2019年郑州市惠济区政府工作报告

123

2019年郑州市惠济区政府工作报告

——2019年3月15日在郑州市惠济区第三届人民代表大会

第四次会议上

惠济区人民政府代区长  丁文霞

各位代表、同志们：

      现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、区政协的民主监督和共同支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南和郑州时的重要讲话精神为统领，紧紧依靠全区人民，抢抓郑州国家中心城市建设的发展机遇，按照“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，全力加快以古荥大运河文化区为龙头的四个片区建设，着力构建现代产业体系，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了区三届人大二次会议确定的主要目标任务。

      ——综合实力在拼搏奋进中迈上新台阶。全面贯彻新发展理念，聚焦发展第一要务，综合施策，精准发力，全区生产总值完成171.31亿元，同比增长9.5%，高出全市1.4个百分点；固定资产投资增长18.6%，增速连续两年居全市第一；地方财政一般公共预算收入完成21.03亿元，税收占比达82.3%，高出全市7.7个百分点；规模以上工业增加值增长4.3%，高出市定目标2.3个百分点，高质量发展实现良好开端。

      ——产业品质在务实创新中实现新提升。把准发展趋势，瞄准重大项目，助推产业升级，古荥大运河文化区建设迈出实质步伐；千亿级产值的精准医疗健康产业园项目一期（河南细胞治疗中心）加快建设、二期正式签约；中原地区首家宜家家居商场主体完工，国际联号酒店——天地丽笙酒店建成开业，高质量发展的产业基础更加夯实。

      ——生态治理在克难攻坚中取得新成效。实施铁腕治理，整改取缔“散乱污”企业253家；强力推进水污染治理，“三河一渠七沟”黑臭水体基本消除；全面开展黄河滩区生态环境综合整治，拆除违法建设80余万平方米，清运垃圾46万立方米；清理整治大棚房16处、129亩，农地非农化现象得到有效遏制。实施全域绿化，完成营造林2200亩，新增绿地126万平方米，获评“郑州林业生态市建设工作先进集体”，生态优势更加巩固。

      ——民生福祉在共建共享中得到新发展。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，全年民生支出15.7亿元，较2017年增长10.7%，占全区一般公共预算支出的70.2%。开工安置房260万平方米，竣工230万平方米，11个村回迁群众4.6万人，完成安置房网签1.1万套，回迁人数、网签量居市内五区首位。新增教学班234个、学位10740个，“两免一补”受惠学生7万人次。全国健康促进区创建工作通过验收，民生保障更加有力。

      一年来，我们主要做了以下工作：

      （一）持续发展特色产业，质量效益同步提高。把握发展战略机遇，顺应产业发展潮流，超前谋划，科学布局，独具特色的现代产业体系加速构建。产业发展路径更加明晰。引入国内顶级策划团队，高标准编制完成《惠济区全域旅游总体规划及城市发展研究》《惠济区荥泽古城及周边水系策划及概念规划》，研究出台《关于推进产业升级促进经济高质量发展的实施意见》及相关配套文件，产业发展定位更高、路径更准。产业发展平台建设实现突破。古荥大运河文化区内村庄征迁有序推进，道路等基础设施加快建设；惠济新区连续五年获评郑州市“两强两快”组团新区；郑州北部商业中心城市设计和规划方案加快完善；河南惠济经开区通过国家发改委等六部委审核认可，再次列入《中国开发区审核公告目录》；郑州农业高新区获评郑州市唯一的省级农业科技园区，带动示范作用进一步增强。产业发展质量再上台阶。三次产业结构优化调整为2.2：38.4：59.4，服务业增加值突破百亿元，一产比重首次降至百分之三以下；主导产业完成增加值81.5亿元，较2017年增长5.9%；工业投资增长59.4%，建筑业总产值增长73.6%，培育建筑业特级资质企业1家，十亿级建筑企业5家，新增速冻食品、建筑业2个产值超百亿元的产业集群。

