2019年濮阳县政府工作报告

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2019年濮阳县政府工作报告

——2019年3月20日在濮阳县第十五届人大四次会议上

濮阳县人民政府县长孙庆伟

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握高质量发展总要求，深入开展“三大攻坚战”，全力打好“四张牌”，凝心聚力、克难攻坚，全县经济社会保持了健康发展的良好势头。全县生产总值完成418.3亿元，增长7.5%；固定资产投资增长19.9%；规模以上工业增加值增长9.2%；社会消费品零售总额完成159.9亿元，增长9.9%；一般公共预算收入完成13.04亿元，增长22.1%，税比80.3%；居民人均可支配收入达到18633元，增长9%。荣获全国法治创建先进县、农村职业教育和成人教育示范县，全省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县，全市高质量发展综合考评一等奖、开放招商工作第一名、棚户区改造第一名、“三大攻坚战”先进单位等诸多荣誉，成功通过省级文明县城复审。

      一年来，我们精准施策齐发力，脱贫攻坚成效显著。将脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持“五个统揽”，突出打好“六大”硬仗，资金政策向扶贫倾斜，人力物力向扶贫集中；47名县级干部、670名科级干部和8000余名党员与贫困户结对帮扶，1000余名驻村第一书记和工作队员日夜坚守一线，与村两委班子同心同德、同力同向，为群众脱贫致富理思路、谋出路，办实事、解难事，汇聚起脱贫攻坚工作的磅礴力量。全年完成脱贫8026户、30595人，贫困发生率降至0.95%；贫困村全部达到“六通四有”，出列达标169个，村出列占比97%。顺利完成了省级评估验收考核工作。我们有决心、有信心如期实现贫困县脱贫摘帽。

      一年来，我们加快转型调结构，产业培育提质增效。工业实力不断增强。工业税收达到4.4亿元，增长19.9%；纳税百万元以上企业达到32家。16个省、市重点工业项目完成投资76.1亿元，占年度计划投资的127.5%。垚达鑫新型建材、明帅照明等14个项目竣工投产；其中德力西电气当年建成投产，实现销售收入5亿元。中建材超白光热材料、朗润橡胶助剂循环经济产业园等34个项目加快推进。服务业发展势头良好。瑞璞汽车小镇、大田农机物流园等建成运营，峰华新时代等城市综合体开工建设；不断完善电子商务交易、配送等服务体系，电商交易额达到15亿元，同比增长47%。全省供销社综合改革暨供销电商现场会在我县召开。文化旅游业蓬勃发展。澶渊之盟博物馆、龙碑广场、五代城墙建成开放，中华龙源景区南入口基本建成，濮水小镇婚俗街、酒吧街、民俗街开街迎宾，开州明阀馆等项目加快建设。

      一年来，我们弥补短板强支撑，发展基础更加坚实。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力加强基础设施建设，不断蓄积发展后劲。城乡交通条件持续改善。沿黄快速通道部分通车，胡王路、王称堌至S307等5条40公里道路建成通车，我县东部地区两条道路实现南北贯通；新改建农村道路123.7公里，全县交通条件得到进一步改善。全力服务好重大基础设施项目建设，郑济高铁、阳新高速、濮卫高速、白堽黄河大桥建设工作顺利推进。园区承载力持续增强。县产业集聚区文明路南延等7条道路建成通车，铁炉、谷家庄等11个村庄完成拆迁，濮上人家、龙城国际等4个安置区实现群众回迁；化工产业集聚区兴户路等8条道路达到通车条件，研发中心和天然气门站加快建设；庆祖食品专业园区富强路等4条道路建成通车，高压电线改网迁建正式启动。能源保障持续强化。华能500兆瓦风电场加快建设；24.8兆瓦光伏电站并网发电；110千伏桑园输变电工程、35千伏白堽站和八公桥—郎中线改造工程完成投用。文23战略储气库先导工程及渡濮户输气管线达到运行条件，鄂安沧输气管道濮阳支线全线贯通，日濮洛输油管道开工建设；气化濮阳扎实推进，天然气管网覆盖率达到90%以上。

