2019年元江哈尼族彝族傣族自治县政府工作报告

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2019年元江哈尼族彝族傣族自治县政府工作报告

——2018年1月20日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会发展实现新跨越

    2017年是新一届政府履职的开局之年，也是攻坚克难、加压奋进的一年。面对错综复杂的严峻经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，全面完成了年初确定的各项目标任务，新一届政府实现良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    （一）综合实力稳步提升。聚焦稳增长政策措施和目标要求，扎实开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，全力打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，全县经济运行稳中有进、进中向好，主要经济指标圆满完成，跻身省级县域经济先进县。预计实现生产总值82.8亿元、增长13.5%，规模以上固定资产投资95亿元、增长30%，引进县外国内资金67.5亿元、增长20.5%，社会消费品零售总额27.4亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入34883元、增长11%，农村居民人均可支配收入12080元、增长13%。财税金融稳健运行，实现地方公共财政预算收入4.88亿元、增长15.2%，地方公共财政预算支出18.9亿元、增长7.2%；全县金融机构存贷款余额分别为70.8亿元、50.9亿元，存贷比达72%。

    （二）产业结构优化升级。着力调优产业结构，不断提升产品质量和效益，产业结构更趋合理，三次产业比重为23.7∶21.5∶54.8。农业基础地位巩固提升。农业供给侧结构性改革深入推进，规模化、特色化趋势日益显现，预计实现第一产业增加值19.6亿元、增长6.5%，跻身全省县域经济发展农产品主产区和特色产业发展先进县。顺利完成全国第三次农业普查，粮食生产实现十二连增，烤烟产值达1.98亿元，芦荟、茉莉花等热区特色生物产业产值突破4亿元，芒果、核桃、青枣、柑橘等经济林果产值达13亿元。农村适度规模化经营稳步发展，新增土地流转面积6785亩，新增农民专业合作社25个、家庭农场15个。实施集成物理智能防控技术试验示范，开展农作物病虫害统防统治和绿色防控80.85万亩次。品牌效应逐步凸显，国家有机产品认证示范创建区稳步推进，完成有机食品认证企业10家、国家地理标志证明商标3个，编制特色农业标准化种植技术规程3个，万象庄园云岭牛品质达雪花牛肉A3级标准。农业信息化实现质的突破，建立三农大数据综合服务平台，掌上农场APP系统探索运用。工业经济稳中向好。充分挖掘资源优势，加速发展绿色工业，预计实现第二产业增加值17.8亿元、增长22.4%。清洁能源产业健康发展，那塘山光伏发电项目开工建设，羊岔街风电、北泽坝农业大棚光伏、干坝光伏实现年发电量4.6亿千瓦时。加快特色生物资源和农产品开发，芦荟、芒果等特色农产品精深加工稳步推进，天美天康芦荟化妆品生产线调试生产。传统工业加速转型升级，永发水泥厂、瑞丰民特食品公司技改项目快速推进，吉宝公司石材加工项目调试运行，恒瑞石膏粉生产线建成投产。园区承载力和吸引力不断提升，建成标准化厂房3.4万平方米，新开工8个产业项目。民营经济稳步发展，制定出台加快民营经济发展实施意见，争取民营经济政策贷款1045万元，成功申报省、市级民营小巨人3户。第三产业提速升级。现代旅游业加速发展，预计实现第三产业增加值45.4亿元、增长12.7%。完成全域旅游策划编制，省级旅游度假区和全域旅游示范县申报有序开展。加大旅游项目建设力度，印象大酒店投入运营，果香四季国际旅游度假区、山云华界农业旅游庄园等项目建设稳步推进，建成旅游厕所9座，地方特色民族节庆活动和体育赛事亮点纷呈。着力整顿旅游市场，旅游秩序日益好转，元江知名度不断提升，实现年接待国内外游客207.42万人次，旅游社会总收入达18.89亿元。现代物流业发展迈出实质性步伐，元江物流园区控制性规划通过市级评审，红河谷农产品物流与交易园区PPP项目成功入库，引进中国电子商务百强企业颐高集团，电子商务产业园区暨“双创”示范基地启动建设，建成国家电子商务进农村综合示范项目县级公共服务中心、物流仓储配送中心和42个农村服务站。

