2019年诸城市政府工作报告

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2019年诸城市政府工作报告

　　——2019年4月2日在诸城市第十八届人民代表大会第三次会议上

　　诸城市市长　刘峰梅

各位代表:

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，扎实推进中央、省和潍坊市决策部署落实落地，全力加快“三区一城”建设，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。全年地区生产总值同比增长6.5%;完成财政总收入106.4亿元、一般公共预算收入72.8亿元，分别增长14.3%和2.2%。

　　一是精准发力提升产业，新旧动能转换起势良好。“大项目突破年”活动扎实开展。实施过千万元项目418个，3个项目入选全省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，26个项目列入潍坊市级重大项目，完成投资193亿元。福田超级卡车工厂、大业胶管钢丝、美晨科技产业园一期等重点项目如期投产达效。工业动力加速变革。实施技改项目135个，完成投资146亿元。新增智能化改造企业12家、上云企业234家。得利斯、义和车桥被列入国家“两化”融合体系贯标试点。新郎、得利斯、迈赫机器人入选省“百年品牌”重点培育企业。新兴产业蓬勃发展，入选首批国家资源循环利用基地，悦东新材料产业园被认定为省化工园区。服务业潜力加速激发。社会消费品零售总额260亿元，增长8.8%。引进世界五百强雪松控股集团建设恐龙探索王国项目，全域旅游工作得到省政府主要领导批示肯定，被评为山东省旅游新业态示范县。引进滨海旅游集团建设渤海水产城，骨干物流企业发展到85家。规模以上企业电商普及率达到80%，网销过千万元企业突破200家，线上交易额600亿元。被评为省现代服务业产业集群(集聚区)。创新创业活力加速释放。半岛慧谷、中汽汉阳专用汽车研究所诸城实验基地开工建设。新增高校院所分支机构14家、国家地方联合工程研究中心1家、院士(专家)工作站5家、博士后科研工作站1家、省级科技创新平台7家，组建产业技术创新战略联盟3家，备案国家科技型中小企业68家，新增高新技术企业21家，高新技术产业产值占比达到47%。完成专利申请2000多件、专利授权1400多件，10家企业通过国家知识产权贯标认定。新注册商标1272件、申请马德里商标国际注册2件，新创山东名牌4件。美晨科技获得省长质量奖提名奖。奥扬科技被认定为全省第二批“瞪羚企业”。备案国家级星创天地1家，省级科技企业孵化器、众创空间各3家。登记各类市场主体18336户，其中企业4293户。被评为省级创业型城市。

　　二是全面推进乡村振兴，农业农村现代化加速前进。以习近平总书记两次肯定“诸城模式”为动力，乡村振兴“五大工程”全面铺开。全省农业“新六产”发展现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会(中片区)在我市召开，承办全国组织振兴推动乡村振兴专题研讨会、山东社科论坛•乡村振兴研讨会，被列为全省乡村振兴“十百千”工程示范县。现代农业层级提升。流转土地12.7万亩，新建田园综合体30个、500亩以上农业园区47个、标准化养殖场10个，连续12年被评为全国生猪调出大县。新创省知名农产品品牌1个，认证“三品一标”24个，“诸城味道”区域公用品牌在北京钓鱼台国宾馆推介。国家农产品质量安全县创建工作通过验收。被评为省农产品加工示范县。社区建设提档升级。实施城乡建设用地增减挂钩项目46个，建设安置楼28万平方米，推动了社区聚集融合。创新社区经营管理机制，208个农村社区全部成立社区农业发展公司。开展“三清一增”集中行动，全面消除集体经济“空壳村”。启动乡村振兴“一张图”建设，被省国土资源厅列为全省唯一试点。农村人居环境持续改善。深入开展城乡环境综合整治和美丽乡村精品片区打造行动，完成危房改造103户、农厕改造1.1万户，新建改建农村公路150公里，新增美丽乡村B类以上村庄132个。实施“绿满龙城”行动，完成造林面积3.9万亩，建成省级、潍坊市级森林镇村各5个，被评为全国森林旅游示范县。

　　三是用好改革开放关键一招，发展活力持续增强。“双招双引”扎实推进。洽谈引进项目205个，到位市外资金120亿元。中海油天化院山东分院、军民融合产业园、北航青岛研究院诸城分院、石墨烯研究院、页岩油大规模开采装备研发等一批创新项目相继签约落地。成立6处国内外人才工作站，招引国家级特聘专家3人，引进培育高层次人才300余人、高技能人才600余人、“新诸城人”1.33万人。重点领域改革取得新进展。被授予“改革开放40年地方改革创新致敬案例单位”。农村集体产权制度改革等14项省级以上改革试点按时间节点如期推进。土地节约集约利用工作受到国务院表彰，获得1000亩用地计划指标奖励。被评为全省农村集体产权制度改革试点工作先进单位、全省社会信用体系建设示范城市。深化投融资体制改革，积极对接资本市场，大业股份5亿元可转债申请通过证监会审核，新增区域性股权交易市场挂牌企业20家。积极推动国有企业改革，新组建隆嘉文旅、泰石投资、政泰城建3家国有公司。对外开放全面扩大。实现外贸进出口总额116.6亿元，增长12.4%，其中出口103.2亿元。新设立外资企业8家，实际到账外资增长55.5%。外贸转型示范基地发展到13个，被认定为国家外贸转型升级基地。