      一年来，我们完善功能提品质，城市面貌焕然一新。坚持以“濮濮一体化”为目标，以百城建设提质工程为抓手，不断完善城市功能、提升城市品质，实现了县城蝶变升级。千年古澶州，旧郡焕新颜。老城区提质扩容。棚户区改造强力实施，2017年棚改项目部分安置区主体封顶；2018年15个棚改项目已完成拆迁，安置区建设顺利推进；2019年棚户区改造项目已启动拆迁，县城形象和人居环境明显改善。城区路网不断完善，昌盛路西延、昆吾路南延、建新路北延等“五桥十七路”建成通车，市县交通一体化的格局正在形成。配套功能日益完善，县城生活垃圾处理场投用，综合客运站、信合大厦即将投用，污水处理厂二期、和平小坡人防工程、市民中心等项目加快建设，集中供暖面积达到500万平方米，县城承载力和吸引力明显提升。龙文化主题公园建成开园，奥林匹克公园启动建设，完成龙苑路等4条道路、7处街头游园绿化，新增绿地18.6万平方米，生态环境大幅改善。新城区加快建设。城南新区“三路一桥”全面铺开，长庆路南延及凤桥建成通车，打开了新老城区融合发展的空间；新高中、中医院、濮水小镇及城南污水处理厂等项目快速推进，城南新区已现雏形。城东片区完成高铁廊道规划编制，刘贯寨等3个村基本完成拆迁，启动胜利路东延、新东路建设，106国道改造提升进展顺利。城西片区完成水源地调整，市城区供水调蓄池项目启动建设。

      一年来，我们多措并举兴三农，乡村振兴深入实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧密结合脱贫攻坚，深入推进乡村振兴战略。围绕农业强，加快推进“六优四化”，着力推进“一压一稳”，全年压减玉米种植10万亩，“六优”农作物种植达到105万亩，新增高标准粮田6万亩，粮食总产达到100万吨；新增百亩以上农业园区4家，新增标准化养殖场9家，畜牧业总产值达到35亿元；获批省级产业化联合体3家，认证“三品一标”企业32家、绿色食品47个。清挖沟渠274条、1150千米，渠村、南小堤灌区续建配套项目建成投用。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，日处理垃圾400吨的乡镇垃圾处理厂及19个乡镇垃圾中转站建成投用，17个乡镇污水处理厂加快建设；以房前屋后、废弃坑塘、道路两侧等区域为重点，清理陈年垃圾3万吨，建立了“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾保洁体系。以廊道绿化、农田林网和国储林基地等林业生态工程建设为抓手，全年完成植树造林3.3万亩、近400万株。围绕农民富，充分发挥“两权”抵押、小额贷款优势，加快推进农村综合改革，鼓励农民加大土地流转力度，因地制宜发展特色产业，不断提高收入水平、改善生活条件。全年新增土地流转10万亩，累计流转62.5万亩；县级产权交易服务平台投入运营，乡镇设立了农村产权交易服务窗口，新增“两权”抵押贷款1070笔、1亿元；农村集体产权制度改革进展顺利，新增新型农业经营主体77家，总数达到1026家。

      一年来，我们改革开放不停步，发展动力不断增强。坚持把改革开放作为推动发展的动力源泉，向改革要动力、向开放要活力，不断提升改革开放成效。“放管服”改革不断深化。县行政服务大厅建成投用，进驻率、综合受理率超过省定目标，审批服务事项、网上可办事项等各项指标位居全省第一位。全县“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走在了全市前列。进一步深化审批制度改革，将投资审批事项压缩至44项，压减48%；实施项目审批“容缺办理、并联审批”，容缺率达到44%。全面推行“多证合一”和“证照分离”改革，新办企业压缩至3个工作日。投融资体制改革加快推进。开州投资集团总资产达到130亿元，净资产达到98亿元，新增融资14.3亿元。争取上级项目资金25.5亿元，位居全市第一位。积极与省财政厅对接，新增地方政府债务限额13亿元并全部转贷。开放招商成果丰硕。坚持大员上阵，全县新签约亿元以上项目63个，总投资额248.5亿元，碲化镉薄膜太阳能电池、山东一诺糠醛项目等多个技术先进的产业项目成功落户，经济发展后劲不断增强。营商环境持续改善。严格落实上级降本增效措施，加快推进非公经济发展，构建亲清新型政商关系，全年降低企业成本2.5亿元。深化产融、产销、产学研对接，建立企业服务热线，支持实体经济发展壮大，帮助企业贷款280笔、7.5亿元，发放产业基金1.4亿元。

