2019年常德市武陵区政府工作报告

123

2019年常德市武陵区政府工作报告

——2019年2月19日在常德市武陵区第十七届

        人民代表大会第四次会议上

        区长  廖可元

        各位代表：

        现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“打造产业强区、建设美好武陵”的奋斗目标，积极应对宏观经济持续趋紧和中心工作异常繁重的双重压力，迎难而上、扎实工作，较好完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，获评“全国百强区”，“放管服”改革、规模工业发展、创新创业带动就业等工作成效明显，被省政府通报表彰。全年完成地区生产总值193.6亿元，增长8.6%，其中第三产业实现增加值152.8亿元，对GDP的贡献率达78.9%；产业投资增长81.2%；一般公共预算收入21.43亿元（同口径），增长11%；社会消费品零售总额154.8亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入达到37561元、26051元，分别增长9.9%、11%，主要经济指标增速位居全市前列。

        这一年，我们紧跟中央部署，三大攻坚战取得阶段性胜利。切实提高政治站位、强化责任担当，三大战役初战告捷。

        坚持产业主导，脱贫攻坚精准有效。全面完成省市下达的减贫任务，获评“全省脱贫攻坚先进区”。着力推行产业扶贫“四跟四走”，投入1500多万元，探索推广混合种养、农旅结合等新模式，打造了湘北食用菌、天景花池等一批特色亮点。深入开展“百企帮百村”行动，佳和冷链、跃进米业等36家龙头企业在贫困村建立生产基地。积极培育发展新型经营主体，产业扶贫合作社实现全覆盖，与1200余名贫困对象建立了利益联结关系。统筹推进健康扶贫、住房保障、教育助学、就业创业、社保兜底等保障性扶贫。扎实开展石门对口帮扶，4个贫困村成功脱贫摘帽。累计投入3600多万元，进一步扶持壮大观光旅游、烟叶种植、光伏发电等特色产业，青山溪河谷探险成为远近闻名的旅游新地标。

        坚持问题导向，环保治理成效显著。全力做好上级环保督察问题整改，中央环保督察“回头看”19个信访交办件基本办结，省环保督察反馈的27个问题、交办的95个信访件和市下达的44个治理项目全部完成。启动挥发性有机物治理，推进重点工业企业使用清洁能源，关停废气排放超标企业6家，城区环境空气优良天数达296天。全面落实省市河（湖）长令，重点开展处置“僵尸船”、河湖“清四乱”等专项整治，依法查处涉砂案件25起，关闭沅水河道碎石场3家。在全市率先组建专职河湖管护员队伍，河湖管护实现常态化。强化饮用水水源地保护，水质全面达标。深入开展黑臭水体专项治理，基本消除劣五类水体。全面启动洞庭湖生态环境和农村人居环境整治三年行动。有序推进农用地土壤污染详查。完成第二批畜禽退养1174户。

        坚持底线思维，金融风险总体可控。严格按照控制增量、化解存量的要求，全面清理政府性债务、PPP项目、政府购买服务及投融资平台等形成的财政支出责任，“一债一策”应对各类风险隐患；按照“调、停、缓、撤”的原则，严控项目数量规模；加强区属国有企业资产负债率和融资行为的动态监管，全面禁止违规举债，政府债务良性可控。保持防范打击非法集资高压态势，取缔重大嫌疑公司1家、停业整改12家、风险提示38家。

        这一年，我们紧随省市战略，打造产业强区结出丰硕成果。深入贯彻落实创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略，紧紧围绕“打造产业强区”主旋律，全力以赴抓项目、强园区、促招商、优服务，产业发展来势喜人。

