2019年冠县政府工作报告

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2019年冠县政府工作报告

　——2019年3月1日在冠县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　冠县县长崔新乐

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年，我们以党的十九大精神为指引，攻坚克难、拼搏奋进，经济社会建设取得新成就

　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、各项工作取得明显成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心勇担当、牢记使命谋发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了经济平稳健康发展、民生社会事业全面进步。

　　(一)综合实力明显提高。2018年，全县生产总值增长3.8%。一般公共预算收入10.84亿元，按可比口径计算，增长2.56%，税收占比提高1.8个百分点。三次产业比调整为15.6:46.2:38.2，三产比重提高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长2.3%。规模以上工业增加值增长1.4%。城镇居民人均可支配收入26476元，农村居民人均可支配收入13325元，分别增长7.9%和8.4%。全社会消费品零售总额102.8亿元，增长10.3%。完成出口40.8亿元、增长17%，总量位居全市第一位。

　　(二)动能转换明显加快。制定《冠县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022年)》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，财政出资1000万元设立先期引导基金，筛选35个项目建立县级新旧动能转换重大项目库，其中11个列入市《总体规划》，2个入选省第一批优选项目。产业优势不断凸显。实施技改项目78个、完成技改投入58亿元，冠星集团投资5.1亿元新上智能化车间，自动化率达到95%以上，生产效益提高8%;冠洲集团投资5000万元建立网络化监控平台，生产环节实现全过程、无死角监控，年可节约标煤1.2万吨;星瀚股份投资3100万元建立智慧管理中心，年可节约成本10%以上。精创磁性材料钕铁硼永磁体项目主体已完工，青岛国纳新材万吨级纳米陶瓷项目正在建设，上达稀土市级磁性材料实验室建成投用，新兴产业初具规模。创新能力不断提升。全年新增国家高新技术企业5家、省级企业技术中心2家、省级众创空间1家、市级研发平台6家;规模以上企业研发投入增长39%，位居全市第三位，实现了生产工艺、关键技术、产品质量的全面提升。新注册商标204个，新增市级以上“专精特新”企业10家、其中省级以上5家。冠洲集团、星瀚股份等企业参与制定国家标准、行业标准7项。优质投入不断扩大。全年实施重点项目56个、完成投资75亿元，利泰复合材料镀锌板带、精诚机械齿轮、美安复合材料建筑构件等21个项目已投产或部分投产。制定招商引资激励政策，设立4个县直专业招商分局，各乡镇(街道)均成立专业招商分局，引进上海鲲英生物科技示范园、清泉廊桥建设暨功能设施提升工程、冠县农产品交易中心等项目67个，到位资金80.3亿元。要素资源不断集聚。人才强县战略加快推进，新增市级以上优秀人才25人、高技能人才304人。工业用电量20.58亿千瓦时，增长18.1%，增幅位居全市第三位。报批建设用地2400亩，盘活闲置土地240亩，保障了发展空间;拆除2017年度卫星监测违法占地图斑292宗，耕地面积1140亩，有效遏制了违法占地行为。投资2亿元实施的宝信铁路物流项目，铁路货场已经开通，三条线已具备通车运行条件。投资1.3亿元的省道260线、省道333线大修工程顺利完工。辖内金融机构贷款余额达到202亿元、较年初增加16.5亿元，企业直接融资12亿元。面对经济下行压力，全力协调银企合作关系，有效化解各类风险挑战，金融生态不断优化。

　　(三)乡村发展明显提速。现代农业加快发展。基本完成粮食生产功能区和主要农产品保护区划定，粮食综合生产能力稳步提升。建设市级现代农业产业园区2个，新增省级农业龙头企业1家、农民专业合作社44家、家庭农场10家。新增“三品一标”认证农产品10个，争创省级知名农产品区域公用品牌1个，授权使用“聊·胜一筹”品牌7家，成功创建省级农产品质量安全县。产业融合不断深化。汇源集团高端矮化苹果示范园项目，完成3000亩果品种植，实现了管理智能化、水肥一体化，技术水平国际领先。温氏集团年产20万头种猪养殖生产线建成投用。成功申报全市唯一省级田园综合体试点项目，三年实施规划初步编制完成。人居环境提标扩面。投资9782.4万元，新建改建农村公路95.6公里，完成“户户通”硬化路370公里。投资7000万元，实施农田水利项目县、干渠补源治理等水利工程，铺设灌溉管网1500公里，改善扩大灌溉面积10万亩。新建改造各类电网线路488公里，新增配电变压器359台。改造农村危房410户、农村清洁取暖8094户、无害化厕所17.3万户，城乡环卫一体化保持高标准运营。斜店乡前社庄村、辛集镇边庄村被评为省级“美丽宜居村庄”。新建村级候车亭(牌)109个，建制村通公交率92%，位居全市第一位。农村改革持续推进。全年流转土地40.7万亩，所有村庄完成清产核资，530个村庄完成产权制度改革，农村发展活力不断增强。

