2019年荏平县政府工作报告

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2019年荏平县政府工作报告

　　——2019年2月27日在茌平县第十八届人民代表大会第三次会议上

　　茌平县县长 朱正林

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　2018年政府工作回顾

　　2018年，是我县经济下行压力持续加大、矛盾问题集中爆发、困难挑战超乎寻常的一年。一年来，面对环保问题整治、去产能、降煤耗等诸多难题，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝神聚力、攻坚克难，砥砺奋进、负重前行，连续经受了一个又一个考验，艰辛渡过了一重又一重难关，经济社会保持持续健康发展。全县实现生产总值486.8亿元，增长2.1%;完成一般公共预算收入29.14亿元，剔除不可比因素同比增长8.21%，其中税收收入22.85亿元，增长5.11%，税收占比78.42%，创近十年来最高水平;城乡居民人均可支配收入分别达到28371元和13881元，增长7.3%、8.3%;科学发展百强县、工业百强县分别进位提升至第67位和第81位。

　　(一)坚持动能转换，产业升级“一年有势头”。围绕新材料、医养健康、节能环保等九大产业，制定出台了新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划，实施新旧动能转换重点项目65个，其中10个市级重点项目完成投资21.9亿元;6个项目纳入省级新旧动能转换项目库，2个入选第一批优选项目。农业在融合中加快升级。严守耕地红线，扎实推进耕地占补平衡，新增耕地2673.6亩，粮食产量持续稳定。农业规模化程度不断提高，共完成土地流转34.31万亩，农产品检测、追溯、标准化三大体系进一步完善，成功创建全国农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县。现代畜牧水产业加快发展，温氏集团、汇富农牧等龙头企业规模快速膨胀，现代渔业发展平台项目成功建成。农业“新六产”加快推进，温陈田园生态农业综合体、杜郎口普济沟慢生活体验区等新型经营业态不断涌现。质量兴农、品牌兴农、绿色兴农成效明显，新增“三品一标”产品21个，认证面积达到65万亩，贾寨镇成功入选全国农业产业强镇示范单位，耿店村入选全国“一村一品”示范村。工业在转换中加快升级。全县规模以上工业企业实现主营业务收入715.6亿元、利润35.98亿元、利税53.5亿元，占全市的比重分别提高10个、4个、5个百分点。骏程科技铝合金轮毂、阳之光亲水铝箔、信力源超薄电子铜箔等优质项目建成投产，中钢研碳化硅、石墨烯和清华大学微电子研究所膝关节传感器、体音贴片等高新项目落地建设，实施华鲁制药安瓿水针等重点技改项目21个，茌平县化工园区成功通过第三批省级化工园区评审认定。挂牌上市工作稳步推进，27家规模企业完成规范化公司制改制，广源精密机械公司顺利进入上市辅导期。服务业在创新中加快升级。实现社会消费品零售总额112.46亿元，增长5.2%;完成服务业增加值143.45亿元，增长4.6%。浩佳森生态农业观光有限公司等5家企业列为全市服务业“双50工程”重点企业。电子商务蓬勃发展，海融电商集聚区入驻京东、南京汇通达、海尔商城等重点电商企业68家，新增天猫优品服务站24家，成功入选省级众创空间。医养健康产业迅速崛起，成无己纪念馆被列为省中医药文化宣教基地，千岛山庄A区二期养老项目加快建设。“互联网+”新产业膨胀发展，快成物流“无车承运人”项目规模不断扩大，累计注册货车23.2万辆，缴纳税收2.91亿元。

　　(二)坚持协调发展，城乡面貌“一年有变化”。新型城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.77%和38.21%。规划绘出新蓝图。县乡村规划体系不断完善，茌平县城市总体规划报省审批，编制完成城区控制性详细规划和乡村振兴(美丽乡村)总体规划;150个村庄的规划评审论证和100个村庄的规划招标工作顺利实施;以“西部中心城、茌平次中心”为目标定位，制定了博平镇休闲颐养特色小镇总体规划。城建实现新提升。棚户区改造、公共租赁住房等重点城建项目扎实推进，续建完成棚改住房280套、公共租赁住房508套，改造老旧小区5个。隅首片区、顺河片区和隅东片区拆迁工作基本完成，5960套棚户区改造工程有序推进。实施了湖西路等城区道路大修、朝阳街排水改造、城区河道清淤疏浚等工程，基础设施配套不断完善。聊城大外环茌平段、高东高速茌平段等重点交通工程稳步推进，成功争取郑济高铁在我县设立站点，综合交通运输网络不断完善。乡村展现新活力。牢记习总书记嘱托，聚焦耿店村乡村振兴发展，编制完成整体规划和产业规划，加快完善基础设施建设，实施村庄绿化、硬化、美化工程，村容村貌显著提升，成功入选第一批省级美丽村居建设试点村。吸引“棚二代”返乡创业，新建、改建大棚62个，引进江苏绿港集团，启动建设了“棚二代”科技示范园设施农业项目，全力打造乡村振兴齐鲁样板。省级美丽乡村示范村建设稳步推进，博平刘坦等4个示范村建设基本完成，振兴吴官屯等4个示范村启动建设。聊城大外环茌平段温陈回迁安置项目主体完工，可安置回迁居民720户2880人。建好“四好农村路”，新建改建农村公路62.46公里。完成480户农村危房、10011户农村清洁供暖、64112户农村无害化厕所改造任务。管理带来新风貌。开展了电动车、助力车、摩托车违规行为专项整治行动，城区交通秩序有效改善。严格执法监管，拆除新增违建2.05万平方，紧盯商业街、新政路、中心街等重点区域，开展了店外经营、乱摆乱放、乱贴乱画等违法行为专项治理。新设临时便民疏导点2处，引导周边流动摊贩进入市场规范经营，市容市貌有效改观。