        产业项目有亮点。全年新开工亿元以上产业项目24个、新投产12个，完成投资145亿元，项目数量和投资总额创历年之最，被评为开放强市产业立市先进单位，在各区县中排名第一。万达商务中心竣工落成；步行街电商产业城、华夏银行常德分行、城壕湾美食街开门营业；中建生态智慧城、沅澧楚商文化街二期、西城国际商业中心等一批重大项目进展顺利；58众创正式进驻武陵创新创业街；钢材、建材、农产品三大商贸物流中心签约落地。金雁电缆、优思码科等12家企业通过国家高新技术企业认定；芙蓉大亚化纤、万福达节能建材、瑞华制造等传统工业企业完成升级改造；常德卷烟厂异地技改及配套项目完成投资28亿元。天景花池田园综合体加速建设，永春堂生物科技成功创建国家级“星创天地”，跃进米业、中旺农业开展挂牌上市前期策划，宗志农业完成技改扩规。

        园区转型蓄潜力。武陵工业园区经过多年腾笼换鸟、换档升级，实现华丽转型，以智慧产业为主、文化创意产业为特的新兴智慧园区初具雏形。北京云谷、盛世光明、北电正光、核拓普等一批优质企业相继进驻，园区智慧型企业达83家，完成产值50亿元，占园区总产值75%。成功构建“1+2”产业联盟，与北京中关村中成会、深圳三一云都科技产业园签订战略合作协议。全面启用“2号公章”，17项行政许可和社会管理权限实现委托办理。双英大厦动工开建，30余家智慧型企业达成入驻意向。武陵智慧产业园起步区整体概念性规划方案通过审查，推介招商同步进行。

        招商引资见实效。充分发挥异地武陵商会和武陵异地商会作用，大力开展精准招商、以商招商，六大产业专项领导小组、18家产业招商责任单位，多次赴长三角、珠三角等经济发达地区开展招商对接，64个亿元以上产业项目初步达成投资意向。曼哈顿酒店、安贞妇产医院、力源医学健康城等38个重大产业项目签约落地，阿里巴巴、京东、腾讯、红星美凯龙、新发地、喜盈门、新城控股等全国知名企业纷至沓来。积极参加“中国品牌·常德品质”系列农产品展销活动，签订购销协议8个，合同金额7.6亿元。

        服务企业出实招。深化“放管服”改革，全面梳理行政审批和公共服务事项清单，304项政务服务实现“最多跑一次”。《武陵区现代服务业扶持暂行办法》《武陵区移动互联网产业园产业扶持暂行办法》等政策落地见效，累计发放扶持资金544万元。美源金控探索开展股权质押、专利质押、存货质押等多种贷款业务，累计担保发放委托贷款1.5亿元。促进科技与金融结合，争取科技贷款1360万元。搭建中小企业公共服务平台，提供创业辅导、市场开拓、人才培训、技术创新等“一站式”服务1000多次。

这一年，我们紧扣使命职责，建设美好武陵迈出坚实步伐。脚踏实地做好我们该做的事，既尽力而为，又量力而行，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