　　(四)城市面貌明显改观。《冠县县城总体规划(2018-2035年)》顺利获批。城市品质更加彰显。完成清泉河综合治理三期工程幸福渠段建设，实施清泉河两岸夜景亮化提升工程，高标准完成城市主要出入口绿化，新增绿化面积3.5万平方米，成功创建省级园林县城。城市功能更加完善。红星美凯龙城市中心项目进展顺利，国环生活垃圾焚烧发电厂正在建设。投资2.2亿元新建改造体育场路、白杨路等道路7条，铺设雨污管网46公里，新增路灯1554盏，新增供暖面积17万平方米。完成6个片区棚户区改造，开工建设住宅小区15个，建设回迁安置房771套、商品房4173套，实现新建小区公共厕所全覆盖;完成冠县一中家属院等5个老旧小区改造。城市管理更加精细。健全网格化城市管理系统，城市智慧化管理走在全市前列。城区主要道路实现喷雾降尘全覆盖，县城更加干净整洁。实行“街长制”管理模式，城市更加文明有序。

　　(五)生态环境明显改善。空气质量稳定向好。迎接中央和省级环境保护督察及生态环境部17轮强化督查，对交办事项和发现问题全部整改到位或达到序时进度。51户加油站全部安装油气三级回收装置，升级改造燃气锅炉71台，推广配送洁净型煤1.5万吨。建成自动监测站点3个、微观站19个，实现空气质量自动监测全覆盖。立案查处环境违法案件240起、刑事拘留6人，保持打击环境违法高压态势。全县PM10、PM2.5浓度分别改善14.5%、22.6%，空气优良天数增加8天，空气质量综合指数位居全市第四位。水域环境整体提升。河长制、湖长制深入实施，清河行动成效明显，县域水生态持续优化。冉海水库完成首次长江水蓄水，投资6700万元铺设城区供水管网13公里，投资6000万元的净水厂基本完工。彭楼灌区扩能改造工程完成85%，大沙河水库、辛集水库前期工作已完成。改造提升县污水处理厂，乡镇污水处理设施1处已经建成、3处正在建设，主要河流水质位居全市第一位。植树造林力度不减。在提前一年完成创森任务的基础上，全年新植树330万株，发展经济林6000亩，新建防护林4100亩，完善农田林网13.8万亩，实现了路网、河渠、村庄、企事业单位全绿化，为聊城市成功创建国家森林城市贡献了冠县力量。

　　(六)社会事业明显进步。全县民生支出达到28.3亿元，占财政总支出的80.6%。脱贫任务基本完成。全县93个省定重点贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。129名省市县派第一书记全部沉在一线、精准发力，发展致富项目66个，助推村集体新增经营性收入268.8万元。整合涉农资金1.77亿元，用于改善农村生产生活条件。投入专项扶贫资金4797万元，用于产业扶贫，覆盖贫困户3973户、7043人。统筹421万元为所有贫困户购买医疗商业补充保险，发放长期服药人员用药补贴140万元，贫困户住危房和因贫辍学现象消除。大力开展孝德扶贫、法治扶贫、邻里互助和清洁家园行动，贫困群众精神面貌显著改善。各项事业全面发展。实施133所中小学标准化提升工程，新建改建幼儿园15处，完成崇文中学整体搬迁。高考本科上线人数较去年翻番，录取人数增幅全市第一。县职教中心获批3+2专科层次联合办学资格，7个专业实现三二连读。承办聊城市第八届中小学生运动会，成功举办冠县第八届全民健身运动会，老年体协荣获山东省老年体育工作先进单位。村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。新增国家AAA级景区1处，成功举办梨园文化观光周、采摘游园活动和首届灵芝文化节。新华康复医养院、康明眼科医院康养中心项目扎实推进。全县食品药品抽检合格率达到98%以上。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.03%。企业养老保险扩面征缴超额完成，企业职工养老金“十四连增”，居民基础养老金最低标准“六连增”。城乡低保标准分别达到每人每年5280元和3800元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4940元。建成农村社区服务中心87处，实现全覆盖。圆满完成第四次全国经济普查单位清查工作。殡葬改革成效显著，新建农村社区公益性公墓46处。省级双拥模范城顺利通过验收。社会保持和谐稳定。认真落实县级干部帮包和定期接访制度，案件化解率达到94%以上，被山东省评为“无非访县(市区)”。深入开展“大快严”等专项活动，安全生产形势持续稳定。投资5600万元的天网工程建成投用，实现重点区域全覆盖、部门网络全联结、社会监控全接入，信息资源全县共享。建成高标准刑事科学技术室、合成作战指挥中心和执法办案“一大厅三中心”，对所有乡镇(街道)派出所办案区进行升级改造、统一配发110处警车，公安基层基础更加夯实。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、涉恶类共同犯罪团伙10个，破获案件71起，刑事拘留64人、依法逮捕39人、起诉25人、判决6人，有力震慑了违法犯罪行为。国防动员、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和计生、物价、消防、人防、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。