　　(三)坚持改革开放，创新创业“一年有亮点”。改革攻坚日益深化。深入推进“放管服”改革，削减县级行政权力事项127项，承接行政权力事项108项。深化“一次办好”改革和“3545”专项改革，划转行政许可事项168项、关联政务服务事项43项、收费事项11项，政务服务质量和便民服务水平明显提高。全县政务信息系统整合基本完成，实现电子政务县乡全覆盖。组建完成行政审批服务局，行政许可事项进驻率达89.5%，实现了“一枚印章管审批”。不断加强事中事后监管，“双随机、一公开”实现全覆盖。农村产权制度改革扎实推进，村集体资产清产核资、股权量化等重点任务基本完成。开放水平日渐提升。大力推进“双招双引”工作，成立了“8+4”工作专班，积极“走出去、请进来”，在京津冀、长三角、珠三角等地开展专题招商活动，招商引资到位资金61.6亿元。进出口贸易稳定增长，新增出口备案企业15家、出口实绩企业5家，完成进出口总额76亿元。依托“香港山东周”“台湾山东周”等活动平台，积极引进境外投资者，实际利用外资达6000万元。创新创业日趋活跃。全县新增市级以上技术创新平台14家、省级高新技术企业5家、省级“一企一技术”创新企业2家、省级“专精特新”企业5家，完成专利申请350件，高新技术产业产值比重达到20%。企业创新活力显著增强，山东菲达科技成为全市首家省级“瞪羚标杆企业”，德通交通器材列入省级“隐性冠军”企业培育库，毫瓦特太阳能搪瓷水箱储热性能和海尔产品并列单项冠军。创新协作进一步深化，同中国海洋大学、山东农业大学等高等科研院所开展“产学研”合作，引进合作“千人计划”专家3名。省级农业科技园建设工作扎实推进，示范带动作用进一步增强。大众创业氛围日益浓厚，新增个体工商户2618户、私营企业1116户。

　　(四)坚持绿色发展，生态文明“一年有成果”。环境质量显著改善，PM2.5、PM10、SO2、NO2均值浓度分别同比改善23.5%、7.6%、21.9%、36.8%，优良天数249天，同比增加70天，获得市级生态补偿资金1152万元。立足于“改”。以壮士断腕的勇气和决心，坚决抓好中央、省环保督察反馈意见整改落实，涉及我县的39项问题以及交办的51件信访案件，均已全部整改完成。坚持“立查立改”，高标准推进中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，畜禽养殖污染防治、扬尘和黑臭水体治理等重点问题整改取得明显成效。着眼于“治”。开展了第二次全国污染源普查、大气污染热点网格和“双随机”抽查等专项执法检查，检查污染点源1200余次，查处违法企业150多家。茌中河、茌新河水质提升工程和人工湿地及河道综合整治工程进展顺利，18个农村环境综合整治项目建设完毕。深入推进“散乱污”企业及燃煤小锅炉综合整治，取缔整改“散乱污”企业622家，拆除燃煤小锅炉145台。稳步推进农村面源污染防治工作，化肥、农药减量化取得明显成效。致力于“管”。严把环评审批关口，对44个建设项目进行了总量确认，审查建设项目213个。开展企业环境信用等级评价，对环境违法违规行为实行年度记分制，督促企业落实主体责任。加大对危险废物转移(接收)处置监管力度，规范化管理达标率97%，医疗废物安全处置率100%。着手于“建”。基本完成环境监管网格化体系建设，安装各类在线监控设施281台，监控各类污染源2995个。信发集团11套烟气脱硫系统、10台焙烧炉全部完工并投入使用，启动实施空冷机组改造。大力推进生态创建，创森任务全面完成，路域、水系、村镇绿化建设有序推进，新增造林面积3.1万亩，成功打造4个森林乡镇、1个森林文化小镇和16个森林村庄。