      一年来，我们共建共享促和谐，民生保障持续提升。践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入力度，全年各项民生支出58.9亿元，占一般公共预算支出的87.5%。就业形势持续向好。成功与管家帮、上海赞华等平台合作，扎实开展“春风行动”等就业服务活动，城镇新增就业10580人、再就业5380人，农村劳动力新增转移就业5300人，城镇登记失业率控制在2.9%；加大创业支持力度，共发放创业担保贷款930笔、1.2亿元。社会保障能力持续增强。进一步提高城乡低保救助标准和农村五保供养补助标准，深化医疗保险制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，社会保障水平不断提高。县救助站和未成年人保护中心建成投用，儿童福利院正在装修，光荣院和老年福利院开工建设。教育质量持续提高。县五实小等4所小学主体完工，新高中正在进行装修。大力改善农村学校办学条件，新改建校舍2.3万平方米。2018年本科上线2100余人，增长28.5%。大力发展职业教育，县职业教育园区启动建设，与京东、阿里巴巴等合作共建人才培训基地35个。医疗卫生条件持续改善。县医院新院区顺利推进，县中医院、妇幼保健院、仁济医院正在装修，光明医护养老中心投入使用；新建98个标准化村卫生室。县人民医院成功创建全市首家“二级甲等”县级综合医院；县中医院与市中医院建立紧密型医联体，“两筛”等基本公共卫生服务扎实开展，健康保障水平不断提高。文体事业持续繁荣。大力实施文化惠民工程，送戏下乡300余场、放映公益电影1.2万场，《黄河滩》《压岁钱》等原创戏曲在央视播出。全面实施基层文化服务中心建设工程，新增文体广场467个。扎实开展全民健身工程，积极开展各类体育活动，全民健身中心综合馆及6个足球场项目开工建设。环境质量持续好转。建立生态环境保护联席会议制度，严格落实“六控”措施，加强水生态治理，严厉查处各类违法行为，空气质量持续改善，主要河流出境断面基本达标。社会大局持续稳定。扫黑除恶等专项行动深入开展，安全生产、信访稳定、食品安全等形势平稳，群众安全感不断提升。

      同时，我们不断加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。依法履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，高质量开展组织生活，确保决策科学民主。持续加强干部作风建设，坚定不移正风肃纪，坚决执行中央八项规定精神，继续压减“三公”经费，规范项目评审和招投标工作，强化审计监督，认真办理中央巡视、中央环保督察等反馈问题，廉洁意识不断增强。自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。

