2019年会泽县政府工作报告

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2019年会泽县政府工作报告

——2019年2月25日在会泽县第十七届人民代表大会第三次会议上

会泽县人民政府县长  孙荣祥

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

    2018年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对骨干支柱产业增长乏力，新兴产业支撑不足，脱贫攻坚任务繁重和稳增长压力巨大的艰难时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，谋实事、重实干、求实效，千方百计稳增长，全力以赴推进脱贫攻坚，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。

    （一）突出稳增长，经济实力不断增强。完成生产总值190亿元、增8.5%，规上工业增加值62.5亿元、增8%，规模以上固定资产投资120亿元、增30%，地方一般公共预算收入13.1亿元、增10%，地方一般公共预算支出73.6亿元、增31.6%，社会消费品零售总额46.3亿元、增12.6%，“1+4”经济指标及综合考核全市排名第二。三次产业结构进一步优化，三次产业比为22.7:38.9: 38.4。农业产业提质增效。粮食总产达53.6万吨，实现“十六连增”。畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等特色农业加快向规模化、商品化、品牌化方向发展，认定无公害粮油、果蔬、渔业种养基地109万亩，认证“三品一标”无公害农产品13个、绿色食品20个、农产品地理标志产品5个。完成土地确权颁证196.8万亩。粮经比调整为62:38，实现农业总产值81.3亿元、增2.7%。工业转型步伐加快。千方百计盘存量、扩增量，实现工业总产值151.4亿元、增2.4%。新纳规工业企业8户、达44户，新增规上商贸企业12户、达55户。投入2.2亿元，加快县城绿色食品加工园区路网、污水管网等基础设施建设，抓好五星轻工业园区土地、环评等前期手续。大力推进中小企业孵化中心、温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工等项目建设。旅游产业积极发展。起草上报《会泽历史文化名城保护条例》，使古城保护利用有章可循。启动创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制。推进义通河南岸截污、引水入城等项目建设。加快蔓海湖土地征收等前期工作，完成蔓海湖项目PPP包装及省级入库，概算总投资28亿元。雨碌大地缝创建为3A级景区。新改建旅游厕所6座。完成“一部手机游云南”目标任务，旅游服务水平进一步提升。

    （二）突出抓精准，脱贫攻坚纵深推进。深入学习贯彻阮成发省长在会泽调研脱贫攻坚时的重要讲话精神，动员全县上下进一步提高政治站位，坚定抓脱贫攻坚的决心不动摇，加压鼓劲，埋头苦干，脱贫攻坚取得决定性进展。实现乐业镇、12个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5.6万人。突出问题抓整改。开展贫困对象动态管理、农村低保精准施保、农村危房动态调整“回头看”，认真做好中央和省市督查考核反馈问题整改，整改问题353个，以问题全面整改来夯实脱贫攻坚成效。突出目标抓推进。紧扣“两不愁、三保障”和“户6条、村10条、乡10条”出列标准，整合资金12.5亿元，实施“组组通”道路硬化1288公里，修建生命安全防护工程150公里，解决近11万人饮水安全问题，实施农村危房改造25397户，投入1.2亿元资助建档立卡贫困学生78936人，全面落实健康扶贫各项措施，建档立卡贫困人口就医98644人、减免费用3.9亿元。突出统筹抓搬迁。围绕10万人易地搬迁新城建设，制定防范“四个风险”、建好“五大工程”实施方案，统筹解决易地搬迁进城住房、就业、就学、就医等问题。新城一期项目即将完工，二期项目全面启动。深入推进土地增减挂钩工作，拆除旧房3497户26.3万平方米，实现跨省域交易土地增减挂钩指标1520亩。突出重点抓产业。组建县道成扶贫开发投资经营管理平台公司，建立“三联三争”新机制，着力提高“三个组织化”程度。投入产业扶贫资金4.4亿元，新增土地流转6.6万亩、达42.7万亩，以“支部+合作社+公司＋基地＋贫困户”等模式，着力破解集体经济“空壳村”和贫困户没有持续稳定增收产业难题。发放产业扶贫小额贷款3.5亿元，惠及7822户贫困户。引进北京新发地、耀阳药业等一批企业入驻发展，新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社124个、家庭农场106个。全县65个农业龙头企业、832个农民专业合作社、233个家庭农场，带动19万贫困群众参与畜牧、果蔬、中药材、光伏等产业发展。