　　(七)自身建设明显加强。始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，制定实施意见，党员干部理想信念更加坚定。健全政府法律顾问制度、重大决策合法性审查机制，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议92件、议案1件,办理政协委员提案224件。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实保障人民群众知情权;整合政务信息系统，为大数据应用奠定坚实基础。办理县长公开电话2.3万件，按时办结率100%，有效解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题。“放管服”改革、“一次办好”改革深入推进，成立县行政审批服务局，所有乡镇(街道)均成立便民服务中心，削减县级行政权力事项106项，1177项办理事项列入“一次办好”清单。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题60起，立查形式主义、官僚主义案件14起，作风建设持续深化。

　　各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们直面风险挑战、克服重重困难，开启了高质量发展新征程。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业占比高，新兴产业还没有形成支撑，经济增长动能不足，发展质量效益不高;“双招双引”成效不够明显，营商环境有待进一步优化;面对人民新期待，财政统筹能力不强，民生领域存在短板，生态环保压力仍然较大;工作作风亟待转变，担当作为的氛围不浓，各级干部推动高质量发展的本领亟需提升。我们必须直面问题，坚定信心，奋发有为，更加积极地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，决不辜负全县人民的期望和重托!

　　二、新的一年，我们将担当作为、勇于进取，奋力开创新时代冠县高质量发展新局面

　　各位代表!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。我们将始终保持担当作为的勇气、改革创新的锐气，只争朝夕、奋发图强，攻坚克难、苦干实干，用汗水和智慧努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“双招双引”和深化改革为动力，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、改革开放、城市建设、民生事业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业主要经济指标增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。

　　各位代表!做好全年工作，必须把握好五个方面：一是必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。稳中求进，稳是基础，就是要保持经济平稳运行，各项改革稳妥有序推进，始终坚守环保、耕地、法治红线，确保社会和谐稳定;进是方向、也是目标，就是要坚持发展第一要务不动摇，认真落实新发展理念，推动经济向更高水平、更高质量迈进，实现以进促稳、以进固稳。二是必须牢牢把握供给侧结构性改革这一主线。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，着力深化供给侧结构性改革。三是必须牢牢把握重大战略叠加这一机遇。积极融入京津冀协同发展区、中原经济区，用足用好省推进新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板各项政策，借势借力、乘势而上，千方百计把机遇转化为发展动能。四是必须牢牢把握防范化解重大风险这一底线。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，增强斗争本领，科学预见形势变化和风险挑战，做实做细做好防范化解重大风险各项工作。五是必须牢牢把握落实见效这个导向要求。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，对确定的工作，盯紧不放、一抓到底，同向发力、共抓落实，确保取得实实在在的成效。

　　工作中，我们将全力抓好以下六个方面：

　　(一)加快动能转换，着力打造科学发展新优势。坚持把新旧动能转换重大工程作为引领经济发展的总抓手，以产业为依托、企业为主体、项目为支撑，更大力度推动存量变革、增量崛起。