    （三）项目支撑更加坚实。全面推进以“五网”基础设施为主的78个重点项目建设，完成投资66亿元。玉磨铁路、元蔓高速公路建设有序推进，国道213线改扩建主体工程顺利完工，7条重要县乡道改造工程前期工作进展顺利，启动建设276条1432公里农村公路并完成硬化135条579公里，建制村道路硬化实现全覆盖。陆家店、大风丫、南泗冲、寒及冲4座水库和那诺一库扩建前期工作扎实开展，团山水库项目开工建设，鲁布、小拉史水库等项目加快推进，建设完成小坝塘除险加固工程40座、人饮巩固提升工程15件。通用机场项目场址论证报告和航行服务研究报告通过评审。完成农网改造工程29个。争取项目资金成效明显，因远中学、退耕还林还草等7个项目累计争取中央预算内资金5962万元。推广运用政府和社会资本合作模式，积极争取甘庄供排水一体化等5个项目列入PPP项目盘子，预计撬动44.6亿元社会资本参与项目建设。

    （四）脱贫攻坚全力推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标要求，坚持“六个精准”，实施“五个一批”工程，扎实开展“挂包帮、转走访”工作和“万企帮万村”行动，脱贫攻坚取得决定性成效。聚焦“对象精准”目标，精准识别、精准帮扶，严肃开展贫困对象动态管理工作，全县识别认定建档立卡贫困户6114户24229人，2014—2017年实现脱贫5437户22076人，尚未脱贫677户2153人。聚焦“两不愁”目标，投入1082万元资金，扶持11个产业扶贫项目；投入1.26亿元财政专项扶贫资金，完成贫困乡村公共设施建设；发放7160万元扶贫小额信贷资金，支持1462户建档立卡贫困户发展产业。聚焦“三保障”目标，精准实施教育扶贫，建档立卡贫困户实现适龄儿童和少年入学率100%；扎实推进健康扶贫省级示范县建设，通过实施“五重保障”措施，建档立卡贫困群众住院费实际报销比例达91.15%；攻坚完成4类重点对象CD级危房改造3811户，完成12个村601户易地扶贫搬迁项目，一批住房困难户圆了安居梦，危房改造对象精准认定及改造经验在全市交流推广。聚焦“改善生存条件”目标，投入4.6亿元资金，实施完成洼垤乡整乡推进和7个贫困行政村、14个自然村、7个“直过民族”整村整族推进项目建设。通过全县上下齐心协力、攻坚拔寨，贫困乡和贫困行政村均达到脱贫标准，2017年实现减贫10785人，贫困发生率降至1.46%。

    （五）城乡建设持续发力。以科教创新功能区规划建设为引领，深入推进城乡规划全覆盖，完成县域乡村建设、绿道慢行系统、城市地下综合管廊等专项规划编制。持续加强县城规划建设，滨江片区棚户区土地开发整理、502套城市棚户区改造项目全面开工，小寨子跨江大桥、民族文化馆和国道213线县城过境段、城南路、兴元路南延线等市政基础设施启动建设，元江商贸城、向阳路东延线等建设项目快速推进，“一江两河”防洪治理工程基本完成，文化路西延线、江东体育场改造等项目全面竣工。扎实开展城乡人居环境提升行动，城市“四治三改一拆一增”整治工作取得新成效，完成滨江路一期综合管廊项目，新建污水管网10千米、县城区公园4个，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、100%，荣获国家园林县城称号，国家卫生县城、省级文明县城创建工作扎实推进，全县城镇化率预计达40.9%。乡村建设协调发展，完成10个乡镇（街道）土地利用总体规划调整，农村“七改三清”整治工作深入推进，县城和集镇主出入口景观提升工程全面启动，完成73个“百村示范、千村整治”工程，安装太阳能路灯5000盏，建制村公厕覆盖率达100%。生态文明建设有力推进，全力抓好中央和省环保督察问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作行动计划深入实施，河长制全面推行，治理水土流失34.82平方公里，实施绿化造林4.44万亩，森林覆盖率达54.63%，省级生态文明县通过验收，人居环境不断优化。

    （六）发展活力加速迸发。聚焦制约经济社会发展的关键领域和重点环节，持续加大改革开放力度，内生新动力有效激发。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业2家，消化库存商品房17.6万平方米，分配入住公租房3114套。创新投融资模式，实现融资3.1亿元。农村综合改革成效显著，殡葬改革火化区火化率和公墓安葬率均达100%，农村土地承包经营权确权登记颁证率先在全市开展，农村房地一体不动产权调查发证试点工作顺利完成，农村资金互助会实现行政村全覆盖。县级公立医院综合改革省级示范县和医养结合省级试点县建设稳步推进。不动产“两证合一”登记、公务用车制度等改革全面落实，“多证合一”商事制度、工商登记全程电子化等各项改革取得新突破。持续扩大开放招商，制定出台《元江县招商引资若干优惠政策》，北京东方园林、上海昂特等一批产业项目成功签约，实现新签约项目22个，签约资金达232.6亿元。

