2019年焦作市解放区政府工作报告

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2019年焦作市解放区政府工作报告

──2019年1月23日在区十四届人大四次会议上
解放区人民政府代区长  赵海燕

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

　　2018年，是我区经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，严格按照中央、省、市各项决策部署，围绕“四区四中心”战略布局，积极开展“学成都佛山、促转型发展”活动，统筹推进高铁经济、电厂及周边、北部浅山三大片区建设，迎难而上，合力攻坚，全区经济社会保持了高质量发展，较好完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。

　　──综合实力明显增强。预计全年，地区生产总值完成133.56亿元，增长6%；固定资产投资完成31亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成113.73亿元，增长11.5%。一般公共预算收入完成12.6亿元，税比居全市第二，达到91.3%。全区经济平稳运行、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。

　　──发展布局不断优化。围绕市委、市政府的“四城四区”总体定位和战略布局，确定了“四区四中心”的发展目标，明确了今后一个时期的发展方向，产业布局进一步清晰，功能定位进一步完善，发展空间进一步拓展。

　　──环境质量持续向好。开展“四城联创”，辖区基础设施不断完善，市容市貌得到提升。抓好污染防治攻坚战，优良天数达171天，居五城区第一。实施国土绿化提速行动建设森林解放，成功申报南太行省级森林公园，荣获“全省绿化模范先进单位”。

　　──社区治理得到深化。依托“334”楼院协商治理模式，开展“美丽楼院+”工程，积极探索从“美丽楼院”到“智慧楼院”的转型升级。焦北街道幸福街社区“11355”楼院自治工作法，被民政部评为“优秀社区工作法”，全省仅有三家获此殊荣。

　　──群众生活显著提升。始终把民生事业放在政府工作的突出位置,优先把财力向民生领域倾斜，全年累计投入9.06亿元，占财政总支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入达到32991.84元，增长8%。十项民生工程基本完成，人民群众的获得感和幸福感不断增强。

　　回顾过去的一年，主要做了以下工作：

　　（一）坚持稳增长、调结构，发展质量稳步提升

　　坚持“四区四中心”战略布局，强化项目支撑，优化资源配置，加快转型升级，推动经济高质量发展。

　　发展空间不断拓展。高铁经济片区。以高铁站为中心，依托南水北调总干渠两侧改造提升工程，大力开展招商引资，先后对接富力地产、中铁十六局、华川集团等客商，洽谈了一批商务楼宇、总部经济、高端酒店等现代服务业项目。宝生商业广场开业运营，常新银河商务中心、碧桂园翡翠湾项目先后落地开工。成功对外挂牌成交5宗、114.55亩土地，出让金达3.94亿元。电厂及周边片区。以焦作电厂为载体，合理利用腾退地块，将百年电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，引入聚集型产业，打造现代服务业新高地，分别与保利集团、绿地集团、华侨城集团等知名企业对接洽谈，概念性规划已完成。北部浅山片区。完成了南太行省级森林公园可行性研究报告、林谷花溪康养小镇规划设计方案，编制了中原声谷小镇项目概念规划，南太行国家登山健身步道工程正在施工，打造集康养、休闲、运动于一体的现代休闲旅游综合示范区。

　　发展后劲持续增强。强力实施“9313”项目推进计划，成功举办两批重点项目集中开工活动，开工建设了新都汇商业中心、和兴南郡名城等总投资49.9亿元的15个重大项目。火车站南广场建成投用，府城水厂、四季花城商业广场等项目进展顺利。全区93个重点项目累计完成投资133亿元，占年计划的102%。其中，9个省、市重点项目，超额完成年度投资计划。

　　产业结构优化提升。传统商贸业上档升级，新亚城市生活休闲中心投入运营，大舞台商业综合体及小吃街运营见效，汤乐宫休闲养生项目建成投用，传统商业中心地位得到巩固。工业转型深入推进，39家工业企业搬迁改造已完成11家，腾退土地1586.14亩；鼓励制造业高质量发展，扎实推进11个技术改造项目，铁路电缆、华飞电子被评为全市“双50”企业。科技引领作用凸显，新增国家高新技术企业2家。“文化创意+旅游”蓬勃发展，策划了影视城新春文化庙会等系列活动，打造了平光东厂、北环路、站前路等文创特色街区，营造了浓厚的商业氛围。

