出规划引领，开发乡村旅游精品路线，着力构建乡村特色产业体系。以农村五网为基础，加快推进糯扎渡水电站淹地影响区村组道路改扩建和龙潭乡进乡公路提升改造项目，开工建设中心城区生活垃圾焚烧发电厂进场道路和百里普洱茶道竜竜段道路工程，力争思云公路提升改造项目列入上级计划启动实施；完成五里河水库竣工验收和攀枝花塘水库建设，启动尖山、回龙山泉水库项目，加快麦子地、小庙尖山水库前期工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.1万人的饮水安全问题；加快农网升级改造，力促自然村宽带网络实现全覆盖；做好昭通、怒江跨州市政策性移民生产资料配置工作，强化水电移民区基础设施建设和后期扶持，不断夯实乡村发展基础。以“七改三清”为重点，大力推进“厕所革命”⒃，抓好农村污水、垃圾处理设施规划建设和管理，推广乡村生活垃圾收费制度，探索农村环保设施建设运营市场化机制，不断提升乡村治污能力。加强农村精神文明建设，大力倡导爱党爱国、重义守信、尊老爱幼、互帮互助的文明新风，丰富精神生活，增强集体荣誉感，激发群众对美好生活的向往和追求。

       （四）坚定不移加强生态建设，深挖发展潜力

       深入贯彻习近平生态文明思想，着力解决生态环境保护突出问题，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进生态修复，强化森林资源保护，加大涉林案件的查处打击力度，加快实施4万亩亚洲象栖息地项目，启动大规模国土绿化行动，完成森林抚育5万亩，建设水源林6万亩。打好“蓝天保卫战”，实施建筑工地扬尘污染防治网格化管理，严格执行烟花爆竹禁燃区规定，开展“散乱污”企业综合整治，推进城乡“煤改气”“煤改电”和农村“以电代柴”“以气代柴”改造，推广应用无烟烧烤炉具，完成天都建材搬迁，确保空气优良率达标。打好“碧水保卫战”，继续深入开展河（湖）长“清四乱”和“清河”行动，加强饮用水水源地保护，强化 “五湖两库”、糯扎渡库区综合整治，探索推进咖啡加工污水治理，实施倚象坝污水处理厂项目，加快中心城区污水管网改造建设，完成思茅河源头段生态补水工程。打好“净土保卫战”，落实公路沿线和城市面山私挖乱采整治措施，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，强化涉重金属尾矿库环境风险防控。促进经济绿色低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物集中处理和资源化利用，稳步推进倚象镇和木乃河工业园区农村客运向新能源城乡公交转化，加快淘汰老旧燃油公交车、出租车。倡导绿色生活，增强全社会生态环境保护法治意识，深化绿色创建和节约型机关建设，营造全民共治的良好氛围。

       （五）坚定不移推进改革开放，释放发展活力

       继续深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，逐步形成有质量有效益的供给体系。完成政府机构改革，加快撤镇设街道和社区优化设置工作，深化生态环境、交通运输、市场监管等重点领域综合行政执法改革，进一步厘清部门职能职责。推进财税体制改革，强化预算约束，优化税制结构，积极争取市、区财税分成比例调整，提高财政资金使用效率和保障能力。推动土地管理体制改革，促进土地资源利用节约集约化，提高土地开发效益。稳步实施农村集体产权制度改革，全面完成集体资产清产核资工作，确保农村土地承包经营权确权登记颁证通过验收。推动统计体制改革，全面完成全国第四次经济普查工作。巩固国有林场改革成果，继续深化养老、教育、文体等领域改革。主动服务和融入“一带一路”战略，依托铁路和高速公路建设、思茅机场改扩建、思茅港国家级口岸复港及航道建设，积极参与普洱国际次区域中心城市⒄打造，配合市级争取申报全省自贸区，持续扩大文化、教育、卫生等人文领域交流，加快搭建对外开放新载体，促进与周边区域互联互通，力争对外贸易进出口总额增长10%以上。加大招商引资力度，探索实施“人才+项目+资本”捆绑引进模式，吸引高层次人才带项目、带成果、带资金落户，倾力打造公平营商环境新“高地”，全力提供全程便利化服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

       （六）坚定不移增进民生福祉，彰显发展魅力

       推动脱贫攻坚精准化。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略和大扶贫工作格局，围绕“两不愁、三保障”，聚焦特殊贫困群体，突出问题导向，深入推进脱贫攻坚“三年行动”，确保15个贫困村出列、4117名建档立卡贫困人口脱贫。全力推进产业扶贫行动，大力发展新型农村合作经济，壮大集体经济，增强脱贫“造血”功能。全力推进农村危房改造行动，完成安全住房建设1653套，改善贫困人口住房条件。全力推进易地扶贫搬迁行动，做好搬迁户后续服务管理工作，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。全力推进教育脱贫攻坚行动，以保障义务教育为核心，抓好控辍保学，稳步提升贫困地区义务教育质量。全力推进就业扶贫行动，加大创业服务力度，力争培训农村劳动力1.2万人次以上、实现转移就业7000人以上。全力推进健康扶贫行动，抓实重点人群家庭医生签约服务、大病集中救治和慢性病规范管理工作。统筹推进生态扶贫、社会保障、扶贫扶志和贫困残疾人脱贫行动，切实提高贫困群众获得感和幸福感。