    （三）突出推项目，发展支撑更加有力。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，包装储备项目243个、概算总投资1551亿元，引进县外国内到位资金100.2亿元。城镇建设深入推进。启动第五轮城乡总体规划修编，完成新区修建性详细规划。启动和推进以礼大道、京运街南段、新城区路网等市政项目建设。闽泽商贸城进展顺利，开发曙光小区等房地产项目，建筑面积15.9万平方米。深入推进城乡人居环境提升工程，县城推行“环卫一体化”管理和“街长制”，实施绿化亮化美化净化工程，城市面貌大幅改观。乡镇集镇建设稳步推进。全县建成区面积增2平方公里、达39平方公里，县城建成区面积增1平方公里、达18平方公里，城镇化率达41.5%。综合交通加快形成。渝昆高铁会泽段完成勘查设计，通用机场进入测风阶段，宣会巧高速公路纳入省“五横五纵”高速路网规划。新建和改造县乡村公路327条839公里，全县公路总里程达6997公里。水利保障不断增强。建成高标准农田2.7万亩，马路半坡、八道水库通过市级验收，者海白泥塘水库下闸蓄水，雨碌长箐、乐业六合、者海新店子等19件水利工程完工，启动田坝白马箐、宝云马武水库建设，娜姑红旗、矿山马播落等6座水库前期工作顺利推进。新增蓄水库容125万立方米，新增和改善灌溉面积2.1万亩。能源通信持续提升。装机8.4万千瓦的大岩洞水电站并网发电，装机10.4万千瓦的迤车石板、者海阿依卡、田坝光伏项目和18个村级光伏扶贫电站加快推进，装机13万千瓦的以礼河四级电站复建前期工作有力推进。实施农村低电压治理项目218个，改造农村电网324公里，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔253座、基站524个，山区“通信难”问题得到有效缓解。

    （四）突出抓治理，各类风险有效化解。坚持问题导向，对生态环境、政府债务、信访维稳、安全生产等风险综合施策、联动解决。全面加强生态治理。完成中央和省市环保督察问题整改85项，查处环境违法行为21起。加强土壤污染防治，投资0.8亿元，完成耕地土壤污染修复治理项目2个。综合治理农业面源污染，推广测土配方施肥135万亩，化学农药施用量同比减1.5%。全面做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，加大畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场设施配套率达95%。加强大气污染防治，开展城区道路扬尘治理，淘汰黄标车1134辆，县城区空气质量优良率保持在95%以上。加强水污染防治，落实三级“河（湖）长制”和四级管理体系，清理河道442.8公里，集中饮用水源地和出境断面水质稳定达标。持续推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理138平方公里、石漠化治理43平方公里，城市绿化、交通干线增绿5万株，退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达43.1%。联动化解债务金融风险。强化政府性债务管控，守住不发生区域性、系统性风险底线。通过增收节支、创新融资等方式，千方百计保障发展需求，争取到位上级补助资金57.8亿元，累计化解政府性债务9.1亿元。信用建设有力推进，创建信用乡镇13个。搭建政银企合作平台，促进金融支持地方发展，金融机构各项贷款余额122.3亿元、增11.4%。全面提升社会治理。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查和行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。市场监管不断加强，创建市级食品药品安全乡镇22个。执行信访案件化解包保责任制，有效化解一批特殊疑难信访突出问题，实现“全省退十、全市退五”减量退位目标。“七五”普法深入实施，“平安会泽”创建扎实推进，热点难点问题及突发事件妥善处置，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，群众安全感和满意度不断提升。