　　(五)坚持民生优先，共享发展“一年有收获”。扶贫攻坚精准有效。基本完成脱贫任务，3760户、6744名贫困人口实现稳定脱贫不返贫。整合投入各类涉农资金3236万元，发放扶贫贷款445万元，“雨露计划”帮扶贫困学生68名，“金辉助老”“十元未来”“爱心茌平”等社会扶贫活动扎实推进。社会保障提标扩面。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月440元、每年3800元。全面推行社会保障“一卡通”，各类参保人员达到102.7万人次。严格落实优抚安置政策，发放抚恤定补金2953万元、义务兵优待金610万元。新增城镇就业6080人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业持续进步。启动全国义务教育发展优质均衡县创建，新建、改建学校25处，新增校舍面积5.79万平方米、学位4770个，第三期学前教育三年行动计划、城区“大班额”破解和“全面改薄”工作有了新进展。高考本科上线率提高6个百分点，录取率、录取万人比均位列全市第二位。深入开展“县管校聘”管理体制改革，跨校竞聘教师259名。卫生健康工作扎实推进。成功创建全国基层中医药工作先进单位，打造中医药特色卫生室21处。扎实开展“标准化建设和服务能力提升年”活动，改造提升乡镇卫生院17处、基层医疗卫生机构386个，对563名村医进行了技能培训。与上海中山、瑞金等10家医院建立了远程诊疗合作关系，以团队帮扶、技术协作、分级诊疗、双向转诊为基础，积极拓展城乡医疗机构就医新模式。扎实开展“名医茌平行”活动，邀请北大人民医院、首都医科大宣武医院、山大齐鲁医院等知名医院专家10余名，来我县坐诊并开展业务培训，让群众享受到更高水平的诊疗服务。文体事业加快发展。开设图书馆、文化馆分馆，开办广场舞、董庄画、声乐、书法等公益培训班36期，举办“中华传统文化”公益讲堂、“书香茌平·全民阅读”等活动168场次，新建全民健身工程60处，成功举办第八届全民健身运动会。我县山东梆子剧团创作演出的扶贫小戏《一个也不落下》，成功入选全国基层院团戏曲会演，是全省唯一进京参演的县级剧团。广播电视台标准化建设卓有成效，对老旧设备、基础设施进行了更新改造，成功通过省级复核，达到一级台标准。社会局面和谐稳定。深入推进“平安茌平”建设，严密社会面管控，提高街面见警率，有效减少了街头可防性案件发生。扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类涉黑涉恶犯罪，侦办涉恶类犯罪团伙17个，刑拘犯罪嫌疑人110人，群众安全感明显增强。深入推进安保维稳工作，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会和庆祝改革开放四十周年安保维稳任务。全面完成化工行业安全生产转型升级“四评级一评价”活动，深入开展“大快严”集中行动，全县安全生产形势持续稳定。第四次全国经济普查工作正式启动，圆满完成前期摸排、数据核查等工作。档案、史志、气象、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、青少年、对台事务、残疾人、老龄和人防等各项工作都取得新的成绩。

　　(六)坚持依法行政，自身建设“年年有进步”。行政效能显著提高。扎实推进政府职能转变，政府机构改革全面启动，乡镇机构改革压茬推进。认真落实重大决策专家咨询、重大项目社会风险评估、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。大力推行政务公开，县本级和74个县直单位预决算信息公开率达到100%。深入推动公务卡改革，优化公务卡还款系统及流程，县乡两级公务卡使用占比达到99%。工作作风不断好转。严格落实全面从严治党主体责任，提升意识形态工作水平，深入开展“大学习、大调研、大改进”，政府系统干部职工主动服务意识和服务能力明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，共办理人大代表建议113件、政协委员提案115件。县长公开电话接听群众有效来电近2万件，办结率、满意率分别达到100%和97%。廉政建设不断加强。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，“三公”经费支出持续下降。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，狠抓省委巡视反馈问题整改，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　艰难困苦，玉汝于成。各位代表!刚刚过去的一年，我们在机遇与挑战并存的大环境中，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，过得很充实，走得很坚定。一年来，全县上下蹄疾步稳、稳中求进，全力推进新旧动能转换重大工程，形成了竞相发展的生动局面;一年来，全县上下众志成城、勠力同心，狠抓中央、省环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，生态环境明显改善;一年来，全县上下栉风沐雨、担当尽责，认真组织开展扫黑除恶专项斗争，确保了茌平大地一方平安;一年来，全县上下真心为民、全心惠民，着力抓好十件民生实事，让幸福荡漾在群众的心坎上。事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众夙兴夜寐、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向驻茌单位干部职工和驻茌部队、武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向关心支持茌平发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　各位代表!前进路上无坦途。茌平发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。我们清醒地认识到，我县在发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力较大，土地、资金、环境等要素制约趋紧，实体经济发展仍较困难;新旧动能转换仍处于换挡期，传统产业占比大、转型难，新动能成长不快、支撑不足;部分领域金融风险压力较大，生态环境保护任务艰巨;城镇化发展步伐不够快，镇域经济发展不平衡，乡村振兴还未全面铺开;教育、医疗、养老等民生事业离人民群众对美好生活的新期待还有一定差距，安全生产、信访维稳等方面还存在薄弱环节;少数干部思想保守，不想为、不敢为、不会为现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　2019年政府工作总体要求和主要目标

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县加速新旧动能转换、推动高质量发展的攻坚突破之年。纵观国际国内大势，世界面临百年未有之大变局，经济形势错综复杂，不确定不稳定因素增多，“危”和“机”同生并存;国家宏观政策强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策环境总体向好，但经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力不断加大。就我县发展看，尽管去年以来通过全县上下共同努力，有效解决了一些长期积累的突出矛盾，妥善化解了一些潜在的风险隐患，但仍处在转型阵痛期、矛盾突发期和深度调整期，已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”的关键时期，发展形势依然非常严峻。

　　“上下同欲者胜，风雨同舟者兴”。面对这种形势，我们既不能盲目乐观，麻痹松懈、小成即满，看不到存在的问题和挑战;也不能过于悲观，畏首畏尾、徘徊不前，因困难增多而畏惧，为指标波动而慌乱，而是要以“行至半山不止步，中流击水再奋进”的姿态，“踏平坎坷成大道，斗罢艰险再出发”的干劲，充分发扬新时期“长征”精神，咬紧牙关、再鼓干劲，越过高山、迈过鸿沟，奋力开创经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以“五个茌平”建设为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，聚焦聚力高质量发展、乡村振兴、双招双引、城市建设、民生保障等工作重点，继续打好三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　综合考虑多方面因素，全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，进出口总额保持稳定增长，全面完成市下达的各类约束性指标。