    （七）民生福祉不断增进。“十件惠民实事”共49个具体事项基本完成。教育事业发展步入新阶段，乡村教师支持计划得到实施，完成“全面改薄”项目51个，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查。基本公共卫生均等化服务能力逐步提升，全国精神卫生综合管理试点工作全面推进，县人民医院迁建项目启动建设，整合资金390余万元改造提升55个卫生室服务点，行政村标准化卫生室实现全覆盖，“看病难”、“看病贵”问题得到缓解。社会保障水平稳步提升，老年公寓和12个居家养老服务中心投入使用，城乡低保标准分别提高600元和516元，社会养老保险和基本医疗保险参保率均达98%以上。坚持积极的就业政策，累计发放“贷免扶补”和小额担保等贷款2.3亿元，新增城镇就业2779人，新转移农村劳动力26440人次。文化体育事业繁荣发展，元江电视台在全省率先成功搭建七彩云融媒体综合服务平台，《棕魂》获第五届亚洲微电影艺术节金海棠奖，“热情元江”等新媒体成为对外宣传品牌，文化自信得到彰显；县体育馆、江东低海拔训练基地和32个学校运动场全面改造提升，国家软式网球队入驻元江备战亚运会，成功举办中国·元江第二届冬季滑翔伞邀请赛。社会治理全面加强，“七五”普法深入实施，视频监控实现县乡全覆盖，“铠甲卫士”地网工程稳步实施，“天网”、“地网”立体化社会治安防控体系初步构建，刑事案件发案率下降35%；十九大安保维稳硬仗全面告捷，安全生产、食品药品安全检查等专项行动扎实开展，化解信访积案3件、调解重点矛盾纠纷59件，社会大局保持和谐稳定。国防动员、老龄、民族宗教、防震减灾、气象、史志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

    （八）自身建设有力加强。严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议146件、政协委员提案91件，办复率和满意率均达100%。扎实推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，实施重大决策听证7项，公开政府信息8464条，发布重要事项公示322条、重点工作通报777条。大力推进简政放权，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”逐步推行，承接、取消行政许可4项，工作效率和服务水平明显提升。加大政务督查力度，政府执行力不断增强。行政监察和审计监督不断强化，立案查处违纪案件43起51人，给予纪律处分41人，实施问责78人、1个单位；完成审计项目52个，实现增收节支2381万元。深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，“三公”经费下降5%，政风行风持续好转，营造了风清气正的干事创业环境。

    惟其时艰，更需克难奋进；惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，成绩比预想的好。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县各族人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向省市驻元单位、驻元军警官兵，向各位离退休老同志，向所有关心、支持和参与元江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，面对新时代的新使命、新任务、新要求，我们还面临诸多困难和问题：一是经济总量还不大，跨越发展缺乏大项目、大企业支撑，投资增长不足、创新能力不强、高层次人才缺乏等短板问题突出。二是产业发展层次和水平不高，新产业新业态新经济起步晚，整体质量和效益亟待提升，供给侧结构性改革仍需持续加力。三是城乡发展不均衡，农村基础设施仍较薄弱，公共服务供给水平还不高，城乡一体化发展步伐亟待加快。四是财政收入增长乏力，刚性支出增长迅猛，政府债务偿还高企，财政收支矛盾异常尖锐。五是有的领导干部思想保守、观念陈旧，难以适应新时代的新要求；部分领导干部怕担责任、冒风险，为官不为、懒政怠政现象仍不同程度存在，工作作风还需持续改进。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。

    二、不忘初心、砥砺奋进，努力开创元江跨越发展新局面

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。当前，我县发展基础不断夯实，发展优势加快聚集，政策红利叠加释放，全县上下心齐气顺劲足，呈现出思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。站在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位和起点上，只要我们不忘初心、砥砺奋进，适应新时代，聚焦新目标，落实新部署，实现“美丽元江”宏伟蓝图指日可待!