　　发展载体集聚完善。特色商业区成功实现晋星升级目标，集聚能力和带动作用更加凸显。在全省176家服务业“两区”综合排名中，位列第六，成为全市首个晋升三星级服务业“两区”的特色商业区，省、市奖励资金450万元，是我市唯一一家连续5年被省委、省政府奖励的县（市）区。区域内服务业增加值达到20亿元，税收完成3亿元以上，法人企业从业人数达到1.2万余人。

　　（二）坚持抓改革、促开放，发展活力有效激发

　　坚持正确发展理念，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入，激发内生动力，迸发更强活力。

　　重大改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，新行政服务中心建成投用，助推我市成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。深化医药卫生体制改革，基本实现区域内养老机构医联体全覆盖，家庭医生签约率达35%。商事登记“多证合一”、“先照后证”改革持续推进，企业登记全程电子化进展顺利，新增市场主体6541户。积极落实新的市、区财政管理体制，国家税务总局焦作市解放区税务局挂牌成立。

　　招商引资成果丰硕。积极参加省、市招商活动，先后赴深圳、北京、上海等地开展招商推介，累计签约项目14个，总投资53.94亿元。全年组织外出招商活动27批次，与绿地集团、保利集团、颐高集团等知名企业达成合作意向，相继签约了总投资30亿元的神华重机1910泽煤盛场、投资50亿元的华地王朝五星级酒店等项目。全年引进省外境内资金50.5亿元，超额完成市定目标；实际利用境外资金3100万美元，完成比例居五城区第一。

　　金融服务全面优化。持续深化政金企合作，为11家企业融资1.05亿元。依托市智慧金融服务平台，助力企业融资，注册企业125家，获得贷款3.03亿元。培育扶持焦作光大国际旅行社股份有限公司，在中原股权交易中心交易板挂牌。积极化解政府性债务，打击违法违规金融活动，持续打好防范化解重大风险攻坚战。

　　（三）坚持强基础、抓提升，城市建管更加精致

　　以“四城联创”为载体，强力推进百城建设提质工程，加强基础设施建设，实施城市精细化管理，提升城市功能品质，打造精致城区。

　　基础设施不断完善。大力实施道路改造提升，投资1152万元，完成中州北路（工业路—中州西路）、政二街北段“白改黑”工程和电厂大道、政二街（人民路—丰收路）大修工程。加快推进“厕所革命”，完成45座公厕改造，新建连体公厕2座。着力抓好主要街道提升改造，花园街精品街区初步建成，锦祥商业街整治成效显著。完成6.3公里“四好农村路”改造任务。全力做好双气入户工作，新增天然气入户3500户，集中供热普及工作走在城区前列。

　　市容市貌整体改善。高标准完成三处进（出）市口整治工作，集中对“十横五纵”、23个节点进行综合整治，完成401栋、73.8万平方米临街建筑物外立面整治和2300余家门店招牌更新工作，全面取缔“三种经营”、店外餐饮夜市等，城区形象品质得到进一步提升。实施农贸市场改造提升工程，中州市场、焦北市场、果品市场等实现全面提升，月季农贸市场升级改造正在加紧施工。大力实施夜景亮化工程，龙源路、解放路、人民路等重点路段的居民建筑物正在施工。在全国文明城市首次年度测评中，我区高质量完成全市70%以上点位的迎检测评任务。

　　重点工程扎实推进。加快棚户区（城中村）改造，列入省改造台账的新庄村、田涧村、涧西街三个项目，全部实现单体开工100%的省定目标，涧西街征迁（第一批）接近尾声。积极服务南水北调工程，完成绿化带60.18万立方米垃圾清运工作，移交工程用地1146亩，南水北调“纪念馆”开工建设，绿化带“水袖流云”示范段顺利开园；加快安置小区建设，新开工13万平方米，在建31.6万平方米。全力服务太焦铁路建设，全面完成107户居民（企业工商户）、208亩土地的征迁交地工作。

