2019年临武县政府工作报告

123

2019年临武县政府工作报告

　——2018年12月31日在临武县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　临武县人民政府代县长   刘杨

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦“三大攻坚”(1)，突出“三个着力”(2)，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路(3)，全力做好“六稳”(4)工作，大力发展“六大产业”(5)，“五个临武”(6)建设迈上新征程，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值158.6亿元，同比增长8.1%(预计数，下同);一般公共预算收入11.26亿元，增长7.5%;固定资产投资128.8亿元，增长12.6%;规模工业增加值32.9亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额39.2亿元，增长10.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28020元、13060元，分别增长10.2%、10.5%。

　　总的来看，今年是我县实力增强、活力焕发、潜力释放、魅力提升的一年。这一年，竞干收获了实效。我们千帆竞发，你追我赶，争先创优。碳酸钙精深加工和临武鸭预制菜项目成功列入全省“五个100”重大项目(7)，三十六湾矿区山水林田湖草生态环境修复项目争资6.3亿元创下历史最高纪录。8项主要经济指标增幅稳居全市前列，“两个高于”(8)目标基本实现，经济社会发展继续保持好的形势、好的态势、好的气势。这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇，迎难而上，敢于拼搏。成功举办了“决胜精准脱贫，助推文旅产业”春季文化旅游节、第六届中国矿博会临武分会场、全省校园足球联赛初中总决赛、全省牛羊产业发展研讨会、全市一季度产业项目建设现场会、首届宝玉石文化旅游节等一系列节会活动，县政协队伍建设获全国典型推介、“双助”(9)工作获全省典型推介，招商引资、文化旅游、“四好农村路”(10)建设、改善农村人居环境等工作获全市典型推介，“千年古县·龙源临武”的美名越传越远，干部群众敢干、敢闯、敢拼，成为临武最亮丽的底色。这一年，实干赢得了民心。我们以人为本，务实担当，惠民利民。所有贫困村全部出列，扶贫工作重心由攻坚向巩固提升转变;晴岚北路全面打通，隆武路、东云路西延工程全面推进，黄龙山植物园、迴峰公园相继建成，滴水源投入运营并成功创建国家3A级景区，城区禁燃禁放工作取得阶段性胜利;生态户厕、垃圾池、污水处理设施等基础建设日臻完善，窄路加宽、通村公路大面积覆盖，城乡客运公交化率大幅提升;“七个有所”(11)各项指数持续攀升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。这一年，苦干结出了硕果。我们扑下身子，埋头苦干，捷报频传。先后荣获全国“平安农机”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县城、全市产业项目建设先进县等称号;成功创建中国珠宝玉石首饰特色产业基地、湖南戏曲文化生态保护(实验)区、省级优质农副产品供应基地、省级现代农业特色产业示范园;临武工业园区被评为湖南省“双创”(12)示范基地、计生工作时隔八年重返全省良好县行列、县妇幼保健计划生育服务中心被评为“湖南省巾帼文明岗”，舜峰镇被评为省文明卫生单位、汾市镇被评为省级卫生镇，武水坦下、汾市龙归坪、水东油湾、花塘石门4个村成功列入中国传统村落名录，桃源坪荣获“全省最美少数民族特色村”。全县上下掀起崇尚先进、争当先进的热潮。

　　一年来，我们主要做好了以下五大方面的工作：

　　(一)抓产业上项目，高质量发展蹄疾步稳。积极落实“产业项目建设年”活动，109个县级重点建设项目完成投资121.2亿元。产业建设如火如荼。大力推进“产业建设五年行动计划”，“六大产业”集群加快形成。秦汉古道、烂漫樱花谷二期等基本竣工，众多“旅游+”产业发展项目加速推进。宝玉石文化产业园一期工程顺利完工并盛大开园，110多家玉石矿晶企业入驻落户，省玉石产品质量监督检验中心投入使用。舜华鸭业四期工程、卧龙田园综合体等有序推进，特色农业示范带动效应进一步增强。久森锂电池一期竣工投产，东佳电子二期快速推进，声海电子科技成功落地，信息产业初具规模。南方矿业采矿工业园正式开园。碳酸钙产业园区基础设施建设全面启动。扎实开展重大项目前期工作“百日攻坚”，完成土地征收3200亩、房屋征拆14.3万平方米、杆线搬迁1000余根，有力保障了产业项目建设顺利推进。园区平台不断夯实。大力开展“园区建设全面提质年”活动，完成投资6.4亿元，占年度计划投资的159.3%。中欣国际商贸博览城一期竣工，特色农副产品加工园标准厂房基本完成，污水处理厂投入运行，路网建设有序推进，成功引进企业13家。园区企业生产总值、规模工业增加值和实缴税金分别增长22%、15%和18%，综合考核名列全市第二，被市委市政府授予产业园区建设发展流动红旗。招商引资硕果累累。积极开展“产业招商年”活动，完成项目签约43个，落地36个，总投资额达109亿元，其中1亿元以上项目18个。实际利用外资9500万美元，到位内资44.3亿元，分别增长12.4%、10.5%。

