2019年岳阳市君山区政府工作报告

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2019年岳阳市君山区政府工作报告

——2019年1月3日在岳阳市君山区第五届人民代表大会第三次会议上

区 长    李  勇

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

拥抱新时代，发力赶超取得新业绩

      2018年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，大力实施生态“1+5”发展战略，区域经济社会发展稳定向好。预计全年地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和社会消费品零售总额分别增长8%、10%、4.8%和11%，主要经济社会指标运行在合理区间，君山赶超发展的基础更趋稳固、步伐更加稳健、态势更为强劲。

      一年来，我们致力于夯实基础，发展承载能力进一步增强。着力狠抓打基础、管当前、利长远的工作，推进和完成了一批基础性工作和基础设施建设，为区域经济社会持续发展奠定了新基础。规划体系不断健全。高标准启动《君山城区发展建设规划》编制工作，基本完成4个镇域规划和69个村庄规划，编制《君山区城乡学校布局专项规划》《君山垸居民点布局规划》等专项规划15个，规划对经济社会发展的综合指导作用进一步增强。园区发展加快推进。工业园区储备土地800多亩，园区土地实现节约、集约利用；新建标准化厂房3.5万平方米，总规模达到46万平方米；新建园区道路8.7公里、公租房4.4万平方米，污水处理、集中供热、供电、绿化等配套设施进一步完善。交通路网更加通畅。304省道拓宽改造、天井山南路等道路建设工程全面完成，七茅线广兴洲南段拓宽改造主体竣工，新建和改造农村公路23.5公里，完成尺八嘴桥等3座危桥改造，建设公路安保工程102公里，基本建成区镇半小时交通圈。农业基础持续改善。华洪运河流域防汛排渍重大工程友谊电排改扩建和华洪运河江湖连通工程全面实施，完成君山垸围堤加固（三期）、华洪运河洪水港段治理、钱粮湖垸分洪闸等项目年度建设任务。完成“旱改水”和耕地开发建设1.5万亩，建设高标准农田1.6万亩，新建和改造一批电排、泵房、沟渠和涵管等设施，农业综合生产能力进一步提高。供电通信保障有力。完成11个行政村和43个城网台区建设改造，110千伏官钱线竣工运行，架设线路9.3千米，用电保障进一步增强。新铺设通信光纤2100千米,4G网络信号覆盖区域达到95%以上。

      一年来，我们致力于培育产业，经济发展质量进一步提升。按照质量第一、效益优先新要求，主动适应发展新常态，三次产业结构由19.9︰39.9︰40.2调整为16.9︰39.8︰43.3；非公经济占GDP比重提高9个百分点，地方收入中非税占比下降9.4个百分点，实现高质量发展取得新进展。现代农业提质增效。产业结构调整加快。积极推进传统产业提质升级，大力推广农业新品种和新技术，发展小龙虾养殖面积16.5万亩、中药材基地6000亩，新增亩产超万元农田3万亩。产业化水平不断提升。全面完成农垦国有土地和农村集体土地承包经营权确权登记颁证，两项工作获全省通报表扬；土地流转服务中心和土地管理信息应用平台投入使用，土地流转面积达18万亩；发展农民合作社53家、家庭农场23家。农产品质量监管有力。扎实开展农资打假和农业用药专项整治，农产品样品检测合格率100%。品牌建设初显成效。出台《推进商标品牌战略工作实施意见》，注册商标申报210件，增长84%；注册商标存有量717件，增长15%；新增绿色食品认证13个；“君山小龙虾”地理标志进入国家市场监管总局审核阶段。特色农业发展稳步推进。钱粮湖龙虾小镇、柳林洲黄茶小镇、新泰和瓜果小镇纳入全市特色小镇创建范围，我区被确定为全省“一县一特”（黄茶）产业发展优势区。全域旅游持续升温。旅游项目进展顺利，洞庭湖欢乐世界（一期）开园迎客，洞庭湖博物馆主馆封顶，廉政文化园提质升级，采桑湖·汀兰别院启动建设，引进团湖田园康养综合体和君山影视小镇等旅游项目；成功举办2018中国（岳阳）野生荷花旅游文化节、中国（君山）户外休闲健身大会、洞庭湖国际观鸟节等节会，良心堡万亩油菜花、许市金盆十里荷乡等乡村旅游深受市民追捧。预计全年接待旅游总人数642万人次，实现旅游综合收入41.8亿元，分别增长43.3%和46.3%。工业经济平稳运行。开放发展迈出新步伐，成立广东省湖南君山商会，外贸进出口额达1000万美元，增长300%，增幅排名全市第一。全年引进工业项目22个，其中亿元以上项目12个，合同引资23.4亿元，餐虎食品、湘粉食品、格玛童车实现当年引进、当年开工。庆胜新能源（二期）、创兴盛电子、汇星生物、天乐包装等13个项目建成投产。荆江门片区入驻企业35家，工业税收增长30.8%，增幅排全市前三。全区规模以上工业企业达到67家，全年帮助企业解决困难问题100余个。新兴产业加快发展。强力推进华电集团、新疆广汇两家世界500强企业投资建设的气化湖南战略资源储运工程——LNG接收站（储备中心）项目。总投资12亿元的康养产业旗舰项目虹宇康年城启动建设。华南石化、平安创展岳阳公司落户君山。组建村级电子商务站36个，电商产业园“河西农创空间”入驻企业26家、协会12家，创业孵化平台为创业者提供了更为广阔的发展机遇。