　　（四）坚持抓重点、补短板，生态文明全面进步

　　牢固树立绿色发展理念，持续不断做好绿色生态“加法”和环境污染“减法”，全区生态环境质量大幅提升。

　　大气污染防治成效明显。强化“三治标、三治本”，完善提升“六控”措施，PM10、PM2.5浓度分别下降5.4%、14.3%。加强工业企业管控，196家工业企业实现提标改造。扎实开展“小散乱污”企业回头看，依法拆除5家企业设备。全面落实VOCs污染防治措施，联盟卫材完成治理，5家干洗店改用封闭式干洗机。抓好“双替代”工作，完成市定目标2538户。积极开展秸秆禁烧和综合利用，秋季秸秆禁烧工作荣获全市一等奖。

　　碧水行动扎实推进。扎实开展水污染防治专项行动，平原光电、三家村酒厂等3家企业完成污水治理设施安装。严格落实三级河长巡河机制，代表河南省接受水利部河长制中期评估考核，得到高度评价。全力推进黑臭水体整治，在全市率先建立城区河道长效管理机制，完成田涧沟河道截污纳管工程和群英河、普济河排污口整治工作。打好打赢畜禽养殖污染攻坚战，关闭养殖场99家。

　　绿色屏障初具规模。持续推进林业生态建设，完成义务植树1426亩、造林绿化1825亩、森林抚育1600亩。高标准推进公路绿色廊道建设，栽植各类苗木6.3万颗（株），建成公路绿色廊道5.3公里。争取国家矿山治理专项资金800余万元，实施北部山区矿山地质环境治理项目，高质量完成绿化任务，为北山再添新绿。

　　（五）坚持办实事、惠民生，社会大局和谐稳定

　　坚持人民利益至上，全力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加增强、更有保障、更可持续。

　　社会事业繁荣发展。积极开展脱贫攻坚帮扶活动，帮扶援建嵩县纸房镇、黄庄乡的7个项目正在实施。深入推进“334”楼院协商治理工作，建成三星级以上美丽楼院203个，建成智慧楼院26个。巩固提升义务教育发展均衡区创建成果，映湖路小学、解放区第一幼儿园建成投用，中招成绩蝉联五城区首位，连续六年获得全市教育质量综合一等奖。加强基层综合性文化服务中心建设，全区公共文化设施设置率实现全覆盖。开展“中医药文化六进”活动，圆满完成“全国基层中医药工作先进单位”届满复审工作。成功举办全国第三届“万步有约”健走激励大赛，被评为“全国优秀健走示范区”。加快科普信息化建设，荣获“河南省科普信息化试点区”。

　　社会保障日益完善。稳步扩大社会就业，提供就业岗位1.8万个，新增城镇就业4590人，城镇登记失业率控制在3.05%。不断提升社会保障水平，医保参保人数达15.09万人，发放养老保险1473.9万元，发放率达100%。加大帮扶救助力度，低保提标工作全面完成，累计发放低保金1688.1万元。推进养老服务全覆盖，新增6个社区老年人日间照料中心，发放敬老补贴520万元。

　　社会治理成效显著。深化“平安解放”建设，持续开展扫黑除恶、信访积案化解、问题楼盘整治等专项行动，破获涉黑案件54起，化解疑难信访积案42件，公众安全感和执法满意度指数稳步提升。依法处置非法集资案件，清退资金600余万元。严格落实安全生产责任制，持续加大食品药品安全、校园安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治力度，杜绝各类安全事故发生，安全形势持续平稳。圆满完成村（社区）换届选举工作。扎实开展双拥共建活动，军民关系更加融洽。统计、民族宗教等其他各项工作均取得了新的成绩。

