2019年攸县政府工作报告

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2019年攸县政府工作报告

　　——2019年2月15日在攸县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　攸县人民政府县长 苏 涛

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“稳中求进、进中争先”总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，经济社会发展总体平稳，稳中向好。全县实现地区生产总值增长7.4%;一般公共预算收入同口径增长7.05 %，其中税收占比提高21个百分点;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10.2%;城乡居民人均可支配收入增长8.3%。攸县在中部县域经济百强中排名第43。

　　一年奋斗，转型升级步伐加快。新型工业壮大升级。县工业集中区成功创建省级高新区，调区扩区即将获批，全县新增规模工业企业27家。园区路网持续完善，污水处理厂建成运营，集中供热和增量配电等一批项目加快推进。园区新签项目23个，税收实现翻番，各项指标排名全市前列，在全市营商环境综合评估中排名第一。完成15家煤矿关闭退出。现代农业稳固升质。落实粮食生产面积92.48万亩，发展优质稻56.2万亩，水稻生产全程机械化率达81.79%，获评“全省农机工作先进单位”、“全省粮食生产标兵县”。有效防控“非洲猪瘟”，出栏生猪95万头、家禽430万羽。大力发展油茶苗木，成功争取中央农综油茶示范项目，油茶产业年总产值超15亿元。完成“三品一标”认证10个，培育市级以上龙头企业7家，农业产业化龙头企业申报和认定数均居全市第一。攸县大豆入选湖南“一县一特”农产品，“攸州五件宝”成功注册国家商标，首部攸县香干团体标准制定出台。振源脐橙、畜牧育种、新市众森、健坤农业、贾岭药博等特色农业园区初具规模。酒埠江镇被评为“湖南省休闲农业示范点”，攸县被评为“湖南省休闲农业与乡村旅游示范县”。第三产业发展升温。完成全域旅游发展规划编制，启动省级旅游度假区创建，酒仙湖4A景区成功复牌，八福垅森林小镇成功入选第四批“全国森林康养基地试点”。酒埠江生态新镇综合开发项目有序推进，景观大道、游客服务中心、旅游商贸城、水云桥等项目基本建成。旅游接待人数突破800万人次，旅游综合总收入增长21%。新增市场主体5506家，湘东大市场、汽贸城、家居城等市场发展良好。58同城等知名互联网金融企业入驻互金中心。引进世界500强企业碧桂园，商品房销售面积71.1万平方米，增长16.1%。举办首届电商节，建设农产品电商基地18个。三次产业结构比调整为14.4：34.9：50.7。

　　一年实干，项目建设成效凸显。招商引资质效齐增。开展“全民大招商”行动，签约引进华源梁氏等重大产业项目33个，总投资194.45亿元，同比增长108%。争取中央和省预算内投资项目24个，到位资金1.61亿元，总量排在全市前列。引进内联资金57.36亿元，增长18.14%;完成外资1.12亿美元，增长16.35%。 项目建设稳中推进。实施省市重点项目69个，完成开工任务30个，竣工任务23个。省“五个100”重点项目长明高科完成产品中试，昊华化工、松本林业、地博光电等一批产业项目加快推进，华升化工、天睿精工、长得快饲料等项目顺利竣工。完成征地4100余亩，国有土地上房屋征收6.9万平方米、集体土地房屋征拆5.6万平方米，拆除违法建筑26.2万平方米，实现新增违建零增长，征拆征收和控违拆违工作考核均居全市前列。企业帮扶到点到位。出台“优化经济发展环境若干规定”，全面推行“双随机一公开”。“助保贷”“续力贷”帮助企业解决资金5.62亿元。推动67家企业进入电力直接交易准入目录。搭建信息平台、就业平台和服务平台，推荐就业人员1000余人。

　　一年攻坚，三大战役纵深推进。风险防范管控有度。科学制定化债方案，积极稳妥推进债务化解工作，政府债务风险总体可控。调整政府性投资项目96个，压减投资76.52亿元，压减幅度达到79.7%。启动新一轮平台公司改革，推动平台公司市场化发展。强化金融监管，严厉打击和处置非法集资，获得省级金融安全区授牌。精准脱贫帮扶有力。持续推进“7+6”脱贫攻坚行动，完成2889户9335人脱贫退出任务，顺利通过省市验收，贫困发生率降至0.44%。发展产业扶贫基地291个;帮助8122名贫困劳动力成功就业创业;发放各类助学金2490万元，资助贫困学生5869名;救治建档立卡贫困对象19688人次，补偿金额4995万元;完成2025人易地扶贫搬迁、667户危房改造任务、291户房屋修缮，搬迁入住率100%。教育扶贫校车补助、网岭镇贫困户李可德身残志坚带领乡亲脱贫致富等两个案例，入选湖南省精准扶贫100例。省对县年终考核贫困户满意度排在前列，扶贫宣传工作获评全省先进，社会扶贫获得全国优秀组织奖。污染防治实施有效。实施污染防治攻坚战三年行动计划，圆满完成中央环保督察“回头看”和省市环保督察问题整改任务94件。开展“控排、控尘、控车”等专项整治行动，空气质量优良率为87.7%。完成皇图岭镇黑臭水体治理项目，基本建成酒埠江、皇图岭、黄丰桥、网岭4个乡镇污水处理厂。完善畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理体系，成功申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在攸县召开。累计完成重金属耕地修复治理12.36万亩，完成种植结构调整7.2万亩、休耕治理6.25万亩。开展铁腕整治，立案查处环境违法行为53起，问责17人，受理环境信访案件324起，办结率100%。

