2019年保山市隆阳区政府工作报告

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2019年保山市隆阳区政府工作报告

隆阳区人民政府区长  段生荣

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

    一、共克时艰求突破，2018年创造新业绩

    2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是隆阳跨越发展历程中极不平凡的一年，面对极其错综复杂的经济形势和严峻激烈的竞争挑战，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋力突破，化解和战胜了各种风险挑战，经济转型升级初见成效，荣膺云南省县域经济跨越发展先进县称号。

    实现生产总值285.3亿元、增9.5%；一般公共预算收入19.25亿元、增7.7%，支出66.15亿元、增5.8%；固定资产投资（不含农户）增24.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别为36826元、12449元，增8.5%和9.3%；金融机构人民币存贷款余额增1.46%，分别达478.6亿元、361.6亿元。

    脱贫攻坚有力有效。聚焦脱贫攻坚完成年，围绕“两不愁、三保障”目标，全面落实“六个精准”，54个贫困村脱贫出列、3.64万贫困人口脱贫退出。扶贫措施更为精准，建档立卡贫困对象动态管理和“六清”专项行动深入开展，新识别贫困对象66户、248人，区级项目库、乡级路线图、村级施工图精准制定。扶贫投入力度加大，统筹整合财政涉农资金6.74亿元，投入浦发基金、国开行贷款23.38亿元，投入沪滇扶贫协作、帮扶资金3769万元，协调挂包单位帮扶资金6356万元，资金使用精准高效。易地扶贫搬迁成效明显，18864名贫困群众喜迁新居，迁出地旧房拆除全面完成。危房改造有力推进，完成农村四类重点对象C、D级危房改造10018户。产业扶贫扎实有效，贫困村、贫困户产业发展全覆盖，“公司+基地+合作社+贫困户”“新型经营主体+村集体+贫困户”产业化创新模式运行高效，带动贫困群众增收2.5亿元。教育扶贫全面落实，贫困学生就学保障有力，没有让一个贫困孩子因贫辍学。就业扶贫带动明显，有劳动力的贫困家庭至少1人就业。健康扶贫深入开展，贫困村卫生室标准化建设全覆盖，建立健康扶贫数据库，贫困人口大病集中救治率、家庭医生签约率均达100%。高黎贡山跨州市移民易地扶贫搬迁获省委省政府高度肯定，8个搬迁安置点建设全面完工。

    改革开放务实有为。重点改革纵深推进。政府机构改革稳步开展，事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成。“放管服”改革富有成效，行政审批项目“瘦身减重”，精简112项，投资项目审批平均提速60%以上，建成全省首个24小时自助服务大厅，获评云南省公共资源交易电子化平台建设先进区。“双随机一公开”监管全覆盖，区级“最多跑一次”事项比例突破90%。商事制度改革走在全省前列，净增市场主体3864户，非公经济增加值153亿元，占GDP比重达53.6%，跻身云南省民营经济综合10强县。国有企业改革不断深化，包装打造区国资公司、永隆公司、广厦公司3个“AA”实体。农村集体产权制度改革全面启动，土地确权登记颁证基本完成。殡葬改革深入推进，重点治理范围火化率100%。开放创新活力迸发。“引进来”增效提质，实施合作项目158项，与芜湖海螺、雅戈尔等国内外大企业开展合作，实际利用外资1272万美元，引进区外到位资金343.3亿元、增25.9%，省外到位资金全省第一。“走出去”步伐坚实，实现进出口总额2401万美元、增14.1%，组织参展南亚博览会、进出口博览会、南亚东南亚投资贸易洽谈会，签约投资40亿元。投融资机制创新有为，“10+3”助力限价商品房建设，“51+49”力促隆鑫钢构投产，PPP模式助推水源工程和新型城镇化。防范和化解重大风险攻坚战取得进展，非法集资立体化防控成为常态，妥善处置政府到期债务6.2亿元，打造丙麻、瓦渡2个信用乡镇和17个信用村，金融市场稳定有序。融资工作破难前行，到位资金17.1亿元，向上争取资金49.4亿元。减税降费落在实处，为企业减负1.4亿元。企业挂牌上市迈出新步伐，瑞和锦程股改工作加快推进。