　　（六）坚持提效能、重落实，自身建设不断强化

　　持之以恒转作风、提效能、优服务，以扎实务实的作风服务于民，以勤政廉政的形象取信于民，构建亲清政商关系，政务服务更加便捷高效。

　　政府党建有效加强。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以党的建设为统领，认真落实巡视整改要求，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党向纵深发展。

　　民主法治不断深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办结人大代表建议24件、政协委员提案77件。深入推进“七五”普法，深化领导干部学法用法工作。推进政务公开，依法主动公开政府信息844条。建立规范性文件清理长效机制，保障国家法律法规、规章政策落到实处。

　　作风建设取得实效。始终把政治纪律和政治规矩摆在工作首位，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面落实促进非公有制经济发展政策措施，不断提升服务监管能力，助推非公有制经济高质量发展。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，全年完成审计项目49个，节约资金820余万元。

　　各位代表！过去的一年，面对经济压力下行和繁重的改革发展任务，我们勇于克难攻坚、敢于动真碰硬，积极应对，主动作为，解决了诸多困难和矛盾，打赢了多场攻坚战役，推动了全区经济社会在高质量发展上取得了新的进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持解放发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：从经济发展上看，受经济下行压力影响，传统商贸业转型升级步伐艰难，现代服务业发展档次不高，骨干支撑税源少；项目运作周期长、落地难、落地慢，带动性强的大项目、好项目不多，推动经济高质量发展的任务很重。从服务中心工作上看，“四城联创”、“三大攻坚”、工业企业搬迁等中心工作依然繁重，需要投入更多的人力、物力、财力，付出更多的努力。从城市建设上看，城市基础设施、城市管理水平和城市文化品位，距离“精致城市，品质焦作”还有一定差距。从保障民生上看，人民群众对生活品质有更高的需求、对公共服务均等化有更多期盼，在社会事业发展和民生保障方面还需要补齐短板。从政府自身建设上看，个别干部的思想状态和能力素质与高质量发展还不能完全适应，改革创新的精神和干事创业的激情仍需要进一步强化。面对这些问题和挑战，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大、使命光荣。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以“项目建设和招商引资年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建设富裕解放、活力解放、美丽解放、绿色解放、和谐解放，为我市建设全面体现新发展理念示范城市，打造“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到85%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

　　根据总体要求和预期目标，在统筹推进今年工作中，要着力抓好“五个突出”，即：突出稳中求进的工作总基调，就是要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，突出以稳求进、以进促稳，实现稳和进的良性互动，不仅要经济运行保持在合理区间，还要走出质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。突出高质量发展的工作要求，就是要坚持质量第一、效益优先，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线，以省、市高质量发展考核指标为指导，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建高质量发展经济体系。突出打造“四区四中心”的工作定位，就是要坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一件接着一件办，朝着“建设‘五个解放’，奋力走在全省城区前列”的奋斗目标迈进。突出“项目为王”的工作思路，就是要以开展“项目建设和招商引资年”活动为契机，把项目建设摆在更加突出位置，一切围绕项目转、一切聚焦项目干、一切帮着项目办，以项目建设推动结构调整，以项目建设促进产业转型，以项目建设培育发展优势，为全区经济社会高质量发展积蓄动能。突出以人民为中心的工作导向，就是要把人民群众对美好生活的向往作为施政目标，坚持民有所呼、政必有应，持续加大民生投入，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。积极践行生态优先、绿色发展理念，全力打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，努力打造人与自然和谐共处的生态宜居城区。

　　今年，重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）围绕打造“四区四中心”，集中精力抓好城市经济，夯实高质量发展根基