　　做好今年的工作，必须牢牢把握好以下六条原则：

　　一是必须突出高质量发展这个主线。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦聚力新旧动能转换重大工程、乡村振兴齐鲁样板打造、生态绿色发展等重点工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开辟高质量发展茌平新路径。

　　二是必须突出“双招双引”这个抓手。坚持把招商引资、招才引智作为转型发展的主攻方向，紧盯新兴产业发展前沿，瞄准高端人才流动趋势，狠抓精准对接、精准落地，加速推进经济社会发展提档升级。

　　三是必须突出深化改革这个关键。坚定不移推进全面深化改革，进一步冲破思想观念束缚，攻克体制机制痼疾，突破利益固化的藩篱，以深化改革的新成果不断满足人民群众对美好生活的新向往。

　　四是必须突出守住底线这个根本。强化安全生产和应急管理体系建设，加大金融风险预测预警力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。

　　五是必须突出转变作风这个保障。坚决贯彻全省“工作落实年”要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，大兴雷厉风行、求真务实之风，紧盯目标、马上就办、务求实效，全力推动政府工作提速增效。

　　六是必须突出以人为本这个宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，全力实施一批为民实事，力求在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，不断增强全县人民群众的获得感和幸福感。

　　2019年政府工作重点任务

　　围绕全年工作目标思路，按照“抓重点、破难点、补短板、创亮点”的要求，重点抓好以下六个方面工作。

　　(一)聚焦聚力新旧动能转换，着力推进高质量发展。实施“五提五强”行动，全面提升产业素质和发展质量，加快建设现代化经济体系。

　　支柱产业提质效、强突破。抓龙头企业引领。争取省高端铝合金材料创新中心建设试点，依托信发集团博士后科研工作站和省级企业技术中心，加快创建国家级创新研发平台。以高端终端为方向，鼓励信发集团加强对外合资合作，投资建设一批铝合金、交通铝材、全铝汽车等铝精深加工产业项目，实现全产业链条发展。重点突破一批电解铝、氧化铝关键节能技术，推进废气、废水和固体废弃物减量化、资源化、无害化技术应用。抓园区载体支撑。以上海友升铝业总部搬迁落户茌平为契机，规划建设铝精深加工产业园，实施年产30万件高端铝合金电池框等项目，全面提升产业发展层次，壮大总体规模。以汽车、轮船、高铁等交通铝型材为重点，实行差别化供地和定价机制，承接产业转移，加快要素集聚，优先保障“专精特新”铝深加工项目在园区落地，着力打造产业发展主阵地。抓产业集群培育。依托浩鑫实业等重点企业，大力培育发展一批蓝宝石晶体、氧化铝功能陶瓷等深加工产业项目，着力培育产品高端、门类齐全的氧化铝加工产业集群。依托骏程金属科技等重点企业，大力发展汽车轻量化，推进汽车配件产业加速向全领域铝合金产品拓展。依托领航铝业、信通铝业等重点企业，积极推进“以铝代塑、以铝代钢”，发展铝单板幕墙、建筑模板、铝装饰板，持续优化提升建筑铝材产业集群。今年重点实施誉诚新型建材年产80万平铝单板及铝合金模板等8个铝精深加工项目，力争完成投资20亿元，新增销售收入30亿元。

　　优势产业提档次、强基础。持续推进“强链、延链、补链”，积极推广新产品、新技术、新模式应用，加快优化提升传统优势产业。做强纺织产业。依托金号织业等重点企业，完善智能化仓储等配套功能，加快产品向高档家纺、餐巾布等方向延伸，持续做强品牌实力。做优医药产业。依托华鲁制药、易迈科技等重点企业，深入调整产品结构，加大新药研发力度，加快向生物制药、中药原料药等方向发展。做深生物加工。依托齐鲁生物科技等重点企业，深入开发小品种氨基酸等产品，加快家用调味品市场多元化布局，提升企业竞争力。做精汽车配件产业。依托鲁环散热器等重点企业，加快推进零件向部件、部件向总成方向延伸，燃油汽车零部件向新能源汽车零部件方向拓展，配件市场向配套市场转变，争创国家级汽车配件质量提升示范区。

　　新兴产业提规模、强后劲。紧抓招引培育这一切入点。以新材料、高端装备制造、电力电子和节能环保等战略性新兴产业为重点，推动现有企业“二次创业”，加强与国内外知名高校、科研院所合作，谋划实施一批“补链、延链”的新兴产业项目。瞄准重点企业精准发力，着力引进一批规模体量大、带动能力强、科技含量高的新兴产业项目，做好“建链、强链”的文章。力争全年新增新兴产业项目10个以上，完成投资15亿元。紧抓成果转化这一着力点。积极搭建省中压输配电设备检测中心、中钢研碳化硅重点实验室、同济大学钛宝石晶体实验室等创新平台，加快碳化硅衬底片、钛宝石晶体、石墨烯碳纳米电热膜等续建项目建设，持续培育壮大新生动能，引领全县工业转型发展。力争新兴产业产值达到80亿元，占比提升1.5个百分点。紧抓精细化工这一突破点。推进明大化工、中联实业等企业退城进园，实施提升改造工程，加速产业提档升级。配套信发集团烧碱生产，大力发展耗氯型精细化工，不断提高液氯就地消化率。抢抓全国化工产业综合整治机遇，主动出击、精准对接，大力引进一批优质高效精细化工项目，全力打造茌平经济发展新的增长极。