      （二）持续提升生态优势，“金字招牌”更加亮丽。坚持经济发展与环境保护双统筹双促进双融合，坚持问题导向，狠抓污染源头治理。空气质量持续改善。建成智慧管控平台，实现空气质量监测全天候全区域全覆盖；散煤治理扎实开展，道路清洁实行“以克论净”，建筑工地严格“三员”管理和“8个100%”标准，重型车辆等污染源得到有效管控，PM10年均浓度同比下降4.5%。水域环境明显好转。全面落实河长制，综合整治河渠明沟30公里，清理淤泥17万吨，封堵排污口150处，整改污水私排雨水管涵180处。金洼干沟黑臭水体治理通过国家验收，贾鲁河综合治理工程截污、岸坡绿化，索须河生态提升工程基本完工，河清水美目标初步实现。土壤污染整治有效开展。核实疑似污染地块4宗，排查重点行业企业5家，土壤污染防治和修复工作稳步推进。园林绿化建设提质增效。高标准编制全域生态景观绿化设计方案，建成公园、游园33个；交通路网沿线生态环境提质提升加快实施，完成绿化范围及扩片区域拆迁约36万平方米，西三环北延生态廊道绿化全部完成，4条生态廊道建设扎实推进，绿化率居全市首位。

      （三）持续建设品质城区，承载能力大幅提升。紧扣“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段任务，强化统筹协调，实行“建、管”并重，配套设施更加完善，城区功能品质大为改观。综合交通体系加快构筑。着眼贯通南北、连接东西，谋划建设市政道路205条，新开工99条，建成50条，新增通车里程60公里；长度近30公里的四环线及大河路快速化工程全线进场施工；地铁2号线二期主体完工，3号线一期、4号线推进顺利，深度融入主城区步伐全面加快。文明城市创建和百城建设提质工程深入实施。扎实做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，我区文明城市创建工作受到市委、市政府表彰。高标准启动2个老旧示范片区改造提升；全区电力线路路径获批，谋划建设输变电站11座；京水东路、迎宾东路综合管廊工程基本完工。完成土地供应42宗、2277亩。城市精细化管理三年行动全面启动。压实责任、严格奖惩，实施“七个一工作法”，全面推行“路长制”，城区道路交通秩序综合治理、城乡结合部环境综合整治扎实开展，在全市率先完成建筑物屋顶标识招牌整治；建成停车泊位1.8万个，超额完成市定任务；新建公厕115座、垃圾中转站3座，生活垃圾分类处理覆盖率达到30%；整修支路背街小巷3条，建成公交场站2个，城市环境更加安全、整洁、有序。

      （四）持续激发潜力动能，改革开放创新活力迸发。认真落实重要领域改革，持续强化开放创新，释放出强大发展动力活力。深化改革多点突破。“放管服”改革深入推进，落实“最多跑一次改革”事项587项，29家单位、413项服务事项进驻区政务服务大厅，审批服务事项进驻率、“一窗”通办率达到市定目标。新办企业审批服务时限压缩至3个工作日，取消不必要证明127项，市场主体增长22.65%，国际化法治化便利化营商环境加快构建。“双随机一公开”和“失信联合惩戒”机制全面实施，市场经营秩序持续优化。49个行政村完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满收官。区级机构改革稳步推进，城市执法体制改革、医药卫生体制改革持续深化。招商引资成效显著。深度对接国内外行业领军企业，新引进投资超百亿元项目2个，新签约项目30个，吸收外资1.7亿美元，超额完成市定任务。创新驱动加快实施。深入落实“智汇郑州”人才政策，引入高层次紧缺人才111名。28家电子商务企业通过省级认定，高新技术企业、省级科技型中小企业分别达到6家、26家，重点企业、高校“双创”工作有力推进。