　　一年拼搏，城乡品质大为改观。城市功能更加完善。编制完善《攸县县城总体规划(2018—2030)》。“两桥两路”、谭桥大道等项目加快推进，四亩湖一期等主题公园建成使用，吉兴路、莲塘坳连接线竣工通车。完成棚户区改造2279户，棚改工作获得全省先进。新建供水管网52.2公里，燃气管网12.6公里，污水管网8.7公里，提升泵站2座，建成坊塘坡垃圾生态封场二期工程。完成小街小巷改造45条，修缮城区公厕71座，城区新增绿化面积823亩。国家园林县城正式授牌，新型城镇化建设和“城市双修”、“农村双改”等工作成效明显，获得省级奖励。乡村基础更加稳固。启动城乡客运一体化示范县创建，S339网酒公路提质改造基本完成，完成农村公路提质改造320余公里，“窄路加宽”37公里，错车道5100处，建成生命防护工程199公里、农村客运招呼站9个，改造危桥16座。推进阳升观第二水源建设，除险加固小型水库36座，酒埠江水库放水设施完成首次大修;治理中小河流52.28公里，新建洣水防洪保护圈5.5公里;实施饮水安全项目18处;建成高效节水灌溉面积5100亩，防渗农村渠道200余公里，水利抗旱调度有力。完成小城镇项目17个，实施莲塘坳、石羊塘、网岭、菜花坪、宁家坪等镇区改造。皇图岭特色小镇建设稳步推进，田园综合体、智慧农业园、京沙城等三个重点项目正式落地。开展全域美丽乡村建设，新市镇丁家垅村成功创建省级示范村，网岭镇里旺村荣获省级“同心美丽乡村”，莲塘坳镇泉坪村入选中国传统村落名录，7个村(社区)成功创建市级示范村。生态环境更加优质。完成人工造林4.4万亩，“三公里道路”绿化57公里，森林覆盖率达到58.19%，顺利通过国家林草局保护发展森林资源目标责任制检查和森林督查，被评为优秀。深化城乡同治，推进生活垃圾电磁热解无害化处理，拆除破败空心房1500余栋。全面落实“河长制”，实行护河、巡河常态化。完成湘江保护和治理项目24个。

　　一年开拓，改革创新动能增强。重点改革多点突破。实施“最多跑一次”改革和“减证便民”行动，公布“最多跑一次”事项834项。农村集体产权制度改革全面完成清产核资，首创的“七步七快法”得到国家、省市肯定和推介;农村土地确权登记颁证评为全省优秀等级;获评“全省农村集体三资管理工作先进县”、“全省农民权益维护和负担监督管理工作先进县”。深化供销综合改革，新建惠民综合服务中心(社)46个，完成土地托管服务面积5万余亩，全市现场会在攸县召开。深化企业改革，成功完成外贸公司改制。统计、城市管理和执法、财税、公共资源交易等体制改革，取得新进展。《热土》入选国家纪念改革开放40周年献礼影片。开放创新纵深拓展。攸县正式加入湘赣边区域开放合作。举办湘东首届创新创业人才集训营，吸引中小微企业和创新团队100余家。18家规上企业获高新技术企业认证，2家获省级企业研发中心认证，高新技术产业产值增长22.87%，高新技术产业增加值增长19.64%。