　　四是着力建设品质城市，生态宜居优势日益凸显。城市功能持续改善。十大组团开发有序推进，超额完成年度棚改任务。实施汽改水供热提升工程，新增集中供热面积60万平方米。基本完成兴华西路西延、环湖南路东延等9条市政道路改造，高标准建成舜井路潍河大桥、兴华路涓河大桥，相石路、平日路绕城段、潍日高速竣工通车。建设南湖市民公园、花朝水乡等公园游园14处。生态建设持续加强。设立桃园生态经济发展区。全面落实河长制、湖长制，启动“十河共治”，建成卧龙湖水库，境内水质达标率100%。被评为全国县域节水型社会达标建设县。统筹工业点源和非工业点源大气污染综合整治，关停取缔“散乱污”企业及10吨以下燃煤锅炉305个，关闭搬迁养殖场(户)1064家。全面落实建筑工地“六个百分百”。空气质量优良率、重污染天气减少天数及PM2.5等重点监测指标列潍坊各县市前列。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进。公共服务持续优化。投资27.3亿元，规划建设繁华中学新校、京师学校等教育项目34个，增加中小学学位3.5万个、幼儿园学位5000个。新招聘教师641人。中医医院门诊医技综合楼主体完成。顺利通过全国文明城市首次测评、全国基层中医药工作先进单位复审、省级医养结合示范先行市评估。

　　五是聚力发展社会事业，民生保障水平不断提高。完成民生领域支出66.3亿元，占一般公共预算支出的84.7%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39810元和20089元。文体事业全面发展。市图书馆完成改造提升，蝉联第六次全国县级公共图书馆一级馆。新建王尽美党性教育基地、诸城改革历程展馆，举办纪念王尽美同志诞辰120周年系列活动和大舜文化节、首届古琴文化艺术节等节会，建成乡村历史文化展览馆(室)40多处，大型茂腔现代戏《失却的银婚》作为全省唯一作品进京汇演。被评为第三届山东省文化强省建设先进县。新建全民健身设施145处，举办市级规模以上赛事近40场次。被表彰为全省老年体育工作先进市。社会保障日益完善。投入财政保障资金1亿多元，救助城乡低保、城乡特困人员等困难群众5万余人。健全扶贫开发长效机制，对继续享受政策的7128户制定“一户一策”帮扶方案，整合财政涉农资金2016万元支持脱贫攻坚。灾后重建有序推进。发放专项救助资金1195.6万元。78户严重倒损房屋全部完成重建，60户分散安置的受灾群众基本回迁完毕。基层治理成效明显。深化安全生产标准化建设，事故起数、死亡人数保持双下降，被评为全省安全生产工作先进县。创新推进综治中心、网格化管理、雪亮工程“三位一体”社区治理系统工程建设，可防性案件下降10.7%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。被评为全国法治县创建活动先进单位。国防动员、人防消防、史志档案、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾老龄、统计物价、粮食供销、外侨对台等工作，均取得新进展。

　　六是加强政府自身建设，行政效能显著提升。组建市行政审批服务局、退役军人事务局。深化“一次办好”改革，推进“一窗受理、集成服务”，项目审批效率提高35.6%以上。政务公开工作第三方评估成绩保持全省领先。深化“作风建设年”活动，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，党员干部实干担当精神进一步增强。全面清理整治涉企收费项目，落实结构性减税降费12.9亿元。加大对困难企业扶持力度，为25家企业提供过桥资金26.7亿元，为75家企业提供担保、担保余额8.5亿元。积极回应民生关切，解决不动产登记遗留问题小区20个。认真执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议121件、政协提案178件，办结率100%。自觉落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续加强政府系统党风廉政建设，全市政务生态环境持续改善。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果，是全市干部群众实干担当、激情创业的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向驻诸部队、武警官兵和所有关心支持诸城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临诸多矛盾和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：传统动能占比较大，新动能支撑作用不明显，发展质效亟待提高;农业农村发展不平衡、不充分的问题尚未有效解决，对“诸城模式”新内涵新标准创新探索不够，推进乡村振兴需要有更大作为;风险防控、扶贫脱贫、污染防治任务依然艰巨;公共服务和民生领域仍有不少短板;部分干部的发展观、政绩观不适应新形势要求，担当意识、行政效能有待进一步提升。需要说明的是，受宏观环境变化影响，固定资产投资、新增贷款余额等指标完成低于年度计划，反映出转型动力亟待加强。对发展中面临的问题，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决，推动经济社会高质量发展。