　　(二)抓重点补短板，三大攻坚初战告捷。坚持突出重点、突破难点，以大攻坚推动大发展。重大风险有效防控。坚决守住“三个10%”(13)的政府债务警戒线，严格落实重大项目“停、缓、调、撤”政策，积极采取“七个一批”(14)举措，积极筹措化债资金，严格控制增量债务，累计化债8.3亿元。平台公司撤并、转型工作稳步推进。防范和打击处置非法集资工作深入开展，中国银行顺利入驻，农业信贷担保政策用足用活，区域性金融风险有效稳控。全县安全生产态势良好，事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”。森林防火、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情得到有效防控。“平安临武”建设加快推进，县乡两级综治中心建成使用。禁毒人民战争扎实推进，“1.13”案在全市扫黑除恶专项斗争中率先打响“第一枪”，刑事发案数下降29.4%，人民群众安全感不断增强。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务抓实抓好。13个省级贫困村全部退出，5631人稳定脱贫，贫困发生率降至1.45%。投入扶贫资金1.5亿元，选派驻村帮扶工作队92支，财力、人力投入力度均在全省、全市面上县排名前列。大力开展产业扶贫，贫困村种养专业合作社实现全覆盖，4679户贫困户受益。164户615人易地扶贫搬迁全面完成;全面落实教育助学资助政策，资助1936万元帮扶困难学子1.5万人次;创建扶贫车间14个，转移贫困劳动力3890人;解决贫困人口安全饮水8233人;安排3000万元实现危房改造全覆盖。建立健全健康扶贫“一站式”结算系统，贫困户在县级医院报销比例达到94.3%。抓党建促脱贫攻坚和“脱贫攻坚作风建设年”活动有力有效。临武本土优秀企业家尹夏生获中华慈善奖、胡建文获全省最美扶贫人、临武“十大最美扶贫人”和“十大脱贫模范户”均得到社会各界高度赞赏。污染防治全力推进。扎实开展“生态功能县”建设，生态红线划定、第二次全国污染源普查工作顺利完成。中央生态环保督察“回头看”交办件全部办结，“夏季攻势”成效明显。空气质量优良率排名全市前列。三十六湾矿区和甘溪河流域保护治理扎实推进，24个重金属污染治理项目全面完工，县乡村三级河长制有效落实，出境断面水质持续改善。完成人工造林2.8万亩、封山育林4万亩，森林覆盖率达60.1%。

　　(三)抓改革惠民生，发展红利持续释放。坚决贯彻习总书记关于湖南工作指示精神，聚焦“三个着力”，推动经济社会持续健康发展。重点改革步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”(15)任务，减少烟花爆竹经营企业47家，商品房去库存任务超额完成，万元GDP能耗下降5%。机构改革有序推进，县税务局顺利挂牌。国有企业公车改革全面完成，“三供一业”(16)分离移交加快推进。农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农垦改革、农村土地三权分置工作稳步推进。产学研县校合作卓有成效，科技创新能力不断增强。新增市场主体2018户，同比增长6.3%。民生福祉持续改善。民生支出19.5亿元，占一般预算支出的77.2%。实施重点民生实事项目41项，完成率达96%。新增城镇就业5213人、农村劳动力转移就业3802人，新增创业主体1909户。残疾人“两项补贴”(17)、城乡低保标准全面提标，城乡居民养老保险参保率达到95%。县全域养老服务业PPP项目正式启动，社会救助站建成使用。城区6所学校建设加快推进，消除义务教育超大班额(18)178个、大班额278个，城乡教育差距进一步缩小，“两项督导”评估考核(19)顺利通过。高考成绩创历史新高，二本以上上线较去年增加130人。人民医院成功创建综合性二甲医院，中医院新住院大楼主体顺利封顶。分级诊疗、“医共体”(20)卫生院建设有效推进，贫困村规范化卫生室实现全覆盖。农村适龄妇女“两癌”(21)免费检查、贫困人口家庭医生签约服务全面落实。顺利通过省级病媒生物防治C级达标验收，成功获得创建国家卫生县城“入场券”。《我是崖上一棵柏》获亚洲微电影艺术节“好作品奖”;歌曲《通天美景等你来》、图书《胜利者》荣获市精神文明建设“五个一工程”(22)奖;《临武年鉴》在全市率先出版发行。现代农业稳步推进。国家现代农业示范区不断夯实，实现粮食总产12万吨、农产品加工业销售收入51亿元。临武香芋、临武柚获省农博会产品金奖。湘南供销物流园二期工程加快推进，供销电商惠农网点发展到69家，奖励扶持电商企业13家，农产品网上销售额达7000多万元。建成现代农业庄园11家，庄园经济营收同比增长12.8%。