    （五）突出保民生，社会事业全面进步。投入64亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重86.9%。实现城镇居民人均可支配收入31198元、增7.9%，农村居民人均可支配收入10258元、增9.2%。教育更加均衡发展。教育投入20.1亿元，占民生支出的31.4%。新建及加固改造校舍21.6万平方米，县职校实训基地一期等项目建成使用，东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目快速推进。迎接义务教育均衡发展评估验收工作有序推进，控辍保学专项行动扎实开展。各阶段教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，600分以上563人，13名学生考上清华、北大，477名学生被全国“双一流”大学录取。卫计事业稳步提升。县疾病防控中心综合楼主体完工，县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目加快推进，改扩建3个乡镇卫生院，新建9个村卫生室。县第一人民医院通过全省首批提质达标验收。“全面二孩”政策有效实施，新出生二孩7146人，占新出生10877人的65.7%。文体事业亮点纷呈。完成国家公共文化服务体系示范区创建。县博物馆建成进入布展阶段，江南会馆修缮、湖广会馆消防工程等项目顺利推进，新建村文体活动广场62个，安装广播电视地面卫星接收设备4000套。在全省率先成立县融媒体中心，融媒体发展探出新路。文艺创作日趋活跃，创作《大美会泽》等作品，《扶贫长歌·会泽百姓》在全市巡演。编撰《会泽县8·03抗震救灾志》，出版《挺起担当的脊梁》抗震救灾画册。成功举办全国文联“文化进万家”、央视栏目“乡约”走进会泽，第十届全国小城镇篮球邀请赛、“水韵乌蒙·彩绘会泽”国际水彩艺术周、首届环念湖半程马拉松邀请赛等活动。社会保障持续增强。城镇新增就业3327人，再就业1346人，转移农村劳动力5.9万人，城镇登记失业率为2.5%。累计发放“五大保险”待遇14.4亿元、城市低保补助金3194.6万元、农村低保补助金1.8亿元，创业担保贷款1.9亿元。

    民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新进步，统计调查、国防动员、行政学校、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的业绩。

    （六）突出转作风，政府效能持续提升。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、党外人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议133件、政协委员提案125件。深入推进“放管服”改革，承接上级下放行政许可12项，取消各类行政职权91项。简化办事程序，政务服务中心全年受理业务8.5万件，办结率98.9%。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达2万余户。殡葬改革稳步推进，“厚养薄葬”新风逐渐形成。加大政务公开力度，全面推行权责清单制，实行马上就办APP管理152项。严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和工作督查，政府廉政建设取得新成效，营造了为民、务实、清廉的干事氛围。

    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众艰苦付出、担当作为的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向全县广大干部群众，向所有关心支持会泽发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县还有12个贫困乡、298个贫困村、13.9万贫困人口，贫困发生率15.35%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还未根本改变，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分艰巨。二是产业发展亟需提升。卷烟、铅锌冶炼传统支柱产业占规上工业增加值的89%，高原特色农业及生物资源加工、清洁能源、健康旅游等新兴产业尚在培育中，经济增长缺乏大的产业支撑。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但内联外通的交通网络尚未形成，农村饮水安全问题仍然存在，农村住房安全问题点多面广，农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。四是财政收支矛盾十分突出。一方面传统支柱税源下滑，新的支撑税源尚未形成，随着减税政策力度的不断加大，财税持续增收更加困难；另一方面“三保”等刚性支出增长较快，加之偿还地方政府性债务、易地扶贫搬迁新城建设等资金需求巨大，财政收不抵支，资金紧缺与发展需要的矛盾十分突出。五是社会治理压力叠加。安全生产形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元化，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有较大差距。六是作风建设还需加强。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，有的重点项目推进不力，抓落实的能力有待进一步提高。对以上问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