　　2019年工作思路和目标任务

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央、省、潍坊市一系列部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实市委“14651”总体思路，加快推进新旧动能转换重大工程，扎实实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资和进出口总额增速与潍坊市持平，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上。全面完成上级下达的约束性指标。

　　围绕完成上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、加快工业转型升级，培植发展新动能。持续深化供给侧结构性改革，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快“5+5”现代产业发展，培强做大实体经济。

　　一是提升企业创新能力。实施“创新诸城”建设战略，开展“575”创新计划，构建创新主体协同互动、创新要素高效配置的创新生态体系。搭建创新平台。实施创新引领型平台建设提升工程，年内新增潍坊市级以上研发机构10家，新增院士工作站、产业技术创新战略联盟各2家以上。聚力攻坚行业关键共性技术，加快建设半岛慧谷、生物医药产业创新中心、迈赫机器人模块化关节技术创新中心等重大平台。提升超然首新空间、金盛元众创空间等公共平台效能，拓展技术交易、科技金融、创业孵化等服务，争创省级众创空间和企业孵化器。聚合创新要素。实施创新投入倍增工程，引导企业加大研发投入，积极参与实施国家、省、市重大科技计划，增强自主创新、集成创新能力。推广“校、地、企”合作模式，加快科技成果转化和产业化步伐，年内新引进高层次科研院所或分支机构3家、高端创新团队5个以上。强化知识产权创造、运用、保护，新增专利申请2000件、专利授权1000件以上。培植创新企业。开展高新技术企业培育计划和“小升高”计划，推广“小改小革”微创新模式，鼓励一线职工岗位创新。新增入库科技型中小微企业50家以上，新认定高新技术企业30家以上，研发投入占比超过2%的企业达到200家以上。深入实施集群产业“质量提升”工程，参与制修订国家标准、行业标准各5项。扎实推进商标品牌建设，新增注册商标1200件、省级以上品牌4件以上。

　　二是提升企业盈利能力。扩大市场占有。引导企业深入研究产业趋势和目标市场，优化产品结构，提高市场份额。支持新郎、桑莎等服装纺织企业利用自动化、信息化技术，提高智能生产、时尚设计、品牌运营能力，培育新的增长点。支持得利斯、惠发等食品企业深化与海底捞等餐饮龙头合作，拓宽销售渠道，扩大品牌影响力。推进管理增效。开展企业规范化管理提升行动，做好科创板、境外及潍坊“五板”上市资源的筛选、储备工作。争取迈赫机器人、奥扬科技通过省证监局辅导验收，新增区域性股权交易市场挂牌企业20家以上。鼓励企业加强成本管理，推广福田、桑莎、青特车桥等企业先进管理经验，提高全要素生产率。加强企业文化建设，深化和谐劳动关系创建，增强职工归属感和自我管理能力。降低要素成本。深化政银企合作，搭建银企融资互动平台，提高银行信贷服务效率。发展新型金融业态，推广蚂蚁金服普惠金融，推动上海复泛创业、启迪未来健康教育等产业基金尽快落地，发挥好军民融合产业基金作用。全面落实上级减税降费政策，探索推行优质企业新上项目行政事业性收费零收费，实质性降低企业制度性交易成本。

　　三是做活做强大产业。完善落实“七个一”产业转型推进计划，加快传统产业改造提升、新兴产业扩容增效，开启转型发展“双引擎”。传统产业，加速动能转换，尽快实现转型蜕变。加快由“传统制造”向“智能制造”升级。开展“高新化、智能化、绿色化”改造攻坚行动，提高工业机器人应用比重，加快建设数字化工厂。年内实施福田新能源卡车工艺优化升级改造、大业15万吨精密钢丝、艾泰克发动机后处理系统升级改造等100个技改项目，新增智能化改造企业6家。发挥工业互联网办公室作用，推进云计算、大数据、人工智能等深度应用，新增“两化”融合贯标试点达标企业2家，上云企业200家。加快由“生产型制造”向“服务型制造”跨越。依托迈赫机器人、美晨科技、辐全智能科技等企业，推广总集成总承包、个性化订制、柔性化生产等模式，培育非标自动化设备、成套自动化装备等系统解决方案提供商。加快由“单一业态”向“多元业态”融合。紧跟消费升级趋势，优化提升现有工业旅游示范点，促进制造业融合文化、旅游、健康、时尚等元素，培育休闲经济、共享经济、体验经济等新业态。