　　加快“四大片区”建设。围绕高铁经济片区，在拓展空间和地域上下功夫，以民主路、解放路为轴线，以北环路、建设路、工业路、新华街为节点，大力引进项目，不断丰富业态，提升改造三维商业广场、香港城、恒基财富广场等大型商业设施，打造百货大楼、高铁站、万达商业广场三大商圈，建设总部经济中心、现代服务业中心和高铁经济中心，实现高铁经济片区与特色商业区及其拓展区融合发展。充分利用南水北调两侧优质土地资源、企业搬迁腾退地块及现有闲置资源，加快推进碧桂园翡翠湾、常新银河商务中心等项目，谋划运作香港铜锣湾中州机械厂、平光东厂改造等项目，提升改造龙源世家、大杨树、北环路等特色街区，推动高铁经济片区高质量发展。围绕电厂及周边片区，跟踪对接华侨城、华川集团等国内知名企业，完善项目规划设计，将百年电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，选定投资主体，打造全市“退二进三”样板工程。主动服务牧野路改造工程，在道路两侧统筹布局建设棚户区（城中村）改造安置小区，完善教育、医疗、养老等配套服务设施，与焦作电厂联动开发、整片改造，着力打造生态宜居核心区。围绕北部浅山片区，依托影视城，大力发展政府引领、扶持，社会力量参与的古风动漫节、古风微视频创作比赛等新型文化产业。加快南太行国家登山健身步道建设，尽快实施南太行省级森林公园建设，跟踪洽谈林谷花溪康养小镇、中原声谷小镇等项目，将该区域打造成为旅游集散、短途休闲、影视文化、城市运动的“后花园”。围绕健康产业片区，以全市商务中心区建设为契机，依托大沙河生态治理、灵泉湖建设，以健康养生、城郊旅游等产业为方向，大力发展健康疗养、旅游地产、休闲度假生态项目，打造城市近郊休闲养生观光园区。围绕世纪西路开工建设，盘活企业闲置资源，利用现有300亩工业用地，积极引进都市工业，推进产城融合。

　　突出抓好项目建设。牢固树立“项目为王”理念，认真开展“项目建设和招商引资年”活动，按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的原则，加快推进100个总投资552亿元的重点项目，确保年度投资完成132亿元。全力服务在建项目，着力抓好新都汇城市综合体、四季花城商业广场等重大项目，保障项目顺利推进。主动谋划新项目，实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，以“四大片区”及工业企业搬迁、棚户区（城中村）改造，谋划、包装、储备、申报一批经济效益高、发展后劲足的项目，形成项目梯次推进、有序接替、良性循环的格局。

　　积极推动现代金融业发展。以“引金入焦”活动为契机，引进1至2家金融机构。利用市智慧金融服务平台，促进政银企深化合作，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵等问题。积极开展金融产品推介会、银企洽谈会，搭建政金企合作平台，助力棚户区（城中村）改造和工业企业搬迁顺利实施。

　　全力组织财税收入。把项目投资作为财政增收的重要支撑，盯紧重点项目开工建设，落实项目足额投入，夯实财政增收后劲。积极开展解放区财源建设提升行动，争取通过两年努力，全区税源规模提升30%左右，切实增强财政保障能力。强化收入征管，充分利用综合治税平台，加大欠税企业跟踪监控，切实了解和掌握企业经营状况，确保税收及时足额入库。

　　（二）坚持全面深化改革，齐抓共管推进开放招商，打造高质量发展引擎

　　持续深化改革创新。深化机构改革，严格按照《解放区机构改革方案》，优化职能配置,创新体制机制,构建科学规范、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和简约高效的管理体制。深化“放管服”改革，巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，纵深推进“一窗受理、集成服务”改革工作，实行前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出证，进一步便民利企。健全招商政策体系，完善招商引资优惠政策、招商引资引荐人奖励办法等政策，研究制定楼宇经济、“三新”经济发展优惠办法，出台支持鼓励民营企业创新发展实施意见，为经济转型、动能转换提供政策支撑。

　　加快推动产业转型。积极参与创建国家全域旅游示范市，完善中心城区旅游产品体系，加快神华重机1910泽煤盛场、百年电厂文旅园区等项目建设，充分利用南水北调生态文化休闲带，推动景城一体化发展，加快“中心城区”向“中心景区”转变。联合河南理工大学，建设地理信息产业园，打造产业新经济。盘活老化三办公楼、煤校老校区等闲置资源，打造创客中心。做好景安机电、中州机械等13家企业搬迁改造工作，大力发展都市工业，实现“退二进三”、“腾笼换鸟”。