　　一年努力，民生福祉切实增进。社会保障不断完善。新增城镇就业人口5283人，农村劳动力转移就业4464人。城乡低保月人均救助水平分别达356元、191元。实施全民参保计划，社保五险总参保138.6万人次，基本养老保险实现全覆盖。发放住房租赁补贴824户。实现低保提标和医疗救助扩面提标，对80岁以上老人发放高龄津贴，县社会福利中心正式揭牌营业，退役军人信息采集和悬挂光荣牌基本完成，获评全省“五化民政进步县”。社会事业全面进步。持续推进城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改扩建学校90所，“超大班额”彻底消除，连续三年获评“高中教育质量建设先进县市”。实现异地就医直接结算，提质改造乡镇卫生院18所，重启中心医院住院楼项目建设，妇保计生服务中心整体搬迁有效推进。完成农村适龄妇女“两癌”筛查2.1万余人，获评“全省人口和计划生育工作良好单位”。新建“门前三小”142个，打造示范点21个，谭家垅农家书屋荣获“全国示范农家书屋”称号，“门前三小”获得中宣部肯定推介，获评“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。县广播电视台被评为国家改革开放40周年“百家县级广播电视台”，并荣获全国“年度融媒体创新典范”大奖。社会治理持续深化。开展“强执法防事故”专项行动，全县安全生产形势平稳向好。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪集团4个，破获案件20起。开展信访积案清零专项活动，积极排查和化解各类矛盾纠纷隐患，先后办结中央和省委巡视组信访交办件78件，办结率100%。持续推进平安创建，加强网格化管理，“三所合一”建成使用，社会治安综合治理不断深化，荣获“全省禁毒三年大行动先进单位”和“全省食品安全工作先进县”。

　　一年改进，政府效能大幅提升。依法行政得到加强。开展政府合同履约情况专项清理，推动政府承诺事项落实。稳步推行法律顾问制度，有效完善全县公共法律服务体系建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议182件、政协委员提案92件，答复率、见面率均达到100%。政务服务不断提升。推进“互联网+政务服务”，建成173个村级综合服务平台，县、乡、村三级便民服务中心联网运行，逐步实现政务服务平台一体化。认真处理县长热线群众咨询、建议和投诉2794件，办结率100%。完成政务服务大厅改造，服务窗口从108个增加到245个, 清理优化行政审批事项和流程，办理各类行政审批和公共服务事项45万余件。作风形象明显改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。强化审计监督，完成经济责任审计12个。

　　与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民等工作都有新进步。

　　各位代表!“事非经过不知难”。过去的一年，我们顶住压力，迎接挑战，砥砺奋斗，为全县高质量发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的问题和不足：一是产业不强是最大的短板，传统动能正在衰退，新兴动能培育不足，龙头企业较少，没有形成产业支撑。二是风险隐患不同程度存在，经济运行风险不容忽视，环境治理任务压头，安全生产和信访维稳基础还不够牢固。三是体制机制活力不足，创新创业潜力尚未充分释放，沉睡资源未能有效激活，土地、资金、人才等要素制约比较明显。四是民生改善与人民期盼仍有差距，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，城市交通拥堵问题突出。五是抓执行落实的能力有待加强，认识偏差不想担当、能力不足不会担当、工作畏难不敢担当和新的形式主义、官僚主义等现象仍然存在，服务意识和工作效率有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。对此，我们不遮掩、不回避、不懈怠，采取强有力措施，全力予以解决。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立 70 周年，是加快推动高质量发展的关键一年，也是完成“十三五”规划目标的攻坚之年。做好今年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣“内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展”主题，深入打好“三大攻坚战”，深入推动改革开放，深入开展“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动，奋力开创攸县高质量发展新局面，加快推进基本现代化进程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排等约束性指标，各项事业都有新的进步。

　　各位代表!“新时代是奋斗者的时代，唯有努力奋斗才能实现高质量发展”!做好2019年政府工作，我们要重点把握以下五点：

　　——必须坚定信心，下定决心。信心源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装;源自于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导;源自于40年改革开放攸县所积累的宝贵经验;源自于招商引资和项目建设所积蓄的强大动能;源自于触底反弹后进位争先的统一共识。坚定发展信心，下定必胜决心，保持战略定力，坚定不移优化“三大生态”，坚定不移推动高质量发展，一棒接着一棒跑，一浪接着一浪推，一任接着一任干。

　　——必须抢抓机遇，创造际遇。机遇稍纵即逝，强者善于抢抓机遇，创造际遇。新的征程，谁抢抓了机遇，谁就赢得了先机。新的一年，政府工作就要牢牢把握“创新引领开放崛起”、湘赣边区乡村振兴示范区、长株潭城市一体化建设、产业项目建设年等战略机遇，用发展来解决问题，用事业来凝聚人心，用实干来赢得未来。

　　——必须稳中求进，争先创优。从中央、省市的发展大势来看，“稳”仍然是主基调、大前提，“进”是发展方向、历史必然。注重“稳”的基础，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济稳步运行，社会稳定有序。突出“进”的力度，稳中求进、争先创优，项目要大提速，发展要大跨越，环境要大改善，力争各项工作走在省市前列，争当先进。