　　新兴产业，加快培育特色产业集群，打造新动能主体力量。生物医药产业，规划建设玉米淀粉、生物制药、生物保健品和污染物生物处理四个板块，实施好东晓生物2万吨赤藓糖醇、信得禽流感疫苗二期等项目，着力构建多元化、专业化、高端化的产业体系。再生资源与再制造产业，加快中坛再生资源回收加工、恒通赛木智能制造等项目建设，开发再生资源互联网交易平台，完善再生资源回收利用体系，积极创建无废城市。新能源新材料产业，推进奥扬科技氢能源汽车供氢系统产业化及智能工厂、航大新材高强度铝合金零部件、海天公司一三高科高强钢筋等项目尽快投产达效，大力发展先进高分子材料、特种金属功能材料，加快石墨烯科研成果转化，抢占未来发展制高点。

　　四是聚力培育大企业。落实龙头企业群、隐形冠军企业群培育方案，努力培育“瞪羚企业”。鼓励龙头企业牵头建立工业联合体，共享采购、加工、管理、营销等优势资源，促进强链补链，实现互利共赢、抱团发展。支持优势企业通过兼并、收购、参股等方式，对资源利用率低、经营困难的企业实施并购重组。引导企业学习潍柴集团，弘扬企业家精神、工匠精神，聚焦实业，紧盯主业，心无旁骛练强内功，全力以赴提升品质，锻造核心竞争力。实施民企接班人三年行动计划，加大新生代企业家培养力度。强化经济运行服务，严格落实镇街(园区)属地责任和部门行业主管责任，发挥企业预警信息平台作用，切实帮助企业解决发展中的困难和问题。深化“大项目突破年”活动，严格落实“五个一”项目推进机制，完善联系包靠、问题直报、进度比武、观摩点评、专项督查等制度，实施过千万元项目420个以上。加强统计基层基础建设，切实做好第四次经济普查工作。研究出台更加精准的扶持措施，坚定不移支持民营经济健康发展。

　　五是布局搭建大平台。创新完善园区建管体制和项目全域统筹机制，加快形成空间合理开发、要素高效利用的产业集聚发展格局。推动园区集约发展。稳步推进工业、城镇开发边界划定,引导新上项目落户专业园区，原则上园区外不再安排工业建设用地指标，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。加快市经济开发区转型，推动汽车及零部件、服装纺织、食品加工等优势产业高端化发展。提升高新技术产业园、南湖生态经济发展区、桃园生态经济发展区，促进资源有效配置，产业结构不断优化。鼓励企业盘活空置楼宇，发展人员密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型的楼宇工业，培育“都市型工业”新业态。改进园区配套服务。突出基础设施和公共服务设施建设，加快由政策扶持向生产功能配套扶持转变。重点完善中坛循环经济产业园、汽车及零部件产业园、生物医药产业园、高档面料绿色生态产业园、外贸健康食品产业园、军民融合产业园、智能制造产业园功能，增强产业承载能力。抓好悦东新材料产业园规范管理和后续规划建设，加快化工企业“进区入园”步伐。突出“亩均效益”导向。健全入园项目预审和监管制度，发挥工业大数据平台功能，严把手续办理、税收贡献、安全环保等关口。完善工业企业综合评价体系，年内实现规模以上工业企业和占地3亩以上的规模以下工业企业全覆盖。尽快建立与评价结果相匹配的资源要素配置机制，大力推进“五未土地”和低效利用土地处置，促进“退低进高”“存优汰劣”。

　　二、创新提升“诸城模式”，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献诸城实践。以“三区”共建共享为路径，在深化、拓展、创新、提升上下功夫，不断赋予“诸城模式”新内涵、新标准、新要求，推进乡村振兴战略深入实施。

　　一是坚持产业为要，着力建设特色生产园区。创新产业化经营模式。探索推行“产业联盟+龙头企业+特色园区+种养农户”模式，谋划打造肉鸡、生猪、食材、茶叶、榛子、中药材等领军型农业产业化联合体。强化政策扶持，支持工商资本与龙头企业共建标准化特色园区，加快建设30个生态智能养殖示范区，推动小散规模养殖场(户)转型升级，全面提升种养效益。不断扩大土地流转规模。深入推进农村集体产权制度改革，年内基本完成改革任务。组建禾融农业国有公司，支持社区农业发展公司以租赁、入股等形式，推动土地成方连片集中经营。发挥乡村振兴“一张图”作用，搭建土地流转交易平台，实现与工商资本高效对接。年内每个社区至少建成1处标准化示范园区，社区集体经济收入全部达到10万元以上。进一步加强土地执法监管，确保“大棚房”问题整治到位。深化农业科技“展翅”行动。依托移动互联网、物联网等现代信息技术，积极发展立体化、智能化高科技农业，促进农业生产全过程精准作业、智慧管理。加快青岛农业大学诸城果茶研究院、得利斯食品产业技术研究院等农业科创平台建设，年内引进新品种20个以上。实施品牌农业提升工程，着力培育企业、行业、产品等单体品牌，新认证“三品一标”20个以上，增强“诸城味道”区域品牌影响力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。多渠道增加农民收入。推行“大园区小农户”“华山榛谷二元分配”“农业服务组织+农户”等运行机制，通过保底收购、股份分红、利润返还和参与经营等方式，让农民更多地分享产业链增值收益。实施新型职业农民培育工程，开展“引凤还巢”推进行动，招募“乡村振兴合伙人”，引导各类人才到农村创新创业。年内培育新型职业农民300人以上。