        城市上品质。按照“产城互动、建管并重、城人融合、民生优先、生态至上”的发展思路，坚持“硬实力”和“软环境”双向发力，城市品质大幅跃升。品质体现在棚改征拆上。继续坚持棚改征拆“十六字方针”，全年完成棚改征拆项目扫尾32个，累计棚改签约1504户、征拆1324户、征地534亩 ，为中建生态智慧城、新河水系综合治理等市区重大产业和基础设施项目提供了有力保障。老西门棚改项目荣获2018年英国国家景观奖；建设东路、碑吉边路、皂果北路建成通车，丹溪路、新金丹路、沅江隧道等城市骨干路网加速形成；永安公园、东风小学、老年大学、城区停车场等民生项目加快推进；建设桥一村二村、仙源社区、长家山社区等棚改项目全面完成，一大批棚户区居民告别“蜗居”，搬进了新家；常益长高铁征地拆迁正式启动，武陵人民期盼已久的“高铁梦”指日可待。品质体现在城市治理上。“百日攻坚”“六月攻势”等控违拆违行动强势推进，“拆围透绿、拆违建绿”成效显著，累计拆除新增违法建设6300平米、存量违法建设7.5万平米，全区违建实现“零增长”、发案率下降61.5%。数字城管高效运转，问题解决率超95%。集中开展火车站市场群、农贸市场、老旧小区、城中村市容秩序综合整治，深入开展无物管小区及小街小巷提质改造。规范城区垃圾收运管理，建成装修垃圾分拣场、建筑垃圾消纳场各2座，垃圾直运集成化作业全面运行，餐厨垃圾无害化处理项目即将启动。社区建设提质提标，27个农村划转社区实现服务均等化，所有社区实现同工同酬。加大农村人居环境整治力度，乡村面貌持续改善，芦荻山乡入选全市试点，黄爱村获评全省首批同心美丽乡村。聚全区之力，为文明城市、卫生城市和森林城市三项国家级荣誉成功保牌做出了突出贡献。品质体现在文明武陵上。“八大文明”全面铺开，文明意识深入人心，交通劝导、爱心助残等志愿服务成为常态，《解密没有栏杆的武陵城》得到《湖南日报》深度推介。深入开展移风易俗，赈酒泛滥之风得到根本扭转，“婚事新办、丧事简办、其他事宜不办”成为新风尚。北正街小学谭笑同学获评“新时代湖南好少年”，金丹实验学校的同学们以《新河的昨天、今天和明天》为题，积极开展社会实践，充分展现了武陵少年的文明素养与责任担当。

        民生再升温。将75%以上的财力用于民生改善，15项省重点民生实事项目全面或超额完成。教育强区再掀高潮。投入5.35亿元，第一小学启动建设，第二、三、四、五小学前期工作进展顺利。大力改善学前教育办园环境，新增普惠性幼儿园4所，全区普惠性幼儿园达75所。启动大班额消除三年行动，完成年度消超任务。校园文化品牌百花齐放，校园足球蓬勃发展，率先获评“全国青少年校园足球试点区”。卫计服务不断优化。医药卫生体制改革纵深推进，分级诊疗制度更加完善，医联体日臻成熟，基层医疗服务水平显著提升，人民群众就医理念不断转变。推广试行家庭医生签约服务，完成签约13万人次。疾病防控扎实有效，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。社会保障更加完善。成功举办创新创业大赛、春风行动招聘会等大型活动，新增城镇就业8280人、创业主体5009户，发放创业担保贷款3040万元，获评“湖南省创新创业带动就业示范区”。全面实施全民参保计划，基本实现人人享有社会保障。社会优抚、社会救助和基本养老金标准稳步提高。探索实施居家和社区养老服务改革试点，新坡社区获央视点赞。群众生活多姿多彩。广泛开展社区文化节、广场舞大赛、湖湘文化进万家等系列活动，送戏送电影下乡进社区百余场。常德丝弦和麻质画走出国门，武陵形象歌曲《我像杨柳爱恋着你》登陆央视，丝弦节目《诚实才快乐》全国展演。成功举办“爱莲颂”诗联书画名家作品邀请展、第五届夏日动漫盛典、第三届富硒草本咖啡文化旅游节等大型活动，武陵文化影响力进一步扩大。全民健身活动中心建成并成功举办全区春晚。积极参加第十三届省运会，武陵健儿再创佳绩。各项事业协调发展。税务体制改革稳妥推进。第四次全国经济普查有序开展。中央和省属驻区国有企业“三供一业”分离移交工作取得阶段性成果。消防部队完成改制转隶。农村土地确权登记颁证工作获评全省优秀。国防动员教育和后备力量建设持续加强。民族宗教、审计、人事、物价、人防、档案、保密、对台、老龄、方志、防灾减灾等工作取得进步，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联、计生协会、红十字会等群团组织发挥了积极作用，公安、交警、国土、规划、住房公积金、电力、银行等驻区单位和驻区武警部队、民兵预备役做出了突出贡献。