　　融合发展提潜能、强活力。以电子商务、医养健康、文化旅游、现代物流为重点，促进跨产业、多领域、深层次、全要素融合发展，不断挖掘发展潜力、提升效能。做大电商规模。以海融电商集聚区为依托，加快现代农业、工业互联网、文化产业、跨境电商、快递物流产业线上线下融合发展，全力打造“五位一体”的数字经济产业园，力争入驻创业主体达到100家，年销售额达到2亿元。加快阿里巴巴农村淘宝项目建设，力争新增天猫优品服务站60个以上。做响医养品牌。以争创全省医养结合示范县为抓手，积极鼓励医疗机构和社会资本兴办医养结合产业，推进金柱和佑千岛山庄养老、第三人民医院健康智慧养老中心等项目建设，推动医疗服务、卫生保健、老年护理等产业融合发展，健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。做优旅游品质。按照“串成线、连成片”的思路，有效整合全县旅游资源，努力开创全域旅游产业发展新格局。持续提升金牛湖风景区、如意湖风景区等建设水平，大力推进博平康美综合体、洪屯中医药文化特色小镇、小高畜牧生态园等乡村精品旅游项目建设。实施“旅游后备箱”工程，规划建设集服务、集散和商品展示展销为一体的游客集散中心，培育旅游市场，打造圆铃大枣、黑陶、茌梨、博平十孔藕等旅游商品品牌。做强物流平台。以“大交通、大物流”为目标，推进万和通、新世纪等物流企业向运输、仓储、配送、金融等多元化、融合化发展。以快成物流公司“无车承运人”平台为依托，延伸拓展加油、轮胎、维修检测、金融保险、信息服务等后续市场，持续做大做强产业规模，力争实现税收3亿元以上。

　　品牌创新提价值、强实力。严格落实激励资助政策，鼓励发明创造和科技成果申报知识产权，力争全年申请有效发明专利130件。加快培育科技创新主体，力争新增高新技术企业3家，“一企业一技术”创新企业2家，“专精特新”企业4家。鼓励更多企业与高校、科研机构共建实验室和研发中心，力争全年新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心9个，新增院士工作站2家。完善海融电子商务省级专家服务基地和信发集团、汇富农牧博士后科研工作站建设，广泛集聚更多科技创新成果落地转化。支持企业加快培育提升商标品牌，年内争创中国驰名商标或中国名牌产品2件，鼓励金号织业争创省长质量奖。

　　(二)聚焦聚力“三大攻坚战”，着力补齐发展短板。剑指全面决胜小康道路上的三大“拦路虎”，突出主攻方向，打好重点战役，全力以赴扩大攻坚战果。

　　一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 进一步强化底线思维，保持风险防控常态化，坚决维护全县大局稳定。牢牢守住金融安全红线。强化政府债务限额管理和预算约束，积极稳妥处置债务存量，坚决遏制隐性债务增量。严格规范金融业态发展，严厉打击处置非法集资，健全完善金融风险预警机制，坚决防止发生系统性金融风险。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，力争完成规模企业规范化公司制改制30家，新增“新三板”挂牌企业1家，支持广源精密机械公司持续提升规模和业绩，尽早实现主板上市。牢牢守住公共安全底线。深化“平安茌平”建设，健全综治中心运行机制，大力推进网格化服务管理，持续推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系。全面打好“攻坚战”“破袭战”两大战役，持续扩大扫黑除恶专项斗争战果。健全食品药品安全监管体系，继续推进餐饮质量安全提升工程，抓好重大疫情、传染病防控工作，保障产品质量安全和公共卫生安全。加快应急管理体制和装备建设，着力提升应急救援能力。优化创新社会治理机制，提升县乡村三级综治信息化水平，妥善做好信访、司法救助、矛盾纠纷化解和“七五”普法等工作，维护社会大局稳定。牢牢守住安全生产防线。继续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，完成200家高危行业规模以上及中小微企业建设任务，持续做好“三项岗位”人员持证上岗培训，不断提高企业安全生产管理水平。深入开展建筑施工、道路交通、校园安全、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治，实施第三方诊断式隐患排查，坚决遏制和防范重特大事故发生。

　　二是坚决打好精准脱贫攻坚战。因地制宜发展温室大棚、特色养殖、光伏发电、乡村旅游等一批发展前景良好、收益稳定、风险小的产业扶贫项目，持续增强“造血”功能。优化收益分配方式，按照“一户一策、一人一策”要求实行差异化分配，确保项目收益实现全覆盖。实施动态调整机制，定期开展跟踪回访，持续巩固扶贫工作成效。全面对接省、市健康扶贫政策，为系统内6581户建档立卡贫困群众购买扶贫特惠保险，最大限度降低贫困群众就医负担。持续开展“金辉助老”“雨露计划”“十元未来”等活动，建立完善扶贫长效机制，确保贫困群众能够及时得到有效救助。