　　二是坚持宜居为本，着力建设新型生活社区。加强基层组织建设。健全完善乡村组织体系，继续发挥城乡党组织联建、社区党组织第一书记作用，强化社区领导力建设，巩固提升以社区为基本单元的乡村治理体系。大力实施“头雁领航”工程，引导基层干部领办创办产业项目，年内新建100个社区干部带动型农业园区。持续提升社区承载能力。制定落实“三区”共建共享地方标准, 强化典型引路，集中培育10个“三区”共建共享示范样板，每个镇街(园区)至少打造1个“三区”共建共享示范区，推进城乡融合发展。年内完成“三区”共建共享创建任务的30%以上。利用城乡建设用地增减挂钩政策，因地制宜推进聚合居住，集中打造枳沟、舜王、昌城等聚合区，新增节余指标1000亩以上。持续推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路150公里以上。加快农网改造升级，实施南湖、王门110千伏输变电和35千伏石桥子站增容工程，新建10千伏线路33条。繁荣发展乡村文化。大力开展乡村文明行动，深入推进移风易俗，加快公益性公墓建设，倡树社会文明新风尚。加快市、镇街(园区)、社区新时代文明实践中心建设。组织好“大舜文化奖”评选，高水平筹办东坡文化旅游节等活动，丰富群众文化生活。

　　三是坚持绿色为基，着力建设优美生态景区。持续改善农村人居环境。开展农村人居环境综合整治三年行动，扎实推进“三清一改”，不断提升村容村貌。持续抓好农村改厕，健全管护长效机制，试点推行农村改厕与生活污水一体化治理模式，让“厕所革命”惠及更多农村居民。以美丽宜居示范村建设为抓手，加大历史文化名村和传统村落保护力度，B类以上美丽乡村覆盖率达到90%以上。构建绿色生态体系。统筹“山水林田”系统治理，抓好“五山、七带、五廊、七园、百村”生态建设工程，年内完成造林面积3万亩，新建100个环村生态林带示范村。推进农业绿色发展。开展农业投入品清理整治行动，试点农业投入品“目录管理制”，规范建设100家农资经营示范店，培育50个标准化示范基地(追溯点)。加快畜禽粪污资源化利用项目建设，稳步推进养殖户(场)“退村进园”，年内建成7处畜禽粪污集中处理中心，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

　　三、加大双招双引力度，不断提升改革开放水平。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，向改革要动力，向开放要活力。

　　一是全面对接青岛。围绕建设青潍一体化先行区，大力实施“7+3”对接工程。突出抓好产业对接。完善提升青岛产业园、临港产业园等园区，搭建吸引青岛高端产业、龙头企业、优秀人才入驻的优质平台。深化与青岛科技园区、高校院所、企业之间的交流合作，通过共建基地、共享平台、配套协作等形式，承接青岛产业溢出，打造青岛先进制造业转移“首选地”。瞄准青岛农产品市场需求，规划建设一批主营青岛的农业园区、生产基地，打造青岛人的“菜篮子”。深度对接青岛旅游市场，量身订制精品旅游线路，吸引青岛游客前来旅游观光、休闲度假，建设青岛都市生活圈的“后花园”。加强基础设施互联互通。完成《融青综合交通一体化规划》，积极推动诸青高铁、董莱高速、董家口港疏港铁路前期规划论证，规划建设宝密路、诸胶东西大通道，不断扩大同城效应。

　　二是高质量招商引资。坚持把招商引资作为扩大科学投入的第一抓手。突出领导干部带头招商，组建招商专班，实行“一部门一招商项目”，压实责任，细化考核，真奖真罚，扎实推进招大引强攻坚行动。聚焦“十强”产业招商,树立全产业链招商理念，分行业制订招商规划，明确重点企业、重点项目、重点技术、投资团队等关键信息，点对点上门招商。强化专业队伍招商，积极探索代理招商、联合招商等新模式，推行“招商合伙人”制度，聘请“招商顾问”，瞄准京津冀、珠三角、长三角等重点区域，拓展招商网络，提高招商实效。重点推进安道智能、元丰汽车电控等项目尽快落地，年内引进到位市外资金130亿元以上。