      （五）持续增进民生福祉，人民群众得到更多实惠。践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板。教育文化体育事业蓬勃发展。23个教育项目加快实施，4个建成投用，3个主体竣工，10个开工建设；公开引进、招聘优秀教师245名，新增幼儿园8所，郑北一中等名校实现招生，义务教育阶段起始年级超大班额现象全面消除，教育基础更加牢固，教育资源更加优质。发放助学金165.6万元，惠及学生2000余人次。新建、改造综合性文化服务中心24个，举办文化惠民活动700余场次；第二届郑州炎黄国际马拉松赛成功举办，全民健身新风尚深入人心。医疗卫生水平显著提升。城市公立医院综合改革稳步推进，多项运行指标位居全市前列。区公共卫生服务中心项目加快推进，区域内医共体建设成效显著，免费“两癌”筛查等公共卫生服务项目全面落实，家庭医生履约人数达到16.3万人次。保障体系更加健全。新增城镇就业2819人、农村劳动力转移就业353人，超额完成市定任务，“零就业家庭”动态为零。拓宽善款募集渠道，救助困难群众5253人次。省、市、区人才公寓加快建设，公共租赁住房实现“应保尽保”。社会秩序和谐稳定。“七五”普法持续推进，84个公共法律服务平台健康运行，法律援助实现“应援尽援”。村（社区）“两委”换届工作圆满完成。安全生产形势持续稳定，信访形势实现“三下降、一好转”。食药安全监管工作持续加强，食品安全信息化建设管理经验在省、市推广。依法加强民族宗教事务管理，宗教领域热点难点问题得到有效治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事拘留166人、治安拘留96人，辖区群众的安全感、满意度不断提升。

      一年来，我们在加快经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，始终坚持在区委领导下开展工作，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理人大议案建议136件，政协提案133件，办结率、答复率均为100%。积极拓宽社情民意表达渠道，认真办理市长热线、网民留言反映问题9086件，整体办结率达98.3%，被评为市长电话优秀督办单位。完成政府投资审计项目95个，节省财政资金1.01亿元。同时，人民武装、机关事务、地方史志、外事侨务、消防、人防、残疾人、红十字等工作也取得了新成绩。

      各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，取得的成绩弥足珍贵。我们更加深切地体会到，要做好惠济的工作：

      必须坚持党的集中统一领导。党对各项工作的领导是我们最大的制度优势，时刻都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治能力，提高政治站位，坚定不移把党的各项要求落实到政府工作中。

      必须紧扣高质量发展主线。坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，提高战略思维能力和工作谋划水平，找准中央、省市政策与惠济发展的结合点，以点带面，促动全局，全力推动经济社会朝着更高质量发展。

      必须弘扬务实担当作风。坚持目标导向、问题导向，以担当求突破，以实干创实绩，牢记“新时代是奋斗者的时代”的召唤，培养斗争精神和争先意识，奋发有为、拼搏进取，每一项工作都要围绕国内外先进找标杆、对标杆、追标杆、超标杆，力争干出一流业绩。

      必须坚持以人民为中心。坚持人民利益高于一切，尊重人民主体地位，激发人民群众创造活力，在共建共享中让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感，凝聚全区人民力量，形成高质高效发展的强大合力。

      各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是各级驻区公共单位共同参与的结果，是区人大、区政协支持监督和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予政府工作热情帮助的辖区单位和解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持惠济区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中存在诸多困难和问题：一是发展质量亟待提高，新兴产业培育还不到位，创新引领发展动力不足，对外开放水平有待提高，新技术新业态新模式发展相对迟缓。二是城市综合功能尚需完善，市政基础设施和公共服务设施相对滞后，餐饮、酒店、农贸市场、金融网点等基本生活配套设施还不能满足需求，城市精细化管理水平还需进一步提高。三是破解资源、环境约束任重道远，土地供需矛盾日益突出，大气、水、土壤三大污染防治既是攻坚战又是持久战。四是深化改革任务艰巨，改革进入深水区和攻坚期，思想观念的束缚、利益固化的藩篱、体制机制的顽疾集中显现，相互交织，复杂程度和破解难度相对较大。五是自身建设还在路上，依法行政的意识和能力仍需加强，规范化、制度化建设仍需深化，提升治理体系和治理能力现代化水平，还有繁重的工作要做。对此，我们将不畏难、不避险，采取有力措施，认真改进解决。