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十三届五次全会精神，坚定不移实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，加快产业提质增效，统筹城乡协调发展，加强生态环境保护，提升保障民生水平，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现“三区一胜地”奋斗目标迈出坚实步伐！

    今年经济社会发展主要预期目标为：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长12%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，实际引进县外国内资金增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。

    围绕以上目标任务，要突出抓实六个方面的工作：

    （一）突出抓实五大产业，着力在产业发展上实现新突破。坚持以“等不起”的使命担当，调结构、促升级，大力发展绿色经济、通道经济、热区经济，突出抓实“特色生物资源、清洁能源、文化旅游、现代物流、大健康”五大产业，推动经济跨越发展，实现一二三产业增加值分别增长6.5%、19%、12%以上。

    提升发展特色生物资源产业。加快推进红河谷—绿汁江热区农业开发建设，力争实施元江县农业高效节水现代化灌区建设PPP项目，着力夯实现代农业发展基础。加快农业规模化集约化发展，新增土地流转3000亩以上，新增农民专业合作社5个、家庭农场10个，实现芒果、核桃、柑橘等经济林果种植面积达51万亩。稳步发展粮食、烤烟、甘蔗、畜牧等传统产业，实施水稻、玉米万亩绿色高产创建2个，实现烟农收入、甘蔗产值、畜牧业产值分别达2.5亿元、3亿元、6.5亿元以上。大力实施农业科技提升行动计划，争取建立2个专家基层工作站，加大芒果、核桃等经济林果品种改良力度，加快三农大数据综合服务平台建设，实施测土配方施肥25万亩、农作物病虫害统防统治和绿色防控均达30万亩次以上。支持天美天康芦荟系列保健食品研发及GMP生产线建设，全力推进万蕊茉莉花整合精深加工项目前期工作，建设完成瑞丰民特热带水果产业融合项目并投产，推动芦荟、火龙果等特色农产品精深加工取得新突破。继续实施有机产品认证示范创建区三年行动计划，组织申报8个以上“三品一标”认证，积极争取种养循环示范区、水果标准化示范园等项目落户。

    科学发展清洁能源产业。坚持绿色低碳发展，抓实清洁能源开发，加大新兴产业培育力度，加快传统工业转型升级。鼓励支持现有清洁能源企业创新发展，推动清洁能源与旅游文化产业深度融合。围绕产业政策和投资导向，合理开发风能、太阳能、水能，扎实做好沙坡、大哨山风电场等项目前期工作，实现那塘山光伏、工业园区分布式光伏项目并网发电，全力争取发展硅光伏、硅电子、硅化工等下游加工应用产业，千方百计推动桥头电站建设。打好民营经济战役，发展壮大实体经济，支持万绿集团主板上市，鼓励大有为公司引入合作伙伴做大做强；继续实施小微企业和民营小巨人培育工程，力争新认定高新技术企业1户，完成专利申请50件以上。改造升级传统产业，启动金矿综合技改，完成永发水泥厂水泥熟料生产线节能改造，支持云锡元江镍业有限公司恢复生产，扎实推进滇茗石灰岩矿开采加工、明鑫科技年产3000吨多晶硅铸锭、切片及金刚线生产等项目建设，争取完成非电工业投资4亿元以上，工业总产值突破40亿元。

    大力发展文化旅游产业。以建设旅游强县为目标，完成全域旅游发展规划，实施旅游产业发展三年行动计划，加快打造重点乡镇旅游线路，推进文化旅游全域化发展，力争旅游社会总收入增长16%以上。加大景点景区建设力度，积极推进清水河生态休闲栈道项目前期工作，启动坡垤乡村休闲旅游及养老产业、依江风庄园建设，完成果香四季国际旅游度假区首期项目，建成山云华界农业旅游庄园项目并投入运营，策划包装者嘎传统村落“一塔一湖两园三寨”、万亩花果园等旅游开发项目，支持元江大酒店、印象大酒店和新大陆国际酒店申报三星级以上酒店、红河谷热海申报3A级景区，鼓励现有风力和光伏发电企业发展观光、休闲、体验旅游项目。充分挖掘哈尼族、彝族、傣族等优秀民族文化资源，提升金芒果文化旅游节、哈尼狂欢十月年、彝族火把节、傣族蒙面情歌节等民族节庆节事活动水平，加快打造以尼果、坡垤、者嘎、安定等10个民族特色村寨为重点的乡村休闲旅游目的地。建设“一部手机游云南”元江智慧旅游平台，推进智慧旅游及“互联网＋旅游”。继续加强旅游市场秩序整治工作，建立健全“1＋3＋N＋1”旅游市场综合监管模式，全力维护旅游市场秩序。