      一年来，我们致力于统筹发展，城乡环境面貌进一步改观。按照全国文明城市标准建设管理城市，落实乡村振兴战略建设农村，切实加强生态环境保护整治，城乡建管展现新形象。文明城市建设步伐加快。柳毅路提质改造（一期）机动车道全线拉通，完成园林路（二期）、洞庭大道西延（一期）建设和创业路东延、广场路中期主体工程；城区污水处理设施升级改造、公交站场建设、生猪定点屠宰场迁建和挂口桥头临街立面改造等项目加快推进。收回了自来水公司资产，理顺城区供水体制，有序启动管网扩容改造，城区居民用水问题将得到有效解决；实施棚户区改造项目10个，建成1408户；挂口菜市场完成标准化改造；开通区内公交线路，50台新能源公交车投入使用；依法拆除违法建设562处2.9万平方米，在全市率先实现中心城区存量违建“片区清零”；完成人民防空方案修订和人防机动指挥车平台建设；完成机关维修改造，办公条件得到改善；绿化、美化、亮化和小街小巷改造力度加大，建筑工地、渣土运输、户外广告和“五小门店”管理日趋规范，城市宜居功能进一步增强，城市管理考评排名靠前，顺利通过全国文明城市复查。美丽乡村建设纵深推进。整合投入资金2.6亿元，实施“八大行动”建设项目218个。人居环境持续改善，S306、S304、S202沿线环境整治成效明显，村容村貌焕然一新,全市年度环境卫生考核排名前列。提前两年实现血防传播阻断达标，血防君山模式在全省推广。完成贫困村通水泥路18公里。高标准完成杭瑞高速互通绿化，乡村绿化完成人工造林1.3万亩和37个村、12所学校绿化提质，种植苗木31万株，获评全国绿化模范先进县。规范村民建（拆）房，“鸣雁山庄”等7处集中建房点加快推进，按规划和示范图集建房488户；农村“空心房”整治扎实推进，拆除“空心房”3403栋48.8万平方米，实施复垦3800多亩。文明乡风深入人心，大力开展“刹歪风、治陋习、树新风”专项行动，禁炮限炮成效显著；殡葬改革深入推进，建设农村公益性公墓8处，婚事新办、丧事简办、其他事不办渐成常态。通过两年来的美丽乡村建设实践，乡村振兴战略在君山落地生根，被评为全省美丽乡村建设先进县，广大乡友为家乡变化频频“点赞”！生态环境整治成效明显。始终把保护环境作为最大的政治任务，咬定目标，保持定力，持续整治环境问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。全面推行河（湖）长制，各级河长累计巡河5300余次，发现并整改问题326起。扎实开展洞庭湖生态环境整治“三年行动计划”等专项整治，拆除沿江沿湖违法建设1.2万平方米，退养规模畜禽养殖场（户）946家，清除欧美黑杨2650亩，拆除矮围、网围9300米，清理华洪运河、华容河等内河拦网36处；全面完成长江岸线整治任务；6处违规垃圾填埋点整治到位，所有入河排污口和长江沿线排渍口得到有效整治，水质监测全面达标；依法终止采桑湖、团湖、濠河、悦来河、华洪运河等天然水域承包经营权，全面禁止投肥投饵养殖，在全省率先启动野生动物致害保险试点；依法责令6家存在环境安全隐患企业停产整改，取缔麻石加工作坊63家，启动矿山生态修复2处，9家粘土砖厂彻底关停；引导井田人纸业造纸生产线退出，淘汰落后产能1.2万吨；加强饮用水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率100%；北干渠等4处黑臭水体整治通过国家专项督查验收。2018年，全区各级各部门上下同心、目标同向、行动同步，一批制约持续发展、群众反映较大的环境问题得到有效治理，崇尚自然、呵护生态、珍惜环境成为全区人民的广泛共识。4月25日，习近平总书记亲临君山视察生态环境整治工作，对我区岸线治理和生态修复工作给予高度肯定。