二、2019年重点工作

      2019年是新中国成立70周年，也是加快郑州国家中心城市建设，决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年的经济社会发展工作尤为重要。

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南和郑州时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会、区委三届十一次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以郑州国家中心城市建设为统揽，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“十二字”工作方针，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“一核三带六园”建设，突出生态优先、民生优先，着力补好发展短板，构建现代经济体系，全面开启惠济经济社会发展新格局，全力打造“生态城、旅游城、健康城、科技城”，为郑州国家中心城市建设、中原更加出彩贡献惠济力量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接建国70周年。

      主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入确保增长6%，力争增长8%；税收占一般公共预算收入比重不低于80%；社会消费品零售总额增长3%；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；常住人口城镇化率提高0.5个百分点以上；全社会研发投入强度达到2%；城镇调查失业率、登记失业率控制在5%、4%以内；节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。

      为实现上述目标，我们将努力做好以下工作：

（一）着力统筹城乡，加速新型城镇化，为新一轮发展优化空间形态

      加快推进新组团高起点建设。以打造“中华文明史诗级地标和国际知名旅游目的地”为目标，全力推动古荥大运河文化区建设，力争实现集博物馆、文化会馆、水巷码头、运河街市等荟萃交融的运河商埠文化街区开业运营；启动古城周边及内循环水系建设，力争年底水系建设基本成型。充分利用黄河滩区、邙岭山体，加快郑州黄河国家湿地公园、黄河城市公园、黄土塬地质公园等项目建设，按“黄河水体－桥梁与滩涂－湿地公园－堤防及道路－沿岸建筑”5个层次，建设功能丰富、复合立体的城市滨河空间。以古荥镇、隋唐大运河通济渠段列入中办、国办印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》为契机，保护好、传承好、利用好市内唯一世界文化遗产（中国大运河——通济渠郑州段），高标准编制大运河文化观光带规划，导入运河文化、旅游元素，构建索须河文化景观带。高起点规划建设东风渠滨河商业带，高水平设计建设沿河“灯光秀”，大力发展精品夜间经济。突出产业集聚功能，加快精准医疗健康产业园项目建设，确保细胞治疗中心4月7日顺利开业、二期起步区开工建设，加快构筑医疗、医养、医药、医学“四医融合”的载体平台，带动区域精准医疗、健康养生服务行业快速发展。

      深入实施百城建设提质工程。坚持把安置房建设作为最大的民生工程、民心工程，加快7个政府主导安置区项目建设，新回迁群众1.4万人，网签安置房1万套。实施乡村振兴，深入挖掘历史文化和自然生态风貌特色，充分发挥集体经济组织作用，通过建筑改造、复建部分已消失的经典老建筑，提升旅游产业发展，推进花园口村美丽乡村建设。全力构筑“域内畅通无阻、域外无缝对接”的交通体系，加快推进155条市政道路建设，实现开元西路等100条道路开工建设，新城路等55条道路建成通车；实施三全路、长兴北路等断头路打通攻坚行动，整修开元路等9条道路，全年整治提升支路背街小巷43条；抓好花姚线、黄马线等农村道路修建；全力推进S312征迁，保障四环线及大河路快速化工程、地铁3号线和4号线顺利推进，实现地铁2号线二期通车运营。大力改善居住品质，完成北环教工小区、中华园小区改造提升和既有建筑节能改造，启动电控厂家属院等24个老旧小区整治提升，10月底前完成60%的老旧片区改造；积极推进既有住宅加装电梯工作；建成标准化农贸市场8家以上；确保区级便民服务中心和兴隆铺等9个社区级中心建成投用。加快输变电线路工程建设，实现金洼、大河2座变电站主体完工，开建绿源、新庄等6座变电站，做好惠秀等3座变电站前期工作；加快古荥水厂前期手续办理和桥南水厂建设；完成市定综合管廊建设任务和万客隆家具城等4家市场外迁。