    各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动经济社会跨越式发展至关重要的一年。会泽已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，机遇与挑战并存，在看到问题的同时，我们也面临难得的发展机遇。一是政策支持将更加有力。党中央、国务院高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，出台了一系列支持政策；省市党委、政府高度关心会泽脱贫攻坚工作，阮成发省长等领导挂钩帮扶会泽，中央、省市挂包单位倾力支持，沪滇扶贫协作不断深化，为我们争取更多项目资金，补齐发展短板提供了千载难逢的好机遇。二是区位优势将更加明显。渝昆高铁即将动工建设，会泽开放发展之门将更加广阔，为实现跨越赶超带来了新机遇。三是发展支撑将更加强劲。新的“五大特色优势产业”正加快形成，基础设施不断完善，广大干部群众吃苦耐劳、干事创业的“精气神”越来越足，经济发展的内生动力不断增强。幸福是靠奋斗出来的，只要我们坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，借势而上，顺势而为，就一定能开创新时代全县经济社会发展新局面，一定能打赢脱贫攻坚战，实现富民强县、跨越赶超。

    按照县委十二届七次全体（扩大）会议精神，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和省市部署要求及县委十二届七次全会精神，围绕打赢打好脱贫攻坚总攻仗的目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促脱贫、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础。

    2019年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8%以上，规模以上固定资产投资增10%以上，规上工业增加值增5%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。

为实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作：

    （一）狠抓精准脱贫，全力决战脱贫攻坚。进一步提高政治站位，牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，紧扣“两不愁、三保障”总目标和“三率一度”考核指标，全面推进“十大攻坚战”，切实提高“三个组织化”程度，努力实现10个贫困乡、292个贫困村、11.6万人达到脱贫出列标准，打好总攻仗，决战好“中盘”。

    打好易地搬迁攻坚战。着力提高“易地扶贫搬迁组织化”程度，尽快完成10万人易地搬迁新城一期项目建设，组织好群众搬迁入住；加快推进新城二期项目建设，统筹抓好新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套，促进以产兴城、产城融合发展；认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作，防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”；着力提高“就业扶贫组织化”程度，千方百计实现搬迁群众户均至少有1人稳定就业，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。严格执行“面积、负债、拆旧”红线，做好土地增减挂钩指标跨省域交易文章。

    打好产业扶贫持久战。按照“大产业+新主体+新平台”思路，发挥好县道成扶贫开发投资经营管理平台公司作用，着力提高“产业扶贫组织化”程度，解决好集体经济“空壳村”问题，实现贫困户与产业利益联结全覆盖。围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业，加大新型主体培育发展力度，实现县有扶贫主导产业、乡有产业基地、村有特色产品。新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社140个、家庭农场70个，新建村级光伏扶贫电站171个，新增土地流转10万亩，新建特色种养基地4万亩，发展订单农业2万亩，实施好“云品入京入沪”，全力推进消费扶贫。注重扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，通过全员培训、技能培训等手段，加大劳务培训输出力度，实现贫困人口转移就业2.3万人。发放扶贫小额贷款4.5亿元，支持贫困群众自我发展产业脱贫。

    打好基础设施提升战。统筹实施农危改、道路交通、安全饮水、电网改造、环境提升等项目建设，完成5653户“四类重点对象”农危改、1125公里“组组通”、12万人饮水安全巩固提升、378公里电力线路升级改造工程，切实改善贫困村组基础条件。深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动。实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动，鼓励引导社会力量参与帮扶。

    打好公共服务保障战。深入落实教育扶贫各项措施，扎实抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。认真落实健康扶贫各项措施，防止群众因病致贫、因病返贫。巩固“两线合一”，不断提高兜底保障精准度。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建，深化“自强诚信感恩”教育，着力激发群众内生动力，不断增强群众的幸福感和满意度。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。

    （二）狠抓产业发展，全力培植主导产业。贯彻落实新发展理念，突出打好“三张牌”和抓好“五大特色优势产业”，加快构建现代产业体系，做强产业支撑，确保人民群众有持续稳定的收入来源和充分的就业保障。