　　——必须防范风险，守住底线。保持忧患意识，注重问题倒逼，坚持底线思维，从容应对各类挑战，有效防范各类风险。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住债务、民生、生态环保、安全稳定、廉洁从政等底线红线，使全县经济社会发展更有保障、更可持续。

　　——必须取信于民，惠利于民。大力践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100”工程，团结和带领全县人民解难题、补短板、惠民生。全面兑现政府的承诺，体现政府的担当，展现政府的作为，为人民办实事，为人民挑硬担，为人民扛大梁，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　围绕县委全会提出的“1122345”(紧扣一个主题：内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展;紧跟一条主线：供给侧结构性改革;锁定两大目标：撤县设市、重返十强;把握两大任务：产业振兴、乡村振兴;主抓三大区域：园区、城区、景区;聚焦四大主攻方向：工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化;坚守五条底线：债务底线、民生底线、生态环保底线、安全稳定底线、廉洁从政底线)发展思路，具体抓好以下六个方面的工作：

　　(一)聚力“产业项目建设年”，振兴实体经济

　　培育产业强支撑。瞄准“工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化”四大主攻方向，大力抓产业，构建具有县域特色的现代产业体系。出台综合性、系统性、导向性的产业发展扶持政策，设立产业发展基金，重点扶持奖励龙头企业、规模基地。一产重点抓特色农业、农产品加工、规模基地、农业品牌化建设，突出抓好豆腐、油茶等产业发展，启动农批城项目建设，打通农产品产、供、销、储、运链条，推动传统农业向现代农业转变。二产重点抓煤电能源、新型化工、新型建材、电子信息，加快4个新兴优势产业链建设，突出围绕产业链发展上下游产业，形成产业集群，打造新的经济增长极，推动资源依赖型向现代工业型转变。三产重点抓全域旅游、互联网金融、商贸物流、健康养老，培育发展文化创意、楼宇经济、电子商务等多元化业态，推动资源禀赋型向质量效益型转变。充分发挥“互联网+”效应，利用大数据，促进一二三产业融合发展。

　　抓实项目强后劲。紧盯中央、省市投资重点，对接省市“五个100”计划，实现争项引资新突破。积极策划一批交通、水利、产业、城乡建设和生态环保方面的重大项目，策划开发重点前期项目80个以上。完善招商引资政策，发挥招商引资决策委员会作用，开展“全民大招商”、“引老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，建成全市首个高品质的爱乡回流创业园，力争全年招引产业项目30个以上，过亿项目10个以上，项目履约率达到70%以上。全年实施省市县重点项目96个，力争年度新开工47个，竣工28个。

　　优化环境强实体。持续优化营商环境，实施“温暖企业”行动和“四百工程”活动，出台“支持民营经济发展十条意见”等政策，从实处、高处、深处、宽处入手，全方位为企业解决实际困难和问题。加强银企对接，建立银企信息共享平台，充分发挥“助保贷”“续力贷”作用，壮大“企业池”，引导更多的金融资本投向实体企业。落实各类减税降费政策，降低企业生产经营性成本。完成中小企业公共服务、科技创新中心平台建设。大力开展“个转企、小升规、规上市”培育行动，持续推进工业“十百千”工程。全力支持昊华化工、长明高科、松本林业、宏信科技、恒盛岩棉、健坤实业等6家企业准备上市，做好前期工作，力争3-5年内有3家企业在主板成功上市。新增“四上”企业64家，其中新增规模工业企业30家。

　　聚集要素强保障。强化用地保障，完成土地增减挂钩2400亩、耕地占补平衡3000亩、旱改水1500亩。强化征地拆迁，完成集体土地征地拆迁2000亩，国有土地上房屋征收6.3万平方米，储备土地1500亩以上。强化人才保障，出台《关于进一步推进人才优先发展的若干意见》，抓好“实训攸州”和创新创业人才集训营等培训活动，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　(二)致力推进乡村振兴，打造幸福家园

　　立足提质增效，发展现代农业。打造30万亩高档优质稻安全生产基地，确保全省粮食生产标兵县的地位不动摇。持续推动种植结构调整，引导支持大豆、湘莲、青贮玉米等特色农作物种植，打造10个种植结构调整连片示范基地。做优做强4个地理标志产品，新造油茶林2万亩，改造低产林5万亩以上;规划建设攸县豆腐(香干)产业园;完成畜牧育种产业园二期建设;推进攸县米粉“百店品质提升计划”。发展特色农业和农产品加工，培育省市龙头企业3家以上，打造一批集观光、体验、休闲的现代农业综合产业园。加强农业品牌建设，培育3个市级以上区域公用品牌、企业品牌或产品品牌，发展“三品一标”农产品3个以上，积极推动攸县香干申报国家地理标志保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展各类上档次上标准的专业合作社30家、家庭农场20家。