      全面提升城市精细化管理水平。深入推进“路长制”市容市貌大提升活动，弘扬工匠精神、“绣花”精神，努力打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，年底前完成迎宾路、新城路等10条精品街整治提升；7月底前完成迎宾路、江山路等6条道路两侧楼体夜景亮化改造提升；建成天河路、新苑路等10个交叉口分流岛；完成金河路等12条道路约17.8公里架空通信线入地改造、清华园路等29条道路电力线杆迁改；加大投入力度，确保垃圾清运和清扫保洁常态化运转，解决城乡结合部整体面貌差等问题，带动城市管理水平和市容市貌大幅提升。统筹推进城区道路交通秩序综合治理，在重点路段、重点区域设立隔离带，集中整治交通拥堵、车辆乱停乱放等突出问题；建成停车泊位4000个，实现700个道路内临时泊位智能化管理，缓解停车难题。加快环卫基础设施建设，建成投用绿环路等3个转运站，开工建设区生活垃圾分拣中心，推进垃圾分类处置，生活垃圾分类覆盖率达到70%。

（二）着力提质提升，改善生态环境，为新一轮发展增创生态优势

      高标准实施国土绿化提速行动。实施廊道林荫化，4月30日前实现铁路沿线、连霍高速两侧绿化大头落地；加快推进新苑路、天河路等生态廊道绿化工程，高标准完成师南路廊道绿化工程，提质升级江山路等4条生态廊道，绿化荷花街等10条新修支线路网，联通提质绿道40公里，高标准打造绿色视觉通廊。实施城市园林化，全力推进国家生态园林城市创建工作，完成古树苑及其周边绿化提升工程和江山公园、青少年公园年度建设任务，年底前建成公园、游园43个，确保公园绿地服务半径覆盖率、园林式居住区单位达标率分别达到90%、60%，让市民开窗见绿、出门进园；发挥绿化工匠队作用，整合利用街头、街坊内零散小微地块，见缝插绿，提升城区品质；广泛动员沿街单位和广大干部群众开展“绿化认领”，共建美丽家园，共享绿色生活；按照“应拆尽拆、应透尽透”原则，完成沿街单位拆墙透绿工作任务，实现绿不断线、景不断链。实施乡村林果化，在沿黄村庄房前屋后和滩区空闲地块，种植观赏性苗木和经济林1500亩。实施庭院花园化，以省级园林单位为标准，稳步推进公共单位庭院花园化工作，选树典型，示范带动，全面铺开。全年完成国土绿化提速行动任务1.35万亩，新增绿地380万平方米，建成区绿化覆盖率达到42%以上，加快打造城在林中、林在城中的城市绿色生活圈。

      高标准实施生态功能提升行动。开工建设索须河汇合口上游至弓寨大桥段生态提升工程、东风渠索须河至贾鲁河段绿化景观提升工程；建成贾鲁河综合治理生态绿化工程、张牛支沟和石苏干沟综合治理工程；持续推进黄河滩区生态环境综合治理，扎实做好“大棚房”清理整治、“绿盾”行动台账整改督导、土地卫片整治等工作，加强黄河湿地保护修复；适时启动黄河大堤加宽工程，先行建设江山路至黄河公路大桥段，打造涵盖人行步道、自行车道、有轨电车、机动车道、服务驿站、生态廊道等内容，宽110米的黄河绿道，建成蓝绿交织、河道互通的生态城区。

      高标准实施环境治理提效行动。实施有偿整改和有奖举报机制，深入推进“散乱污”企业、扬尘污染、散煤等综合治理，做好重型车辆尾气超标联合执法等工作，有效控制污染源，实现PM2.5、PM10年均浓度不高于56、102微克/立方米，城市优良天数达到215天以上。严格落实河长制，夯实管河护水主体责任。全面梳理、排查辖区雨污水管道，完成五龙口支沟截污工程、鸿运路污水管道工程，实现截污管道与污水管网对接，从源头上杜绝黑臭水体。加强农村污水治理，建成保合寨等9个小型污水处理站和花园口村污水处理泵站。扎实开展城市重点河流水质提标整治，辖区国控责任目标断面稳定达标。强化土壤污染源头防治和重点企业监管，实施污染地块动态管理，有序开展污染土壤修复与治理试点工作。