      一年来，我们致力于改善民生，人民幸福指数进一步提高。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高质量办理省市区实事30项，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，共享发展成果取得新成效。脱贫攻坚精准发力。全面落实各项扶贫政策，1185名贫困人口成功脱贫，综合贫困发生率降低到0.69%。建立产业扶贫基地6个，产业帮扶贫困户538户，新增贫困人口就业118人，171户贫困户住房条件得到改善，发放教育扶贫助学资金100多万元，纳入社保兜底保障对象2539人，健康扶贫就医费用报销比例达到90%以上，新增扶贫小额信贷2933万元，贫困群众生产生活条件进一步改善，顺利通过省市脱贫攻坚专项检查验收。公共服务持续优化。教育事业加快发展。新增公办幼儿园2所，基本完成广许片区薄弱学校改造和职高实训楼建设，岳西中学、君山小学等城区学校提质改造有序推进；消除大班额57个，重拳整治侵害学生利益和校外培训机构违规办学行为，教育公平有效彰显；义务教育综合质量稳居全市前列，高中学业水平考试全科合格率达省级示范性学校标准，高考成绩明显提升；校园安全工作连续七年保持全市第一，预防学生溺水典型经验在全省推介；首次设立高考、学考考点，君山学子“跨湖赶考”成为历史；选树首届“感动君山教育十大人物”，社会助教兴教蔚然成风。医疗卫生条件不断改善。总投资6000万元的中医院改扩建顺利推进，区疾病预防控制中心实现省级疾控等级达标，区康复医院竣工即将运营，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村级医务室实现基本药物制度全覆盖；基本公共卫生服务和家庭医生签约服务不断完善；人口计生优质服务各项指标全面完成。文化体育活动蓬勃开展。完成75个村（社区）综合文化服务中心建设，成功举办君山区首届农民运动会，开展群众文艺汇演活动20多场次，完成送戏下乡50场、送电影下乡1068场、送图书下乡1.35万册。电视事业发展势头良好。中央无线电视转播站正式启用，有线电视光缆网络实现村组全覆盖。区综合档案馆投入使用。民生保障不断增强。新增城镇就业2637人、农村劳动力转移就业1270人，失业人员再就业1330人，就业困难对象再就业291人，零就业家庭援助动态清零；办理社会保障卡17万张，基本医疗保险参保覆盖率达95%，各类社会保险待遇按时足额发放；切实保障劳动者合法权益；出台《君山区被征地农民养老保险工作实施方案（试行）》。关爱困难群众和弱势群体，为城乡低保对象、优抚对象、生活特困对象、大病患者、低保边缘户、农村受灾户和残疾人等群体发放各类补助6216万元。完成农垦危旧房改造2773户、农村危房改造164户。发放移民直补资金1407万元，移民项目扶持2509万元。社会治理创新加强。安全生产形势保持稳定。全面落实安全生产责任，切实加强安全监督执法，没有发生较大及以上安全事故；持续开展道路交通安全整治，从严打击客车超员、车辆超速、货车超载和农用车、摩托车违法载人等违法行为，全区道路交通安全事故持续下降。食品药品监管成效明显。立案处理案件113起，新增市级文明店12家、区级文明店18家，获评全省食品安全工作先进县。信访维稳扎实有效。积极开展突出信访问题“四大攻坚”和“三到位一处理”集中行动，网上信访工作经验在全省推介；全面建成“雪亮”工程，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定，公安分局获评全省优秀公安局，我区持续保持全省社会治安综合治理先进单位和全省平安县称号。