        社会更和谐。巩固扩大全国平安区县、法治区县创建成果，作为全省唯一区县获评全国“雪亮工程”十大创新案例奖。扫黑除恶强势推进。迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，破获涉黑涉恶案件239起，捣毁涉黑集团1个、涉恶团伙6个，刑事拘留125人、逮捕106人，查封、冻结、扣押涉黑涉恶资产1.15亿元，移送黑恶势力“保护伞”线索23条。安全形势持续稳定。牢固树立“隐患即事故”理念，加大隐患排查整改力度，首创大厦、东江木材市场、盐关码头口岸等200多处安全隐患整改销号，成功创建“省级安全生产示范区”。有效防控非洲猪瘟，猪肉市场供应安全稳定。积极配合做好“双安双创”工作。众志成城，成功应对低温雨雪冰冻极端天气。全年未发生较大以上安全生产、产品质量及食品药品安全事故。信访秩序保持平稳。圆满完成特护期和重大节假日维稳工作，全区赴省进京非访形势整体稳定。落实区级领导接访制度，中央、省委巡视组移交的147件信访件全部办结，成功化解突出信访问题6个。严厉打击非访缠访闹访行为，行政拘留9批11人次、刑事拘留1人。

        这一年，我们紧抓自身建设，政府行政效能得到全面提升。坚持以人民满意为标准，刀刃向内开展自我革命，政府公信力和执行力显著增强。

        依法行政全面推进。牢固树立法治思维，积极争创全省首批法治政府建设示范单位。严格执行重大行政决策程序规则，不断完善政府法律顾问、专家咨询、政府合同管理等制度，政府决策更加依法科学民主。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，严格执行区人大及其常委会的决议决定，全年办理人大代表、政协委员建议提案140件，回复率、满意或基本满意率达100%。

        政务服务全面提标。创新开展全国基层政务公开标准化规范化试点，探索建立了一整套政务公开标准体系，得到国办、省办高度评价，城市综合执法领域政务公开标准被省办采用。自主研发政务服务综合受理系统，实现人工服务与自助服务信息同步、标准同源，65%以上的政务服务事项办理时间缩减一半。将涉及重点民生领域的62项公共服务事项下放至乡街、社区，群众办事更加便捷。无纸化办公平台日益完善，内部协同办公系统正式运行，工作效率大幅提升。

        发展环境全面优化。大力整治行政执法、项目建设、办事服务环境，坚决打击强行参工参运、阻工闹事、敲诈勒索等违法行为。充分发挥优化环境投诉平台作用，269件投诉问题全部办结。作风建设明察暗访形成常态，从严查处不作为、缓作为、乱作为和索拿卡要等违纪违规行为，政府系统服务意识和水平显著增强。

        廉政建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实党风廉政建设和反腐败工作各项规定，切实加强跟踪审计力度，主动接受社会监督，扶贫、金融等领域腐败和作风问题专项治理取得成效，政府系统政治生态风清气正。

        各位代表！岁月不居，天道酬勤。一年来，我们在复杂严峻的外部环境下保持定力，在经济下行的巨大压力中稳步前行，在改革破冰的关键节点上寻求突破，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

        在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我区经济社会发展依然存在很多问题和困难，主要表现在：产业项目总量不大、结构不优，项目落地难、园区发展难，专业人才比较匮乏，科技创新驱动力不足；财政收支矛盾突出，受政策性减税、非税压减等因素影响，财政收入增速放缓，保民生、保稳定、保运转等刚性支出压力持续增大；作风建设有待加强，发展环境仍需改善，一些干部干事劲头不足、服务意识不强的问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。从宏观环境来看，挑战与机遇并存。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，不稳定不确定因素依然很多，风险挑战加剧，国内经济面临持续下行压力。这就需要我们以历史视野、全球视野和未来视野，从纷繁复杂的局势中把握规律、认清大势，充分认识到我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期、经济长期向好的态势不会改变，坚定信心、保持定力，心无旁骛做好自己的事。从区域形势来看，压力与动力同在。近年来，周边区县发展来势迅猛，绩效考核发生重大变革，经济发展、城市建管等中心工作日益繁重，保持全市率先的压力与日俱增。我们必须主动对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略，主动把握中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大幅增加地方政府专项债券规模、加大民营经济支持力度等政策利好，抢占先机、乘势而上，奋力谱写武陵发展崭新篇章。