（三）着力调整结构，推进转型升级，为新一轮发展夯实产业支撑

      做强现代服务业。发展壮大现代商贸业，北部商业园实现宜家家居商场上半年营业，长兴商业中心二次招商运营，绿地璀璨商务中心开工建设；特色商业园二期封顶，促进正弘荟（正弘创空间）、锦艺王府井、建业电子商务大厦等项目开工建设，力争在惠济实现“一带多点”的新型商业布局。推进郑州市北区市民健身中心、郑州市老年公寓建设，配套发展低密度生态宜居养老高端地产，全力保障群众健康养生需求。依托农村集体产权商业用地二次招商，大力发展商业综合体、高新科技、建筑企业总部、文化创意等城市经济。加快培育提升餐饮、金融、商务咨询等业态，新增限上批零住餐企业5家、规模以上服务业企业7家。

      做优都市生态农业。发展休闲观光农业，打造黄河农业生态休闲观光旅游线路3条，举办特色花卉展览节等大型节庆活动24次，接待游客超千万人次。大力发展品牌农业，推动农产品产地加工、仓储、冷链物流、电商营销全产业链融合发展，力争农产品加工总产值达到90亿元。支持2019年中国花卉市场流通会在惠济召开，举办中原第九届大型室外宿根花卉展示会，拓展传统花卉产业潜力，年销售额达5000万元以上。创建省级农产品质量安全区，建立完善区域农产品质量安全追溯体系，实现农产品产地质量安全监督检测全覆盖，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。

      做大都市型工业。围绕“科技城”建设，主动融入郑开“双创”走廊，大力发展生产性服务业，积极探索、运用新型产业用地（M0）模式，盘活、整合闲置楼宇，改造升级老旧工业园区、闲置工业厂房，建设工业楼宇和推进工业上楼，大力发展以研发设计、产品展示为主的都市型工业。开工建设三全食品综合基地续建项目，鼓励三全食品、思念食品加强技术创新、产品创新，整合自身物流资源和渠道资源，打造全链条现代冷链物流体系。深入推进质量兴区战略，支持辖区企业开展技术改造，提高产品质量，提升产品竞争力。

（四）着力攻坚改革，提速开放创新，为新一轮发展积蓄强劲动能

      坚持以改革强动力。统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，扎实开展开办企业、办理施工许可等10个对标提升专项行动，力争营商环境处于全省第一方阵。深化“放管服”改革，扎实开展“最多跑一次”改革规范提升活动，全面推行“一窗受理、集成服务”，以新政务服务大厅投入使用为契机，实现所有审批服务全部“一站式”办理，探索“无差别全科受理”模式，由部门窗口改为综合窗口，全面提升政务服务水平；积极推进政务服务网上办理，实现所有非涉密事项网上申报。坚决落实中央减费降税政策，积极构建亲清政商关系，大力支持民营企业发展壮大。加快实现农村集体产权制度改革“全覆盖”，保障农民增收，同步推进村改居工作。抓好国有平台公司改革，强化国企监管，提高配置效率，推动做优做强做大。持续推进医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，建立和完善“三医”联动机制，破解“看病贵”难题。实施环卫体制改革，新增投入9700万元，全面推行辖区主次干道及农村公路清扫保洁市场化外包，提高环卫保洁质量。

      坚持以开放增活力。突出引资引智引平台引资源并重，紧盯国内外高新企业、前沿技术代表性高等院校和研发机构，力促苏宁科技城、中科光启现代农业遥感等项目落地，打造以战略性新兴产业为引领的城市科技名片。加快推进“二次选商”，年底前各镇（街道）至少有1个二次选商项目落地。建立健全重大项目引进会商、会审和快速反应决策机制，落实“五职”招商责任制，开展精准招商、精准选商，全年至少引进投资5亿元以上项目3个，梳理储备项目不少于50个。新签约合同项目30个以上，引进域外境内资金130亿元以上，实际利用外资1.8亿美元以上。