    城市发展深刻转型。蓝图更清晰。建设规模160平方公里的中心城市总体规划获批实施，“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”成为中心城市新定位，建设现代化大城市的目标、思路、举措更加明晰、创新、务实。农村1295个自然村“两图一书一约”全覆盖，出台实施《村镇建设管理办法》，村庄规划适建区、限建区、禁建区“三区”全面划定。基础更扎实。市政投资突破200亿元，城市建成区面积40.48平方公里，城镇化率达49.2%，提高2.7个百分点，建设用地保障得力。建成地下综合管廊80公里，上榜中国改革年度案例。城市主次干道和巷道老旧路面改造基本完成，拐角楼、马车站等老城改造项目顺利实施。棚户区改造、“三校一院”迁建等重点项目加快推进。生态更美好。“三个万亩”建设取得突破，青华海东湖、东山森林公园“园中园”建成开放，万亩生态观光农业园、国家湿地公园试点加快推进。大保高速保山坝区段景观绿廊开工建设。省级园林城市通过实地考评，国家森林城市创建全面启动，中心城市被命名为国家卫生城市、云南省文明城市。整治更有力。坝区人居环境提升工程全面启动，入列云南省农村人居环境整治示范县，美丽宜居乡村建设扎实有力，板桥下乌龙等5个村庄入列云南省农村人居环境整治示范村，瓦马河东《村规民约》入选民政部优秀村规民约。拆临拆违走在全省前列，拆除违建125.08万平方米，“大棚房”专项清理整治扎实有力。路域环境综合治理全市先进，完成金六路、六曼路等5条公路整治提升。

    产业聚集渐成规模。农业规模化高效推进。万亩茶园、万亩中药材等5个万亩规模农业示范区流转土地4.14万亩，产值突破7亿元，带动农户1万户以上，户均增收3000元。农业产业化步伐加快，新增农产品加工企业4户、省市级龙头企业15户，4个合作社被评为国家级示范社，农产品加工产值114亿元、增20%。集中力量打造世界一流绿色食品牌，创成云南名牌农产品6个，新增“三品一标”认证产品15个。国家级田园综合体试点建设和中国农业公园创建有序推进，入选全国农村一二三产业融合发展先导区。启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定，粮食再获好收成。特色经作调优调强，“两烟”生产提质增效，第一产业增加值55.6亿元、增6.4%。工业聚集化克难前行。新能源及电子信息产业园成为我区工业聚集发展的先行区、主战区、示范区，实现产值5亿元，完成非电工业聚集化投资10.58亿元，融资到位10.5亿元，建成标准化厂房4万平方米，园区道路、水电等基础设施全面完善，新能源汽车、高精度电子线、移动能源、光电新材料开工建设。工业经济平稳运行，新培育天宇矿业、隆鑫钢构等9户规模企业，锦庆咖啡、铭远信息等4户企业入列国家级高新技术企业，全区工业增加值58.4亿元、增12.8%。服务业现代化稳步推进。电子商务快速发展，交易额19亿元，被列为云南省电子商务试点县。市场体系日趋完善，红星青华海城市综合体启动建设，轻纺物流园和快递园区建设加快推进，红花安置小区和西邑老吴寨农贸市场建成使用，培育限额以上企业20户，社会消费品零售总额127.9亿元、增12%。质量强区战略深入实施，首届政府质量奖评选顺利完成。旅游品牌化取得实效。高黎贡山国家公园开工建设，“东方黄石”系列商标完成注册。“一部手机游云南”隆阳板块与全省同步上线，永子棋院荣登全国体育旅游精品景区，成功举办第五届世界围棋名人争霸赛,“沧江8号”游船启航畅游，新增青华海、潞江坝服务区等一批A级景区。

    “五网”建设加力提速。保泸、东绕城、昌保、保施4条高速建设加快推进，“四好农村路”建设稳步实施，勐赖怒江大桥建成通车。大瑞铁路建设稳步推进，大柱山隧道攻坚取得重大突破，6个断层顺利打通，澜沧江特大桥成功合龙。杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程建成使用，高速出入口拥堵“老大难”问题彻底破解。有轨电车T1线开工建设。保山机场通航60周年，改扩建一期工程启动实施，新开通贵阳、南京、成都3条省外直航航线，起降航班突破9000架次，旅客吞吐量突破100万人次，跨入“百万级”机场行列。500千伏永昌输变电工程加快推进，城市生活垃圾焚烧发电项目落地开工。国家天然气利用试验示范区建设落在实处，铺设城市天然气管网21.45公里，天然气用量达950万立方米、增69%。实施各类水利工程1072件，新增灌溉面积1.84万亩，巩固提升农村饮水安全受益人口10万人，“西水东调”竣工验收，杜家闸除险加固全面完工，白胡子泉调水工程开工建设，长岭岗、甫家、邱家河3个PPP水源工程加快推进。信息惠民国家试点城市建设有力有效，国际数据服务产业园建成试运营，贫困村宽带网络实现全覆盖。