    大力实施“乡村振兴”战略。坚持把乡村振兴作为巩固脱贫成效和解决“三农”问题的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展特色种业、高原特色农业及生物资源加工产业，深入推进美丽乡村建设。加快让农业强起来。在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整，大力发展特色种养，实现农业总产值增7%以上。巩固发展畜牧产业，全面做好重大动物疫情防控，实现肉类总产30.6万吨、产值48.7亿元。围绕打造“省级现代种业基地县”目标，做好“特色种业”文章，加大玉米、马铃薯优良品种选育力度，力争通过三年时间，培育玉米新品种2个，选育马铃薯新品种2个；着力做好高产燕麦、荞麦等小杂粮品种研发，建成1000亩燕麦和荞麦品种繁育基地，推广1万亩燕麦试验示范种植。做大做强基地规模，巩固提升马铃薯80万亩、玉米40万亩、蔬菜60万亩、烤烟5.1万亩、中药材4.5万亩、花卉1.5万亩、水产养殖4.5万亩。改造低产核桃5万亩，新植大树青花椒、软籽石榴等林果2万亩。加快让农民富起来。培育壮大农业龙头企业，推进农副产品精深加工，推动农业产业“接二连三”。建立农产品质量安全追溯制度，强化农业品牌建设，新增“三品一标”认证8个以上。结合脱贫攻坚，建立和完善“基地+公司+农户”等利益联结机制，带动农民富起来。加快让农村美起来。结合脱贫攻坚，探索农村宅基地使用权流转和农村集体经营性建设用地入市改革，积极推进美丽乡村规划和建设，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面整治乡村环境卫生，推进8个乡镇“两污”设施建设，推行农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”，实现每个乡镇打造1个以上县级美丽村庄示范点。

    大力实施“工业强县”战略。工业是加快县域经济发展的主引擎。面对稳增长的严峻形势，千方百计盘存量、扩增量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实现工业总产值增8%以上。巩固传统优势产业。以深化改革盘活存量、降本增效巩固存量、帮扶脱困释放存量等措施，倾力支持卷烟、铅锌冶炼等支柱产业升级发展，着力促进非烟工业发展，力争非烟工业增加值增16%以上。完成驰宏15万吨电解锌自动化装备、金塬10万吨水泥熟料储库改建等项目建设。加快培育新兴产业。全力推进温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工、金乌黑药重组发展、以礼河四级电站复建、3个集中式光伏电站等产业项目建设，实现早日投产见效。努力推进磷矿资源就地深加工，把资源优势转化为产业优势。新增规上工业企业5户、规上商贸企业10户。落实好支持民营经济和中小企业发展的优惠政策，新增市场主体4000个。强化园区平台建设。争取会泽工业园区认定为省级工业园区，加快推进五星轻工业园区“五通一平”建设，完善县城绿色食品加工园区路网等基础设施，提升园区承载能力。加大招商引企入园力度，力争引进亿元级工业入园项目4个以上。优化园区服务，搭建政银企合作平台，加大金融对入园企业的支持力度。

    大力实施“文化旅游兴县”战略。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，抢抓高铁时代即将到来的发展机遇，把县城作为核心景区来打造，做好城市发展文章，着力建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。着力抓好创建。以规划为引领，尽快完成创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制，并加快推进实施。按照“南保、北拓、东延、西扩、中提升”的思路，结合“四城联创”，推进县城南面古城保护利用，完成义通河南岸截污工程，使水变清；启动引水入城，做活水文章，为古城增添灵气；推进“三巷十八街”改造提升和会馆、寺庙、民居民宅修复及精品客栈打造，加大保护力度，延续历史文脉，创建“5A级古城景区”。推进县城北面拓展，加快蔓海湖建设，引进万达广场、五星级酒店、休闲运动康养小镇等项目建设，着力把蔓海湖打造成城市会客厅、市民休闲、体育健康和游客集散中心，使之与古城遥相呼应、相得益彰。推进县城东面延伸，配合做好最美高铁站前广场规划建设。推进县城西面扩展，抓好10万人现代化新城和以礼温泉小镇建设。推进县城中部提升，按照“一街一景”思路，实施绿化亮化美化净化工程，创建“国家园林城市”；持续实施城乡人居环境提升工程，深入推进“环卫一体化”管理和“街长制”，不断提高城市管理水平。启动雨碌大地缝4A级景区和娜姑白雾村3A级景区创建，不断完善大海草山、大桥念湖、水城扩红文化生态园等景区景点设施。强化运营管理。全面推进“旅游革命”，牢固树立经营理念，推动产城融合发展。加大项目包装申报力度，积极向上争取市政设施、旅游项目和旅发基金支持。创新投融资模式，着力引进有实力的旅游企业入驻发展。强化景区运营管理，做好旅游市场营销和旅游产品开发，推出10家精品民俗客栈、3个特色旅游村，新开发5种以上旅游商品。大力发展现代服务业，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，加快发展现代商贸物流，大力发展数字经济，着力推进投资1.5亿元的政务商务大数据平台实体开发项目建设。提升服务水平。落实好“一部手机游云南”各项要求，推进旅游行业标准化、景区智能化建设，着力提升景区知名度和美誉度。实现年接待游客增20%以上，旅游综合收入增25%以上。