      人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、气象、地震、史志、档案等各项工作也都取得了新成绩。

      各位代表，回首过去一年的奋斗历程，深感成绩来之不易。这一年，我们坚持把发展作为第一要务，积极应对风险挑战，一批事关全局和长远发展的重大项目落地实施，发展质量显著提升，经济实力迈上新台阶；这一年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦聚力打好“三大攻坚战”，尽锐出战、靶向施策，攻克了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利；这一年，我们持之以恒加强产业培育，抓园区、优环境、重招商，经济发展后劲持续增强；这一年，我们持续强化城乡基础设施建设，补短板、强弱项，为经济社会发展构筑了坚实基础；这一年，我们在实践中不断锤炼干部作风，充分调动和激发广大干部担当精神、奋斗精神、实干精神，形成了“心齐气正劲足”的干事创业氛围。这些成绩的取得，是上级党委、政府统揽全局、坚强领导的结果，是县委准确把握、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众脚踏实地、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及各级各部门的干部职工，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题：一是经济下行压力较大，受外部环境影响、自身问题叠加等制约，地区生产总值、规模以上工业增加值、居民人均可支配收入等增速放缓；二是产业转型任务艰巨，当前我县整体还处于打基础、促转型的爬坡过坎阶段，三次产业结构不优，经济发展仍依靠粗放式增长和外延式扩张，企业创新能力不强，新技术、新业态、新产品、新模式较少；三是实体经济活力不足，土地、环境容量等要素约束趋紧，企业融资仍较困难，营商环境仍需改善，一些重点企业生产经营困难、利润下滑；四是城乡建设和民生领域欠账依然较多，城乡之间、乡乡之间道路交通和乡镇基础设施建设滞后，县城区实现与市城区同城同质仍需付出艰辛努力。同时，自身建设还需要进一步加强，一些政府部门工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，推拖慵懒等现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好，努力实现濮阳县更高质量的发展。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县高质量赶超的攻坚之年，做好各项工作意义十分重大。虽然前进道路上会有困难、有挑战，当前国内外形势稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，但综合来看，我县仍面临前所未有的发展机遇，我国发展的重要战略机遇期没有变，长期向好的基本面没有变，我国的发展潜力是巨大的。近年来，濮阳县经济建设和项目建设如火如荼，产业培育效果明显，城乡面貌日新月异，经济实力显著增强，奠定了濮阳县高质量发展的基础。只要我们坚定信心、保持定力、抢抓机遇、苦干实干，就一定能大有作为，就一定能实现濮阳县高质量发展！

      2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会和省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，围绕工业强县、城建靓县、金融活县三大战略，实施工业化、城镇化双轮驱动，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，其中电商交易额增长35%，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高3.1个百分点，九年义务教育巩固率达到95%以上，农村生活垃圾有效治理建制村覆盖率达到100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到60%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，县城细颗粒物年均浓度稳步下降，主要污染物排放完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境位居全市前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村贫困发生率完成市定目标。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。

      做好2019年政府工作，我们将做到“五个必须”：必须坚持党对一切工作的领导，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决落实中央和省、市决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合一、令行禁止；必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，作为破解一切问题的关键和根本，始终以经济建设为中心，推动经济社会高质量发展；必须坚持“项目为王”的理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目建设推动结构调整、促进产业转型、培育发展优势；必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解“六大领域”风险，营造稳定和谐的社会环境；必须坚持执政为民的理念，不断满足人民群众对美好生活的向往。

      今年我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）稳增长保态势，促进经济持续健康发展。落实“六稳”要求，抢抓政策机遇，坚持扩投资、促消费、优环境，多措并举振兴实体经济，巩固经济稳中求进的发展态势。

      扩大有效投资。抓好总投资785亿元的220个重点项目建设，确保年度完成投资390亿元，建成投用项目60个以上；继续坚持县级领导分包、台账管理、周调度、观摩评比等机制，强力推进项目建设，以扩大有效投资支撑高质量发展。同时，在坚持“房住不炒”的前提下，稳定房地产投资，促进房地产市场健康发展。

      稳定经济运行。进一步加强对经济形势的分析和研究，抓好重点企业、重点项目、重点行业的运行监测分析，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施稳定经济增长。实行重点工业企业县级领导分包机制，开展企业大走访、大帮扶活动，帮助企业纾困解难。同时，顺应消费升级趋势，加快教育、养老、医疗、旅游等服务业发展，多措并举促进汽车下乡，培育新兴消费热点，扩大优质服务供给，满足群众多层次消费需求。

      激发市场活力。持续优化营商环境，落实好支持实体经济和民营经济的各项政策，激发民营经济的活力和创造力；严格实施公平竞争审查制度，坚决清除和制止各类违反市场规则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的部门规定和行政干预；认真落实中央更大规模减税降费政策，推动企业税负明显降低，让企业轻装上阵。实施龙头企业培育计划和中小企业成长计划，打造一批优势突出的“专精特新”中小企业。积极推进企业上市，鼓励企业利用资本市场实现资源优化配置和制度创新，促进企业做大做强。

（二）打硬仗补短板，坚决打好三大攻坚战。认真贯彻党中央关于打好三大攻坚战的决策部署，提高政治站位，强化责任担当，全力以赴打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展突出短板。