    生态环境更加优美。生态红线全面划定，入围第三批云南生态文明建设示范区。污染防治攻坚战全面打响，第二次全国污染源普查取得阶段性成果，2438辆黄标车全部淘汰，中心城市空气质量优良率98.9%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，澜沧江、怒江流域4个国考、省考断面水质全面达标。全力抓好中央、省委省政府环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改，立案查处环境违法案件33起。永保桥水质自动监测站通过国家验收，区环境监测站标准化建设获省级认定。河（湖）长责任压紧压实，最严格水资源管理示范县通过省级验收，西大沟、红花河、大小桥河3条黑臭水体截污和清淤工程全面完工，黑臭“顽疾”基本治愈。国土绿化行动有力开展，天然林保护、退耕还林还草、森林抚育扎实推进，实施营造林22.9万亩、桉树替换8400亩，完成城市面山生态修复治理1.08万亩，东绕城高速公路生态恢复治理成效明显。国土资源保护开创新局面，治理水土流失70平方公里，瓦房喜坪等5个土地整治项目有序实施，新增耕地43.4公顷，立案查处土地、矿产违法案件242起，河图魏家、永盛干沟等5个废弃矿山综合治理项目全面推进。

    发展成果普惠全民。我们坚持尽力而为、量力而行，投入财政民生资金53.96亿元，占一般公共预算支出的81.6%，人民获得感显著提升。教育事业优质添效，天立国际学校落户隆阳，“全面改薄”稳步推进，全区中小学彻底告别C、D级危房，被认定为全国义务教育发展基本均衡区，高考上线率达93.7%。文化惠民工程扎实开展，国家公共“文化云试点”建成运营，潞江镇被评为第二批全国“扫黄打非”进基层示范单位，区图书馆获云南省全民阅读示范基地荣誉称号，潞江坪河、瓦马拉攀入围中国传统村落名录。医疗卫生服务能力不断提升，新建村卫生室190个，潞江中心卫生院被评为全国百佳乡镇卫生院，区人民医院异地迁建等补短板项目推进顺利。扩大就业和扶持创业成效明显，新增城镇就业8502人，开发就业岗位9213个，发放创业担保贷款1.85亿元，扶持创业1859人，城镇登记失业率3.7%。保障能力全面提升，城乡居民基本医疗保险参保84.5万人，发放各类保险及养老金21.9亿元、农村低保及救助金1.5亿元，区中心敬老院被命名为全国敬老文明号，区爱心护理楼公建民营、医养结合创新模式赢得群众“点赞”。“住有所居”有力落实，开工建设限价商品房3223套。双拥共建取得新成效，荣膺云南省第十届双拥模范城。民族团结进步示范区建设稳步推进，全区呈现民族团结、宗教和谐的良好局面。统计、审计、妇女儿童、残疾人、工商联等社会事业全面进步。

    综合治理再创佳绩。“社会治理创新年”成效明显，蒲缥王头寨荣膺首批全国农村幸福社区建设示范单位，红花、摆菜成为基层党建与社会治理深度融合示范点，“995”关爱“三留”人员服务平台温暖民心。社会治安综合治理创新有为，“雪亮工程”和“阳光片区”建设稳步推进，城市街面、农村集镇视频监控全覆盖，大数据开启智慧警务新时代。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶重拳出击、战功显赫，打掉涉恶团伙10个、抓获犯罪嫌疑人273人，反恐防范、禁毒反诈等专项行动不断深入，刑事案件发案率连续5年下降，现行命案破案率100%，群众安全感满意度综合满意率和执法满意度创历史新高。阳光信访、责任信访、法治信访格局全面形成，“枫桥经验”在隆阳落地生根，人民调解有新作为，成功化解13件重点突出信访问题和9件特殊疑难信访问题。打击走私综合治理有力显效，查处成品油、冻鸡脚等一批大案要案。安全生产责任制严格落实，“1+8”专项整治行动成效明显，非煤矿山安全生产信息化建设顺利启动。地质灾害防治有力有效，连续4年人员“零伤亡”。食品药品安全、防汛抗旱、应急处突、森林防火、防处邪教等工作取得新成绩，社会和谐稳定、长治久安。

    各位代表，过去的一年，我们始终把坚持党的全面领导贯穿于政府工作各个方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全力推动省委省政府、市委市政府和区委的决策部署落到实处。始终把全面从严治党贯穿于政府工作各个方面，推动党风廉政建设和经济社会发展同频共振，在全市率先组建监察委员会，派驻监督全覆盖，问责领导干部41人，收缴违纪违规资金1163.89万元。始终把依法行政贯穿于政府工作各个方面，依法决策意识全面增强，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意率达98%，广泛听取民主党派、人民团体的意见建议。“七五”普法深入开展，行政机关负责人出庭应诉和领导干部学法制度成为常态，公正文明的执法环境进一步好转，全社会尊法学法守法用法氛围正在全面形成。