　　三是坚决打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，持续开展“铁腕整治环境三年攻坚行动”，努力让蓝天常驻、碧水长流。扎实开展大气污染综合治理。强化源头管控，对燃煤发电、磕石建材加工等项目实施区域限批，坚决杜绝新增污染源。严格落实“五个三”扬尘治理措施，重拳整治建筑施工、渣土运输和平交道口扬尘，强化过境重型柴油车辆管控，全面实施全域秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃。强化降尘装备支撑，新增洒水车、雾炮机等降尘设备10辆(台)，着力提升城市保洁水平。做好环境监测和预报预警，强化重污染天气应对。扎实开展水污染综合治理。严格落实“河长制”，持续推进茌中河、茌新河、冯氏河等河渠综合治理，确保断面水质稳定达标。加大环境执法监管力度，强化污水、污泥运行管理，确保污泥无害化处置率达到100%。完善城区管网配套建设，加快南部新城雨污分流改造，消除城区黑臭水体。扎实开展固废污染综合治理。科学做好赤泥规范堆存，积极探索赤泥综合利用技术，不断提高赤泥综合利用水平。鼓励信发集团大力发展循环经济，通过制砖、砌块、石膏板等途径，加快推进脱硫石膏、粉煤灰、电石渣等大宗工业固废“变废为宝”“吃干榨净”。严格执行申报登记、台账管理、转移联单等制度，持续更新涉危废企业数据库，全力提升危险废物规范化管理水平。扎实推进补绿增绿。全面实施“国土绿化”行动，加大路域、水系绿化补植提升力度，积极推进生态林业、民生林业协调发展，力争新增造林8000亩、森林抚育1.6万亩、农田林网600亩、义务植树100万株。

　　(三)聚焦聚力“双招双引”，着力增强发展动能。将“双招双引”作为助推经济发展的“一号工程”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，奋力开创招商引资、招才引智新局面。

　　加大开放力度，全力“引进来”。突出产业招商。坚持做强传统特色产业与培育新兴产业相结合，瞄准高端装备制造、高端化工、新材料、文化旅游、纺织服装、有色金属及深加工、医养健康、现代高效农业等8个产业集群，充分发挥“8+4”工作专班作用，高起点、高水平策划包装一批产业项目，建立多层次、宽领域的项目储备库，推动产业集群发展。坚持高位引进。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准对接美铝、俄铝和兴发、坚美、忠旺等“大高外强”企业，密切联系清华大学、中国有色金属研究院等国内外知名科研院校，积极组织参与大型招商推介和国际人才智力对接活动，大力引进旗舰型、总部型、研发型、服务型高端项目，以及“千人计划”“泰山学者”等行业领军人才和高级工程师、专业技工等产业紧缺人才，力争引进过亿元项目20个、高端人才4名，全年实际到位资金30亿元，实际利用外资额1000万美元以上。用好各方力量。用好专业力量，实施专业招商，积极引入“外脑”，打造一批熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业化招商队伍。用好企业力量，突出主体作用，引导鼓励现有企业利用市场网络和人脉资源，拓宽招商渠道，扩大招商范围，在靠大联强中加快发展。用好社会力量，借力商会、企业家协会、工商联等社会组织平台，发挥茌平籍在外成功人士的“纽带作用”，打好“乡情”牌，切实做好“借力宣传、借商招商”文章。

　　突出要素保障，确保“留得住”。做强载体支撑。以聊城信发高新材料产业园区、路通科技园等特色园区为载体，建设新旧动能转换高新产业试验区。全力推动化工园区建设，完成相关村庄搬迁及黑龙江路配套工程，启动双路电源、工业污水厂建设，完善园区安全、环保、消防等配套设施，提升园区承载力。做优土地供给。以创建全省国土资源节约集约模范县为契机，深入开展第三次全国土地调查，强化土地卫片执法检查，实行差别化供地和定价机制，全面清理处置低效闲置土地，扎实推进土地增减挂钩，力争挖潜存量建设用地1000亩。做细保障措施。进一步完善“双招双引”督导调度、跟踪服务、现场推进等工作机制，明确责任、压实任务，对上积极协调办理审批手续，对下督促落实相关工作，对外与项目人才保持密切沟通对接，对内统筹安排规划方案、土地指标、土地征收等各项保障工作，全力保障项目落地、人才落户。

　　优化营商环境，力促“发展好”。提升服务效能。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，加快数字信息互通共享，做到“一套材料、一窗受理、一表登记、一网通办”。优化审批流程。深化商事制度和行政审批改革，全面推开“证照分离”，在“45证合一”基础上继续拓展“多证合一”改革事项，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。设立审批服务代办窗口，健全代办机制，为企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办。强化政策落地。全面贯彻山东省支持民营经济高质量发展35条意见，落实招商优惠政策，以及“高精尖”人才住房、生活、奖金等福利待遇，不断提升服务水平和服务效能，打造吸引项目和人才汇聚的“磁力效应”和“洼地效应”。

　　(四)聚焦聚力乡村振兴，着力建设美丽乡村。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有茌平特色的乡村振兴之路。