      一年来，我们致力于自身建设，民主法治进程进一步加快。政府公务人员牢记使命和职责，依法依规办事情，尽心尽力干工作，建设人民满意政府取得新进步。坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案113件，办复率、满意率均达100%；健全矛盾纠纷动态排查调处机制，办结法律援助案件85件，化解矛盾纠纷1482件；积极整改土地矿产卫片违法图斑58个。全面落实改革任务。深化“放管服”改革，梳理“群众和企业到政府办事”事项清单722项， 83%的市场主体实现当天领取营业执照；供销合作社综合改革全面完成“两组织一平台”建设，惠农服务工作被评为全省先进，君山模式得到全国供销总社肯定；机构改革、财税改革、农村综合改革、农垦改革等改革事项稳步推进；实施了原钱粮湖螺丝公司、鑫龙公司等4家特困企业改制工作。基层民主政治得到加强，全面推进“亮栏”行动，村（社区）党务、政务、村务公开更趋规范。严控政府债务。科学制定化债方案，化解存量债务9.06亿元，停缓调撤政府投资项目17个，调减金额19.1亿元；融资平台改制转型有序进行，融资行为进一步规范，债务风险控制在黄色提示区，总体较轻可控。提升服务效能。规范政府重点领域信息公开制度，主动公开政府信息2.6万条；推进电子政务资源整合共享，办理行政许可和公共服务事项5950件、“12345”公众服务热线工单8000余件，办结率100%；镇（街道）便民服务中心办理服务事项1.7万件。加强廉政建设。坚持挺纪在前，落实“两个责任”，支持纪检监察机关从严查处了一批违纪违法案件；强化政府权力运行监督，加大各项审计力度，编制、财务、机关事务管理和政府采购、建设工程招投标等工作进一步规范。

其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设持续加强，统计、物价、消防、邮政、公积金、政府法制、民族宗教、外事侨务、老干老龄等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、工商联、贸促会、科协、个私协等群团组织及各民主党派、无党派人士都在促进区域经济社会发展中发挥了积极作用。

      各位代表，2018年外部经济环境异常复杂，三大攻坚任务异常艰巨，各项督导检查异常严格，加快发展面临巨大挑战与压力。全区广大干部群众化压力为动力、变挑战为机遇，心往一处想、劲往一处使，真正做到了不畏难、不怕苦、不言败，敢负责、敢担当、敢作为，攻克了一道又一道难关，取得了一个又一个进步。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持君山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要是：城区供水、污水处理、农田水利、园区配套等基础设施仍然薄弱；产业不强、结构不优、效益不高，实现高质量发展面临较大压力；就业、教育、医疗卫生、社会保障等领域存在不充分、不平衡的问题，满足人民对美好生活的需要还有较大差距；少数工作部门和公务人员应对新形势新要求的能力不足、化解新矛盾新问题的力度不大。这些问题，我们一定积极应对，认真加以解决。

奋斗新征程，埋头实干续写新篇章

      奋斗新征程，必须牢牢把握发展机遇。2019年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续实施长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略，深入推进生态优先绿色发展，我们实施生态“1+5”战略面临的政策支持更多；国家坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，持续深化农垦改革，我们加快建设美丽乡村的时机更好；中央和省市支持民营企业发展，岳阳市陆续出台“实体经济二十条”和“优化经济发展环境九条措施”等政策措施，我们加快发展实体经济的环境更优；湖南省着力打造最美长江岸线，支持岳阳建设长江中游交通物流枢纽城市，我们保护和开发岸线资源的空间更大。全区上下要进一步提振信心、抢抓机遇，顺势而为、借势发展，强力推动各项工作再上新台阶。

      奋斗新征程，必须明晰发展思路。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，保持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续实施生态“1+5”发展战略，完善基础设施，做实产业经济，推进城乡发展，建设生态文明，改善民生福祉，努力开创“打造洞庭生态明珠、建设现代滨江新区”新局面！

      奋斗新征程，必须科学确定目标任务。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；财政总收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11%；居民人均可支配收入增长8.5%以上；各项社会事业协调发展，全面完成精准脱贫和全面建成小康社会年度目标任务。

      奋斗新征程，必须坚持把政治建设摆在首位，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉；必须坚持以人民为中心的发展宗旨，始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持高质量的发展方向，重增量，更重质量；必须坚持改革开放，向改革要动力，凭创新出活力，用改革创新的办法解决发展难题；必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，让良好生态成为君山最深厚的底蕴、最响亮的品牌。