　　三是精准化招才引智。深入实施人才强市战略，创新引才政策，优化创业服务，全力打造人才聚集高地。加强创新型人才引育，密切与国内外院校、科研机构的合作，采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式，柔性引进国家级特聘专家、泰山产业领军人才，集聚高端智力资源，年内引育高层次创新型人才300人以上。鼓励企业整建制引入创新团队，在平台建设、科研项目等方面优先给予支持。加强高技能人才培养，推行首席技师制度，依托潍坊工商职业学院、工程技师学院，开展校企合作、订单培养和“金蓝领”项目培训，促进高技能人才扩量提质，年内新增600人以上。加强“新诸城人”招引，放大人力资源服务产业园集聚效应，帮助企业解决用工难题。年内招引“新诸城人”1万人以上。

　　四是加快外贸转型升级。继续实施开放发展三年行动计划，力争完成外贸进出口总额115亿元。放大进出口平台功能。优化检通公司出口检验鉴定及技术服务，争取带动新增自营进出口企业50家。加快中储棉直属库建设，完善保税物流中心功能，年内进出口通关金额达到2亿美元以上。加大市场开拓力度。推动青建奉凰与菜鸟物流、京东物流合作，年内发货突破300万单。用好福田公司整车出口资质，扩大汽车出口规模。实施“千企百展”国际市场开拓行动，组织企业参加100个以上国际性展会。拓展对外经济合作。借势“一带一路”战略，加快境外园区布局。支持木器加工龙头企业开拓俄罗斯木材资源，加强海外资源回运。鼓励企业发展跨境贸易，探索建设“海外仓”。

　　五是深化重点领域改革。开展深化基层改革攻坚行动。稳妥有序完成机构改革任务。深入推进“放管服”改革，衔接落实上级取消下放行政审批事项，持续开展“减证便民”改革行动，做实“一次办好”服务。加快构建一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受理”，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的一流营商环境。建立政务服务“好差评”制度，让企业和群众来评判服务绩效。规范完善公共资源交易体系，加快公共资源市场化配置改革。以混合所有制改革为突破口，推进国有资本与行业龙头、领军企业开展战略合作，提高国有企业资本运营能力。

　　四、塑造城市特色风貌，建设更高品质美丽家园。坚持以人为本、城乡统筹，持续推进全国文明城市创建，着力打造特色鲜明、富有活力、环境优美、生活优越的精致城市。

　　一是提升功能品质。坚持高起点规划，完成新一轮城市总体规划修编、中心城区总体城市设计。实施棚改安置攻坚行动，稳妥推进城中村改造，高标准建设安置区，加快城市更新步伐。积极引进高端地产品牌，鼓励发展装配式建筑，提高房地产供给质量，打造独具特色的建筑群落和城市生活圈。

　　二是完善基础设施。积极推进东坡街南延、湖西片区中天路等7条道路建设。做好平日路南段、国道206和341绕城段改建前期工作。新铺设相石路、方崮路等燃气管网120公里。启动生活垃圾焚烧发电项目建设，完成5座垃圾处理中转站改造。提升公园游园品质，新增城区园林绿地26万平方米。加大城区雨污分流改造力度，着力建设海绵城市。

　　三是繁荣都市经济。构建精品商圈，推进利群购物广场、鑫城广场等10家商超信息化改造，抓好百盛商业综合体、万达广场等项目建设，打造现代化商品采购、集散和消费中心。提升电子商务，规范阿里巴巴诸城产业带运营，培育线上营业额过千万元企业15家。加快引进广联商城、盒马鲜生等线上线下营销平台，推动诸城电商创业园、龙都电商创业园转型升级。培育智慧物流，依托山东启恒“无车承运人”信息平台，引导物流企业提高仓储、运输、配送等环节智能化水平。加快渤海水产、华宝智能冷链物流等项目建设，打造肉类和餐饮集配供应链。编制全域旅游发展规划，基本完成雪松恐龙探索王国小一期建设，扎实推进竹山生态谷、蔡家沟艺术试验场、臧克家故居提升等项目建设，打响“中国龙城•尽美诸城”文化旅游目的地品牌。

　　四是改进城市管理。健全常态化长效化管理机制，加强综合执法，大力整治城市环境。进一步优化城市社区管理网格，推行城区主次干道“路长制”，落实主次干道和背街小巷“门前五包”示范街标准，推动城市管理转向城市治理。探索建立垃圾分类处理体系。开展物业服务“标准建设年”活动，推进物业管理规范化、优质化。整合视频监控、移动执法等信息平台，加强数据资源互通共享，提升城市智能化管控水平，加快建设智慧诸城。

　　五、打好三大攻坚战，筑牢高质量发展基础。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重要关口。进一步强化底线思维，坚持问题导向，综合施策，精准发力，加快形成标本兼治的良性机制。