    （三）狠抓项目投资，全力夯实发展基础。始终把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，深入实施“项目带动”战略，不断增强县域经济发展动力。

    狠抓项目谋划。安排项目前期工作经费2000万元，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，最大限度用活、用足、用好上级政策，把中央、省市的政策支持真正变成项目和资金支持。加快“十三五”规划落实，围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面，切实加大项目包装和争取力度，争取上级项目资金不少于63.6亿元、增10%。加快推进通用机场、威会和宣会巧高速、兰马线会泽至大海炭棚段、小江码头等项目前期工作。

    狠抓招商引资。围绕脱贫攻坚、“五大特色优势产业”，精心编制产业链图谱，开展全链条、集群化招商。切实做好招引项目服务，建立招商引资联席会议制度，定期召开项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目招商难、落地难等问题。全年引进县外国内到位资金100亿元以上。

    狠抓项目建设。大力推行“一线工作法”，对127个重点项目实行权责清单制管理，以集中开工和现场会倒逼项目建设，只为推进想办法，不为困难找理由。全力配合抓好渝昆高铁会泽段启动和征地拆迁工作，做好白鹤滩水电站征地、移民搬迁和四级电站复建工作。启动跃进水库至毛家村水库连通、红石岩堰塞湖地质灾害治理等水利工程。积极推进天然气输气管道和城市燃气管网等能源项目建设。全力推进京运街南北段、以礼大道等市政道路建设，坚决打通“断头路”。鼓励支持乡镇发展特色小镇，推进“四好农村路”建设，打通群众出行“最后一公里”。

    狠抓要素保障。鼓励创新金融产品和金融服务，强化银行对地方经济发展的信贷支持，实现金融机构贷款余额增15%以上。在基础设施、公共服务等领域，全面推行PPP模式，千方百计拓宽投融资渠道。清理批而未供、供而未用闲置土地，切实提高土地利用效率；用好用活土地增减挂钩政策，加大土地收储力度，收储土地3000亩以上，保障重点项目建设用地需求。推行“一颗印章管审批”，切实提高审批效率。健全用工需求信息系统，结合脱贫攻坚，开展校企合作和订单培训，与企业用工实现无缝对接。

    （四）狠抓污染防治，全力推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进产业生态化和生态产业化，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的新会泽。

    筑牢绿色发展“防线”。创建“全国质量强县示范城市”和“国家食品安全示范城市”，走高质量发展之路。切实抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监管全覆盖，实现单位生产总值能耗下降3%以上。积极协调汇报，争取将大海草山景区建设纳入生态保护红线管控正面准入清单。全面落实“河（湖）长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，确保县城区空气质量优良率达96%以上，集中饮用水源地和出境断面水质100%达标。加强农业面源污染和农村土壤污染防治，大力发展绿色、有机优质农产品，推广测土配方施肥140万亩以上，化学农药施用量同比减1.5%。