      为实现全年目标任务，重点抓好以下工作：

一、强化基础支撑，增强发展后劲

      完善园区基础配套。建设标准化厂房30万平方米；完成荆江大道、金园路、昌泰路（一期）、荣兴路等园区道路建设；完成10千伏君荆线单改双，做好11万伏变电站申报工作；推进污水处理设施建成运行；加快分布式能源项目建设；建设园区配套周转房750套；储备园区发展用地800亩。加强农田水利建设。总装机功率3780千瓦的友谊电排改扩建主汛期前全面竣工，有效解决华洪运河排区洪涝灾害问题；加快推进良心堡、方台湖安全区和钱粮湖垸分洪闸、华洪运河江湖连通等项目建设，实施涝区配套工程，持续提升防汛抗灾能力；实施“旱改水”和耕地开发7500亩，进一步改善农业生产条件。提升道路交通能力。推进洞庭大道西延（二期）、滨江大道和七茅线广兴洲南段拓改配套工程，启动环湖安保道路前期工程，实施江南汽渡和新河渡口标准化改造，加强道路日常维护管养，构建安全通畅的水陆交通网络。强化电力通信保障。完成5条线路、20个城网台区、4个行政村的电网建设改造，建设改造低压线路151公里，新增110千伏主变压器1台、低压变压器38台，启动洞庭大道电力管廊建设，实施通信基础设施建设三年行动计划，进一步提高电力通信保障能力。

二、推进产业升级，提高发展质量

      提质发展现代农业。加强农业基地建设。引导畜禽退养户和水产养殖户转型转产，着力推进稻虾种养、有机蔬菜、优质稻、中药材等基地建设，新增稻虾基地2万亩、黄茶基地1000亩、蔬菜基地5000亩、特种水产养殖基地5000亩。提升农业产业化经营水平。巩固农垦（农村）土地确权成果，完成国有农用地经营现状调查，推进经营田合同化管理；健全区镇村三级土地流转服务体系，依法有序流转土地20万亩；夯实供销合作社综合改革成果，充分发挥“两组织一平台”作用，提升农业社会化服务水平；全年培育家庭农场15家以上，新增农民专业合作社20家以上，力争新认定市级以上示范社2家以上。强化农产品质量监管。加大农业投入品监管力度，强化农业生产监督执法，切实保障群众“舌尖上的安全”，让“吃在君山”的品牌更加响亮、更具魅力。打造农业品牌。推动钱粮湖龙虾小镇、柳林洲黄茶小镇、新泰和瓜果小镇争创市级特色小镇；大力培育商标品牌，争取培育地理标志证明商标或地理标志产品2-3件（类）、中国驰名商标1件。

      大力推进全域旅游。加快编制《君山区全域旅游发展总体规划》，持续推进国家全域旅游示范县创建工作。加快建设旅游项目。完成洞庭湖欢乐世界（二期）、洞庭湖博物馆、采桑湖·汀兰别院等项目建设，大力推进团湖田园康养综合体建设，加强东洞庭湖湿地资源保护性开发；保护好古树名木，促进天井山森林公园旅游开发；做热做活乡村旅游。优化旅游服务。完善景区配套设施，规划建设君山游客集散中心，争创AAA景区1家。加强旅游营销。着力打造君山生态休闲游、江湖骑行自驾游、洞庭文化体验游等精品线路，继续举办中国户外健身休闲大会，让旅游成为君山绿色发展的新引擎。

      稳步发展工业经济。狠抓项目引进。依托君山工业园，大力实施“满园扩园”行动，围绕食品制造、生物医药、电子信息等产业，大力开展招商引资，引进5亿元以上产业项目1个以上，合同引资20亿元以上。加快项目建设。完成国泰食品、李记食品“退二进三”；督促服务签约项目加快厂房装修和设备安装调试，推进餐虎食品、湘粉食品、格玛童车、大农米业等项目建成投产；力争全年园区税收增长15%以上。优化营商环境。切实加大民营经济发展支持力度，认真落实湖南省《关于促进民营经济高质量发展的意见》和岳阳市“四个十条”，结合实际制定更有含金量的帮扶举措，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，全力支持民营经济健康发展。强化科技创新。发挥骨干企业引领作用，引导和鼓励企业加快科技创新，全年新增高新技术企业2家，申请专利10件以上；鼓励企业“走出去”，出台促进外经外贸发展办法，力争3家外贸企业实现“破零倍增”。

      培育壮大新兴产业。完成LNG接收站（储备中心）项目核准工作，推进陆域储罐工程开工建设。做好荆江门码头招商引资工作，推进物流园建设。大力发展健康养老产业，加快建设虹宇康养项目。积极发展总部经济，支持华南石化、平安创展岳阳公司等总部企业发展壮大，鼓励各类银行和保险机构在君山设立分支机构。健全电商服务体系，促进农村电商服务站正常运转，推进电商产业园规范运营。