      坚决打好脱贫攻坚战。持续巩固提升脱贫攻坚成果，坚持行之有效的好经验、好机制、好路子，牢牢托住“两不愁、三保障”底线，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对县里已出台的政策再延长3年，持续抓好产业扶贫、项目建设、贫困人口动态管理等10项重点工作，确保到2020年如期全面实现小康目标。年内完成5800人脱贫。同时，强力推进黄河滩区迁建工程，抓好7个安置区建设，组织滩区群众有序搬迁入住。

      坚决打好污染防治攻坚战。贯彻习近平生态文明思想，坚持源头治理、标本兼治，精准施策、科学治污，坚决做到标准不放宽、力度不放松，打一场环境污染防治翻身仗。大力实施蓝天工程，强化“六控”措施，集中力量打好城乡扬尘整治等10个标志性战役，推动空气质量持续好转；深入开展碧水工程，严格落实“河长制”，系统实施“四水同治”，全面提升水环境质量；扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，切实加强农业面源污染防治。深入实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，坚决依法关停环境风险大、难以转型的企业；加快构建清洁取暖体系，完成4.4万户“双替代”工作；着力调整用地结构，加快“退城入园”步伐和“僵尸企业”处置。扎实推进国家储备林基地建设，大力实施廊道绿化和农田林网建设，全县新增造林绿化面积2.5万亩。

      坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻落实上级关于防范化解重大风险的决策部署，强化风险意识，完善风险防控体系，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严守政府债务底线，确保总量控制在合理水平。强化金融监管，严防非法集资、融资担保链、互联网借贷等领域风险，确保金融稳定。压实安全生产责任，全面推行安全风险管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制重大事故发生。扎实做好信访稳定工作，坚持“两个依法”，完善矛盾纠纷排查化解长效机制，维护改革发展稳定大局。同时，抓好食品安全、舆情处理、公共事件处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

（三）育产业促转型，着力提高经济发展质效。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，坚持先进制造业和现代服务业并举，不断推动产业转型升级。

      做强主导产业。以“两区一园”为主战场，更加注重科技创新，持续改造提升传统产业，大力发展先进制造业。重点抓好总投资228亿元的47个工业项目建设，其中中建材超白光热材料一期、朗润新材料等27个项目建成投产，推动中建材碲化镉薄膜太阳能电池等项目落地建设，加快河南浩森生物质呋喃等在建项目建设，促进主导产业集群集聚发展。积极推进濮耐、豫粮产业园等4家企业退城入园，海林、家雄新厂区建成投用。建成10万平方米的县产业集聚区和6.4万平方米的化工产业聚集区综合加工园，引导中小企业入园发展。积极推动传统产业实施“三大改造”，实施18个绿色化改造、8个技术改造以及4个智能改造项目，促进企业不断蜕变升级。设立主导产业扶持基金，为优质企业发展提供资金支持。加大财政支持力度，引导企业加大研发投入和建设创新平台，以企业创新促进产业转型升级。加快龙都新材料研究院及中建材、华通路桥研发检测中心建设，建成巨烽生物博士服务站。

      做大现代服务业。以商贸服务、现代物流、专业市场、电子商务等领域为主攻方向，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。积极发展多功能商业综合体，峰华新时代项目完成地下商业主体建设，开工建设喜来登酒店，推动城市商业结构优化、业态创新。大力发展物流业，建成投用天亿重卡产业园、庆祖综合农贸市场，新注册物流企业10家以上；在城区规划建设大型超市和农贸市场。提升农村电子商务服务功能，进一步增强农产品上行能力。

      做活文化旅游业。大力挖掘我县丰富的历史文化资源，以文化为灵魂，以景区为载体，积极打造旅游业“两区两线”，不断打响濮阳县旅游品牌。建成中华龙源景区南入口、开州明阀馆等项目，濮水小镇商业街全部建成，实施明清古十字街基础设施建设项目，做好五代城墙、澶州州署等旅游项目包装提升，启动中华龙源景区建设，不断擦亮“历史文化名城”名片。