    各位代表，2018年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、建言献策的结果，是全区各族干部群众团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和广大建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻隆解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助隆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，推动跨越发展还存在诸多问题：经济下行压力持续加大，企业经营形势严峻复杂，一些重大项目未按时序推进；经济总量小，发展质量不高；基础设施特别是交通短板制约依然突出；产业聚集发展的措施还不够有力，产业链条不长、效益低；政府系统思想观念特别是金融观念不够解放，创新不足，开放不够，与新目标、新任务的要求不相适应；生态保护压力较大，脱贫攻坚任务繁重；“四风”仍有市场，少数干部不愿担当、不敢担当、不会担当。我们将坚持问题导向，立下军令状，啃下硬骨头，闯过深水区，打赢攻坚战，奋力开创各项工作新局面，使人民政府不负人民重托。

    二、砥砺前行再拼搏，2019年勇踏新征程

    2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚摘帽之年，是本届政府履职承上启下的关键一年，事关长远、至关重要。当前，隆阳面临的发展机遇前所未有，我区主要经济指标增速连续多年稳居全省前列，高速度、高质量发展的趋势没有改变，中心城市辐射带动能力日益增强，围绕“三个定位”建设现代化大城市开启了发展新时代，产业聚集发展的红利逐步释放，跨越发展的动力正在全面聚集。但我们面临的风险挑战也前所未有。从外部看，中美贸易摩擦升级，国际环境愈加复杂多变，给我国经济带来了不确定因素。从内部看，国内经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变，下行压力持续加大。从自身看，全省129个县市区新一轮推动高质量发展的区域竞争正在激烈展开，稍有松懈就会落后，就会被后来者居上。这注定了2019年绝不可能是轻轻松松、舒舒服服的一年，而必将成为我区发展历史上极为艰辛、艰难、艰苦的一年，我们必须要有过苦日子的思想，做好打硬仗的准备。2019年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”三个定位，继续打好“三大攻坚战”，积极打造工业聚集、规模农业、生态城市、社会治理的先行区、主战区、示范区，全面加快滇西最具活力城市和隆阳人民幸福美好家园建设步伐。

    经济社会发展主要目标建议为：生产总值增9.5%左右，一般公共预算收入增8%左右，固定资产投资（不含农户）增20%，金融机构人民币存款余额与去年持平、贷款余额增10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，约束性指标完成上级下达考核任务。

    实现上述目标，必须抓好8个方面的工作：

    （一）竭尽全力摘贫帽

    2019年全区实现脱贫摘帽，是区委区政府向全区人民作出的庄严承诺，我们必须言必信、行必果，集结力量全力攻坚，以更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，决战决胜脱贫攻坚，确保建档立卡贫困人口减贫1.1万人，33个贫困村脱贫退出。聚焦精准施策不散光。实施好“五个一批”工程，加大产业帮扶力度，全面复制推广“公司+基地+合作社+贫困户”等产业化创新模式，确保出列贫困村产业覆盖率100%、集体经济收入5万元以上。全面完成易地扶贫搬迁任务，加快复垦复绿、配套设施建设等扫尾工作。巩固高黎贡山跨州市移民易地扶贫搬迁成果，抓好基层党组织建设和社会治理，解决好群众的生产及就业等脱贫问题，帮助群众真正实现安居乐业。加大农村危房改造力度，彻底消除“4类重点对象”C、D级危房。加大生态扶贫力度，优先聘用建档立卡贫困户生态护林员，发放生态效益补偿资金不低于2900万元，实现生态改善和脱贫攻坚齐头并进。守住每个贫困孩子有学上的底线，确保教育扶贫政策全覆盖，不让一个学生因贫失学。织牢社会兜底保障网，打好低保救助、临时救助、残疾救助“组合拳”，关爱贫困地区留守老人、儿童。全面加大健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度。聚焦加大投入不减力。确保整合投入财政涉农资金6.74亿元以上，引导资金项目、人才技术等资源要素向贫困一线倾斜，补齐贫困退出短板。聚焦群众主体不包揽。抓好基层组织与脱贫攻坚“双推进”，持续开展好“自强·诚信·感恩”主题实践活动和“挂包帮”“转走访”，评选一批“一兵三户四村”先进典型，扩大贫困群众脱贫参与度，提高脱贫攻坚认可度和满意度。聚焦精准退出不缺项。对标对表贫困退出标准和考评指标，全力以赴迎接退出考核，加大督查巡查、考核考评、执纪问责力度，坚决杜绝电脑脱贫、数字脱贫、表格脱贫，确保脱真贫、真脱贫。