三、统筹城乡发展，建设美丽君山

      推进文明城区建设。完善城市发展规划。对照全国文明城市标准规划发展中心城区，完成《君山城区发展建设规划》编制工作，启动编制《君山区市场布局规划》《君山中心城区自来水管网三年改造行动规划》等专项规划。增强城市服务功能。全面完成柳毅路提质改造一期工程，启动二期建设；完成挂口片区临街立面改造和旅游南路路灯建设，积极推进濠河片区、自城垸片区棚户区改造及配套建设；加快城区污水处理设施、自来水厂及管网提质改造工程建设；完成公交站场、燃气储配站建设；新洲菜市场投入使用，完成景明农产品市场建设和生猪定点屠宰场迁建工程；引导房地产业健康发展，加强在建楼盘监管，争取知名房企落户。加强城市精细管理。创新城市管理体制机制，推动城市管理网格化、精细化；大力开展马路市场、出店经营等专项整治，切实加强渣土运输、施工扬尘等规范管理；严管严控，保持禁拆治违常态长效；提升市民文明意识，倡导居民文明行为，形成人人参与、共建共享文明城市的良好氛围。

      推进美丽乡村建设。全面落实乡村振兴战略，按照“五年行动”计划，扭紧“八大行动”抓手，保持定力、继续加力推进美丽乡村建设。加快编制三个特色小镇规划。持续整治农村环境卫生，开展“三清一改”，推进“厕所革命”，进一步健全生活垃圾“农户分类减量、村镇收集转运、区级统筹处理”工作机制，建设干净整洁乡村。持续推进畜禽退养，巩固牛羊淘汰成果，坚决防止牛羊、生猪复养反弹，对责任落实不力的单位从严问责追责。持续改善基础设施，加快推进“四好农村路”、沟渠疏浚、高标准农田、健身广场等项目建设，完成自然村通水泥路建设60公里，不断改善农村生产生活条件。持续开展国土绿化行动，大力实施长江最美岸线及S306、S202等省县干道路廊绿化美化工程。持续规范村民建（拆）房，规划村庄布局，严控分散建房，推进“大集中”和“小集中”建房点8处；加大农村“空心房”“ 拆、建、管”力度，坚持应拆尽拆，整治“空心房”20万平方米以上，实施复垦3000亩、复绿300亩。持续发展农村产业，推进农业生产、加工和流通链条对接延伸, 加速三次产业融合发展，增强农业农村发展的内生动力。持续夯实农村基层基础，健全村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民议事会、村（居）民监督委员会“四位一体”治理机制，着力构建和谐有序的乡村社会新秩序。持续培育文明乡风，广泛开展文明创建活动，强力整治婚丧陋习、黄赌毒、封建迷信及乱埋乱葬等突出问题，培育优良家风和文明乡风。充分发挥群众主体作用，建立社会各方共谋、共建、共管、共创工作机制，加强“六员”管理考核，强化部门协作联动，形成建设美丽乡村的强大合力。

      加强生态环境保护。坚持走生态优先绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。切实巩固中央环保督察反馈问题整改成果，坚决防止整治问题回潮反弹；全面梳理排查环境问题，发现一起整改一起。严格落实河（湖）长制，持续推进洞庭湖生态环境整治“三年行动计划”、河湖“清四乱”、黑臭水体和工业企业全面达标等专项整治，完成钱粮湖镇污水处理厂改扩建，新建广兴洲镇、良心堡镇、许市镇污水处理厂及配套管网，强化饮用水源地保护，全面修复河湖水生态，严格防控水环境风险。加强农业面源污染综合治理，大力实施农药化肥减量工程，不断提升农业可持续发展能力。全面加强湿地和山体保护修复。顺利通过国家级生态功能区考核，做好第二次全国污染源普查工作。

四、坚持以人为本，增进民生福祉

      决胜脱贫攻坚。严格落实中央和省市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，严格按照“两不愁、三保障”扶贫标准，坚持消除贫困与防范返贫两手抓，确保完成省定脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。加快建立稳定脱贫长效机制，着力提高贫困村和贫困人口自我发展能力，保证脱贫进度，保障脱贫质量。全面压实精准脱贫责任，切实强化行业扶贫、产业扶贫、就业扶贫，上下一心，步调一致，合力托起贫困群众的“小康梦”。