（四）强基础固支撑，大力提升综合承载能力。加快布局和实施一批打基础利长远的基础设施项目，强化发展支撑，厚植发展优势，夯实高质量发展基础。

      构建内通外联的交通体系。以阳新、濮卫高速为支撑，加强乡镇与高速连接道路建设，早日实现所有乡镇15分钟内上高速的目标。建成文留至黄河路、沿黄快速通道、引黄入冀观光路等项目，开工建设清河头至柳屯等9条县乡道路，不断改善城乡交通条件。服务好郑济高铁、濮卫高速、阳新高速、白堽黄河大桥等重大交通项目建设。

      打造功能完善的现代园区。县产业集聚区完成国庆路东延等7条道路及配套管网建设，加快濮上人家等4个社区建设；化工产业集聚区发展北路等6条道路建成通车，加快园区研发中心、企业服务中心、职工公寓等基础设施项目建设，完成文留安置区、户部寨安置区建设，启动户部寨镇王张村等5个村庄搬迁；庆祖食品专业园区富裕路建成通车，调压门站建成投用，启动食品质量检测实验室建设。

      夯实稳定高产的农业基础。实施高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田13万亩。完成澶州河开挖，加快推进引黄灌区穿堤引黄工程、高效节水灌溉和第一濮清南第二沉沙池项目建设，抓好河道沟渠清淤，有效夯实农业发展基础。

      强化清洁高效的能源保障。开工建设县天然气储气库项目；“气化濮阳”实现全覆盖。华能风电实现200兆瓦并网发电；积极推进庆祖革新220千伏变电站等11个电力项目，新建220千伏线路60公里、110千伏线路153公里。服务好文23储气库、日濮洛原油管道等项目建设，不断提升能源保障水平。

（五）重统筹提品质，加快推进城乡融合发展。坚持把城乡发展作为一个整体，以百城提质与乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，构建城乡协调发展新格局。

      提升城市功能品质。按照“濮濮一体化”的发展要求，以“一创四治”为抓手，做好“四篇文章”，拆建并举，建管并重，高质量推进百城建设提质工程，提升城市品质内涵，努力实现与市主城区同城同质、融合错位发展。推进棚户区改造，完成2019年棚改项目拆迁，加快安置区建设，红旗路以北全面消除棚户区。完善老城区功能。加快推进城区路网建设，建成投用综合客运站、县城污水处理厂二期、和平小坡人防工程，市民中心主体完工，集中供暖实现全覆盖。创新绿化理念，提高绿化标准，实施“一河一园七点二十一路”绿化工程，金堤河湿地公园东扩至106国道，完成昆吾路南延等21条道路、7处街头游园绿化，加快推进御龙河等生态水系建设，让城市鲜花常开、绿荫常在、河水常清、环境更美好。加快新城区建设。城南新区启动大庆路及龙桥等道路桥梁建设，污水处理厂建成投用，规划建设南二环，着力打造生态宜居区。城东片区胜利路东延等2条道路建成通车，完成泰和中学收购并实现秋季招生，盘活土地资源，加快高铁商圈、106国道两侧土地一级开发，着力打造产城融合区。以中华龙源景区建设为契机，加快城西片区富民路西延项目建设，尽快完成市供水调蓄池迁移，同步启动相关配套设施建设，推动区域内土地一级开发，着力打造历史文化传承发展区。提高城市管理水平。对照全国文明县城创建标准，深入开展治乱、治脏、治污、治差“四治”行动，争创全国文明县城。加强社区管理，推动12个社区服务中心规范化运行。加快智慧城市建设，整合城管、交通、政务等信息资源，着力构建集智能交通、电子政务等功能于一体的服务平台，不断提高城市管理效率，让群众办事更便利。抓好小城镇建设，突出抓好文留“能源小镇”、庆祖“休闲食品小镇”等特色小镇建设，完善基础设施，提升城镇功能，引领带动其他小城镇综合提升。