　　一是增强风险防化能力。突出金融风险防控，健全监测预警和化解处置机制。引导金融机构优化转续贷服务，多措并举破解担保链条，严防产生新的风险点。充分发挥融资性担保机构、风险补偿基金、过桥资金等作用，帮助企业稳定融资规模，增强抗风险能力。综合采取债转股、以资抵债、批量转让、呆账核销等措施，加大不良贷款处置力度。建立案件快速审理机制，依法依规实施困难企业破产重整或清算。研究制定企业参与兼并重组政策办法，盘活存量资产，实现腾笼换鸟、除旧布新。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，严厉打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，确保不新增各类隐性债务。

　　二是强力推进脱贫攻坚。落实“双覆盖”帮扶责任人制度，为“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口提供兜底保障。聚焦“两不愁、三保障”目标任务，全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策，降低贫困群众就医负担;强化义务教育控辍保学措施，使每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策;集中解决“四类重点对象”的基本住房安全问题，全面完成农村存量危房改造任务。建立稳定脱贫长效机制，推进扶贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，持续巩固脱贫成果，确保脱贫不返贫。

　　三是深入开展污染防治。以深化中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，扎实开展“四减四增”三年行动。加快银河、舜河等污水处理厂提标改造以及污水管网配套建设，推进6处镇街污水处理厂规范运行，开展饮用水源地、河道排污口专项整治，确保年内潍河、百尺河、芦河等市控断面达到三类水质标准。持续推进散煤清洁化治理，完成推广清洁型煤和节能环保炉具年度任务。强化建筑道路扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、烟花爆竹等大气污染源管控，确保“蓝繁”天数达到300天以上。强化土壤污染管控和修复，推进化肥农药用量和强度“双减”。加大“散乱污”企业整治力度,大力推广节能、节水和资源循环利用技术，着力打造天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境。

　　六、抓实民生保障，不断增强群众获得感。增进民生福祉是发展的根本目的。我们将着力解决结构性民生问题，实施普惠性民生工程，办好扶助性民生实事，满足多样化民生需求，进一步提高群众幸福指数。

　　一是提升社会保障水平。全力稳定就业。加强创业型城市建设，统筹推进高校毕业生、返乡农民工和困难群体就业创业。深化失业保险基金扩大支出试点，全面落实援企稳岗政策，保持就业形势持续稳定。拓展残疾人就业创业技能培训，免费培训残疾人150名以上。优化社保服务。深入实施全民参保计划，持续降低社会保险费率。积极探索扩面征缴部门联动机制，推动社保业务全程网上办理。扎实做好退役军人安置和双拥政策落实。健全社会救助体系。稳步提高医疗救助、临时救助等保障标准，积极开展重特大疾病医疗救助。

　　二是全面发展社会事业。加快教育现代化步伐。推进繁华中学、舜德学校、密州路学校东校区等项目建设，促进义务教育优质均衡发展。开展居住区配套幼儿园专项整治，加快学前教育普惠发展。深化产教融合、校企合作，推动职业教育创新发展。深化教育体制机制改革，实施校长治校育人能力提升工程，持续优化师资队伍，提高教育教学质量。完善学校安全促进体系，着力打造平安校园。优化医疗康养服务。深化医药卫生体制改革，推行家庭医生“1+X”签约服务，完善分级诊疗制度。推动人民医院康复医养中心、中医医院门诊医技综合楼尽快投用，开工建设妇保院北院区。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，构建养老、孝老、敬老的社区环境。推进文体惠民乐民。实施基层综合性文化服务中心提升工程，改造提升6处城市社区综合文化服务中心。加快建设王尽美党性教育基地，传承红色基因。加强特色文化资源挖掘，发展古琴、书画、地方戏曲等文艺事业。整合媒体资源，推动融媒体中心建设，打造“媒体+政务+服务”的全媒体传播矩阵，更好地引导群众、服务群众。广泛开展各类群众性体育活动，办好潍坊市第二十届运动会。

　　三是扎实开展社会治理。加强应急管理，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急处置体系。狠抓重点行业领域安全整治，规范运用风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到关口前移、预防在先。深入开展“食品工厂规范化”行动，完善食品质量安全追溯体系，争创“食安山东”食品生产示范基地。深入推进扫黑除恶专项斗争。持续深化社会治理创新，开展平安网格创建，强化社会矛盾调处，全力化解信访积案，积极探索解决建成小区不动产证办理等事关群众切身利益的热点问题，营造和谐稳定的社会环境。

　　民生是最大的政治，保障和改善民生是政府最重要的工作。今年，市政府将按照上级要求，集中财力、整合资源，重点办好28件民生实事：

　　1.实施校园建设三年攻坚行动，坚持财政投入与市场化运作相结合，年内投资3.6亿元，新建改扩建优质中小学校7所、标准化普惠性幼儿园18处。

　　2.投入1544万元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分，由每月400元提高到500元。

　　3.投入1008万元，为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资增量，进一步提高一线教师待遇。