       推动公共服务均等化。围绕学有所教，深化教育振兴发展战略，科学规划校点布局，强化师德师风和学校班子建设，加大校舍建设力度，保障新生入学需求；积极探索引进社会力量合作办学，推进思茅农场民办学校建设。围绕劳有所得，实施更加积极的就业政策，加强全方位公共就业服务，推进创业带动就业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业6218人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕病有所医，持续深化医药卫生体制改革，促进民族传统医药研究和开发利用，支持中医药事业发展，稳步推进医联体建设试点和区中医医院项目建设，启动区医院内科住院楼项目，完成区疾控中心业务楼和倚象镇卫生院达标建设，不断提升基本公共卫生服务水平。围绕老有所养，逐步实施老年人活动场所提升改造工程，鼓励社会资金进入养老领域，推动养老服务业发展。围绕弱有所扶，强化城乡居民基本保险制度整合，不断完善社会救助政策，积极发展慈善事业，做好失地农民社会保障工作。围绕住有所居，加大棚户区改造力度，完善公共租赁住房准入和退出机制，及时足额发放住房补贴，不断提高住房保障水平。围绕娱有所乐，广泛开展群众性文体活动，培育壮大一批骨干文化企业，推进思茅红旗会堂修缮与改建项目，举办区第十四届农民民族传统体育运动会暨农村文艺汇演。

       推动社会治理法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”⒅，完善以综治中心为平台的基层治理模式，注重矛盾纠纷的源头防范和多元化解，有效防控社会风险。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，引导全社会崇尚科学精神、树立科学思想、掌握基本科学方法。强化村（居）委会职能，全面完成村（社区）换届工作，选优配强农村基层干部队伍，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强信访法治化建设，引导群众依法依规反映诉求，维护信访正常秩序。积极创建“全国平安建设先进区”，深入开展扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，加快“雪亮”工程⒆建设，依法严厉打击 “盗抢骗”“黄赌枪”、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动。强化应急管理体系建设，切实加强安全生产监管，加大对重点地区和高风险领域隐患排查整治力度，严防较大及以上安全生产事故发生。加强市场监管，保障食品药品安全。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，积极参与普洱市“全国双拥模范城市”创建，全力支持部队停止有偿服务工作，巩固民族宗教和军政军民团结和谐的良好局面。

       三、加强政府自身建设

      （一）强化政治建设，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央方针政策，落实省、市和区委的决策部署，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。开展严肃认真的党内政治生活，加强党内政治文化建设，把提高政治能力贯穿于思想工作作风各方面，贯穿于党性锻炼全过程。

       （二）强化依法行政，提高法治水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面接受民主党派监督、司法监督、人民群众和社会舆论监督。大力推进法治政府建设，持续提升政府公职人员法治观念、思维和能力，杜绝行政行为的主观性和随意性。严格实施“七五”普法规划，强化政策法规宣传力度，营造良好法治氛围。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法，做好行政复议和行政诉讼工作。全面推进政府决策、执行、管理、服务和结果公开，增强行政行为的透明度和公众参与度。

       （三）强化务实担当，提高行政效能。深化行政审批制度改革，做好国务院、省、市下放和取消事项的承接、取消工作。推进政务服务“一网、一门、一次”改革⒇，开展“一部手机办事通”（21）试点，建成覆盖全区、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。持续改进文风会风，推行“一线工作法”，切实贯彻落实 “四办”“1+7”“五个哪里”和“四化四性”工作机制（22）。健全完善激励约束和容错纠错免责机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，引导广大干部担当作为，增强干事创业的积极性和主动性。

       （四）强化廉政建设，提高自律能力。严格执行中央“八项规定”精神及实施细则、省委实施办法和市委、区委具体规定，着力纠治 “四风”顽疾、痼疾和隐形变异问题。推进政府系统惩防体系建设，自觉接受和配合巡视巡察工作，大力支持纪委监察委、司法机关严肃查处各类违法违纪案件，切实整肃腐败问题。完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标等制度，坚决遏制各类损害国家和群众利益的不正之风。严格控制“三公”经费支出，集中有限的资金和资源发展经济、改善民生，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。

       同志们，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来，新的征程正在开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动改革发展上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，以优异的成绩庆祝中华人民共和国70周年华诞！