　　立足固本强基，夯实基础设施。做好长株攸公路、抽水蓄能、通用机场、吉邵高速、咸韶铁路等项目前期工作，力争S339酒埠江旅游环线延伸线开工建设。推进农村道路提质改造，抓好“四好农村路”建设，实施“窄路加宽”45公里、安全生命防护工程171公里、自然村通水泥(沥青)路248公里，改造危桥4座。严格工程建设质量安全监管，加大货运车辆超限超载治理力度，加强公路养护。开展城乡客运一体化示范县创建，完善客运站场及其配套设施，构建县到乡、乡到村、村到村三级客运网络。加快农村安全饮水建设，整治河道44.5公里，新建洣水防洪保护圈堤防2公里，整治洣水苏洲坝河段1.5公里;完成小型病险水库除险加固36座;防渗皮佳如灌区渠道2.5公里，治理水土流失面积17平方公里。建成菜花坪和攸州工业园两座110千伏变电站、两条220千伏高压线路、一条特高压直流线路，启动东城新区和皇图岭110千伏变电站前期工作，完成34个行政村电网改造。深入实施“光纤入户”、“百兆乡村”、“气化乡村”和“点亮乡村”工程，让农村用气安全便捷、电视信号稳定、网络信号全覆盖。

　　立足生态宜居，改善人居环境。全面推进农村人居环境整治行动，致力将我县打造成湘赣边区乡村振兴和全省美丽乡村建设先进县，争创全国农村人居环境整治示范县。擦亮城乡同治金字招牌，巩固提升农村生活垃圾“四分”模式，重点开展乡镇非正规垃圾堆放点整治，完善县乡村户四级联动的收集与处理系统，加快推进生活垃圾电磁热解建设。扎实开展“厕所革命”，大力普及农村无害化厕所。强化农村公共空间整治，着力拆除农村破败空心房，引导农村建房向新建的居民点集中，积极抓好“穿衣戴帽”、农村传统村落保护等工作。持续推进全域美丽乡村建设，在人居环境整治的基础上，建设一批攸美屋场，打造一批美丽乡村示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的独特风貌。把握难得的“国字号”金字招牌，全力推动皇图岭田园综合体、智慧农业园、京沙城等重点项目，扎实推进皇图岭特色小镇建设。统筹抓好网岭、酒埠江等中心镇建设，推动特色小镇集群化发展。实施全域增绿行动，完成人工造林4.3万亩，封山育林200万亩，义务植树200万株，“三公里道路”绿化51公里，让绿色成为攸县的底色。加强正向激励和典型引领，积极开展“双十双百”和“好家庭、好家训、好家风”等系列评选活动，改变农村陈规陋习，树立新风尚，弘扬主旋律，传递正能量。

　　(三)着力打赢三大攻坚战，补齐发展短板

　　防控金融风险。按照“控增量、去存量、守底线”原则，依法依规妥善防范化解地方隐性债务，确保隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”支出不断链。对照化债方案，建立健全债务风险评估和预警机制，有序化解存量债务，积极申报新增土地债券、棚改债券、项目收益债券等各类专项债券。加大预算安排和土地出让力度，盘活土地存量资源，坚持有序出让、有效供应。全面推进平台公司市场化转型，规范法人治理结构，完善现代企业制度，挖掘经营性项目，增加经营性收入，推动平台公司由贷款主体转变为经营实体。加强金融监管和社会信用体系建设，依法维护金融债权，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务行为，有效遏制非法集资、非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　决胜精准脱贫。继续对省级贫困村、软弱涣散村、扶贫重点村和贫困人口100人以上的村派驻驻村帮扶工作队。严格按照新一轮驻村帮扶管理要求，贯彻落实“三走访三签字”，推动党员干部结对帮扶，确保每一个贫困户都有专人帮扶、都有切实可行的帮扶措施。开展“脱贫立志、星级创建”评选活动，做到“志智双扶”，着力抓好党建促扶贫，激发贫困群众内生脱贫动力。继续实施以奖代补激励政策，引导有条件的贫困户自主发展种植、养殖等产业，鼓励有劳动力的贫困户就业创业，支持新型农业经营主体带动贫困户发展产业。严格落实教育帮扶、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、危房改造等扶贫政策，确保“两不愁三保障”全面彻底落实到位，力争除兜底性对象外其他贫困人口全部摘帽。进一步完善脱贫攻坚项目库，加强贫困村基础设施建设。加大脱贫攻坚督查考核力度，集中力量开展作风问题专项整治，切实提升帮扶实效。