　　强力推进对外开放。以全市举办第十届“一赛一节”活动为契机，提前谋划上会项目，力求签约项目数量、质量双提升。结合我区空间布局、产业定位，借助国家和省市组织的各种节会平台开展招商活动，精心组织、周密安排，务求取得实效。围绕“四大片区”、工业企业搬迁地块、棚户区（城中村）改造地块，制定全区招商宣传片和宣传手册，开展小分队招商、专业招商，争取引进落地一批项目。实施全员招商，及时分解招商引资任务，做到人人头上有指标、人人都是招商员。

　　（三）持续推进“四城联创”，全力以赴做好城市建管，拓展高质量发展空间

　　完善城市基础设施。持续开展“四城联创”，强力推进“城市双修”，大力实施百城提质，努力打造精致城区、品质解放。打通中州北路，完成学生路、青年路大修，对建设街、车站街等6条道路进行整修，实施街景提升工程，改善城市道路环境。加强次干道综合整治，加快花园街、新华街等精品街区建设，持续改善城区形象面貌。推进“四好农村路”建设，完成凉老线2.1公里的创建任务。做好双气入户工作，努力把集中供暖入户率再提升10个百分点。

　　提升城市管理水平。集中力量抓好道路综合整治，持续开展“三种经营”集中整治，继续做好主次干道沿街门头招牌升级改造工作，在9个街道办事处各打造一条门头招牌示范街。集中抓好楼院和背街小巷整治，重点对“三供一业”移交楼院进行全面改造，对49条背街小巷进行综合整治。充分运用信息化手段，试点开发“解放区智慧城管系统”，推动信息共享、工作互通、协同监管，提升精细化管理水平。

　　加快棚户区（城中村）改造。积极申请地方政府债券，破解融资瓶颈，加快推进涧西街、新庄村、田涧村三个项目，坚持“边征迁、边建设”，以征迁推动建设，以建设加快征迁，力争提前完成工作任务，早日让征迁居民住上新房。全力做好2019年平光西苑、都市花园双子座2个改造项目的前期工作，提前完善各类手续，力争纳入到省、市棚户区（城中村）改造项目大盘子，争取更多的优惠政策，推动项目尽快实施。加快南水北调安置小区建设，争取早日建成投用。

　　（四）坚持生态优先战略，多措并举打赢环保攻坚，争创高质量发展优势

　　打好蓝天保卫战。深入推进大气污染防治，重点抓好“六控”，严格落实“六个百分之百”、“两个禁止”要求，坚决打赢蓝天保卫战。持续开展VOCS污染源治理、工业企业减排和餐饮门店油烟治理，强化建筑工地、拆迁工地、道路交通扬尘治理，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。

　　打好碧水保卫战。持续开展河长制巡河工作，严格落实“一河一策”制度，强力开展“清四乱”专项行动，打造整洁、干净的河道环境。加快实施“四水同治”，开展水环境综合治理，推进农村污水处理、海绵城市建设，基本完成城区黑臭水体河道整治。加强水源地环境管理，排查整治集中式饮用水水源地，保障南水北调中线“一渠清水北送”。全力服务好大沙河水源提升工程、龙寺水库建设等相关工作。

　　打好净土保卫战。全面夯实土壤污染防治基础，建立污染源监管清单，在全区分步骤、分类别开展排查活动，结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息，摸清各类污染底数，建立台帐，形成监管清单。加强生活污染源管控，按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进城市生活垃圾收运基础设施建设，逐步推进生活垃圾分类试点工作，提升污水垃圾处理水平，推进一般固体废物、废旧产品资源化利用。