      繁荣社会事业。坚持教育优先，持续推进城乡教育一体化发展，完成岳西中学、君山小学等城区学校提质升位，加快农村薄弱学校改造，有效化解大班额，全面促进教育公平；推进教育协调发展，重视民办教育，优化学前教育，做实义务教育，做强高中教育，继续打造课改、国学等君山教育品牌；落实立德树人根本任务，全面加强中小学生思想道德和师德师风建设，努力营造尊师重教良好氛围；严格落实校园安全责任，构建学校、家庭、社会、政府“四位一体”的学校安全管理网络，办好人民满意教育。全面实施“健康君山”战略，中医院建成投入使用，着力构建区镇村三级医疗网格，全力提升医疗服务能力，重点打造以区人民医院、中医院、妇幼保健院、康复医院为龙头的医疗健康保障体系，畅通医疗专业技术人才绿色通道，让全区人民看得起病、看得好病；做好人口生育优质服务工作。积极发展文化体育事业，加大文体公共服务体系建设力度，大力实施文化惠民工程，积极开展全民健身运动，举办纪念建国七十周年庆祝活动，不断丰富人民群众文化体育生活；保护传承非物质文化遗产和优秀传统文化；加强文化市场监管，确保全区文化市场繁荣有序。推进农村广播村村响工程，实现农村广播声音全覆盖。扎实做好人民武装、双拥、统计、物价、人防、史志档案、外事侨务、民族宗教、老干老龄等工作。

      强化民生保障。办理民生实事。在认真办理省市实事的基础上，全力办好中心城区自来水供水管网改造等十件区级重点实事。稳步扩大就业。深入实施“就业服务与援助计划”，强化就业培训，搭建就业平台，重点解决零就业家庭、被征地农民等就业问题，全年新增各类就业3800人以上。提升社会保障水平。加强城乡社会保险工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付；做好被征地农民养老保险工作；加快住房保障体系建设，完成城市棚改和农村、农垦危改年度目标任务，完善垦区基础设施建设，尽最大努力满足群众住房基本需求；加强敬老院、福利院、光荣院、救助中心、社区养老服务中心、婚姻登记中心等设施建设管理，严格落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，进一步加大残疾人、五保户和特困群众帮扶力度，让最需要关心的弱势群体及时得到帮扶救助。认真落实移民后扶政策，加大移民产业开发力度，改善移民生产生活条件。

五、创新社会治理，促进和谐稳定

      加强各类风险防控。严防债务风险，完成融资平台市场化转型，加快土地出让和开发，盘活存量资产，筹集更多资金，稳步化解政府债务；大力争项争资，尽力而为、量力而行推进政府性投资项目建设；进一步规范政府债务支出，加强财政预算管理，牢牢守住政府债务警戒线。严防稳定风险，强化事故隐患监管责任落实，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等应急管理，健全突发事件现场处置、信息发布、舆论引导机制，不断提高突发事件应急处理能力。加强智慧消防系统建设，健全消防安全防范体系。强化安全生产管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，夯实安全生产基层基础，深入开展“打非治违”“强执法、防事故”专项行动，持续推进道路交通安全专项整治，切实加强建筑施工、烟花爆竹、消防安全等重点行业和领域排查整治，防范和遏制较大及以上事故，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势稳定向好。严格食品药品监管。围绕创建省级食品安全示范县，大力推进食品安全社会共治，强化特殊行业、重点业态、重要时段、关键环节日常监管，持续开展“护苗”“护老”“护康”“一桌餐”和“一条龙乡厨”专项整治，确保饮食用药安全。维护社会大局稳定。着力推进信访制度改革，切实加强信访法治化建设，全面规范信访事项办理，依法解决群众合法诉求。加快村（社区）法律顾问制度建设，加强行业性、专业性调解和学法普法工作，大力推进基层社会治理现代化。推动妇女儿童、关心下一代、红十字会和社会慈善等事业健康发展，支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会治理和公共服务。深入开展“扫黑除恶”专项行动，积极创建城乡无毒社区，坚决打赢禁毒人民战争；全面落实“一村（社区）一辅警”“城市快警”建设，不断夯实社会治安防控基础，继续开展“三无”村（社区）创建活动，维护社会大局和谐稳定。

践行新使命，忠诚履职展示新形象

      事业不会一蹴而就，发展依然任重道远。新时代赋予新使命，新征程要有新作为，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和省市区委决策部署，旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业，清正廉洁树形象，努力建设人民满意政府。

一、着力建设依法行政的法治政府

      认真落实法治政府建设实施纲要，全面提升政府和公务员队伍法治意识和社会治理能力。严格执行《君山区人民政府工作规则》，重大行政决策认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，坚持重大事项向人大报告，确保政府各项权力在法治轨道上运行。全面推行“双随机、一公开”，推进行政执法规范化建设，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。健全行政复议制度，完善行政应诉机制。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