　　(四)抓基础统城乡，美丽家园日新月异。全面推进城市提质、交通提质“五年行动计划”、乡村振兴“三年行动计划”，城乡一体化建设进一步加快。城市品质明显提升。环城北路、东云路等11条城市主次干道和背街小巷提质改造工程基本完成。城区夜景全面点亮。龙憩酒店、城区污水处理厂扩容提质加快建设，供排水管网、燃气管道、公交站台、标示标牌等配套设施不断完善，智慧城市、海绵城市建设有序推进。市容市貌、交通秩序、环境卫生明显改善，“大城管”(23)格局基本形成。乡村面貌大为改观。美丽乡村示范村、“一带两路四区八节点”(24)建设快速推进，建成省级美丽乡村示范点3个;全面启动农村人居环境整治三年行动，建成乡镇垃圾中转站9座、农村生活污水处理设施32个、小康新村集中建房点20个，村庄污水排放有效净化，成功创建省级、市级卫生村24个。大力实施厕所革命，拆除旱厕12300余间。农村面源污染治理有效推进，人居环境不断改善。城乡发展加快融合。临叉公路、楚梓公路等城乡公路建设快速推进，建成“四好农村路”示范路38公里，完成农村窄路加宽45公里;自然村通水泥路58公里，城乡路网不断优化。建成农村客运招呼站22个，全县城乡客运公交化比率达95.6%，纯电动公交车比率达64%，城乡客运一体化建设成效显著。

　　(五)抓作风提效能，自身建设不断加强。坚持以更大的勇气和担当，更科学的方法和措施，加快建设廉洁政府、法治政府、高效政府。作风转变进一步深化。政府党组积极落实党建工作主体责任，自觉践行“两个维护”(25)。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展“作风建设十大专项治理行动”和“双十”岗位监督活动，“中梗阻”(26)“为官不为”问题明显改善。严格落实中央八项规定精神，积极纠正、腾退、封存违规办公用房，“三公”经费(27)同比下降5 %。严格财政评审，核减工程造价3.1亿元，核减率17.5%。畅通群众参政议政渠道，县长公开电话及县长信箱受理办结率100%，群众满意率98.5%。政务服务进一步优化。深化“放管服”(28)和“一次办结”(29)改革，梳理部门行政权力4212项，实现权力清单“三级四同”(30)。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料662项。不动产登记工作实现乡镇全覆盖。“互联网+监督”“互联网+政务服务”加快推进，网上可办率达77%。扎实开展清费减负行动，企业经营负担进一步降低。乡镇便民服务中心、农村综合服务平台不断完善。依法行政进一步强化。主动向县人大报告、县政协通报重大事项，建立重点建议提案集中办理机制，办理人大代表建议127件、政协委员提案147件，满意率分别达98.5%和98.3%。政府信息公开力度不断加大，财政预决算全面公开。积极完善政府法律顾问制度，健全重大行政决策程序，办理行政复议案件11件，行政诉讼案件23件。健全“谁执法谁普法”机制，学法考试合格率名列全省第一。

　　围绕经济建设和社会发展，共青团、工会换届工作顺利完成，国防动员、老龄老干、行政学校、民族宗教、外事侨务、人防、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民等社会事业进一步加强，妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织的作用得到进一步发挥。

　　各位代表，即将过去的一年，走过的路很不寻常。在困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下齐心协力、团结拼搏，不仅较好地完成了各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力，坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督的结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战的结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展的各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

　　各位代表!安不忘危，兴不忘忧。总结成绩的同时，我们也充分认识到工作中存在的不足：如经济总量不大，资源型传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业造血能力不足;县级可用财力趋紧，而落实健康医疗、教育文化、就业养老等民生政策投入持续加大，收支平衡难度增加;“三大攻坚战”任务艰巨，脱贫质量不高、历史遗留污染积重难返、政府化债压力增大;部分干部作风不实、担当不够，“中梗阻”问题仍然存在，营商环境有待优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，认真加以解决。