    加快发展现代物流产业。抢抓玉磨铁路甘庄客、货运站建设机遇，编制完成元江甘庄农产品物流园、工业园区、侨乡特色小镇为一体的“多规合一”，构建以甘庄为核心区的物流通道空间布局。加快物流节点设施建设，积极引进龙头物流企业建设元江甘庄农产品物流园项目，完成锦茂仓储物流交易中心、元江商贸城项目建设；加大工业园区基础设施建设力度，平整土地825亩，完成二期标准化厂房建设，力争新开工投资5000万元以上项目不少于3个，争取升级为省级工业园区。加快电商物流发展，积极推行“互联网＋现代物流”发展模式，建设完成国家电子商务进农村综合示范县项目，加快建设电子商务产业园区暨“双创”示范基地，支持全省首家农业创客平台、元江少数民族创客空间和万益云品电商平台做大做强，共同搭建面向中小企业的物流信息服务平台。加强物流综合交通网络建设，加快甘庄至元江快速通道项目前期工作，力争启动建设永金高速新平至元江段、通用机场、玉元高速甘庄互通立交扩建和2条以上县乡道路改造提升工程，全力配合推进玉磨铁路建设，加快元蔓高速公路建设，实施完成69条403公里农村公路硬化，着力打造“四好农村路”。

    培育发展大健康产业。抢抓国家实施健康中国战略机遇，编制完成大健康产业规划，加快医共体、医联体建设，大力发展康养产业，推进全民健康与产业发展有机融合。着力发展健康服务产业。加快推进医养结合省级试点县建设，开展县疾控中心整体迁建项目前期工作，完成县人民医院迁建主体工程，提升医疗服务水平。鼓励红河谷热海发展温泉疗养产业，积极争取元江康养小镇建设项目，力争引进集健康中心、康复疗养等为一体的特色健康医养服务项目，建设完成4个居家养老服务中心，推动健康医疗向疗养康复产业延伸。发展壮大健康休闲产业。鼓励发展旅游+养老、旅游+体育等新型业态，加快建设省级低海拔游泳、中长跑训练基地，争取建成以滑翔伞为主的国家级航空飞行营地，着力打造“冬季户外运动之城”。进一步升级改造现有体育场馆，推进公共体育设施向社会开放。鼓励发展多种形式的体育健身组织，引导社会力量建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地等服务设施，努力打造运动休闲旅游精品线路2条以上。

    （二）突出抓实项目建设，着力在有效投资上实现新突破。坚持以锲而不舍的劲头，破解资金瓶颈，强化招商引资，狠抓项目建设，实现规模以上固定资产投资110亿元以上。

    多措并举筹资金。围绕“十三五”规划，科学谋划多元化投资体系建设，建立重点建设项目资金筹措责任清单制度，明确责任主体，健全奖惩机制，推动项目落地见效。全力争取中央和省市资金支持，千方百计筹措符合上级政策导向的项目资金。提高国有资产运营水平，盘活国有存量资产，积极依托国有平台公司从资本市场筹措项目资金。鼓励和支持社会资本参与项目建设，全力推进PPP项目前期和入库工作。打好防范化解重大风险攻坚战，健全完善金融风险应急处置机制，积极争取上级债券置换额度，严控新增政府性债务，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，全面防范和化解系统性金融风险。

    凝心聚力强招商。着力改善投资环境，开辟“零障碍、低成本、高效率”的绿色服务通道，做好项目审批、金融、电力、交通等服务工作，营造有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办的投资环境，提高项目落地率。诚信落实引资优惠措施和“一企一策”政策，引导引进优质企业投资市场化运作项目。提升引资、引技、引智、引平台精准水平，围绕现代农业、特色生物精深加工、文化旅游、健康休闲等产业，加大开放招商和承接产业转移力度，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型产业项目，力争年内新引进项目10个以上，实际引进县外国内资金75亿元以上，努力形成一批新的经济增长点。