        根据新的形势和任务，区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，深入实施创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略，以“打造产业强区、建设美好武陵”为目标，紧紧围绕区委经济工作会议提出的“七个聚力”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济社会持续健康发展。

        全区经济社会发展主要预期目标是：区属生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。

        围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

        一、自加压力抓发展

        坚定不移走智慧产业、“互联网+”发展之路，勇当开放强市产业立市的先锋表率。

        加力加速项目建设。坚持集约化、绿色化、高端化的发展方向，大力发展现代金融、总部经济和楼宇经济，着力打造“一核两翼三片”的产城融合发展格局。全年安排重点项目40个，完成投资200亿元。年内完成沅澧楚商文化街二期、西城国际商业中心、智慧谷双创中心等项目主体工程及配套设施建设；启动中建生态智慧城商业中心、三大商贸物流中心、和瑞欢乐城二期、曼哈顿酒店、农商行总部大楼建设；力争京东、红星美凯龙、喜盈门、新城控股等项目尽快落地。出台乡村产业振兴扶持办法，着力推进以天景花池为代表的“五个千亩”农业产业基地建设，打造农村产业融合发展示范样板。

        抓紧抓实园区发展。坚持智慧产业和文化创意“一主一特”的发展定位，不断提高智慧产业聚集度，形成产业、做大规模、打造品牌，培育成长型移动互联网企业10家，扶持移动互联网龙头示范企业1家以上，力争园区智慧型企业达到200家，实现营业收入60亿元以上。充分发挥产业联盟作用，搭建全领域合作平台，实现资源、要素互通共享。力争双英大厦年内建成。启动武陵智慧产业园起步区建设，引进1至2家战略合作伙伴，努力打造泛湘西北一流智慧园区。

        聚焦聚力科技创新。建立健全以市场为导向的创新体制机制，突出企业创新主体地位，推动创新政策、资源、要素向企业聚集。加强科技企业孵化和高新技术企业培育，加大对科技型中小微企业信贷支持，推动优质传统企业转型升级，年内新增高新技术企业3家以上。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，支持企业建立市级以上工程技术中心、企业技术中心、重点实验室。组织开展产学研协同创新，积极促成科技成果转化。加强知识产权保护，着力维护企业权益。

        二、精益求精抓城管

        坚持城乡统筹、建管并重，更新工作理念，升级工作标准，加快实现城市管理向城市治理转变。

        提升建管水平。积极承接市委、市政府项目下放，稳妥推进城东片区提质改造、沅江隧道路网、太阳大道等项目。深入推进小街小巷、城区农贸市场以及城乡结合部提质改造。理顺市区城管体制，探索实施城管、环卫职能下沉。全面推行“街巷长”制，实现城管巡查全覆盖。加快推进餐厨垃圾无害化处置，实现装修垃圾分拣加工再利用，杜绝建筑垃圾非密闭运输和随意倾倒。加强乡镇政府服务能力建设，加快补齐基础设施和公共服务设施短板。扎实开展芦荻山乡农村人居环境整治试点工作，重点做好“三面五清”，探索构建长效管护机制，丹洲、河洑同步跟进。

        推进居民自治。加强和完善城乡社区治理，充分发挥党组织领导核心作用、基层政府主导作用、基层群众性自治组织基础作用和社会力量协同作用，促进居委会、业委会、物业公司、社会组织四方联动，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。严格执行村（社区）工作准入制度，切实减轻基层负担，推动基层组织由管理型向治理型转变。指导无物管小区成立业委会，规范物业公司管理，引导业委会与物业公司良性互动。持续加大社会组织培育力度，出台社会组织发展指导办法，扶持优秀社会组织承接政府购买服务。