　　二、2019年政府工作安排

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。即将到来的2019年，是临武打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展困难和挑战较多，我们要辩证看待宏观环境和客观条件的变化，切实增强忧患意识，清醒看待困难和挑战，准确捕捉利好和机遇。在中央和省委经济工作会议上，都阐述了重要战略机遇期的新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇的工作要求。临武和全国、全省一样，也处于发展的重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。譬如说，党中央、国务院高度重视中部崛起，临武临近广东，对接粤港澳大湾区具有很好的优势;新产业新动能进一步集聚，一批新产业正在发展壮大;“三大攻坚战”有序推进，进一步加快转变了投资方式，扩大了农村消费，促进了生态、环保、旅游等产业的加速发展;创新开放站在了一个新的更高起点，创新之路越走越宽、开放之门越开越大;更大规模减税降费，地方政府专项债券规模不断增加，融资比重不断提高，等等。这些政策对我县都是重大利好，机遇稍纵即逝。我们要紧扣高质量发展要求，认识机遇、创造机遇、把握机遇、利用机遇，用足用好国家政策，保持定力，坚定信心，聚力攻坚，扎扎实实办好自己的事。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，深入开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“五个临武”、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、8%以上;固定资产投资增长11.6%以上;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.5%以上。

　　做好2019年的政府工作，重点抓好以下七个方面：

　　(一)坚持以产业主导为核心，跑出转型升级加速度。持续深化“产业建设五年行动计划”和“产业项目建设年”活动，大力发展“六大支柱产业”，着力推动制造业高质量发展。

　　以新型工业引领转型。以产业基地、配套园、园中园为载体，不断聚合优势资源，充分发挥集群效应。大力发展宝玉石文化产业，尽快落实玉石矿权设置，完善省玉石产品质量监督检验中心。加大玉雕人才培养力度，支持产品研发和品牌创建，举办第二届湖南临武宝玉石文化节，争创国家级特色文化产业示范基地。大力发展碳酸钙产业，完成园区“三通一平”(31)和4公里矿石专用运输通道工程，加快检验检测中心和研发中心综合楼建设，引进企业建厂5家。大力发展有色金属产业，完成土楼冲选矿园整改提升，促推南方矿业、嘉宇矿业上市。大力发展新能源产业，促进风力发电、生物质、太阳能等企业发展，打造新能源示范县。集中精力推进东佳电子二期、声海电子科技等重点产业项目竣工投产，力争电子产业主营业务收入突破50亿元，着力打造电子产业知名品牌示范区。

　　以现代服务业提速转型。优化服务业规划布局，积极培育玉龙街、中欣国际等特色商业街，力争官山景观廊桥综合体、龙憩大酒店竣工开业。加快滨江花园、新三农大市场等项目建设，推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级。坚持三产融合发展，积极做好“旅游+”文章，加快打造特色鲜明的乡村游和观光游。全面完成西瑶乡新屋里至文昌坪、桃源坪至广东瑶安、滴水源景区等旅游公路建设。加快推进通天山、卧龙田园综合体、滴水源二期等文旅项目建设。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现服务业增加值增长12.8%。

　　以现代农业促进转型。严守耕地红线，全面完成“两区”划定(32)工作，稳定粮食作物种植面积35万亩、总产15万吨以上，种植烤烟1万亩。建成高标准农田3万亩，开垦耕地3000亩，新增占补平衡指标2000亩。着力打造肉牛全产业链，申办全省肉牛产业发展现场会。大力实施“三品一标”(33)农业标准化生产，完成2个地理标志商标、4个无公害农产品、3个绿色食品审核认证。大力开展农业招商，引进5000万元农业项目2个，新增市级农业龙头企业3家。发展“一县一特”“一乡一品”(34)，鼓励和支持新型经营主体的发展壮大，新增家庭农场5家，农民专业合作社20个。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，确保农产品质量检测合格率98%以上。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治、动物疫病防控等工作。

　　(二)坚持以项目建设为引擎，积蓄跨越赶超新动能。把项目建设作为稳投资的重要抓手，重点支持产业项目和有利于补短板增后劲的基础设施项目建设，全力以赴争资金、促项目、优园区。

　　千方百计争资立项。出台争资立项考核办法，重点在产业发展、基础设施、农业农村、生态环保、社会事业等方面策划、包装、储备一批重大项目，确保项目库总量动态保持在600个左右，争取各类资金10亿元。做大做强“恒源绿色产业基金”。放宽市场准入，减少政府直接投资，鼓励和引导社会资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资110亿元，增长12%以上。