    全力以赴抓项目。加大资金投入力度，安排项目前期工作经费2000万元。着眼长远谋划储备项目，准确把握宏观政策导向，精心组织好“十三五”规划实施中期评估，抓紧谋划产业提质、基础设施、生态环保、文化旅游、社会民生等一批支撑力强的重大项目，扎实做好前期调研、策划规划、筛选包装等基础工作，确保新储备项目不少于70个。抢天夺时推进重点项目建设，扎实做好光伏发电板生产项目（二、三期）、江东中小微创业园等32个项目前期工作，确保前期项目总投资额达250 亿元以上；全力推进鲁布水库、工业园区土地平整等8个在建项目，新开工建设陆家店、寒及冲水库和城北综合体（二期）等30个重点项目，竣工投产项目17个以上，实现重点项目投资额达60亿元以上。

    （三）突出抓实改革创新，着力在培育动能上实现新突破。坚持以披荆斩棘的勇气推进全面深化改革，以改革创新精神破解发展难题，为元江发展注入新活力、增添新动力。

    加快推进体制机制领域改革。启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，力争在上半年完成环境保护管理体制调整工作。分类分步统筹实施从事生产经营活动事业单位改革，扎实推进经营类事业单位转企改制。继续深化“放管服”改革，进一步精简一批行政审批和生产经营许可事项，持续推进商事制度改革，积极探索容缺审批、并联审批、网上联合审批，优化政务服务环境，深化营商环境改革，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，不断激发市场主体活力。加强事中事后监管，全面推动“双随机一公开”制度，加快权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。研究出台推进安全生产领域改革发展实施方案，着力提升全县安全生产整体水平。

    持续深化经济领域改革。推进非税收入管理改革，建立基本支出定员定额标准体系，启动国库集中支付电子化管理，实施乡镇财政增收激励机制，提高财政资金绩效水平，全面规范财政预算管理。加强经济运行预警监测，做好第四次全国经济普查。继续深化供给侧结构性改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，处置“僵尸企业”4户，推动化解过剩产能；深化价格改革，全面清理规范涉企收费，降低实体经济成本；推进住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，消化库存商品房5万平方米。

    全力抓好民生领域改革。加快户籍制度改革，推进农民市民化进程，保障进城农民在教育、医疗、就业、社保等方面享有同等权利。深化公立医院综合改革，全面推行县乡村医疗服务一体化管理，积极整合村级卫生计生资源，全面落实二孩政策，巩固提高家庭医生签约群众满意率，推动发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。统筹推进教育、生态、环保等领域改革，进一步释放改革红利。

    （四）突出抓实城乡统筹，着力在提升品质上实现新突破。坚持以精雕细琢的理念，统筹城乡规划建设，主动融入玉溪市“一核五片七区”创新之都空间布局，推动城乡一体化协调发展。

    加快城市提质扩容。坚持规划引领，启动县城总体规划“多规合一”，修改完善县城控制性详细规划和公共服务设施、排水等专项规划，加快建设滨江生态旅游城市。全力推进科教创新功能区划建设，高起点高标准启动滨江片区旧城区规划编制工作，开工建设都郎跨江大桥、滨江路北段和石文化景观走廊等项目，加快实施小寨子跨江大桥、民族文化馆和城南路、兴元路南延线等市政设施建设，大力推进滨江旅游休闲带、国道213线县城段改扩建等项目，启动县城污水处理厂提标改造工作，建设完成地下综合管廊800米、污水管网5000米。加快提升文明程度，扎实抓好国家卫生县城、省级文明县城创建工作，继续实施一批城市棚户区、老旧小区改造工程，擦亮城市品牌。全面实施《县城区道路车辆停放管理办法》，启动城市管理执法体制改革，理顺城市管理体制，不断提升城市管理规范化精细化水平。

    实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村现代化进程。深化农业供给侧结构性改革，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，持续增加农民收入；落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策和“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村集体资产股份权能改革试点工作，不断壮大集体经济。加强村级干部、农民和新型经营主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力建设美丽宜居乡村，全面实施《城乡人居环境综合管理办法》，继续抓好“百村示范、千村整治”工程，重点抓好10个示范村试点建设，完成村庄污水治理项目50个以上，扎实推进厕所革命，建设完成农村厕所50座以上，建设完成31项中低压配电网项目和35千伏龙潭变电站重建工程，着力提升农村人居环境质量。强化乡村治理，依法修订完善村规民约，全面建立垃圾保洁和收费制度，推广那诺乡农村移风易俗试点改革经验，扎实推进农村乡风文明。