    （二）克难奋力促改革

    改革、开放、创新是城市发展的动力源泉，必须不断深化改革、持续扩大开放、全力开拓创新，建设开放创新之城，推动中心城市真正成为区域性经济中心、交通枢纽中心和科教文卫中心。全面深化重点改革。稳妥推进机构改革，确保3月前基本完成改革任务。以供给侧结构性改革为主线，对标对表全面深化改革工作台账，统筹推进转变政府职能等22项重点改革任务。加快“放管服”改革步伐，完善权责清单，开展好“六个一”专项行动，确保“一部手机办事通”上线运行，保持投资项目集中审批提速60%以上、一般审批服务事项提速50%以上。推进“双随机一公开”“互联网+监管”，最大限度提高执法效能。深化商事制度改革，加快“多证合一”、全程电子化登记等改革步伐，缩短登记时限，充分释放效率提升的红利，新设立市场主体不低于6000户，确保非公经济增加值增10%。持续深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村土地“三权分置”，开展好农村集体产权制度改革。深入推进殡葬改革，完成殡仪馆改扩建和乡镇公益性公墓建设，有效扩大火化区覆盖范围，保持重点治理范围火化率100%。全面推进开放创新。围绕打造全省招商引资示范区，强化“一把手”带头常态化招商，聚焦延链补链，招大商、引强企，确保引进区外到位资金增10%。活学活用“51+49”“10+3”“PPP”模式系列改革创新举措，抓好新能源及电子信息产业园、水源工程、新型城镇化等创新投融资项目建设，有效化解重大项目落地难问题。扩大区属国有企业资产规模，加快实体化运作步伐，推进区国资公司、隆建投、永隆公司、广厦公司发债报批工作，健全政府向人大报告国有资产管理制度。大力发展普惠金融，打造信用村不低于20个。抓实企业上市，努力加快4户企业挂牌上市步伐。着力推进创新型隆阳建设，大力培育科技创新主体，新申请认定国家级高新技术企业2户以上，确保全社会研发经费支出逐年增加。

    （三）凝心聚力建城市

    打造“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，是中心城市当前和今后的一个重大课题，我们必须按照既定蓝图，以城市生态化为基础，坚持不懈推动现代化大城市和滇西最具活力城市建设。提升城市生态化水平。全力推进“三个万亩”生态廊道工程建设，加快城市面山治理，加强城市补绿增绿，推进坝区人居环境提升项目和中心城市植物园建设，巩固提升黑臭水体治理成果，实施好保山坝区东河两岸、杭瑞高速两侧、东绕城高速内侧绿廊建设，打造气质好、颜值高、生态美的城市格局。提升城乡人居环境。弛而不息整治“两违”建筑，确保违法建筑存量销号和“零增长”，加快坝区石材、木材、建材等加工企业统一搬迁入园，不折不扣完成“大棚房”专项清理整治。巩固提升国家卫生城市、省级园林城市、省级文明城市创建成果，加快国家森林城市创建。深入推进城市执法体制改革，整治城市“十乱”现象，加快农村“一水两污”建设，全面开展“厕所革命”，启动最美集镇、最美村庄评选，打造“三生”融合的城乡优美人居环境。提升城市承载能力。不遗余力推进征地拆迁，继续抓好棚户区改造，配合抓好市政工程建设，加快拱北路、腾冲路等城市主干道建设，拉开城市骨干路网，构建河图—东山森林公园—青堡路—辛街—杭瑞高速—保岫路—永昌路的城市交通网络。全面完成中心城市地下综合管廊试点建设，启动综合管廊二期及配套道路PPP项目建设，继续推进城市“双修”，补齐市政基础短板。着力扩增城市人口。高度重视“引人入城”，有序引导坝区农业人口、区外人口、市外人口到中心城市投资置业、生活落户，力争落户外来人口不低于4万人，城镇化率达50%以上，为打造现代化大城市提供坚实的人力资源保障。

    （四）精准发力聚产业

    推动工业聚集化再提升。全力建设新能源及电子信息产业园，提升政务中心服务能力，加快“一次性办结”“全程代办制”步伐，提速电力、供水、天然气等基础设施建设，统筹推进仓储物流等配套设施建设，确保园区内规划路网全部连通、主干道和连接道路全部通车、污水处理站投入运行，实现非电工业聚集化投资10亿元，建成标准化厂房10万平方米以上。紧盯产业定位，围绕产业链条聚集，引进一批产业关联度强、科技含量高、税收贡献大的龙头企业，确保新签约亿元项目3个以上、新落地开工项目3个。加快新能源汽车、高精度电子线、移动能源、光电新材料建设步伐，确保年内投产，完成园区产值6亿元以上，打造全省新材料新能源产业示范基地。全力支持和服务好保山工贸园区建设发展。服务企业做大做强、提规升档，积极争取中小微企业贷款风险补偿资金，缓解民营企业融资压力，全年培育规模工业企业6户以上，工业增加值增12%。坚持产城融合发展，推动项目、资金、人才聚集，以产业的发展支撑现代化大城市建设，实现工业与城市互促共进。