　　攻坚克难推进项目。2019年拟实施重点建设项目113个(其中省、市重点项目28个)，年计划投资116亿元，其中重点抓好微电影小镇、历史博物馆等产业项目68个，中欣国际二期、楚梓公路等基础设施建设项目22个，枫木山水库、公寓楼安置、一户一宅安置等社会民生项目15个，陶家河流域综合治理、人民河二期治理等生态环保项目8个。继续落实重大项目“一单五制”(35)工作机制，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核。大力开展项目建设“障碍清零”活动，加大对“三非”(36)、“三强”(37)行为的打击力度，确保项目建设有序推进。

　　凝心聚力提升园区。严格落实市委、市政府产业园区发展“20条”，深化园区管理体制改革，完善园区发展考核指标体系。对久拖未建的项目予以强制退出，最大限度提高土地资源利用率，年内储备项目建设用地200亩以上。加快完善园区基础配套设施建设，确保桔园路、纵一路等6条道路年内全面完工。农产品加工园标准厂房建成使用，力争引进加工企业10家。全力助推久森新能源二期、东佳电子二期、舜华鸭业四期等项目投产见效，实现园区规模工业增加值增长8.6%，确保园区综合考核在全市继续保持领跑态势。

　　(三)坚持以三大攻坚为重点，打好固本强基组合拳。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康的难点来突破、作为促进经济转型的短板来补齐、作为高质量发展的基础来夯实。

　　不遗余力防范化解金融债务风险。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，有效拓宽偿债资金渠道，妥善消化存量债务。牢牢守住隐性债务总量不增长、“三保”(38)资金不断链、借新还息不发生的底线，确保国库库款保障水平保持在0.3以上，化债8.35亿元。强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。通过政府和社会资本合作、政府购买服务等措施，注入优质资产、聚集优势资源，全面完成舜发公司和临东公司市场化转型。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。强化金融监管，健全防范处置非法集资工作机制，坚决打击各类违法违规金融活动。

　　精准用力巩固脱贫成效。坚持“四跟四走”(39)产业扶贫路子，大力发展以小水果种植和家禽、家畜养殖为主的特色产业。依托农产品加工园平台，采取“龙头企业+基地+贫困户”等模式，用好直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施，确保贫困人口稳定增收。全面落实“311”(40)就业扶贫服务，因地制宜发展扶贫车间、扶贫工厂等就业扶贫基地20个，实施贫困劳动力就业创业技能培训1200人，力争实现“就业一人、脱贫一户”。加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。全面落实教育助学、兜底保障等帮扶措施，实现教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保，坚决防止因学因病致贫、返贫。加快推进贫困村基础设施建设，重点补齐村组道路、安全饮水，农田灌溉、农网改造等短板。坚持扶贫和扶智、扶志相结合，防止政策“养懒汉”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整要求，确保应纳尽纳、应扶尽扶。

　　持续发力推进污染防治。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续巩固中、省环保督察成果，坚决抓好督察反馈问题和信访交办件整改落实。突出抓好扬尘治理，最大限度管控空气污染，力争空气质量优良率稳定在90%以上。强力推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”项目，力争重金属污染治理项目全面竣工验收，出境断面水质达到规定标准。全面落实河长制，加快河流管理范围划界工作，实施“一乡一样板河”工程，推进清河行动和入河排污口整治，加强河道采砂管理，“守护好一江碧水”。落实国土空间规划，加快推进土壤污染治理与修复。大力开展植树造林，完成造林4万亩，森林抚育7万亩，森林覆盖率稳定在62.03%以上。严格监管执法，以“零容忍”态度严惩各类环境违法行为。

　　(四)坚持以改革创新为驱动，凝聚开放共赢大合力。把改革开放作为发展的根本之策，推进深层次的制度性变革，实施开放新举措，不断激发经济社会发展的动力和活力。

　　多层次深化各项改革。积极稳妥推进政府机构改革，加快政府职能转变。继续深化“放管服”和“一次办结”改革，为创业者提供便利服务。落实减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。不断深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”(41)。全面完成国企“三供一业”职能分离移交和煤炭总公司改制工作。深入推进文化、卫生、教育等领域事业单位分类改革。继续抓好供销合作社、农村土地制度、农村集体产权制度、“证照分离”等重点改革。在质量品牌、绩效考核等领域实施一系列改革创新举措，为实现高质量发展提供有力支撑。