　　筑牢绿色生态屏障。积极实施国土绿化提速行动建设森林解放，完成太行山人工造林1000亩、封山育林500亩、森林抚育2000亩，完成义务植树900亩，郑焦晋高速路两侧绿化提升工程280亩。加快推进北部山区矿山地质环境治理项目，打造更多的绿色景观。大力实施中心城区森林进城，推进生态廊道建设，打造绿色乡村、绿色楼院、绿色单位，使群众出门见绿、共享绿色福祉。

　　（五）践行以人民为中心，真心实意增进民生福祉，共享高质量发展成果

　　继续办好民生实事。按照“以人为本、普遍受益、量力而行、当年办结”的原则，集中人力财力，全力推进民生工程，完成教育、文化体育、医疗、城乡就业、社会保障、生态建设等一批关系人民群众切身利益的民生项目，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。以清洁取暖试点城市建筑能效提升工作为契机，持续推进供热普及工作。全力帮扶嵩县纸房镇、黄庄乡，力争援建项目早日完成。

　　不断加强社会保障。完善就业服务，城镇新增就业4800人，失业人员再就业1900人，就业困难对象就业550人。落实最低生活保障制度，逐步提高城乡最低生活标准。在全区新建24个社区日间照料中心，保障老年人养老服务需求。充分利用河南理工大学西校区（焦作卫校）资源，打造医养康一体化项目。加强退役军人服务管理，提升退役军人服务保障水平。

　　大力发展社会事业。优先发展教育事业，实施名师名校战略，加快南部新区、西部棚改区域学校、幼儿园建设步伐，构建“多校支撑，竞相发展”的工作格局。全力做好全省现代公共文化服务体系建设绩效考核迎检工作，提升现代公共文化服务效能。贯彻落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身活动，持续推动体育事业协调发展。大力推广“科普中国”优质资源，创建“全国科普示范区”。打造解放特色慢性病综合防控模式，争创国家慢性病综合防控示范区。扎实开展全省农产品质量安全区创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　全面深化社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进社区治理和服务创新，结合“智慧楼院”建设，全面推行“美丽楼院+”工程。深化拓展“雪亮工程”，改造无物业小区大门门禁，实现所有楼院视频监控全覆盖，构筑治安立体防控体系。持续深化“平安解放”建设和扫黑除恶专项斗争，着力提升群众安全感。积极化解矛盾纠纷，维护群众合法利益。持续开展安全生产、消防安全、食品药品安全、校园安全等大检查、大整治活动，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步。

　　三、切实加强政府自身建设

　　面对经济发展进入转型期、改革攻坚步入深水区、社会治理转入新阶段，我们将树立围绕建设人民满意政府的目标，自觉践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，全面加强政府自身建设。

　　（一）优化职能，提升服务水平。加快转变政府职能，完成新一轮机构改革各项任务。加强机关行政效能建设，强力整治庸懒散漫、推诿扯皮、中梗阻等突出问题，不断提升政务服务水平。聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，全力以赴为民办实事，在改革发展中补齐民生短板，在高质量发展中增进民生福祉， 让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

　　（二）依法行政，提高执政能力。健全政府法律顾问制度，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实增强行政机关依法行政的意识和能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，畅通民意征集渠道。扎实开展政务公开规范化标准化工作，提高政府的透明度和公信力。深入推进“七五”普法，为实现经济社会发展营造良好的法治环境。

　　（三）完善机制，狠抓工作落实。按照“五可”工作法，完善抓落实工作机制，实现目标化引领，项目化推进，形成人人头上有指标、千斤重担大家挑的齐抓共管局面。深入推进“五位一体”督导机制，重点项目建设坚持一季度“一观摩、一评比、一排名”，推动项目加快实施。建立健全正向激励机制，树立创先争优意识，激励广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　（四）从严治党，筑牢思想防线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开展专题教育宣传活动，履行“一岗双责”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。持续推进巡察整改工作，坚决纠正“四风”突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。进一步强化监督之责，用好监督之策，加强对公共基础设施建设、重大民生工程等领域的审计监督，营造风清气正、积极向上的良好政治生态。