　　突出示范引领，让振兴样板树起来。始终牢记习总书记嘱托，全力推动耿店村各项建设，叫响“棚二代”品牌，打造乡村振兴“有说服力的样板”。强化产业支撑。坚持做优蔬果生产等基础产业，做强育苗等特色产业，做大电子商务等新兴产业，加快“棚二代”科技示范园和配套设施建设，改造老棚100个，新建各类智能化温室大棚59个。充分发挥蔬菜质量安全监测中心作用，提升蔬菜产品质量，全力做响“耿店”“棚二代”蔬菜品牌。优化人居环境。进一步加大财政投入，用足用好扶持资金，实施村内道路拓宽硬化，社区、广场、池塘、河道绿化等基础设施建设，启动建设现代化农村书屋，进一步改善村容村貌，提升乡村振兴样板形象。突出人才振兴。加快推进返乡青年创业园建设，设立专项基金，健全完善技术指导、市场运营和综合管理等服务体系，引导支持更多青年返乡创业。加大“棚二代”培训力度，加快建设集参观考察、教学培训、技术研发等于一体的“棚二代”培训基地，为推广“耿店经验”搭好“戏台”。

　　发展现代农业，让农村经济强起来。深化农业供给侧结构性改革，推进农业经营方式、生产方式和管理方式转变，着力构建现代农业产业体系。推进农业规模化发展。狠抓高标准农田建设，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。积极扶持新型经营主体规范发展，新增专业合作社15家、家庭农场10家，壮大温氏集团、汇富农牧、泰丰水产等龙头企业，辐射带动关联产业。推进农业融合化发展。以农业产业化项目为抓手，加快培育壮大农业“新六产”。积极培育新型经营主体，推进温陈田园生态农业综合体、博平康美田园综合体等重点项目建设。加快推进科技兴农，推广“互联网+农业”、物联网、电子商务等新技术、新成果应用，加快与中国农业大学、省农科院等高校院所深入合作，不断提高农业科技贡献率。围绕乡村振兴大力培育乡土人才，培育新型农业经营主体带头人290名、青年农场主30名，开展农民技能培训1.5万人次以上。推进农业品牌化发展。以巩固全国农产品质量安全县创建成果为抓手，推广农业标准化生产，持续完善农产品抽样检测与产地准出机制，强化农资产、供、销全程监管，确保农产品质量抽检合格率保持在98%以上。借助“聊·胜一筹”平台优势，积极推动区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设，力争新增“三品一标”产品10个。持续扩大优质农产品种植面积，着力提升产品竞争力和市场占有率，做强做响区域品牌。

　　打造美丽乡村，让人居环境靓起来。以“农村人居环境整治三年行动”为抓手，统筹推进农村“七改”建设，全面完成农村危房改造任务，实施“煤改电、煤改气”清洁取暖改造1万户，推动教育、医疗等优质公共资源向乡村倾斜。完成村级公路网化工程，加强公路养护管理，建好“四好农村路”，新建改建农村公路149公里，完成农村公路安全生命防护工程93公里。积极探索农村宅基地有偿退出机制，重点打造菜屯、胡屯、洪屯三个乡镇驻地社区。不断提升博平镇“茌平次中心”吸引力和承载力，大力发展医养健康特色产业，加快建设金柱和佑颐养中心养老基地，启动实施万人社区一期工程，主动承接西部乡镇人口转移，全力打造颐养特色小镇。抓好冯屯镇王老村等4个省级美丽乡村示范村，以及贾寨镇耿店村乡村振兴齐鲁样板村创建，加快推进茌平佳乡国家级田园综合体申报工作。

　　深化农村改革，让发展要素活起来。稳妥开展农村集体产权制度改革，盘活农村资源、资产、资金，壮大农村集体经济，不断增加农民财产性收入，确保年内732个村完成改革任务。妥善做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步稳固全县土地承包关系。加快土地流转步伐，大力发展适度规模经营，年内流转土地2万亩以上。加快为农服务中心建设，推进服务对象向分散经营农户延伸、服务手段向全产业链延伸，促进小农户与现代农业发展有机衔接，实现“一站式”农业社会化服务全覆盖。

　　(五)聚焦聚力品质提升，着力推进城市建设。按照重点突破、梯次推进、深度开发、滚动发展的思路，加快完善现代城市功能配套，不断提升城市内涵品质，打造精致精品精彩茌平。

　　提升城市规划。科学完善城市空间布局，完成总体规划、控制性详规和地下管网综合规划评审报批工作，构建全域化布局、高端化建点、精品化连线发展新格局。

　　完善城市配套。加快推进棚户区改造，完成隅东片区、隅首片区、顺河片区拆迁零尾，实施5960套棚改工程，启动田庄棚改项目。突出抓好化工企业卫生防护距离内5个村庄的居民搬迁安置工作，尽快启动安置区建设。实施城区路灯智能化改造、黑臭水体及排水口整治等市政工程，实现城区基础设施配套精细化发展。聚力攻坚、全力以赴打通“断头路”，重点抓好顺河街南延、湖东路北延等市政道路建设，让城区条条大路更通畅。全面完成聊城大外环茌平段建设，加快高东高速建设进度。扎实推进郑济高铁开工前准备工作，狠抓高铁连接线及周边区域建设开发，大力发展高铁经济。

　　强化城市支撑。加快建设集文化、体育、娱乐和购物为一体的南部新城商业综合体，规划建设1处工人文化宫，不断完善三馆片区服务功能，提升场馆利用率和开放率。实施金牛湖绿化亮化工程，打造“湖、光、景”相融的美丽夜景。新增城市公园、绿地广场、街头游园等群众休闲文化场所6处，为市民提供更多户外活动空间。规范房地产开发市场，推进住房供应结构调整。