　　多途径推进科技创新。认真贯彻实施市“双创行动三年计划”，加快推进科技创新园建设。深入推进县校合作，集政府、科研院所、高校和企业力量，打造一批科技企业孵化器、众创空间等新型创业平台。实施科技型企业培育计划，加快设立县级高新技术产业发展专项引导基金，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。持续推进质量强县战略，大力开展质量提升行动，力促特色知名品牌培育取得更大突破。大力实施“人才引进计划”，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。加大对中小企业创新支持力度，培育一批创新型排头兵企业。

　　多元化扩大对外开放。坚持引进来和走出去相结合，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，积极对接融入粤港澳大湾区和长三角，不断提升开放水平。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台、微信平台。精心组织参加投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动。围绕“六大产业”，大力开展以商招商、节会招商、亲情招商、产业链招商等多元招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、配套企业，推进产业集聚发展。加强对招商项目的全过程跟踪和动态监管力度，确保项目履约率和开工率达到新高，实现到位内资50亿元、利用外资1.1亿美元，分别增长12.5%、10.5%以上。大力支持民营企业发展，做好政银企对接，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。千方百计优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　(五)坚持以乡村振兴为主线，开创融合发展新局面。继续实施“乡村振兴三年行动”“农村人居环境整治三年行动”和“城市提质五年行动”计划，着力优化乡村环境、提升城市品位、加快城乡融合发展。

　　加快乡村振兴步伐。严格落实“二十字”方针(42)。大力开展文化服务“七个一”(43)建设，新建村级文体活动场所8个。建成乡镇垃圾中转站9座，实现乡镇垃圾中转站全覆盖。加快推进农村生活污水治理和农村能源利用项目。全面普及生态厕所，继续拆除旱厕7000间，建成生态户厕3300座，生态公厕150座。加强农村规范建房管理，推进“空心村”治理，依法拆除违章、废弃建筑，完成危房改造600户。实施“农村美化绿化气化工程”，农村路灯普及率达80%，绿色标准村庄达50%。全面完成村庄规划编制工作，重点打造武水河沿岸、秦汉古道沿线美丽乡村示范带，新增省级美丽乡村1个，市级美丽乡村3个。以《临武县农业产业中长期规划》为指引，依托舜华鸭业、小徐瓜瓜等龙头企业，发展特色产业基地9个、打造特色产业村16个。积极培育文明乡风、优良家风，引导农民破除攀比、赌博、大操大办等陈规陋习。

　　提升城市建管水平。扎实开展第三次国土调查工作。完成燃气应急调度中心、LNG储配站建设。加快城区公厕革命，启动建设第二水厂，完善城市功能配套。健全市容交通秩序综合执法大队工作机制，成立舜峰、武水乡镇城管综合执法中队，促进城管工作延伸。完善游乐设施、夜宵街、停车场、专业洗车场规划布局，规范城区行业经营行为。积极推进市政、园林等基础设施维护及城区道路清扫保洁作业市场化管理。做好建筑垃圾消纳处置工作，实行建筑垃圾统一处置、统一收费。加大城区泔水处置力度，做到泔水与垃圾分离处置。加大城区查违控违力度，坚决拆除各类违章建筑。持续巩固城区烟花爆竹禁燃工作成果。推进智慧城市建设，全面提升城市管理精细化水平。

　　统筹城乡协调发展。积极推动金江、汾市全国重点镇和舜峰、南强、西瑶边界口子镇建设。加快实施汾市古镇和西瑶乡镇区提质改造工作。完成南强、汾市、麦市、水东、金江、楚江等污水处理厂建设和镇区雨污分流管网铺设工作，强力推进武水河沿岸较大村庄生活污水集中处理设施建设。进一步完善城乡客运一体化体系建设，建成农村客运招呼站25个，争创省级客运一体化建设示范县。全面完成12个水厂安防监控、万水洞水质化验室建设。完成农网改造工作，加快淘汰“小水电”，全面实现“同网同价”。

　　(六)坚持以美好生活为追求，提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展理念，尽心竭力保障和改善民生，突出抓好重点民生实事项目建设，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。

　　着力加强社会保障。重点解决好农民工、退役军人等群体创业就业问题。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工和拖欠农民工工资行为。落实全民参保登记计划，实现社会保障“一卡通”全覆盖。加大分类施保力度，稳步提高城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”(44)保障标准。全面完成未成年人保护中心和乡镇社会工作服务站建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