    推动农业规模化再提升。全力加快万亩生态观光农业园建设，完成种植6000亩，推进国家级田园综合体试点和省级现代农业园建设，确保中国农业公园开园运营。做大做强万亩茶园、中药材等5个规模农业示范区、样板区，新流转土地2万亩以上，再发展一批一二三产融合、种养加销一体、产业链完整的现代农业园。全力培育产业龙头，新增省市级农业龙头企业8户以上，确保农产品加工业产值占比大幅增加。坚持质量强区和名牌战略，打好绿色食品牌，完善首席专家负责制，抓好“云花、云果、云菜”三大名牌打造，全力申报国家级农产品安全监管示范区，新增一批“三品一标”认证单位和产品。扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定，维持粮食播种面积100万亩以上、产量49万吨以上，保持全国产粮大县地位。巩固“两烟”生产，推进咖啡、甜柿、柑橘、中药材等特色经作提质增效，加快产业化进程，千方百计增加农民收入。

    推动服务业现代化再提升。不断扩大内需、外贸，推进小永物流园、蒲缥物流园、工贸园区物流园规划建设，实施好“服务业经济倍增”计划，新增限额以上企业10户，持续推进电子商务进农村，完善城乡电商配送体系建设，抓好咖啡为主力军的出口商品服务，加快中商滇西（保山）国际农产品交易中心建设，确保社会消费品零售总额增10%、电商交易额突破22亿元、外贸进出口总额增10%。加快旅游品牌化步伐，以创建“高黎贡山·东方黄石”品牌为总目标，努力打好健康生活目的地牌，全力打造青华海等一批4A级景区，积极申报国家中医药健康旅游示范区，全面提升休闲康养旅游品牌影响力。加快推进智慧景区和智慧旅游数据库建设，优化提升“一部手机游云南”隆阳板块。完成东山森林公园、潞江新寨汽车旅游营地建设，启动“徐霞客游线”标志地认证，力争创成省级全域旅游示范区。

    （五）持续用力夯“五网”

    21世纪是印度洋的世纪，我们必须建成“铁水公空”辐射八方的综合交通枢纽，夯实基础设施建设，主动走向印度洋。加快推进大瑞铁路建设，建成澜沧江特大桥，确保大柱山隧道平导贯通、线上工程开工建设。高效推进保泸、昌保高速建设，建成东绕城、保施高速。加快推进中心城市有轨电车项目，打通城乡交通“大动脉”。实施好“四好农村路”建设，着力改善农村出行、物流环境。推进兰津古渡码头建设。加快推进保山机场改扩建，力争开通上海、天津等4条省外航线，确保旅客吞吐量突破115万人次。提高保山坝供水能力，建成甫家、邱家河2个PPP水源工程，确保喜坪河瓦房段、东河西邑段2个中小河流治理项目全面完工，完成脱贫攻坚饮水保障工程，配合市级推进保山坝水生态工程，确保保山坝大型灌区开工建设，新建一批高效节水灌溉和山区“小水网”工程。完成500千伏永昌输变电一期建设，推进垃圾焚烧发电、220千伏大寨变电站接入系统工程建设，加快“智慧电网”建设步伐。强化天然气利用推广，力争用气量达1500万立方米以上。积极发展大数据产业，配合加快华为保山大数据中心、云南省电子政务保山灾备中心建设，支持5G网络布局和发展，为开放创新提供“网上支持”。

    （六）尽心尽力固生态

    “绿水青山就是金山银山”，必须按照“天蓝、地绿、水清、村美、城靓”的要求，久久为功、加紧攻坚，全面提升生态文明建设水平，全力争当全省生态文明建设排头兵。坚决打好污染防治攻坚战，继续巩固提升省级生态文明示范区创建成果，严守生态保护红线，加快建设生态保护红线监测网络和监管平台，扎实开展生态保护监测预警与评估考核，真正提升绿水青山“颜值”，做大金山银山“价值”。坚决打好蓝天保卫战，认真落实“三年行动计划”，加强工业企业、城市扬尘、机动车等污染源治理，全面推进“煤改气”“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”“以气代柴”，确保中心城市空气优良天数比例达97.5%以上。坚决打好碧水保卫战，加强怒江、澜沧江流域污染治理和环境风险防范，确保4个国考、省考断面水质全面达标，全面落实河（湖）长制，推进东河面源污染治理，开展水源保护区环境集中整治专项行动，确保城市集中式饮用水水源水质全面达标。坚决打好净土保卫战，强化土壤污染管控，持续开展固体废物大排查专项行动，落实好重金属减排指标和措施。扎实开展一般湿地认定和湿地保护，加快青华海国家湿地公园试点建设。大力开展国土绿化，实施森林抚育2万亩、退耕还林5万亩以上，治理水土流失33平方公里。全力打击私挖滥采违法行为，加快废弃矿山恢复治理步伐，确保矿产资源开发科学有序。