　　推动传统产业提质效。立足现有产业基础，突出抓好转型升级，促进工业经济加快迈向中高端。一是推进链条化延伸。做好“强链”文章，着力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品，引导行业企业对标，做大做强精品钢板产业，创建全国金属镀涂复合材料质量提升示范区。做好“补链”文章，着力突破染整环节，推动形成“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整链条，完善提升纺织服装产业，规划建设纺织服装产业园。做好“建链”文章，突出扶持2-3家重点企业，推动技术创新、产业配套，优化升级以轴承为主的机械制造产业，规划建设高端智能机械生产基地。二是推进信息化改造。以云计算、大数据、智能制造等新一代信息技术为依托，引导精品钢板产业加强数字化能源管理，纺织服装产业加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设，机械制造产业向智能化机器人作业转变，着力降成本、增效益。三是推进集约化发展。整合交通物流资源，合理规划建设物流园区，加快物流业标准化、现代化发展，着力构建起规范有序、高效优质的交通运输体系。四是推进品牌化提质。支持企业增品种、提品质、创品牌，发展高端产品，今年培育山东省名牌产品2个，新增“专精特新”企业10家、其中省级以上5家，着力提高产品附加值和产业竞争力。

　　推动新兴产业提规模。紧跟产业发展趋势，应用新技术、研发新产品、探索新模式，以点带面、扩面提质，加速培育新动能。围绕纳米陶瓷、永磁材料、新型建材等领域，加强科技研发，深化合资合作，推动高纯氧化铝粉体、手机陶瓷背板、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上迈出坚实步伐。围绕高端装备等领域，筛选一批创新型、成长型中小企业，扶持做大做强，形成规模效益。围绕医养健康领域，加快新华康复医养院、康明眼科医院康养中心建设，促进医养融合发展。

　　推动企业培育提水平。强化政策扶持，破解发展难题，促进民营企业规范发展、创新发展、持续发展。一是规范企业管理。支持企业开展规范化公司制改制，加快建立现代治理结构，全面提高企业生命力。抓好企业家队伍建设，组织规模以上企业经营者到知名高校拓展培训，到行业顶尖企业对标学习，到发达国家和地区学习研修，努力打造一支仁义、诚信、创新、担当的优秀企业家队伍。二是提高创新能力。深入实施创新驱动战略，鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，全年新增市级以上研发平台4家，企业研发投入占比增长30%以上。三是鼓励全民创业。抓好市场主体培育，新增个体工商户3000家、私营企业1500家。推动“个转企、小升规、规改股”，重点培育182家个体工商户转化为小微企业。认真落实支持民营企业发展政策，切实减轻企业负担。健全领导干部联系服务制度，畅通政企沟通渠道，及时回应和解决困难问题，构建亲清政商关系。

　　推动项目建设提后劲。鼓足发展士气，提振投资信心，千方百计扩大优质投入，以增量带动存量优化和整体提升。一是强化项目支撑。全年实施重点项目46个、总投资128亿元，年度计划投资77亿元，全力推进上达稀土材料、红星美凯龙城市中心、国环生活垃圾焚烧发电、固丰新型装配式构件、美安建筑构件等项目建设。严格土地管理，严把供应关口，强化批后监管，着力提升土地节约集约利用水平。二是健全推进机制。落实帮包制度，制定公开重点项目帮包清单，夯实责任、一抓到底;建立会商制度，推动投资方、承建方、服务方三方协调会商，聚焦难点、全力破解;完善考评制度，激励先进、鞭策后进，构建有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系。三是全力向上争取。围绕产业转型升级、重大基础设施建设、基本公共服务等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。

　　(二)聚力乡村振兴，着力开创三农工作新局面。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,让发展成果更好惠及农业农村农民。

　　培强农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快向生态安全、优质高效方向发展。一是抓产业基础。规划建设高标准农田7万亩，提高粮食综合生产能力。培植壮大农业龙头企业，新增规模以上农业企业5家。发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场15家。健全农产品质量安全监管体系，培育省级标准化生产基地1处，新增“三品一标”认证农产品10个。立足林果资源优势，谋划建设1处规模大、档次高、有影响力的果品交易市场，打响冠县优质果品品牌。二是抓产业融合。抓好温氏生猪屠宰项目洽谈，确保早日落地;抓好泉润置业农产品交易中心、润涛生态农业产业园和牧渔归生态综合体建设，推动现代农业高效发展。加快省级田园综合体项目建设，一期投资5600万元，建设高端花卉大棚和棚内花卉市场;整合挖掘温氏畜牧、汇源基地、鲁西民居、民俗文化、灵芝小镇、纺织小镇、中华第一梨园及天沐温泉等各类资源，积极引进社会资本，大力发展精深加工、休闲旅游、文化创意、商贸物流等农业“新六产”产业，打造具有鲁西特色的乡村振兴样板。三是抓产业支撑。做好与省派乡村振兴服务队的沟通对接，为产业发展提供更多项目、资金和人才支持。加强农业科技创新，加快现代农业装备和先进实用技术运用，提高农业科技含量。抓好“三农”队伍建设，培育新型职业农民500人，培训基层农技人员130人。健全完善县级农资配送中心，推动农业投入品集中配送体系向镇村延伸。