    （五）突出抓实生态建设，着力在建美元江上实现新突破。坚持以“功成不必在我”的定力，强化生态环境保护，严守生态底线，加快建设美丽家园。

    加强生态环境保护与修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实主体功能区划，加强森林资源管护、饮用水源地保护，建立云南元江国家干热河谷区林木种质资源库，启动建设云南元江国家级自然保护区科普宣传展示园，全力保护并逐步恢复哈尼梯田湿地，加大江河沿岸、公路沿线、水库面山、饮用水源地等区域的生态修复力度，完成绿化造林4万亩，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。

    全力打好污染防治攻坚战。认真落实《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化行动，解决突出环境问题。认真开展第二次全国污染源普查，深化城市扬尘、工业企业大气污染治理，加大县城面山生态保护力度，确保二氧化硫和氮氧化物排放总量下降5%以上、县城环境空气优良率达98%以上。严格执行河长制，全面开展“清河行动”，切实加强“一江两河”等重要河流的保护和治理，确保县域内水体水环境质量稳中向好。加大水土保持、小流域综合治理力度，治理水土流失面积35平方公里。依法划定重点乡镇集中式饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑和排污口；强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，持续提升饮用水安全保障水平。做好第三次全国土地调查，加强农业生产土壤环境安全保障，完成农用地土壤污染状况详查，加快土壤污染治理与修复。

    加快推进生态文明建设。牢固树立社会主义生态文明观，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实推进国家生态文明建设示范县创建工作，持续开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，积极争创澧江街道、因远镇等4个国家级生态乡镇，努力将曼来镇石脚底等水库移民新村片区打造成省级“两山”理论实践创新基地。实行最严格的生态环境保护制度，完善环境监测预警体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

    （六）突出抓实社会建设，着力在共建共享上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好十件惠民实事，着力提升保障民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

    打好全面脱贫巩固提升攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，科学制定全面脱贫巩固提升实施方案。继续落实“挂包帮”、“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，建立贫困对象动态管理和稳定脱贫长效机制，巩固提升全面脱贫成果。积极争取市级以上财政专项扶贫资金5000万元以上，继续落实产业、就业、教育、健康、社会保障等精准帮扶措施，持续加大道路交通、水利、人居环境、村内公共设施等建设力度，争取实施期吉下寨整村易地搬迁项目，全方位改善贫困乡村组生产生活条件。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强政策宣传和思想教育，进一步引导贫困群众转变“等靠要”观念，坚定脱贫致富奔小康的信心和决心，真正从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。

    织密民生保障网。落实就业创业各项扶持政策，积极支持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款1.38亿元，新增城镇就业2400人，失业人员再就业800人。突出抓好农村富余劳动力就业工作，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，实现农村劳动力转移就业1万余人次，力争城镇和农村居民人均可支配收入分别达38022元、13288元。实施社保扩面提标，深化体系建设，全面推进异地就医联网结算。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。全力做好城乡低保、救灾救济、医疗救助等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老和慈善等事业。

    统筹发展社会事业。逐步提高义务教育均衡发展水平，启动实施义务教育学校提质扩容工程，建设完成元江一小、元江二中等7所中小学校舍“全面改薄”项目，加快推进甘庄中心小学整体迁建和江东小学建设项目；强化教育管理，研究出台《元江县教育管理暂行办法》，不断提升教育教学质量。广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，推进现代公共文化体育服务均等化。深入实施“科教引领创新发展”大讨论大行动，推动科技创新发展。加强全省民族团结进步示范县创建工作，维护民族团结进步，促进宗教和睦稳定。高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻元部队和预备役工作，积极开展拥军优属活动，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，巩固军政军民团结。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字等事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好外事侨务、统计、档案、史志、气象等各项工作。

    全面加强社会治理。深入推进平安元江、法治元江建设，扎实开展“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争，全面落实反恐防暴机制措施，切实加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育和法制教育，下大力气减少未成年人犯罪。继续推进信访制度改革，依法处置信访活动中违法犯罪行为。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，严防重特大安全生产事故。全面加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。启动人防工程指挥所建设，提升防灾救灾和应急处置能力。引导社会组织有序参与社会治理，努力营造和谐安定的社会环境。

    三、牢记使命、担当作为，全面加强新时代政府自身建设

    民之所望，政之所向。为人民服务、让人民满意，是人民政府始终坚守的信念和践行的使命。政府系统必须牢记使命，自觉坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，加快转变政府职能，持续提高行政管理水平和执行力，切实担起新时代元江跨越发展的历史重任。