      坚持以创新激潜力。加快科技创新载体建设，规划建设科技研发中心，力争天河创新创业大厦、动漫6#楼主体封顶，新增高科技创新商务楼宇3万平方米；加快推进区域内成长型企业发展壮大，全年举办科技创新活动30次以上，培育科技型企业5-10家。深入落实“智汇郑州”人才政策，扎实推进区级1500套人才公寓建设，夯实引进人才、留住人才基础；出台更具竞争力的人才政策，依托辖区5所高校和精准医疗健康产业园的平台优势，形成对诺贝尔奖获得者、国际顶尖级专家、国家杰出青年等高端人才的虹吸效应。制定出台科技企业引入奖励扶持政策，加大对高新企业引进、技术改造、科技创新等补贴力度，科技支出占一般公共财政预算支出比重达到3%。

（五）着力改善民生，增进群众福祉，为新一轮发展凝心聚力

      加强社会保障，实现共建共享。大力促进就业创业，实现城镇新增就业2500人，“零就业家庭”动态为零。落实和完善养老服务政策，积极发展社区居家养老，加快推进区级养老服务中心和“12349”养老服务网络信息平台建设。巩固提升全国健康促进区创建成果，扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，推进分级诊疗制度建设，规范家庭医生签约服务管理，提高医共体整体服务能力，持续提升辖区居民健康素养水平。不断完善社会救助体系，切实维护困难群众基本生活权益。建立困难群众基本生活保障协调机制，实施“救急帮难”工程，大力发展慈善事业，确保低收入群体“应保尽保、应扶尽扶”。

      夯实民生基础，改善社会事业。优先发展教育事业，高标准建设中小学，5个项目开工建设，6个项目主体完工，惠济八中等4个项目建成投用，新增教学班50个、学位2430个；强化学前教育建设，至少建成10所公办幼儿园；加强人才引进、师德培养和教学能力提升，打造一支高素质专业化创新型教师队伍；公开招聘优秀校长，全面提升教育管理团队水平；引进国际国内优质学校，提高惠济教育国际化水平；加强与郑州外国语教育集团等对接合作，让惠济的孩子享受到更多优质教育资源。支持郑大一附院惠济院区改扩建，加快建设辐射华中地区的脑血管病治疗中心；促进郑州市第三人民医院项目竣工；实现区级公共卫生服务中心建成投用，完成新城路、大河路社区卫生服务中心和花园口镇卫生院基础设施升级改造，健全基层医疗服务体系。

      加强文体活动，提升文明素养。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，建设20个基层综合性文化服务中心、1个图书馆分馆、3个文化馆分馆，引进1-2家大型书店，充实社区、学校等各级各类书屋，开展“全民读书月”活动，打造“书香惠济”；持续开展“快乐星期天”村村行等文艺下基层活动，弘扬优秀传统文化，汇聚发展正能量。认真完成第十一届全国少数民族传统体育运动会执委会交办任务；积极对接申请承办全国中小学生轮滑锦标赛等大型赛事，完成1个体育馆、1处公共体育场规划选址，依托“绿地+体育”模式，加快构建城市15分钟健身圈，进一步丰富群众文体活动。

（六）着力完善机制，创新社会治理，为新一轮发展营造和谐环境

      健全公共安全体系。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实部门监管责任和企业主体责任，突出重点领域、重点行业安全监管，加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，确保不发生重特大生产安全事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建，全面加强食品药品监管，确保人民群众吃得更放心、用药更安全。