　　打造宜居乡村。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，注重乡土味道，凸显村镇特色，今年完成省级扶贫重点村、省市美丽村居试点村村庄规划，2020年实现村庄规划全覆盖。一是强化示范引领。扎实开展乡村振兴示范行动，突出抓好示范点建设，以点串线、以线拓面、梯次推进。全面完成4个市级美丽乡村片区建设，到2020年16%以上村庄达到省级美丽乡村标准。二是夯实基础设施。新建改建农村公路63公里、养护修补165公里，改造危窄桥涵6座，实施生命安全防护工程82公里，完成“户户通”硬化路650公里。投资1.04亿元，新建供电线路248公里，新增配电变压器366台，有效保障农村居民用电。三是改善人居环境。推进农村人居环境整治三年行动，抓好污水处理、垃圾处置和“厕所革命”，建设美丽村居。深入实施“路长制”，打造干净有序的路域环境。实施乡村绿化行动，抓好美丽庭院创建。加强古居、古井、古树等历史文化要素保护，延续村庄传统文脉。

　　促进农民增收。构建长效政策机制，积极拓宽多元化增收渠道，推动农民增收致富。优化种植结构，选育推广高产、优质经济作物;发展设施农业，抓好温室大棚建设;发展林下经济，推广林菌、林药、林畜等模式，提高农民经营性收入。实施乡村技能培训计划，提高农民就业技能;鼓励引导各类群体返乡下乡创业，培育兴办一批就业工厂、乡村车间，吸纳农民就近就地转移就业，提高农民工资性收入。稳妥推进农村集体产权制度改革，充分利用村级资源、资产，积极创新发展途径和模式，赋予农民更多财产权利，提高农民财产性收入。

　　培育文明乡风。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。开展文明创建活动，选树一批文明村镇、文明家庭，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。开展家风家训宣传活动，注重家庭、注重家教、注重家风，弘扬家庭美德。积极开展移风易俗，深化殡葬改革，革除陈规陋习，倡导文明新风，不断提高群众满意度。

　　(三)补齐短板弱项，着力实现三大攻坚新突破。把继续打好三大攻坚战放在重中之重位置，盯紧突出问题、打好重点战役，向人民群众交一份满意答卷。

　　打好防范化解金融风险攻坚战。强化底线思维，牢牢把握主动，全面做好金融风险防控，着力增强金融服务能力，促进经济与金融良性循环、健康发展。一是健全金融服务体系。关心关注银企运营，完善对接机制，推动务实合作，确保辖内金融机构新增贷款15亿元以上。建立辖内外银行贷款清单、保险机构业务开展清单，引导金融机构创新完善金融产品体系，把更多资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济发展。严格落实企业上市挂牌扶持政策，完善优质企业后备资源库，鼓励企业积极对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。二是健全风险防控体系。按照“破圈断链、一圈一策、逐圈化解”的原则，全面摸清底数，细化担保分类，有序开展担保圈破解工作。充分利用债权转让、债务重组、打包出售、贷款核销等政策，加快企业不良贷款处置，推动企业瘦身、轻装上阵。时刻关注重点困难企业生产经营动态，全面做好帮扶工作，促进企业稳健运营。严格债务管理，积极化解政府存量性债务，全面防控债务风险。三是健全环境建设体系。依法开展专项行动，严厉查处恶意逃废银行债务行为，全力压减不良贷款。从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法行为，致力净化金融生态。

　　打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握精准方略，保持攻坚定力，持续加压用力，巩固脱贫成果，坚决防止返贫。一是抓好产业扶贫。积极争取上级专项资金，统筹使用县级涉农资金，培育发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，不断扩大产业帮扶项目覆盖面。强化资产管理，健全项目运营管护机制，确保贫困群众长期受益。二是激发内生动力。继续实施“四扶工程”，增强群众自我发展能力，实现长期稳定脱贫。加强思想教育，改进帮扶方式，强化技能培训，引导贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗精神，调动贫困群众主动性和创造性。三是做好兜底保障。深化健康扶贫、教育扶贫，完善保障性扶贫措施。升级改造中心敬老院、农村幸福院和村级供养中心，确保符合条件有意愿的困难群众全部实现集中供养。四是健全长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合,建立健全稳定脱贫长效机制。整合涉农财政资金，提升村级公共服务水平，千方百计增加村集体经济收入。充分发挥省市县扶贫工作队作用，在抓党建促脱贫上取得更大成效。强化监督执纪问责，严厉查处扶贫领域腐败问题和不正之风，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