　　大力发展社会事业。继续实施“1126”教育工程(45)，推进农村标准化学校建设，进一步完善校园防控体系，调优教师队伍，不断充实农村、职业和特殊教育师资力量。扎实开展“三爱”(46)活动，推动乡镇建设专项教育基金。全面推进“医共体”建设，持续完善分级诊疗制度，抓好家庭医生签约服务。加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。加强融媒体中心建设，完成县文化馆全国评估定级工作。加强文化遗产传承保护，力争渡头古汉城遗址、石门明代古建筑群申报为第八批全国重点文物保护单位，完成乐岭、南福、上乔传统古村落修缮保护工程，成功创建省级历史文化名城。

　　强力推进社会治理。严格落实安全生产责任制，常态开展“四不两直”(47)检查。严格执行“一单四制”(48)要求，深化对重点领域、重点行业、重点项目、重点企业综合整治，防范自然灾害，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实食品安全党政同责，加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。扎实开展信访“三无”“六有”(49)创建活动、“法治年建设”活动和矛盾不上交三年行动，推动信访积案及时高效化解。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“集打斗争”和新一轮禁毒人民战争，不断巩固打击违法犯罪的压倒性态势。以“雪亮工程”(50)“一村一辅警”“城市快警”和“一标三实”(51)信息维护为载体，大力推进网格化管理和社会治安防控体系建设，全面提升公共安全风险防护和应急处突能力。积极开展全面国防教育，加强基层武装阵地建设和队伍建设，全面提高国防后备力量应急应战水平。

　　(七)坚持以自身建设为保障，树立勤政为民好形象。我们将以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定的决心、更有力的措施，全力打造群众满意政府。

　　旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”(52)、坚决践行“两个维护”，贯彻党的路线方针政策不打折扣、不搞变通、不走过场，切实把中央、省、市和县委各项决策部署落实到具体工作、具体项目上来。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。树立正确的政绩观，充分发挥考核“指挥棒”作用，重点突出高质量发展、“三大攻坚”、社会稳定等中心工作，压减不必要的考核内容。强化宗旨意识，深入践行“一线工作法”，把工作的重心下沉到基层。

　　依法行政提效能。以《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格落实“三重一大”决策制度。深入开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，健全政府法律顾问制度。深化政务公开，办好政府门户网站，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。

　　从严治政树清风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，积极推进“两学一做”(53)学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。加强重点领域的审计和监督，严格控制“三公”经费，降低运行成本。巩固落实中央“八项规定”成果，专项治理“中梗阻”问题，纠正不正之风。进一步健全激励机制，评选表彰一批敢干事、干成事的干部;完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，努力以干部的勤奋指数换取群众的幸福指数。

　　各位代表!唯有真抓实干，才能取信于民。2019年，我们要扎实抓好上述七个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批利长远、强基础、惠民生的大事实事。一是抓好10件利长远的大事，做好项目前期，力争全面启动。①临武至郴州机场快速干线建设;②力争广清永高铁规划建设过境临武;③临武县全域养老基本建设PPP示范项目;④湘粤食品加工产业园建设;⑤城关农贸市场及周边居民点改造项目;⑥人民医院整体搬迁;⑦桐柏山水库建设;⑧梓木—马家公路建设;⑨中国(临武)龙文化园建设项目;⑩宜章至临武燃气管道工程建设项目。二是抓好10件强基础的要事。①东云路西延、隆武路全面打通;②加快推进县城总体规划修编、园区调规扩区及部分农田调规工作;③成功创建国家级卫生县城;④临叉公路、楚梓公路建成通车;⑤全力承办2019年湖南(临武)秋季旅游节;⑥创建西瑶绿谷国家森林公园4A级景区;⑦建成宝玉石文化产业园二期工程;⑧加快建设碳酸钙产业园;⑨全面实施三十六湾矿区山水林田湖草矿山地质生态环境修复工程;⑩中医院建成使用。三是抓好10件惠民生的实事。①扶贫惠民工程：完成4051人脱贫，率先建成全面小康。②教育惠民工程：职业中专建成使用，完成城区5所学校(54)改扩建，新增义务教育学位6660个，招聘教师300名，全面消除“大班额”。③服务惠民工程：全面完善政务服务中心建设;全面完成镇村两级综合服务平台建设。④道路惠民工程：所有行政村水泥路面加宽到4.5米以上，25户100口人以上自然村全部通水泥路。⑤水利惠民工程：推进城乡供排水一体化建设，完成大冲水厂、烟竹塘水厂建设，农村安全饮水受益5万人。⑥医疗惠民工程：全面消除村级卫生院空白村，完成乡镇中心卫生院改扩建;全面落实城乡低保、特困、孤儿医疗救助政策，做到救助重点对象全覆盖。⑦环境惠民工程：完成城区污水处理厂提标改造及城区36个雨污排水口整治工程;完成53个农村生活污水处理设施建设;每个乡镇新建至少1个美丽乡村示范点。⑧就业惠民工程：新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。⑨城市提质惠民工程：全面完成城区主次干道和背街小巷提质改造工程;完成城中村道路亮化，实行城区路长制(55)，加强渣土运输管理和环境卫生保洁。⑩信息惠民工程：加快推进广播电视“户户通”工程，力争有线电视入户率达60%以上。加快农村信息化建设，推动农村地区100兆光纤入户，实现行政村4G覆盖率100%。