        传播文明新风。深入推进“八大文明”，扩大“学田工”等志愿服务品牌影响，用文明的力量引领城市前行。积极开展文明机关、文明校园、文明村（社区）等创建活动，在机关单位中全面推广普通话，党员干部带头学好文明礼仪，让“言行文明、内外优秀”成为武陵人的标志。大力推进移风易俗、破除旧俗陋习，更好发挥村规民约作用，广泛培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

        三、再接再厉抓拆迁

        继续把棚改征拆和控违拆违作为武陵区的天然职责和招牌工作，为项目建设提供坚强保障、为城市发展腾出宝贵空间、为人民群众改善居住条件。

        强力推进棚改征拆。抢抓国家棚改政策机遇，始终坚持“十六字方针”， 用好用活 “全员拆迁、精细拆迁、情感拆迁”经验，平稳做好征拆新旧政策的过渡衔接，在保障常益长高铁、武陵智慧产业园、桃花源大桥北端等重点项目用地需求的同时，聚焦老旧小区、D级危房、零星地块，适时启动清真寺周边、新建巷、滨湖公园E地块等一批棚改项目，年内完成棚户区改造5000户、征拆3000户。

        铁腕整治违法建设。保持高压态势，加大重点区域违法建设拆除力度，保障城东片区提质改造及农村人居环境整治试点等重点工作顺利实施。持续开展“拆围透绿、拆违建绿”，深入推进小区违法建设专项整治行动，借助无人机、卫片比对等高科技手段，加强日常巡查，对新增违法建设即查即拆、“露头就打”，确保违建“零增长”、发案率大幅下降。

        四、底线思维抓重点

        提高政治站位，坚持底线思维，坚决守住三大攻坚战以及安全生产、维护稳定的底线。

        稳妥抓好风险防控。以政府债务风险坚定可控、有序适度为目标，严控新增项目融资行为，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，有效遏制债务增量。严格落实隐性债务化解方案，全力化解债务存量。加强投融资平台管理，强化资产负债率约束。用好用活地方政府债券，严格按政策规定推进PPP项目和政府购买服务，保障正常融资需求。加强金融风险防范法治宣传，扎实做好防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治。

        深入开展精准脱贫。始终把高质量脱贫摆在首位，重点做好剩余贫困人口脱贫退出和脱贫成效巩固提升。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，进一步激发贫困群众内生动力。因地制宜扶持羊肚菌、草本咖啡等特色富民产业做大做强，切实增强贫困群众脱贫致富后劲。整合各类资源，大力开展技能培训，完成农村贫困劳动力转移就业任务。统筹推进教育、健康、住房等各领域扶贫。用心用情用力开展“回头看、回头帮”，做到帮扶力度不减、支持政策不变、脱贫成效不反弹。

        强力推进污染防治。全面落实中央生态环境保护部署和国家大气、水、土壤污染防治要求，重点抓好中央、省环保督察问题整改落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面整治工业废气污染，加强工地扬尘、渣土运输和秸秆焚烧管控，推进餐饮油烟治理常态化。深入实施河（湖）长制，重点抓好“样板河湖”创建及“清四乱”专项整治。重拳打击河道非法采砂行为。强化饮用水源地保护，全面消除黑臭水体。认真开展土壤污染源、污染地块详查，积极推进土壤修复和保护工程。城市建成区内全面实现畜禽禁养。

        持续提升安全指数。巩固省级安全生产示范区创建成果，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，聚焦隐患排查和问题整改，确保不发生较大以上安全生产事故。积极争创全省食品安全示范区，加强重要时段、重点场所、关键环节监管力度，对食品药品领域违法违规行为“零容忍”。扎实做好防汛抗旱、防灾减灾、应急处突、疫病防控等工作，全面实施社会综治保险，保障人民群众生命财产安全。

        切实维护社会稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪行为，深挖背后“关系网”“保护伞”。推进“城市快警”“一村一辅警”建设，打造立体化、信息化、社会化治安防控体系。落实领导干部接访下访制度，完善网上信访平台建设，及时有效解决群众合理诉求。加大法律援助力度，保障弱势群体合法权益。