    守住绿色发展“底线”。加快推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理145平方公里、石漠化治理23平方公里，城市绿化、交通干线增绿2万株，营造林1万亩，退耕还林3万亩，森林覆盖率达44%，积极争取生态护林员指标2000名以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足生态文章，提高绿色产业效益。大力发展林下特色种养产业，实现林下经济产值1亿元以上，助推脱贫攻坚。

    用好绿色发展“利剑”。全面构建生态环保长效机制，严格落实生态环保“一岗双责”，实行领导干部自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度，严防高耗能、高污染项目落户会泽。打好污染防治攻坚战，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。持续推进生态创建，创建省级生态乡镇3个、生态村40个。

    （五）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。强化底线思维，切实增强风险意识，扎实做好重点领域风险防范和化解，全力营造和谐稳定的发展环境。

    切实防控政府债务风险。认真落实中央、省市债务管理要求，多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，妥善处理隐性债务，严格控制新增债务特别是隐性债务。加大财源培植和税收征管力度，积极争取中央转移支付和省市资金支持，千方百计促增收、保支出。清理盘活公有产房，确保国有资产保值增值。

    切实防控金融领域风险。严厉打击金融领域违法违规行为，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融管理，合理调剂土地供给，保持房地产市场供需两旺，实现持续健康发展。

    切实防控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，认真实施安全工程三年行动计划，健全道路交通等重点领域安全风险防控常态化监管机制，以铁的手段、铁的纪律抓实安全生产。学习新时代“枫桥经验”，加大信访排查、包案化解工作力度，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件。深入推进“平安会泽”创建，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

    （六）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

    巩固提升办学水平。打好教育牌，着力抓好区域教育中心建设，阻断贫困代际传递。持续改善办学条件，确保东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目按期投入使用，启动中河一贯制学校、以礼小学、钟屏小学等项目建设。优化教育资源配置，推进产教结合，持续加强教师队伍建设，扩大普通高中办学规模，不断提升教育教学质量，促进城乡教育优质均衡发展。

    大力提升卫计服务。着力抓好区域医疗卫生中心建设，加快推进县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目，完成4个乡镇卫生院改扩建，新建15个村卫生室。推进“国家卫生县城”创建，努力把县第一人民医院、县中医院和县妇幼保健院创建为三级乙等医院。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，着力提升医疗卫生服务水平。落实好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。

    推动文体繁荣发展。启动会泽古城“申遗”工作，举办国际摄影艺术节、美食文化节和孔子文化节等活动。完成江南会馆修缮、体育场附属设施等项目建设。打好体育牌，着力建设高原体育训练中心，争取和实施半程马拉松、中长跑、冰雪小镇、念湖小镇等一批项目，打造“健康生活目的地”。大力开展群众性文化、体育健身、精神文明创建等主题活动，实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。创新文化产业发展，鼓励创作一批讴歌脱贫攻坚、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀文艺作品。

    健全社会保障体系。积极促进就业创业，落实好创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。不断扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住民生网底。

    认真做好第四次全国经济普查，全面加强统计调查、市场监管、国防动员、行政学校、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。

三、加强政府自身建设

    各位代表，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职尽责、担当作为，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

    （一）坚持对党忠诚，加强政治建设。注重理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署，听令而行、闻令而动，确保政令畅通。

    （二）坚持依法行政，规范权力运行。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履职尽责。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督和人民监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让行政权力始终在阳光下运行！

    （三）转变政府职能，优化发展环境。加快推进政府机构改革，持续优化职能配置。深化“放管服”改革，加快推进政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，着力提升政务服务水平。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。依法维护企业利益，构建“亲”“清”政商关系，打造区域最佳营商环境。

    （四）强化责任担当，提升行政效能。强化执行力建设，以钉钉子精神狠抓工作落实。健全督查问效机制，建立完善重大项目、重要工作责任清单制度，确保政府工作有安排、有部署、有落实、有效果。强化督查问责，严肃整治懒政怠政行为。落实正向激励和容错纠错制度，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。

    （五）持续正风肃纪，保持清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，全力抓好政府系统党风廉政建设和“两个责任”落实。严格落实中央八项规定精神，持之以恒转作风。加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

    各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、实现经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！