　　打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强源头防控，推进“四减四增”，建设天蓝、地绿、水清的美丽冠县。一是持续推进全域增绿。巩固提升“创森”成果，深入开展国土绿化行动，做好农田林网补植，实现新开路段和水系全绿化;投资1亿元，基本完成国道309线绕城段绿化工程。积极对接雄安新区“千年秀林”工程，做大雄株毛白杨繁育基地。发挥林业资源优势，规划建设林产品交易市场和林业产业园，实现生态、社会、经济效益高度统一。整合苗木资源，做大规模，提升档次，打造高端北方苗木繁育基地。坚持建管并重，强化源头管理，切实保护绿化成果。二是铁腕治理大气污染。严格落实“五个三”治理措施，全面提高扬尘治理水平;突出抓好燃煤治理，全面取缔散煤经营，大力推广洁净型煤，完成清洁取暖改造8000户以上，坚决打好蓝天保卫战。发挥监测平台作用，提高信息化监测能力。严把项目准入关口，严禁新上破坏资源、污染环境项目。三是全面提升水土质量。严格落实河长制、湖长制，坚决查处“八乱”现象，建立水资源保护和合理利用长效机制，持续改善水环境质量。加快推进彭楼灌区扩能改造工程，争取尽快发挥效益。实施农村饮水安全攻坚行动，投资7100万元建设供水管网60公里，全面解决城乡群众饮水问题。健全农业环境检测体系，有效防控农业面源污染，不断改善土壤质量。

　　(四)深化改革开放，着力激发市场主体新活力。始终坚持正确方向，坚定不移把改革开放向纵深推进，让人民群众真正感受到新时代的新气象、新风貌。

　　更大勇气深化各项改革。完成政府机构改革，构建优化协同、集约高效的工作体系。深化“一次办好”改革，实行一张清单、一次告知、一表申请，实现“一枚印章管审批”;加快线上线下一体化进程，推进实体大厅和网上大厅同步建设，政务服务事项网上可办率达到70%以上，着力优化营商环境。深化县乡财政管理体制改革，推动全县基本公共服务均等化;深化县级预算管理改革，加强预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进分级诊疗。加快国资公司改革，建立有效制衡的法人治理结构，推进市场化运作、实体化运营，确保国有资产保值增值。

　　更大力度推进招商引资。坚持招商引资与招商选资相结合，紧紧围绕新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业开展精准招商，努力实现招商规模和质量“双提升”。一是明确招商重点。突出招“大”，瞄准世界500强、中国500强、大型央企和上市公司，引进一批投资十亿元以上的大项目。突出招“链”，筛选一批链条型、基地型、龙头型项目，引进产业链缺失的关键环节、核心企业和上下游配套企业。突出招“新”，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引进一批高技术含量、高附加值、低能耗的高端项目。二是创新招商方式。开展专业招商，今年每个县直招商分局引进过亿元项目5个以上。开展以商招商，鼓励企业与外商合资合作。开展委托招商，利用有影响力的行业机构代理招商。开展乡情招商，用好亲情、友情资源，提高招商的针对性和有效性。三是优化承载空间。理顺经济开发区管理体制，抓好乡镇(街道)工业集聚区建设，完善基础配套设施，全面提高承载能力。坚决依法处置僵尸企业，有效盘活存量资源，为招商引资腾出空间。加快推进聊邯长高铁冠县设站工作，规划对接济郑高铁莘县站、聊城机场线路，推动班桑路升级改造。投资3.5亿元，完成国道309线冠县段加宽工程主体建设;投资1亿元，完成国道106线大修工程，年底前实现通车。推进“公转铁”运输方式，打造铁路物流园，规划建设8条铁路码头，开辟一条低成本、高效率、大进大出的运输通道。

　　更高层次推进招才引智。牢固树立人才第一资源理念，健全引进与管理办法，以更加开放、更加有效的政策，吸引更多高科技人才为我所用。实施人才引进与培养工程，设立专项引导基金，全年新增市级以上高层次人才10名以上、高技能人才300名以上。创新引进方式，深化与中国科学院大学、复旦大学、山东大学等高校院所的合作，推动“人才+项目”、“人才+技术”、“人才+资金”相结合，吸引更多人才来我县创业，为产业转型升级、经济科学发展提供强力支撑。