        五、不遗余力抓民生

        牢固树立以人民为中心的发展理念，加速完善公共服务体系，统筹推进各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

        坚持教育优先发展。用更大投入，办好更加均衡、更高质量的武陵教育。加快推进学校建设，确保第一小学秋季开校招生，二小、三小、四小、五小年内开建。持续加大公办幼儿园和普惠性幼儿园扶持力度，逐步提高公办园比重，有效缓解入园难、入园贵的问题。严格落实新建小区配套建设学校各项规定，进一步优化教育资源布局，缓解学位压力。完成大班额年度化解任务。整合部门力量，加强中小学生校外培训、托管、辅导机构的规范管理。

        完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内新增城镇就业7200人、创业主体4900户。持续加大创新创业扶持力度，继续办好创新创业大赛，争创省级创业孵化基地。稳妥实施社保征缴体制改革，加强社保基金监督管理。持续做好全国居家和社区养老服务改革试点。深入推进城乡居民低保一体化改革，稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养制度。

        加快健康武陵建设。深入推进分级诊疗，完善医联体建设，进一步提升基层医疗卫生服务水平，实现基本公共卫生服务全覆盖。加速推进区人民医院建设，积极探索社会办医模式，满足群众多元化就医需求。加快公共文化服务体系建设，进一步丰富群众精神文化生活，打造更多群众特色文化品牌。广泛开展全民健身，办好全民运动会、广场舞大赛等群众性体育赛事，增强人民体质。

        六、入脑入心抓开放

        坚定不移解放思想，持之以恒扩大开放，以高水平开放推动高质量发展。

        深化改革促开放。持续推进“放管服”改革，加快建立“一网覆盖、一窗受理、一次办好”的“互联网+政务服务”体系，全面实现政务服务事项“最多跑一次”。统筹抓好政府机构改革和事业单位分类改革，启动事业单位公车改革。全面推进农村综合改革、财税体制改革。积极做好市区两级建设管理体制改革。全面完成中央和省属驻区国有企业“三供一业”分离移交工作。加快推进社会信用体系建设。

        精准招商促开放。加强招商整体策划和统筹管理，争取更多主动权，提升招商实效，全年引进亿元以上产业项目40个，其中5亿元以上10个。进一步发挥引导资金杠杆作用，瞄准“500强”和龙头企业，把优质企业引进来，延长产业链、打通上下游，培育、带动、倒逼本土企业做大做强。继续实施全员招商，将招商成果与绩效评估挂钩，压实招商责任。积极开展结对招商、驻点招商，与发达地区的商会、园区、企业开展深度合作，承接好产业梯度转移。大力开展情感招商、以商招商，充分利用武陵籍在外成功企业家及知名人士资源，引老乡、回故乡、建家乡。

        优化服务促开放。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，大力支持中小微企业和民营经济发展。加强与民营企业的沟通联系，完善领导干部联系重点企业制度，扶持华星电器、壹德壹等优质本土企业做大做强，增强民营企业归属感、自豪感。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用。持续开展“暖企行动”，严格落实减税降费各项惠企政策，完善中小企业公共服务平台功能，充分发挥美源金控、美韵文投平台作用，全力为企业排忧解难。积极营造一流营商环境，坚决向一切破坏发展环境、扰乱市场秩序的行为“开刀”。

        引进人才促开放。制定《武陵区非行政事业单位人才引进奖励办法》，重点围绕科技创新、文化创意、企业管理、金融、法律等领域加大人才引进力度。创新人才引进形式，持续开展校企合作订单式人才培养，组团赴国内知名院校开展专场宣讲招聘会，邀请重点高校和科研机构来武陵考察交流，吸引更多优秀人才来武陵就业创业。建立更为灵活的人才管理机制，营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。完善人才服务体系，出台子女入学、配偶就业、住房、医疗等优惠政策，确保优秀人才愿意来、留得住、能出彩。