　　各位代表!同志们!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，加快建设“五个临武”，全面建成小康社会，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　(以出现先后为序)

　　1、三大攻坚：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　2、三个着力：即着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。

　　3、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”这一总战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。

　　4、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　5、六大产业：即文化旅游产业、特色农业产业、碳酸钙产业、宝玉石产业、有色金属产业、新能源产业。

　　6、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。

　　7、“五个100”重大项目：即抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。

　　8、两个高于：即主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。

　　9、“双助”工作：即助力新发展，建设新湖南，助推脱贫攻坚，全面建成小康社会。

　　10、四好农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　11、7个有所：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　12、双创：即大众创业、万众创新。

　　13、三个“10%”：即市县政府年度一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不超过当年政府性基金预算支出10%，ppp项目当年支出不超过当年一般公共预算支出10%。

　　14、七个一批：即预算安排偿还一批;国有资产处置化解一批;土地出让收入解决一批;政策支持置换一批;平台经营消化一批;存量债务转化一批;通过与银行等金融机构沟通与和协调，变更或展期一批。

　　15、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　16、三供一业：即国有企业职工家属区的供水、供电、供热(供气)及物业管理。

　　17、两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　18、超大班额：即56人以上、66人以下叫大班额，66人以上叫超大班额。

　　19、两项督导评估考核：即由省委组织部、省教育督导委员会、省教育厅组织的县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。

　　20、医共体：即将县、乡、村三级医疗资源整合起来，搭建“县域医疗服务共同体”。

　　21、农村适龄妇女“两癌”：即35岁60岁农村妇女乳腺癌和宫颈癌这两种妇科癌症筛查。

　　22、“五个一工程”奖：即中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(或电影)作品，一部好的图书(限社会科学方面)，一部好的理论文章(限社会科学方面)，一首好歌。

　　23、“大城管”格局：即城市综合管理，所管理的范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。

　　24、一带两路四区八节点：即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通的旅游公路约26公里，城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站(圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚)和四处生态公园(赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园)。

　　25、两个维护：即维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

　　26、中梗阻：即各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。

　　27、“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　28、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　29、一次办结：即群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。

　　30、三级四同：即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。

　　31、三通一平：即基本建设项目开工的前提条件，指水通、电通、路通和场地平整。

　　32、“两区”划定：即水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定。

　　33、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　34、一县一特、一乡一品：即一个县城发展一个特色农业品牌，一个乡镇主推一个农业品牌。

　　35、重点项目“一单五制”：即制订项目问题清单建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台帐管理制、建立问题清单制、建立项目通报制。

　　36、“三非”行为：即非法建设、非法生产、非法经营的行为。

　　37、“三强”行为：即强拉强运、强行阻工、强揽工程的行为。

　　38、三保：即保工资、保运转、保民生。

　　39、四跟四走：既资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。

　　40、“311”就业服务：既每年至少为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐3次就业机会提供1次职业指导、提供1次免费技能培训服务。

　　41、僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

　　42、“二十字”方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　43、七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。

　　44、残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　45、“1126”教育工程：即坚持“一个优先”，坚持教育发展优先。围绕“一个目标”，全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”，突出教育均衡发展，突出培养高素质人才。实施“六大工程”：城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程，每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。

　　46、三爱：即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。

　　47、四不两直：即安全生产暗查暗访制度，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

　　48、一单四制：即一个重大事故隐患清单;交办制、台账制、销号制、通报制。

　　49、信访“三无”“六有”：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到市赴省进京集体上访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件;有专(兼)职的信访工作人员、有专门的信访接待场所、有醒目的信访接待牌子、有上墙的信访事项办理流程图、有详细的工作台账、有必备的办公设备。

　　50、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　51、一标三实：即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

　　52、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　53、两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　54、城区5所学校：即八完小、九完小、十完小、第五中学、三完小分校。

　　55、城区路长制：对区域内道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾的目标。