    （七）倾情倾力惠民生

    “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，必须全力保障和改善民生，让人民群众有更多获得感。2019年，财政民生投入资金增3%以上。落实更加积极的就业政策，开发就业岗位9000个，城镇新增就业8500人以上，实现“零就业”家庭动态清零。加大创业扶持力度，支持高校毕业生、退役军人、农民工返乡就业和创业，发放创业担保贷款不低于1.5亿元。切实保障农民工等重点群体的合法权益，坚决不让农民工兄弟流汗流血又流泪。全面提升教育质量，完成“全面改薄”，大力发展学前教育，支持和规范民办教育，启动天立学校和实验小学青华、青阳校区建设，加快普通高中“扩容提质”，确保高考上线率94%以上。完善现代公共文化服务体系，加强村组基层综合文化服务中心功能配套建设，着力提升公共文化云平台服务水平。加大文物和非物质文化遗产保护力度，打响玛瑙、永子等文化产业名牌，推进文化事业、文化产业、历史文化名城一体发展。深入实施全民健身工程，广泛开展竞技和社会体育活动。提升医疗卫生服务能力，启动区人民医院“三级医院”、区妇幼保健院“二级甲等”创建工作，力争区人民医院医技楼封顶，着力振兴中医药事业。扩大社会保险参保面，稳步提高保障待遇，抓实城乡低保分类施保和精准施保，织密织牢社会保障网。重视养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构。

    （八）同心协力保和谐

    深化平安法治隆阳建设，扎实开展“七五”普法教育，加快建立完备的城乡公共法律服务体系。深化党政军警民“五位一体”联防联控，坚决维护政权安全、制度安全、国家安全。着力推进全民共治，完成区乡村三级综治中心规范化建设，配合市级建成“雪亮工程”，构建共建共治共享社会治理格局。严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展扫黑除恶专项斗争和反恐防范、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，着重解决涉众型经济犯罪、电信诈骗等突出问题，打好禁毒防艾人民战争，确保群众安全感满意度再提升。推动“枫桥经验”隆阳化，打好信访积案化解和“四大重点”攻坚战，力促行政、司法、人民调解更多参与信访。绷紧安全生产之弦，落实好安全工程三年行动计划，全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，坚决杜绝重特大安全事故。加快构建科学完善的食品药品安全治理体系，强化“四个最严”，让人民群众吃得安全放心。坚持齐抓共管，着力打好打击走私综合治理攻坚战，坚决遏制走私势头。加强兵役、双拥、退役军人安置登记等工作，推进军地、军民融合发展。扎实开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。统筹抓好新形势下民族宗教、统计、审计、红十字、地方志、气象、侨务、应急管理等工作，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，团结和凝聚各方力量，形成推动跨越发展的强大合力。

    三、奋勇担当有作为，全力打造人民满意政府

    各位代表，完成全区改革发展稳定各项工作，需要政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们一定不忘初心、牢记使命，奋勇担当、踏实作为，全力向全区人民交出满意的答卷。

    （一）提高站位守规矩。始终把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省、市、区委工作部署及要求落地生根、开花结果。依法全面履行政府职能，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，让政府行为永远在法治轨道上高效运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，建立人大代表议案建议和政协提案办理公开制度，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通。扎实推进政务全过程公开，主动回应社会关切，自觉接受群众监督。

    （二）践行宗旨勇担当。我们将牢记宗旨，始终以建设隆阳人民幸福美好家园为努力方向，撸起袖子加油干，干出气势、干出血性、干出水平，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，努力让人民群众满意。我们将以推动隆阳跨越发展为己任，强化责任意识、担当意识，遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，在促进发展、推动跨越中体现担当，真正打造新时代的担当政府。我们将健全完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持言必信、行必果，雷厉风行抓落实，推广工作任务清单制、销号制管理，挺起高效落实的规矩，着力改进督查督办，强化跟踪问效，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施落在实处。