      深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”总要求，聚焦“五大振兴”，编制完成乡村振兴战略规划，持续增强“三农”发展内生动力。抓好农业产业发展。持续调优农业种植结构，流转土地20万亩，新增“六优”农作物种植面积20万亩以上。大力发展养殖业，加强畜禽粪污集中处理，大力开展国家级畜禽标准化示范场、省级生态畜牧业示范场创建活动；新增水产养殖面积3000亩。大力发展现代农业，加快现代智慧农业产业园、中首农牧等项目建设，加大“三品一标”认证力度。设立农业产业化发展基金和周转基金，支持龙头企业和现代农业园区发展壮大。提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，聚焦垃圾处理、污水处理、厕所改造等重点工作，进一步完善乡镇环卫市场化保洁机制和“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，有效提升农村环卫保洁水平。加快农村污水处理厂和配套管网建设，积极稳妥推进“厕所革命”，实施污水管网沿线村庄旱厕改造，逐步普及农村无害化厕所。加强文明乡村建设。大力弘扬优秀传统文化，积极开展移风易俗示范村创建活动，持续开展婚丧陋习和封建迷信整治活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造文明乡村。

（六）抓改革促开放，有效激发发展活力。深刻把握“九个必须坚持”宝贵经验，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供强大动力。

      深入推进“放管服”改革。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强县行政服务大厅规范化建设，争创全省“最多跑一次”改革试点单位；乡镇便民服务中心全覆盖，实现“同城通办、多点可办”，让企业和群众切实感受到服务水平的提升。围绕实现“拿地即可开工”目标，大力推行“容缺办理、并联审批”，工业类和政府投资类项目审批时限压缩至30个工作日。积极推进“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，杜绝多头执法、重复执法、任性执法，让企业安心生产、放心经营。同时，遵循优化职能、协同高效的原则，优化职能配置，理顺职责关系，圆满完成政府机构改革任务。

      加快推进投融资体制改革。加强投融资平台建设，完善法人治理结构，切实提升现代管理水平，推进投资集团转型发展；开州投资集团总资产达到200亿元、净资产达到120亿元，新增融资30亿元，尽早达到AA级；以市政建设、地产、贸易等六大板块为重点，推进融资平台市场化转型，促进平台发展壮大。强化政银企对接，改善服务，优化产品，提升质量，有效缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题。

      深化农村综合改革。积极开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作；扩大“两权”抵押贷款覆盖面，新增“两权”抵押贷款1亿元；规范县级产权交易服务平台运营，进一步推动农村产权交易市场发展；加强村集体经济建设，指导农村集体经济组织参与市场经济活动，发展壮大集体经济。

      加大开放招商力度。开展“招商引资年”活动，突出“五个围绕”，坚持大员上阵、高位推进，以主导产业招引为重点，充分发挥中建材、德力西、蔚林等龙头企业作用，延链补链，靶向招商，引进一批促进经济结构优化升级、产业链形成和集群式发展的项目，做到引进一个大项目、带动一批大企业、构建一条产业链。发挥“两区一园”、各乡镇和招商局主力军作用，实施“小分队”招商，在项目签约率、落地率、开工率上取得新突破。

（七）惠民生促和谐，全面共享发展成果。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，把资源更多投向民生领域、弱势群体，办好民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。