　　加强城市管理。深入推进城市管理执法体制改革，不断提高行政执法效能，形成联勤联动、齐抓共管的城市管理格局。规划新建停车场6处，在重点路段、临街商铺门口划定停车位1000个，切实解决城区停车难问题。进一步优化城区公交运行线路和站牌布点，建设30处港湾式站亭，更好方便群众出行。开展人民广场、中心街、商业街等重点区域、重点道路占道经营、噪音扰民专项治理，不断提升市容精细化管理水平。

　　(六)聚焦聚力民生保障，着力增进民生福祉。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，多谋民生之利、多解民生之忧，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　稳步抓好教育发展。全力推进全国义务教育发展优质均衡县创建，深入实施“县管校聘”“校长职级制”“职称聘任制”改革，全面提升教育教学质量。实施第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建公立幼儿园18处，规范小区配套幼儿园建设使用，促进学前教育普惠健康发展。新建、改扩建金牛湖小学、振兴中学等中小学校6处，着力破解“大班额”问题，全力保障义务教育阶段户籍地适龄儿童就近入学。多渠道开发特教资源，为全县残疾少年儿童提供优质教学服务。定期开展职业教育质量评价，科学设置与我县产业匹配度高的学科专业。关注中小学生体质健康，持续提高学生身体素质。

　　全力抓好文化建设。扎实推进全国文明城市和国家卫生县城“双城同创”，倡导文明新风，优化人居环境，提高人民幸福指数。加大非遗保护力度，发扬光大民间剪纸、董庄画等省级非物质文化遗产。统筹推进新时代文明实践中心建设，放映公益电影8千场，“送戏下乡”180场次以上，丰富基层文化生活。大力弘扬中华优秀传统文化，实施“传统文化阐释解读”“大众化普及推广”等七大工程，争创优秀传统文化传承发展优秀县。启动建设集阅读、休闲、交流、体验于一体的城市文化书屋，满足人民精神文化需求。落实殡葬惠民政策，倡导文明、节俭、绿色丧葬新风尚，深入推进移风易俗。

　　扎实抓好卫生健康服务。进一步健全完善卫生健康人才引进培养机制，吸引鼓励更多高层次人才投身“健康茌平”建设。用足用活医改政策，深入推进“名医茌平行”活动，真正让群众在家门口就能享受优质满意的诊疗服务。深入开展基层卫生院“规范化建设年”活动，以保障医疗质量和医疗安全为目标，全面提升规范化管理水平。实施“互联网+医疗健康”工程，推进医联体远程医疗全覆盖。建设健康智慧养老中心，在信发、肖庄敬老院和温陈卫生院分别探索养中有医、医中有养新模式，全力争创省级医养结合示范县。

　　全面抓好社会保障。推进城乡社保体系建设，积极实施各类保险扩面工作。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能和农村劳动力转移就业培训，让群众更好就业创业。规范提升社会“大救助”体系，建设社区日间照料中心2处，鼓励社会资本进入养老服务领域。加快社会福利中心建设，打造区域性健康养老产业高地。加大双拥工作力度，推进军民融合发展，争创省级双拥模范县。深化全民国防教育，提高依法征兵质量，加快推进民兵训练基地建设。做好退役军人移交安置和服务管理工作，为全县1.6万个军属家庭悬挂光荣牌，实现退役军人服务保障体系全覆盖，激励他们在新时代建功立业。统筹做好民族宗教、广播电视、外事侨务、妇女儿童、残联、老龄、史志、档案、人防、气象等其他各项社会事业。

　　切实加强政府自身建设

　　发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。今年是新一轮政府机构改革的开局年，我们将牢固树立“打铁必须自身硬”理念，努力建设忠诚、务实、高效、法治、廉洁的人民政府，更好为茌平人民服务。

　　(一)坚持忠诚作为，做到政治坚定。始终忠诚于党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻县委的决策部署，以严的精神、实的作风，履职尽责，干事创业。

　　(二)坚持务实作为，强化实干担当。以“工作落实年”为抓手，不断把各项工作向深处、向细处、向实处推进。带头担当尽责，任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，踏踏实实想问题、谋发展、干实事。健全督查问责机制，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。

　　(三)坚持高效作为，提高服务效能。坚持立说立行、雷厉风行，凡是议定的工作、认准的事情就马上落实、办就办好。全面增强“八种本领”，打造高素质专业化的公务员队伍。坚持领导干部公开接访、定期下访制度，办好县长公开电话受理工作，确保群众合理诉求在第一时间发现，第一时间回应，最短时间解决。

　　(四)坚持依法作为，规范权力运行。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。深化公共法律服务体系建设，着力打造茌平特色公共法律服务品牌。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行有关决议决定。加强同县政协的民主协商，接受民主监督，充分听取社会各界意见建议。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　(五)坚持廉洁作为，严守纪律规矩。深入落实中央八项规定实施细则精神，坚决纠正“四风”问题新表现。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。全力支持纪检监察工作，自觉接受监察委员会监督。强化廉政警示教育，让广大政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束下工作生活。坚持重遏制、强高压、长震慑，进一步强化对国家重大政策措施落实情况、领导干部经济责任履行情况，以及扶贫、民生等领域的审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造海晏河清的政治生态。

　　各位代表!越过坎坷向着梦想前行，斗罢艰险开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为、狠抓落实，凝心聚力、开拓进取，奋力开创新时代茌平经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!