　　4.投入501万元，全面推行小学“弹性上学”与课后延时服务，打造素质教育第二课堂，解决好家长的“操心事”。

　　5.投入2725万元，将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元，残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元，让教育保障政策惠及更多家庭。

　　6.投入7160万元，将人均基本公共卫生服务经费标准由55元提高到64元，筑牢居民健康屏障。

　　7.投入365万元，为孕妇免费提供产前筛查，降低出生缺陷发生率。

　　8.引进“关爱新生命”公益项目，投入630万元，为新生儿免费进行48种遗传代谢疾病筛查;为贫困家庭3岁以下婴幼儿免费提供奶粉，其他家庭价格优惠比例由50%提到70%，减轻家庭育儿负担。

　　9.实施“全民艾健康”行动，投入62万元引导性资金，每个镇街(园区)至少选择一个社区开展试点，所有镇街卫生院、社区卫生服务中心、养老院配置艾灸设备、开展艾灸活动，预防治疗常见病、慢性病。

　　10.投入1698万元，为70岁以上自愿接种的老年人免费接种四价流感疫苗，降低流感对老年人群的健康影响。

　　11.投入232万元，为1岁儿童免费接种水痘疫苗，有效预防高发病率、高传染性水痘急性传染病。

　　12.投入105万元，实施适龄儿童(小学二年级学生)牙齿窝沟封闭防龋项目，降低龋齿患病率。

　　13.投入250万元，为适龄(35-64岁)妇女提供“两癌”免费筛查(五年一轮)，筑牢妇女健康“防护墙”。

　　14.投入2341万元，对6种精神障碍患者住院及门诊实行免费治疗。

　　15.投入8138万元，落实好农村部分计生家庭奖励扶助、城镇其他居民独生子女父母奖励扶助、计划生育特别扶助政策。

　　16.投入721万元，开展食品安全监督抽检、食品快检，购买“透明快检”服务，提高食品安全监管水平和保障能力。

　　17.健全养老服务体系，投入1.2亿元，规划建设市老年大学新校区，完成16处居家养老服务中心建设，更好地满足老年人的养老服务需求。

　　18.投入7370万元，全面提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，让他们生活得更有尊严、更有奔头。

　　19.投入2710万元，对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面，全力保障其基本生活。

　　20.投入91万元，将在校残疾学生助学补助标准提高30%，贫困残疾人子女学生按照残疾学生补助标准50%执行，保障他们顺利完成学业，追求美好生活。

　　21.完善残疾儿童康复训练救助制度，投入393万元，分类提高残疾儿童康复救助标准，减轻残疾儿童家庭经济负担。

　　22.提高老年人养老保障水平，新投入1302万元，将65-74岁、75岁(含)以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元。

　　23.投入4416万元，为80周岁以上老年人提高高龄补贴标准(对80-89岁老年人每人每月补贴100元，将90-99岁老年人高龄补贴由每人每月60元提高到150元，将百岁老年人长寿补贴由每人每月600元提高到1000元)，让老年人更多享受改革发展成果。

　　24.投入300万元，将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元，帮助困难居民解决后顾之忧。

　　25.投入40万元，实施全民健身设施全覆盖工程，新建更新农村社区健身工程40处，完善中心城区全民健身设施6处。

　　26.投入280万元，在中心城区新建8座公共卫生间，方便市民生活，提升城市品位。

　　27.开展“水利建设大会战”，打好“六大战役”，投入7.7亿元，重点实施引墙入三暗渠改造、潍河生态治理和三里庄水库、青墩水库、共青团水库除险加固等骨干水利工程，提升水资源、水安全保障能力。

　　28.启动老旧小区改造计划，分批次逐步完善老旧住宅小区基础设施，不断改善居民居住条件和生活环境。

　　七、着力加强自身建设，打造廉洁高效法治政府。民之所望，政之所向。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升政府治理能力和水平。

　　一是坚定政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真践行党的群众路线，履行好人民公仆职责。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，确保政令畅通、执行有力。

　　二是坚持依法行政。带头遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行权履职，把政府各项工作纳入法治轨道。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督等。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。

　　三是坚守责任担当。扎实开展“工作落实年”，紧扣“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题，全面展开大讨论、大调研、大整改、大推动，雷厉风行，立说立行，全力抓好各项工作落实。发挥好领导干部“关键少数”的表率作用，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，完善政绩考核评价体系，健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　四是坚决从严治政。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。严格落实中央八项规定精神，扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，时刻防范“四风”隐形变异新动向。进一步加强政府支出管理，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出规模。持续推进廉洁政府建设，深入落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，严查群众身边的腐败问题和服务单位不作为、乱作为问题，保持政府廉洁本色和良好形象。

　　各位代表,使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，砥砺奋进谋跨越，担当作为促转型，只争朝夕抓落实，为开创新时代高质量发展新局面而努力奋斗!