　　各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的领导下，坚定信念、脚踏实地，尽心竭力、勤勉实干，为建设“五个解放”、奋力走在全省城区前列，助推我市早日跻身全省“第一方阵”、努力建设全面体现新发展理念示范城市、打造“精致城市、品质焦作”、在中原更加出彩中“出重彩、更精彩”贡献最大力量！

《政府工作报告》部分词语解释

　　1.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心。

　　2.学成都佛山、促转型发展：学习总结成都、佛山两市发展经验，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，着力转型升级，致力创新发展，开创新时代焦作发展新局面，奋力建设全面体现新发展理念的示范城市。

　　3.四城四区：“四城”即建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市；“四区”即打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。

　　4.四城联创：即延续2017年的提法，其实是创建全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市、全国双拥模范城。

　　5.334楼院协商治理模式：即第一个“3”，就是发挥党政主导作用、居民主体作用、社会协商作用三个作用。第二个“3”，就是坚持“三上三下”，把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去；把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去。最后一个“4”，就是实现“自治管理好，平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。

　　6.智慧楼院：按照安防科技化、管理信息化、生活智能化的新思路，逐步建立以智慧安防、智慧管理、智慧生活为核心的智慧楼院新标准。

　　7.11355楼院自治工作法：围绕一个核心，以社区党建为核心；夯实一个基础，以楼院居民自治为基础；组建三支队伍，以网格党支部、居民议事会、志愿者三支队伍为依托；建立公约共治、事务共议、环境共管、平安共创、文体共融的五项机制；实现爱在楼院、美在楼院、安在楼院、和在楼院、乐在楼院五项目标。

　　8.9313项目推进计划：“9”，即全年计划实施重点项目93个；“3”，即项目总投资398亿元；“13”，即重点项目年度完成投资130亿元。

　　9.双50企业：“50强”企业：营业收入高；上缴税金多，社会贡献大；在产业集聚区、区域经济和行业发展中处于骨干或领先地位，辐射带动作用强。“50高”企业：营业收入较高且增长快；企业纳税较多且增长快；拥有企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，所获重要专利数多；投资强度大；企业影响力大、产品知名度高。

　　10.服务业“两区”：即商务中心区和特色商业区。

　　11.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　12.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

　　13.最多跑一次改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　14.多证合一、先照后证：多证合一是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将更多项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。先照后证是指即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全外，不再实行先主管部门审批或许可，再工商登记的登记制度。

　　15.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　16.十横五纵：“十横”即影视大道、北环路、太行路、解放路、新园路、建设路、站前路、人民路、丰收路、映湖路等10条横向道路；“五纵”即民主路、普济路、政二街、果园路、南通路等5条纵向道路。

　　17.23个节点：即人民广场、人民公园、月季公园、汽车客运总站、腾飞雕塑、火车站、6座南水北调桥（丰收路、人民路、普济路、南通路、民主路、政二街）、4座铁路涵洞（南通路、友谊路、政一街、政二街）、三维商业广场、王府井百货、万达广场、云达国际酒店、和平街市场、大杨树商业街、锦祥商业街。

　　18.三治标、三治本：“三治标”即严格扬尘污染治理、严格大气污染防治管控、严格大气污染防治在线监控；“三治本”即加快推进供热供暖、加快推进燃煤散烧治理、加快依法取缔“小散乱污”企业。

　　19.六控：即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。

　　20.双替代：即在城市集中供热覆盖不到的区域、城中村、老旧小区，按照宜气则气、宜电则电的原则，实施电代煤、气代煤，简称双替代。

　　21.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　22.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　23.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　24.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　25.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)。

　　26.五个解放：富裕解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放。

　　27.四大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北部浅山片区、健康产业片区。

　　28.三新经济：主要指新产业、新业态、新模式。

　　29.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

　　30.三供一业：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。

　　31.六个百分之百：即施工过程中必须做到施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

　　32.两个禁止：城区规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆。

　　33.五可：可定义、可量化、可操作、可考核、可奖惩。

　　34.一岗双责：国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。