　　强化污染防治。坚决落实习近平总书记对湖南“守护好一江碧水”的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，加强矿区生态环境修复，让攸县的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。实施蓝天保卫行动。加强工业废气治理，完成“散乱污”企业的清理整治年度任务。积极引进清洁能源，逐步淘汰分散型企业锅炉和燃煤锅炉。完成50%以上重点行业的挥发性有机物气体治理。加强车辆尾气治理，完成高污染车辆年度淘汰任务，查处打击使用不达标机械和不达标燃油。加强扬尘污染管控，建筑工地实施“6个100%”，规范渣土运输行为，推进渣土和建筑垃圾消纳场所等设施建设。大力推进生活面源污染治理，规劝市民文明燃放烟花鞭炮，开展餐饮油烟整治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。实施碧水守护行动。全面启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，确保集中式饮用水源水质达标率保持在100%，洣水整体水质保持Ⅱ类、酒埠江水库水质保持Ⅱ类、攸水水质保持Ⅲ类及以上标准。完成各类涉水企业规范化整治，确保达标排放。推进污水处理厂和配套管网建设，建成宁家坪、新市、莲塘坳、菜花坪等4个乡镇污水处理厂。抓好联星街道跃进水库、皇图岭镇沙河段等6处黑臭水体整治。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好分散式畜禽养殖场污染治理和粪污集中处置设施建设。实施最严格水资源管理制度，加强监督监测，规范河道采砂秩序，严禁电鱼、炸鱼、毒鱼，以“河长制”促进河长治。实施净土修复行动。严格按照“土十条”总要求，全面完成年度土壤污染治理任务。加强土壤环境基础性工作，完成全县土壤环境质量调查，深入开展重点行业企业用地监管，确保土壤污染地块安全利用率达到90%以上。大力开展污染土壤修复治理，持续推进化肥农药使用零增长行动，完成重金属污染耕地修复治理1万亩、休耕 5.7 万亩，新增种植结构调整6万亩以上。加快推进化工企业有序搬迁入园或退出。启动丫江桥镇七0七矿退役综合治理。深入开展“绿盾”专项行动，切实完成环保相关问题整改。

　　(四)全力打好三大会战，推动区域开发

　　打好园区会战，建设实力之园。以成功创建省级高新区为契机，全力打好园区会战，着力推动园区转型升级和创新发展，努力建设成为创新发展示范区、现代产业集聚区和县域崛起引领区。优化园区布局。坚持规划引领，抓好调区扩区，加快建设攸州工业园和网岭循环经济园，规划建设南部物流园、东部矿产园以及各类产业特色基地，着力构建“一区四园多基地”空间布局。做强创新创业园，壮大总部经济园，着力打造一批“园中园”。夯实园区基础。推进长输管道天然气入园，抓好增量配电、安置区、园区路网和4万平方米标准厂房建设，建好集中供热项目。抓好攸州工业园污水处理厂提质改造，加快网岭循环经济园污水处理厂及管网建设，实现园区污水处理实时在线监测、达标排放。着力推进网岭监狱整体搬迁，清理退出“僵尸项目”，盘活闲置厂房和用地等资源。提升园区实力。重点抓好长明高科、华源梁氏、昊华化工、恩泽瑞电子、长荣胶粘等一批重大产业项目建设。强化科技创新，加快长明院士工作站建设，支持企业创树品牌，促进科技成果转化和重点产品开发，培育高新技术企业2家，高新技术产业增加值实现两位数增长。力争园区招商引进项目20个以上，确保园区规模工业增加值增长20%以上，税收继续实现翻番增长。

　　打好城区会战，建设品质之城。以实现“撤县设市”为目标，围绕湘东南区域中等城市定位，推进“东扩、西拓、南进、北连、中提”，进一步拉开“两江四岸、一城四区”框架，加快打造“40平方公里、40万常住人口”的品质之城。完善城市功能。继续开展全国文明城市创建活动，着力提质基础设施，提升文明素养。加快推进文风路、枫岭大道等主干道路建设，集中力量打通建设北路等一批断头路，缓解交通压力。重点抓好中心医院、康养中心、阳升观第二水源、碧桂园房产等项目建设，启动东城新区片区开发，争取华源梁氏集团总部园落地开工。实施老城区提质改造，抓好小街小巷改造，完成棚户区(城中村)改造项目820户。启动城区桥梁专项检测，对一桥和城区路面进行大修，完成下水道清淤6000米，高排渠改造1500米，完善污水处理厂进出水管网。开发城南片区。依托洣水河、城南片区湿地，引进战略资本，重点策划包装梅花主题公园、冯子振博物馆、观光田园综合体等项目，将城南片区打造成康养基地、文创中心、总部楼宇相结合的城市新区。全力推进“两桥两路”、谭桥大道等项目建设。抓好城市管理。成立城市管理委员会，建立综合执法体系，提升城市精细管理与公共服务水平，构建“大城管”格局。开展城市交通综合治理，重点整治车辆乱停乱放。深入开展户外广告招牌、垃圾清运等专项整治行动，全面加强物业管理，努力创建和谐、幸福小区。举办房产交易会，鼓励开发精装房，优化房地产市场结构，提升居住品质。保持拆违控违高压态势，实现违建“零增长、减存量”。