二、着力建设敢于担当的责任政府

      健全完善绩效考核、督促检查和行政问责机制，加大懒政怠政、为官不为问题查处力度，对未能完成经济社会发展约束性指标和征地拆迁、禁拆治违、项目建设、环保整治、脱贫攻坚等硬性任务的，予以约谈、通报，推动公务人员主动担当作为。大力践行“一线工作法”，多到田间地头调查研究，多到项目现场解决问题，及时回应群众在教育、医疗、就业、环保等方面的期盼和关切，帮助解决企业在原料、用工、营销、融资等方面的困难和问题。强化解决历史遗留问题就是抓发展理念，坚决不回避矛盾、不绕道难题，花更大精力解决好企业改制、养老保险、项目建设、土地纠纷、涉法涉诉等方面历史遗留问题，让发展的步伐更加轻快。

三、着力建设作风优良的高效政府

      按要求完成政府机构改革，进一步提升政府服务效能。加强绩效考核，进一步转变工作作风。全面推行政府权责清单，从源头上防范政府部门和公务人员不作为、慢作为、乱作为。严格落实工程建设项目审批“串联变并联”“多审变一审”“事前变事后”“线下变线上”，对违规、超时审批和不履行一次性告之等行为予以问责。全面深化“最多跑一次改革”，完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面实现“证照分离”，企业开办7个工作日完成，不动产登记7个工作日办结，工程建设项目审批不超过100个工作日，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，力争企业和群众办事只进一扇门、更多政务服务事项“最多跑一次”。

四、着力建设风清气正的廉洁政府

      严格执行中央八项规定精神、廉洁自律准则、纪律处分条例和省、市政府《关于加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，坚持管业务与管思想、管廉政相结合，全面加强政府系统党风廉政建设，营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。扎实做好中央和省委巡视一体化整改工作，深入开展违规公款吃喝、收送红包礼金等突出问题专项治理，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，进一步加大重点领域审计力度，确保财政民生资金花在明处、用在实处。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

      各位代表! 使命贵在担当，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写“打造洞庭生态明珠、建设现代滨江新区”的崭新篇章，以优异的成绩向建国七十周年献礼!

附件：

注    释

生态“1+5”：是指“生态+休闲旅游”“生态+新兴产业”“生态+现代农业”“生态+城乡一体”“生态+健康君山”。

地理标志：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。

八大行动：是指农村人居环境整治、农村住房整治、文明乡风培育、乡村善治提升、保障改善民生、乡村绿色发展、产业升级和助推全域旅游等八大行动。

河（湖）长制：是指由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

大班额：即学校每个班的人数超出额定人数的班的现象。每班56人以上为大班额，每班66人以上为超大班额。

四大攻坚：重点信访领域攻坚战、重点信访群体攻坚战、重点信访问题攻坚战、重点信访人员攻坚战。

三到位一处理：是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；一处理：行为违法的依法处理。

“雪亮”工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争； “服”即高效服务，营造便利环境。

两组织一平台：“两组织”是指供销社和农合联；“一平台”是指惠农服务平台。

“亮栏”行动：是指村务公开栏内容透亮、式样漂亮，让群众心里敞亮。

两个责任：是指在落实党风廉洁建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。

退二进三：通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

四个十条：是指岳阳市加快发展产业园区、非公有制经济、金融业、开放型经济的“四个十条”实施意见。

破零倍增：“破零”是指各县市区上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，要实现进出口零的突破；“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

三清一改：“三清”指的是清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”主要是改变影响农村人居环境的不良习惯。

六员：即环境卫生保洁员、治安网格信息员、禁违拆违巡查员、封洲禁牧管理员、食品安全协管员和农村道路养护员。

四好农村路：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

河湖“清四乱”：是指全省部署开展的河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。

两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

十件区级重点实事：1.全面推进美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个；2.提质改造7500亩农田沟渠及排灌设施；3.完成友谊电排改扩建；4.改造中心城区自来水供水管网主管网30千米、支管网60千米；5.实施中心城区和钱粮湖镇污水处理设施改扩建，新建广兴洲镇、许市镇、良心堡镇污水处理工程，建设配套污水管网100公里以上；6.完成自然村通水泥路60公里、农村公路安保工程50公里；7.完成20个城网台区、4个行政村电网改造；8.完成岳西中学图书馆建设；9.支持区康复医院正式运营；10. 完成景明农产品市场提质改造工程。

一桌餐:是指由私人住宅改造、不对外公开营业、仅为少数特定人员提供餐饮娱乐服务、具有私人会所性质的隐蔽场所。

    双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

最多跑一次改革：是指群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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