      健全有效预防和化解社会矛盾机制。全面推进信访信息化建设，拓宽群众诉求表达渠道，健全突出信访问题解决机制，及时预防化解各类群体性事件。整合律师、人民调解、法律援助工作资源，创新律师依法调解为主、人民调解员伦理调解和情感调解为辅的调解工作模式，重点调解涉访涉诉难题，最大限度化解社会矛盾。开展房地产领域问题楼盘化解攻坚行动，减少“存量”，遏制“增量”。积极应对非法集资、互联网金融、金融突发事件等风险，加快积案消化与新案办理，防止存量风险积压变大，稳妥有序化解金融领域风险。坚持“打、管、建”并重，推动扫黑除恶斗争向纵深发展，切实维护社会大局稳定。

      提升社会治理现代化水平。积极践行社会主义核心价值观，持续巩固文明城市创建成果。深入开展农民工工资保支工作，全面落实“一金三制”，努力构建和谐劳动关系。全面提高民族宗教工作水平，切实促进民族团结和宗教和谐。扎实开展“双违”整治，严厉查处土地违法和规划违法行为，坚决遏制新增势头。加快智慧城市建设，启动惠济区智慧城市顶层设计（总体规划）编制工作，积极运用大数据、云计算等先进技术，推动交通、政务服务、城市管理等领域大数据应用示范，培育发展智慧交通、智慧医疗等产业。整合公安、城管、住建、环保等平台资源，建成“智慧惠济综合服务平台”，实现建成区内监控视频全覆盖、信息共享。加强“平安惠济”建设，整合基层治安治理人防、物防、技防资源，建立健全基层综治中心，提升平安建设水平。

      主动做好与三门峡市卢氏县瓦窑沟乡结对帮扶工作，深入推进与哈密市伊州区乌拉台哈萨克民族乡、星星峡镇结对共建工作。加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人服务体系，落实安置和双拥优抚政策。扎实开展第四次全国经济普查。继续做好人民武装、机关事务、地方史志、消防、人防、残疾人、红十字等工作。

三、切实加强政府自身建设

      肩扛着惠济发展的千斤重担，承载着全区人民的热切期盼，新征程上，机遇与挑战同在，风雨与彩虹伴行。打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。我们必须始终不忘党的信任、人民的重托，不忘初心，砥砺前行，真心实意在区委的领导下，与全区广大党员群众、干部职工一道，共同把我们惠济的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设事业发展好，持续建设人民满意的服务型政府。

      一要强化政治意识，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，把党的要求贯穿到政府工作的全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止，推动中央、省委、市委、区委的各项决策部署高效、系统、全面落实。始终把抓好党建作为最大政绩，全面落实意识形态责任制，持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，以党建成效推动履职、引领发展。

      二要强化法治意识，推进依法行政。全面加强法治政府建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持区政府法律顾问、常务会议学法制度。开展依法行政意识和能力教育培训，深入推进行政机关负责人出庭应诉，让尊崇法治、敬畏法律、依法办事成为政府和政府工作部门的工作遵循，把依法行政、依法办事的原则贯穿政府决策和执行全过程，夯实依法行政基层基础。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让政府所有工作更好体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

      三要强化责任意识，勇于担当尽责。以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，紧盯新一年政府工作目标任务，实行重大事项、重要工作、重点项目挂图作战，压紧夯实责任，层层传导压力，以过程控制、效能督查推进工作落实，全力推动政府工作提速提质提效。坚持严管厚爱结合，教育广大干部事不避难、义不逃责，鼓励主动担难担险，为担当的干部担当、为负责的干部负责，大力营造主动作为、竞相发展的浓厚氛围，努力干出无愧于全区人民的新业绩。

      四要强化宗旨意识，保持清廉本色。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入推进在线实时联网审计工作，强化工程建设、公共资源、国有资产等重点领域和关键环节监管，严防权力寻租、贪污挪用等违法违纪行为。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，从严控制一般性支出，降低行政运行成本。反对空泛表态、应景造势，坚决纠正官僚主义、形式主义，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，着力提高政府执行力、公信力，大力营造风清气正的政治生态。

      各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加快构建“一核三带六园”空间布局，全力打造“生态城、旅游城、健康城、科技城”，为郑州国家中心城市建设、中原更加出彩贡献惠济力量。