　　更高水平推进外经外贸。抓住出口企业、出口产品、出口市场三个重点，争取更多企业拥有自营进出口权，积极开拓国际市场。引导企业优化产品结构，扩大出口规模。鼓励企业“走出去”，设立境外销售机构，注册境外品牌，开发利用国外市场。今年要实现进出口总额43亿元，增长5%。

　　(五)立足宜居宜业，着力构建城市建设新格局。牢固树立以人为本理念，高水平规划、高标准建设、高效能管理，努力打造布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的幸福家园。

　　以科学标准规划城市。科学把握城市现状与未来发展的关系，综合考虑空间布局、功能定位等因素，精心融入文化特色、建筑风格等内容，以战略眼光、前瞻意识做好规划。严格执行《冠县县城总体规划(2018-2035年)》，按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，向东跨越东环路主动对接聊城主城区，控制西环路以西建设，优化铁路以北产业布局;加快推动南部新城建设，重点丰富现代商业、医疗卫生、文化休闲、教育体育、居住等功能，进一步拓展城市发展格局。

　　以精品意识建设城市。投资22.8亿元，实施城建项目32个。一是打造有品质感的城市。加快推进清泉河综合治理三期工程，构建城区完整生态水系格局。实施清泉廊桥建设暨功能设施提升工程，打造集观光、休闲、购物、娱乐为一体的文旅景观带。二是打造有幸福感的城市。新建三里街、兴华路，交通渠化8个道路交通口，实施白杨路等9条道路绿化，新增绿化面积20万平方米。三是打造有归属感的城市。建设静雅居、颐和绿洲等21个宜居舒适、环境优美的住宅小区，实施棚户区改造项目2个、1072套，开工建设回迁安置房13万平方米，努力把城市建成每个人的温馨家园。

　　以现代理念管理城市。坚持政府主导、公众参与、社会监督，持续推进城市管理重心下移，加快构建共治共享城市管理体系。一是让城市更干净。加强市容市貌管理，全面做好道路保洁。严格落实门前“五包”，重点整治背街小巷、商场医院周边、城乡结合部脏乱差现象。推进生活垃圾分类收集处置，做好餐厨废弃物处理。二是让城市更有序。开展交通秩序整治，集中治理非机动车违规行驶问题。优化公交候车亭牌、红绿灯设置，提高重要路口通行效率。转变城区交通“重罚轻管”方式，科学合理安排停车区间。开展乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等专项整治，确保城市更加规范有序。加强牌匾、户外广告管理，合理布局公益广告空间。规范小区物业管理，统筹政府、企业、居民各方力量，建立健全共治共管机制，全面提高物业服务标准化水平。三是让城市更文明。巩固省级文明县创建成果，开展“讲文明树新风”活动，说文明话、办文明事、做文明人，坚决抵制不文明行为。开展好人好事、道德模范评选表彰和学习宣传活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。

　　(六)增进民生福祉，着力顺应人民群众新期待。始终以人民满意为最高标准，持续保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年，民生支出占一般公共预算支出的比重要达到80%以上。

　　推动文化繁荣。大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，在全社会形成昂扬向上、团结奋进的精神风貌和人文氛围。一是抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握主动权，把好导向、建好阵地、管好队伍。发挥广播、电视、网络等平台作用，唱响主旋律，传播正能量，引导广大干部群众切实增强认同、增强自信。二是实施文化惠民工程。健全公共文化服务体系，改造图书馆，提升文化馆，建好用好乡镇文化站和村级综合文化服务中心。抓好文化人才培养，建设文化骨干队伍，积极创作文艺精品。三是打造特色文化品牌。完成萧城遗址抢救性保护工程，推动鲁西北地委旧址、武训纪念馆申报国家级文物保护单位。加强查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物质文化遗产的保护传承。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化资源，推进创造性转化和创新性发展。

　　办好普惠事业。多谋民生之利、多解民生之忧，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，让广大人民在共建共享发展中有更多获得感。一是优先发展教育。推进义务教育优质均衡发展，解决城镇中小学大班额问题，投资3.8亿元新建改建学校6处，努力让人民享有更好更公平的教育。抓好现代职业教育，培养高素质技能人才。健全学前教育公共服务体系，城镇小区严格依标配建幼儿园。推动基础教育综合改革内涵式发展，实施名校、名师、名校长培养工程，全面提高教育教学质量。二是建设健康冠县。优化公共卫生服务，提高医疗卫生服务能力。开展全民健身活动，增强人民身体素质。积极迎接省级食品安全先进县复审，实施餐饮质量安全提升工程，强化食药安全智慧监管，确保人民群众饮食用药安全。三是提高保障水平。推进就业创业，全年新增城镇就业6200人，发放创业担保贷款3000万元。完善社保体系，抓好企业养老保险扩面征缴，推进社保卡发放与应用，扩大异地就医联网结算覆盖范围。稳步提高城乡低保、社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。力争完成撤乡设镇1个。认真做好全国第四次经济普查入户登记工作，扎实开展第三次国土调查。深化双拥共建，促进军民深度融合。