    （一）强化学习提高，谋划跨越发展之策。树立终身学习的理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实十九大精神，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到不迷失方向、不偏离中心。加强对上级政策、文件和经济、法律、城市建设等方面知识的学习，不断增强适应新时代工作要求的“八种本领”，着力补齐“本领恐慌”短板，做到指导工作不违背规律、不脱离实际。

    （二）强化务实担当，恪尽为民服务之责。牢固树立以人为本、执政为民的理念，全面加强行政效能建设。加快“智慧政务”平台建设，逐步实现所有服务事项网上和窗口办理；扎实开展“减证便民”专项行动，多渠道提升政府部门服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰。完善工作考评、绩效评估、行政问责等制度，加强考核评估结果运用，切实提高政府执行力。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，持续整肃为官不为、慵政懒政怠政行为，切实提高政府公信力。

    （三）强化法治意识，严守依法行政之要。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式提高政务工作本领。全面落实政府法律顾问制度，严格坚持“三重一大”集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度，不断提升依法行政水平。坚决贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府网站建设，及时公开政府重要工作和重大事项，自觉接受群众和舆论监督。

    （四）强化勤政廉政，筑牢政治清明之基。深入推进政府系统党风廉政建设，自觉落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县委的实施办法，强化“三公”经费监管，严肃查找形式主义、官僚主义新的表现形式，坚决防止“四风”反弹回潮。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金、公共资源、国有资产、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监督检查，全面治理群众反映强烈的突出问题，坚决破除政府权力部门化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力打造政府系统政治生态的“绿水青山”。

    各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，满怀豪情踏入新时代，戮力同心实现新作为，为全面建成小康社会、谱写美丽元江新篇章不懈奋斗！

元江县2018年10件惠民实事

    1.实施土地整治项目。完成整治2万亩以上，实现新增耕地1000亩以上，旱地改水田1000亩以上。

    2.加强农田水利设施建设。完成18座小坝塘除险加固工程，改善农业灌溉面积1.13万亩。

    3.实施“全面改薄”工程。完成第三中学、因远中学、东峨中心小学运动场，完成因远中学综合楼及教师宿舍建设。

    4.加快养老服务体系建设。建设完成桥头、红侨、那整、红光4个社区居家养老服务中心，完成东峨、大兴等18个村民小组老年活动室建设。

    5.开展残疾人关爱行动。扶持100户贫困残疾人发展生产、开展残疾人实用技术培训200人次、免费验配助听器100例，实施贫困残疾人家庭无障碍改造20户。

    6.实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查工作，完成宫颈癌HPV基因免费检测1000例以上，完成1500名新生儿基本苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查。

    7.加强农村公路建设。投入11850万元，建设完成南安路、昆果线、大水路、都贵—洛戈冲、旦弓—甘岔通畅公路89公里。

    8.完善县城配套设施建设。建设完成8座公厕，安装完成十里滨江道清水河桥至南门桥段路灯，提升改造惠隆佳园小区入口和重要节点景观，提高安置群众幸福感。

    9.开展文化惠民工程。对县广播电视台采编、演播及播出附属设备进行提档改造，实现县广播电视信号高清、标清同步播出，提高广大群众收看电视画面清晰度。

    10.加强村集体经济发展。投入1000万元扶持6个乡镇（街道）10个村（社区）发展集体经济，实现集体经济年收益50万元以上，不断提高村级组织服务群众能力。

注释：

    1.18座小坝塘：鲁业坝塘、莫郎坝塘、红山坝塘、垤告莫坝塘、丫口旧坝塘、木西龙坝塘、都鲁白一坝塘、都鲁白二坝塘、打炭坝塘、小南溪坝塘、观音山坝塘、伙麻小寨坝塘、作吉坝塘、孔单上寨坝塘、白沙科坝塘、干坝四队坝塘、南溪坝塘、曼林冲水库。

    2.18个村民小组老年活动室：大旧村、鲁倮村、沙浦村、石脚地村、罗垤组、洼垤村、坡垤村、邑慈碑村、东峨村、那拱村、堕谷村、大新村、甘岔村、山脚村、小燕村、团田村、红安村、垤且龙村。

    3.发展集体经济10个村（社区）：南洒村委会、阿不都村委会、干坝社区、果洛垤村委会、东峨村委会、农场田村委会、红光社区、阿乃村委会、它才吉村委会、羊街社区。