        各位代表！改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招，也是加快武陵发展的重要法宝。开放的本质是思想的开放，思想的开放首先体现在对民营企业和普通百姓的态度。我们将始终恪守职业道德、牢固树立服务理念，真心为民营企业解难题、为人民群众办实事。

全面加强政府自身建设

        新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，进一步强化使命担当、增强履职能力、提升服务水平，不断开创政府工作新局面。

        对党忠诚是根本。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府工作始终。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署。

        依法行政是准则。严格按照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和方式推进工作。坚持依法科学民主决策，严格落实重大行政决策程序规则，更好发挥政府法律顾问团、专家咨询委员会作用。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、人民团体、无党派人士和社会各方面意见。

        担当作为是本色。当前，我们正面临百年未有之变局，工作任务更重、压力更大、要求更高。但是，沧海横流，方显英雄本色；没有比脚更长的路，没有比人更高的山；既然我们选择了远方，就只顾风雨兼程。伟大的时代呼唤敢于担当、勇于作为的好干部，我们将勇立潮头、迎难而上，始终保持对工作的热情、对岗位的敬畏，做到困难面前不畏惧、矛盾面前不躲闪、挑战面前不退缩。

        廉洁从政是底线。始终坚持挺纪在前，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强政府系统作风建设，大力纠治“四风”新表现、新问题。进一步规范政府采购、招投标和投资行为，加强行政监管和审计监督，坚决查处暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违纪违法行为，进一步营造风清气正的良好生态。

        各位代表！改革开放历经四十年，撤市建区走过三十载，勤劳勇敢的武陵人披荆斩棘、破浪前行，经济社会取得了令人瞩目的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活实现了全面小康的梦想。现在，历史的接力棒交到了我们手中，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、接续奋斗，用优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼，为“打造产业强区、建设美好武陵”做出新的更大贡献！

        附件

        有关用语说明

        产业扶贫“四跟四走”：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。

        河湖“清四乱”：清理河湖范围内存在的围垦湖泊河道、侵占水域洲滩、种植阻碍行洪的林木及高杆作物等“乱占”行为；非法采砂、取土等“乱采”行为；乱倒垃圾、填埋堆放固体废物等“乱堆”行为；违法违规建设涉河项目，修建阻碍行洪的建（构）筑物等“乱建”行为。

2号公章：经相关单位授权，在对园区企业开展行政审批时，具有与原行政审批专用公章同等法律效力的行政公章，旨在简化审批环节、提高服务效率。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

        棚改征拆“十六字方针”：依法依规、公开公平、同心同力、耐心耐烦。

        八大文明：公务文明、校园文明、出行文明、社区文明、乡村文明、商务文明、家庭文明、网络文明。

        医联体：同一区域不同级别的医院和基层医疗卫生机构之间医疗资源纵向或横向联合，满足广大人民群众需要的一种医疗健康服务模式。

        三供一业：中央和省属驻区国有企业职工家属区供水、供电、供气和物业管理。

        雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

        双安双创：常德市创建国家食品安全示范城市、国家农产品质量安全市。

        七个聚力：是区委在2019年经济工作会议上提出的今年工作重点，具体为：聚力产业再发力，聚力建设再启程，聚力“战役”再攻坚，聚力民生再投入，聚力管理再升级，聚力形象再完美，聚力党建再培优。

        一核两翼三片：一核就是构建白马湖城市中心，形成集金融商务、楼宇经济、总部经济于一体的中央商务区；两翼就是武陵移动互联网产业园和智慧产业园；三片就是东片振兴、西片引领和北片崛起。

“五个千亩”农业产业基地：位于芦荻山乡占地面积均达千亩以上的天景花池田园综合体、羊肚菌示范产业园、观音寺外洲草业基地、富硒草本咖啡产业园和农产品物流园等五个农业产业项目。

        三面五清：是市委、市政府对农村人居环境整治工作提出的具体要求，即地面垃圾清扫、墙面广告清除、水面杂物漂浮物清理、农村垃圾清运、农村违章搭建清除。

        市场准入负面清单制度：指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。