　　创新社会治理。落实领导干部接访制度，健全矛盾预防化解机制，畅通民意表达渠道。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严防重特大安全生产事故发生。完善预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。推进“七五”普法，推动全民尊法学法、守法用法，争创全国法治示范县。加快城市社区建设，完善服务功能，发挥应有作用。筹建大数据智慧云服务中心，推动“天网工程”深度应用，创建一级民警训练基地，加强村级绿色平安网格员队伍管理，提升社会治理信息化、智能化水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳出击，除恶务尽，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　三、重任在肩，我们将恪尽职守、敬业奉献，全面加强政府自身建设

　　各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将全面加强政府自身建设，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。

　　(一)坚持忠诚为政，加强政治建设。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)坚持依法行政，加强法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全“三重一大”集体决策制度，认真落实重大行政决策程序，发挥政府法律顾问作用，做到依法民主科学决策。深化行政执法体制改革，规范公正文明执法。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提高依法行政水平。全面深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　(三)坚持为民施政，加强效能建设。把以人民为中心的发展思想内化到工作各层面，始终站稳人民立场，践行根本宗旨。推进部门政务信息联通共享，提升“互联网+政务服务”水平，打通服务群众“最后一公里”。认真办理县长公开电话，发挥好政务网站、手机平台作用，尽心竭力为群众办实事、解难题。加强调查研究，问需于民、问计于民、科学决策，使各项工作更加符合群众意愿。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

　　(四)坚持以学促政，加强能力建设。把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，持之以恒加强学习，切实提高善作善成的“真本领”“硬功夫”。抓好专业培训，填补干部知识空白、经验盲区和能力弱项;认真学习各项政策措施、规章制度，真正用足用好、落细落实;着力增强创新意识、创新能力，善于结合实际创造性推动工作高效开展，努力打造高素质专业化干部队伍。

　　(五)坚持实干勤政，加强作风建设。大力弘扬担当实干精神，坚持以上率下，形成“头雁效应”，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。以“工作落实年”为抓手，认真执行一线工作法，做到情况在一线掌握、难题在一线破解、成效在一线检验，推动各项工作真正落到实处。紧盯形式主义、官僚主义新表现，大力整治不作为、慢作为问题。落实正向激励和容错纠错机制，建立澄清正名与错告诬告同步公开机制，为担当者担当，让实干者有位。

　　(六)坚持廉洁从政，加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守住底线、不越红线、不碰高压线。加强廉政教育，让广大干部存戒惧、知敬畏。深化审计体制改革，抓好公共资源、国有资产等重点领域跟踪审计，扎实推进审计全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压缩“三公”经费，集中财力促发展、保民生。以零容忍的态度惩治腐败，有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!责任承载梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新冠县而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　附件

　　部分用语说明

　　“专精特新”企业(第2页)：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。

　　“三品一标”(第3页)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　“一大厅三中心”(第7页)：即案件受理大厅、案管中心、办案中心、涉案财物管理中心。

　　“放管服”改革(第8页)：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　“一次办好”改革(第8页)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。

　　“个转企、小升规、规改股”(第12页)：即支持个体工商户转型升级为企业，促进小微企业转型升级为规模以上企业，鼓励规模以上企业进行股份制改革。

　　“四扶工程”(第17页)：即扶志、扶智、扶心、扶制。

　　“四减四增”(第18页)：即减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

　　“五个三”(第18页)：即三严禁、三严查、三严整、三严治、三提升。具体是指严禁露天燃烧、鞭炮燃放、禁燃区内燃煤，严查工程机械、运输车辆、加油站点，严整城区出入口、平交道口、企业货运出入口，严治施工工地、裸露土地、拆迁场地，提升城市保洁水平、餐饮油烟管理水平、城区降尘水平。

　　“八乱”现象(第18页)：即乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排。

　　新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业(第19页)：省“十强”产业是指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。市九大产业是指新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业集群和有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业集群。

　　门前“五包”(第22页)：即包卫生、包绿化、包文明、包安全、包秩序。

　　“三重一大”(第25页)：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。