　　打好景区会战，建设向往之景。围绕创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区目标，完善“全域、全时、全景”旅游模式，构筑“一环一带两片”旅游格局。做精景点，提升吸引力。加快推进酒埠江生态新镇综合开发13个主要项目建设，全面完成景观大道、游客服务中心、环湖游道、水云桥等项目扫尾，抓好水上运动及户外拓展类旅游产品开发，将酒仙湖景区打造为全省乃至全国知名的旅游目的地。启动八福垅片区开发，建设特色山地运动和高端森林康养基地。提质改造宝宁景区，有序开发阳升观、广寒寨、柏市温泉，规划建设一批新兴景点。做活全域，提升承载力。抓好《攸县全域旅游总体规划》的落地实施，重点围绕“一环一带两片”，逐步打通县城至莲塘坳到酒埠江的大旅游环线，规划建设从酒埠江到网岭、新市、联星的水上观光带，统筹抓好酒埠江片区和城南片区旅游开发，带动全域旅游发展。整合县域旅游资源，推进农业、文化、康养、特色小镇等与旅游产业深度融合发展。积极引导社会资本参与旅游开发，加快推进花香里文化艺术村、沙滩水岸运动中心等项目建设，培育发展一批星级农家乐，提升旅游接待能力。做旺人气，提升影响力。精心策划酒仙湖开园、攸县豆腐节等主题活动。对接“神奇湘东”、湘赣边区域合作、大湘东旅游联盟等，与周边县市区景点形成呼应、互补，深度融入区域大旅游圈。实施“互联网+旅游”，探索与携程、艺龙、去哪儿、美团等旅游运营商开展线上合作，构建智慧旅游体系。

　　(五)大力改善民生，共享美好生活

　　全面发展社会事业。全面推进教育优质均衡发展，制定教育项目建设专项规划，优化教育整体布局，做好智能教育试点推广工作，消除城区“大班额”现象。以标准化学校建设为抓手，大力改善农村办学条件，重点建设农村偏远学校。建成上云桥学校，完成江桥中学、东北街小学、交通路小学改扩建，推进联星小学、谭桥小学、春联学校建设，启动永佳小学、枫岭小学等教育项目。主动适应招生工作改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。全面推进健康攸县建设，做好第二轮“国家卫生县城”周期复审迎检工作。深化县级公立医院改革，发展一批特色专科，探索医养结合模式和紧密型医联体建设，推进“全省县域内心脑血管疾病分级管理试点县”工作，确保县人民医院成功创建“三级综合医院”。完成6家乡镇卫生院提质改造。大力推进公共文化服务标准化、均等化，抓好新时代文明实践中心建设，新建“门前三小”200个，打造示范点20个。实现广播电视高清数字化改造升级，完成全国首批县级融媒体中心建设。加强档案信息化建设。

　　切实加强社会保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，抓好大学生、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业3100人以上，帮助下岗失业人员再就业2400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，新增企业养老保险参保2000人。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。

　　突出维护安全稳定。推进“城乡统筹·幸福攸县”创新社会治理系列行动，开展网上群众路线、“三社联动”、养老服务、公共卫生服务、无物业管理小区业主自治等工作，不断提升群众满意度。持续开展信访工作“三无创建”活动，抓好重点信访群体源头疏导化解，依法打击处理非访、缠访、闹访。以雷霆万钧之势推进“扫黑除恶”，重拳打击“矿霸”、“河霸”、“行霸”、“村霸”等涉黑涉恶团体。健全立体化社会治安防控体系，新建人像识别视频监控50套，扎实推进“一村一辅警”、“城市快警”建设工作。打好禁毒人民战争，强化社区矫正和刑释解教等重点对象的日常监管和教育帮扶。健全安全生产督查督办工作机制，通过“四不两直”方式，加大对全行业监管执法、打非治违、隐患治理“一单四制”、信息化建设等重点工作的检查督办力度，督促企业落实主体责任。持续开展“强执法防事故”行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮、道路交通、建筑施工、食品药品安全等领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。完成应急管理体制改革，抓好“智慧安监”信息平台建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急救援体系。加强全民国防教育，支持国防和人民武装建设改革。