      办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是积极促进就业，城镇新增就业6600，城镇失业人员再就业2300人，新增农村转移就业3000人。二是80岁以上老人城乡居民基本医保报销比例在现行基础上提高5个百分点，继续实施80岁以上老人高龄津贴补助制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助计划，全年救助不少于210名残疾儿童。五是实施30个行政村农村人居环境整治，完成旱厕改造市定目标。六是完善农村基础设施，投运17个乡镇污水处理厂，新建、改扩建县乡道路85公里、村道150公里，完成48个行政村电网改造升级。七是新建、改扩建9所城乡幼儿园，增加学位4000余个；新建、改扩建7所城区中小学，建成投用新高中，增加学位2.2万个；建成10所农村标准化寄宿制学校。八是实施医院建设提质工程，县中医院年内建成投用，县人民医院、精神病医院、户部寨卫生院年内完成主体工程建设；积极推进城关、徐镇卫生院和仁济、光明医院等5所一级医院升级为二级医院。九是实施文化体育设施建设工程，实现基层综合性文化服务中心全覆盖；建成投用奥林匹克公园、全民健身中心综合馆和8个足球场，开工建设市民健身中心、体育公园。十是完善城市基础设施，富民路西延、工业路北延等18条、17公里道路建成通车；县城污水处理厂扩容、城南新区污水处理厂建成投用；实现城区集中供暖全覆盖。十一是加快推进棚户区改造，2017年棚改项目安置区交付入住；2018年棚改项目安置区主体完工；完成2019年棚改项目拆迁，同步启动安置区建设。十二是完成黄河滩区迁建二批试点3个安置区和三年规划的王称堌、渠村、郎中安置区搬迁，县城安置区主体完工；启动二批试点搬迁村庄土地复垦。这些民生实事涉及群众切身利益，社会关心、群众关注。我们将用心用情用力办好每一件民生实事，让群众收获满满的幸福感。

      稳定扩大就业。把稳就业当做重点工作来抓，深入实施全民技能振兴工程，积极与德国柏林职教集团、管家帮、上海赞华等合作，提升职业教育技能培训水平，增强劳动力就业能力。做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业扶持工作，完善创业扶持政策，发放创业担保贷款9200万元以上。

      健全保障体系。继续推进社保体制改革，提升城乡最低生活保障标准和补助水平，提高基本医保补助标准，实现社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖。健全社会救助体系，积极做好退役军人安置和权益保障工作。推进养老保险制度改革，提高城乡居民基础养老金最低标准。推动养老产业发展，对现有敬老院进行整合提升，鼓励社会资本进入养老服务领域。建成投用光荣院、老年福利院。做好残疾人帮扶工作，落实好残疾人补贴救助政策。加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，持续完善医疗卫生基础设施，进一步改善城乡医疗条件。

      优先发展教育。推动城乡教育均衡发展，争创国家义务教育发展基本均衡县。积极推进学校建设，完善教育资源配置，扩大容量、提升质量，不断提升教育教学水平。大力发展职业教育，加快建设县职业教育园区。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，加大优秀教师的奖励力度，使教师成为最受社会尊重的职业。

      发展文体事业。全力做好公共服务体系建设工作，进一步完善农村公共文化设施，年内所有村级基层文化服务中心达到“七个一”标准。创建河南省公共文化服务体系建设示范区。加强体育休闲娱乐设施建设，积极开展文化惠民活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。

      加强国防教育和国防后备力量建设。支持驻军、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用；统筹做好统计、地震、史志、档案、气象、邮政、通信等工作。

三、加强政府自身建设

      进入高质量发展新阶段，必须始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，全面提升政府履职能力和服务水平，努力建设信念坚定、公正法治、务实重干、清正廉洁的服务型政府。

      （一）坚持政治引领，建设信念坚定政府。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记初心使命，紧跟中央步伐，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保上级决策部署不走样、不打折。

      （二）严格依法行政，建设公正法治政府。大力弘扬宪法精神、增强宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，完善政府常务会议学法和法律顾问列席等制度，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项集体研究、集中决策，不断提高政府决策科学化、民主化水平。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。严格落实人大决议，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。主动接受监察监督，强化审计监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。

      （三）强化责任担当，建设务实重干政府。提高斗争本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，做实做好高质量发展各项工作。增强驾驭经济工作的能力，加强经济知识的学习，提升研究政策走向的能力，培养一支学习型、研究型的干部队伍。弘扬苦干实干的风尚，始终保持昂扬的状态、奋斗的姿态、拼搏的心态，勇挑重担、敢担风险，勤勉敬业、真抓实干。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，营造一种奋发向上、担当作为的良好局面。

      （四）牢记为民宗旨，建设清正廉洁政府。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设。严格执行八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现。严格落实廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。构建亲清新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      人勤春来早，奋进正当时。各位代表，实干书写精彩华章，奋斗成就美好未来。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜的信心，发扬奋斗的精神，鼓足拼搏的干劲，朝着梦想奋力奔跑，开创濮阳县经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！