    （三）增强本领善作为。软肩膀挑不起硬担子，打铁必须自身硬。我们将按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，以“等不及”的紧迫感，“慢不得”的危机感，切实增强自身本领，牢牢把握工作主动权。突出理论武装，认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展。突出解放思想，更加注重发展的创新性，解除思想禁锢，破除观念束缚，积极推动机制创新、政策创新，着重解决干部思想越不过“高黎贡”跨不过“澜沧江”的问题，奋力推动隆阳由“易罗池时代”迈向“青华海时代”。突出人才建设，开展好人才培育“四项行动”，分类开展领导干部、业务骨干、专技人才教育培育，着重提高干部谋划发展、推动发展、创新发展的能力。

    （四）清正廉明当表率。政府的权力来自人民，必须用来为人民服务。我们将坚持挺纪在前、纪严于法，深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，加强源头治理，用制度管权管事管人，真正强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。高举监察利剑，加强对权力运行的监督，严肃查处公款吃喝、公款送礼、滥发津补贴、违规接待等违纪违规问题，防止权力滥用。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公经费”和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。严格执行中央八项规定精神，对企业服务零距离，主动为企业解难纾困，构建“亲”“清”新型政商关系。加强领导干部廉政教育和廉政文化建设，严守廉洁从政各项规定，确保守住底线、不踩红线、不碰高压线，真正维护好清正、清廉、清明的人民政府形象。

    各位代表，幸福靠奋斗，敢拼才会赢。作为奋斗者和追梦人，我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚守不渝的初心、坚负不屈的信心、坚韧不拔的决心，全力推动隆阳高质量跨越发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

   

名词解释

    1.“六清”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

    2.“AA”实体：AA是企业或经济主体为对象的信用评级标准，共分为九级。

    3.两图一书一约：区委政府为加强村庄规划建设管理提出的基本要求。每个自然村（禁建区除外）要编制村庄规划总平面图、建（构）筑物外观风貌图、规划实施导则（说明书）、村（居）规民约，规范村庄建设行为，统一村庄风貌。

    4.大棚房：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。大棚房租期一般为20到50年，每套价格从18万到60万元不等，被俗称为“大棚别墅”“大棚房”。

    5.绿色食品牌：2018年省政府工作报告提出，要利用云南独特的优势资源“全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这‘三张牌’，形成几个新的千亿元产业。

    6.两区：为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，国务院以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，进行粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，简称“两区”。

    7.东方黄石：参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，以建设“高黎贡山・东方黄石公园”为目标，构建“一圈一环一线”旅游发展格局为支撑的保山旅游品牌。

    8.一部手机游云南：2018年3月，省旅游发展委、腾讯公司联合打造的云南全域旅游智慧平台。通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，全面解决游客在云南游前、游中、游后各项资讯需求。

    9.四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见提出：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运好”农村公路的总目标。

    10.黄标车：黄标车，是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。

    11.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造并不断丰富完善的矛盾纠纷化解和综治维稳经验，核心内容为：坚持党建引领、坚持人民主体、坚持共建共享、坚持自治法治德治“三治融合”、坚持人防物防技防心防“四防并举”。

    12.“1+8”专项整治行动：2017年9月国务院安委会到云南省开展安全生产大检查综合督查，为有效整治督查反馈问题，省、市政府制订了“1+7”专项整治行动方案，隆阳区根据实际增加了油气输送管道隐患排查整治工作，形成“1+8”专项整治行动。1是指国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改专项整治行动总体实施方案，8是指隆阳区煤矿安全生产专项整治行动方案、隆阳区非煤矿山安全生产专项整治行动方案、隆阳区危险化学品安全生产专项整治行动方案、隆阳区交通运输安全生产专项整治行动方案、隆阳区道路交通安全违法行为专项整治行动方案、隆阳区房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动方案、隆阳区铁路建设项目安全生产专项整治行动方案、隆阳区油气输送管道隐患排查治理专项整治行动方案。

    13.五个一批：发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批。

    14.一兵三户四村：扶贫工作标兵、光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村。

    15.“六个一”专项行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

    16.一部手机办事通：“一部手机办事通”是一款由省级开发建设的掌上办事APP，于2019年1月10日上线试运行，此项工作列入省政府2019年10件惠民实事之一。办事通APP首批上线共有我要看病、我要办社保、我要办个体工商户等14个办事主项、153个事项，企业和群众通过下载安装办事通APP，可以实现上线服务事项“掌上办、指尖办”。

    17.农村土地“三权分置”：是指土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

    18.铁水公空:铁指铁路，水指水运，公指公路，空指，航空。

    19.三年行动计划：蓝天保卫战三年行动计划是中国政府部署的一项污染防治行动计划，旨在持续改善空气质量，为群众留住更多蓝天。

    20.“四大重点”攻坚战：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾。

    21.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

    22.四项行动：百名院士智汇保山、千名紧缺人才集聚保山、万名雏雁源头培养和百万人才乡村振兴。