　　(六)奋力改革创新，释放发展活力

　　深化管理体制改革。持续深化“放管服”改革，全面公布“最多跑一次”事项清单，探索推进相对集中行政许可权改革。加强政务中心建设，完善“互联网+政务服务”平台，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众办事办证方便快捷。持续深化园区体制改革，坚持“赋权强园”，理顺园区开发投融资体制，建立县财政框架下园区一级财政独立运行体制，探索市场化开发运营模式。适应全域旅游发展，推进景区体制改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推进事权和支出责任划分，建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。做好税务体制改革后续工作，稳妥推进个人所得税改革。全面完成新一轮政府机构改革。

　　深化经济领域改革。纵深推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完成“三去一降一补”任务，坚决防范已退出落后产能死灰复燃。大力推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。启动地区生产总值统一核算改革，做好第四次全国经济普查。深度融入“五大开放行动”，推动更大范围、更广领域、更深层次的开放合作。

　　深化农业农村改革。以土地改革为引领，统筹推进农村改革。基本完成农村集体产权制度改革，巩固土地确权颁证成果，抓好土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等工作。推进农村承包地“三权分置”，加强农村土地经营权流转交易市场规范建设，建立承包土地、集体林地“三权分置”运行机制。开展酒埠江国家森林公园自然资源统一确权登记试点。做好第三次全国土地调查，启动国土空间规划编制，形成产业、国土、环保等规划成果“一张图”。深化供销综合改革，完成土地托管服务4万亩，新建供销惠民综合服务中心(社)50家。

　　三、强化政府自身建设

　　各位代表，中国特色社会主义进入新时代，攸县高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，服务全县人民。

　　旗帜鲜明讲政治。始终坚持党领导一切，旗帜鲜明讲政治，抓实党建工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神转化为推动攸县发展的强大动力。落实落细中央、省市和县委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　勇于担当抓落实。始终把强担当、抓落实作为政府工作的首要任务。大力弘扬担当精神，勇于直面问题，敢于迎难而上，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，下大力抓好具体工作推进、具体问题解决。完善为担当者担当的体制机制，激励干部释放担当的激情和能量，推动形成勇于干事创业的良好局面。增强狠抓落实本领，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进。

　　履职尽责重法治。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议意见和政协提案，重视舆论监督和社会监督。深入推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，让权力始终在阳光下运行。

　　驰而不息转作风。持之以恒转作风、正行风、树新风。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化的工作机制。转变文风会风，开解决具体问题的短会，发操作性强的文件。大兴务实之风、大兴调研之风、大兴亲民之风，让群众真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。

　　清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。强化增收节支，实现公用经费“零增长”、公务用车“零新购”;除有具体的招商引资项目外，公务出国(境)“零支出”;公用经费预算支出压减15%以上。强化行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，与时代同步、与目标同向、与人民同心，奋力开创攸县高质量发展新局面!

　　名词解释：

　　1.一县一特：一个县或一个片区重点扶持一个主导特色产业。(P2)

　　2.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(P3)

　　3.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。(P6)

　　4.七步七快法：第一步抓谋划，工作方案制定快;第二步抓部署，工作推进行动快;第三步抓培训，操作水平提升快;第四部抓专业，服务外包见效快;第五步抓民主，群众参与到位快;第六步抓绩考，检查督导见效快;第七步抓责任，压力传递延伸快。(P6)

　　5.五化民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。(P7)

　　6.三所合一：看守所、拘留所、强制戒毒所三所合一。(P7)

　　7.一谷三区：建成株洲·中国动力谷、“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。(P9)

　　8.三大生态：打造风清气正的政治生态、充满活力的经济生态、山清水秀的自然生态。(P10)

　　9.四百工程：推动100名领导干部对接100家企业解决200个问题。(P13)

　　10.双十双百：十佳新时代文明实践站(点)、十佳志愿服务品牌项目，百佳新时代文明实践先进个人、百佳新时代文明实践优秀志愿者。(P15)

　　11.建筑工地实施“6个100%”：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、土方开挖100%湿法作业、路面100%硬化、出入车辆100%清洗、渣土车辆100%密闭运输。(P17)

　　12.三社联动：推进社区、社会组织、社工“三社联动”。(P22)

　　13.三无创建：无进京越级访、无到省市集访、无涉稳事件。(P22)

　　14.四不两直：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。(P22)

　　15.一单四制：建立重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(P22)

　　16.五大开放行动：对接500强、提升产业链行动，对接新丝路、推动走出去行动，对接自贸区、提升大平台行动，对接湘商会、建设新家乡行动，对接北上广、优化大环境行动。(P23)

　　17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。(P23)