2019年青岛市市北区政府工作报告

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2019年青岛市市北区政府工作报告

——2019年1月9日在青岛市市北区第二届人民代表大会第三次会议上

青岛市市北区人民政府区长   杨旭东

各位代表：

　　现在，我代表市北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督以及社会各界的大力支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，围绕“聚焦提效年”工作主题，着力抓招商、引项目、强载体，着力优环境、惠民生、提效能，全区经济社会保持平稳健康发展。尤为值得铭记的是，全区广大干部群众牢记重托、攻坚克难、连续奋战，以最严作风、最优机制、最实举措圆满完成上合组织青岛峰会服务保障任务，为峰会的成功举办贡献了市北力量、展现了市北担当。

　　回顾过去这不平凡的一年，主要做了以下工作：

　　（一）聚焦动能转换育产业，转型步伐持续加快

　　坚持以“四新”促“四化”，深入推进“双招双引”，全区生产总值、社会消费品零售总额预计双双突破800亿大关，一般公共预算收入迈上110亿台阶，实际利用内资210亿元，完成到账外资5.57亿美元，城区综合实力不断壮大。

　　新技术新模式加速应用。积极推动区块链技术应用推广，青岛“链湾”成为省内首家正式授牌的“链改示范区”，中检联、尚疆科技、创金链等7个平台类项目、50余家应用类企业落户开展业务，行业影响力和产业带动力进一步放大。以供应链整合提升产业链、物流链，国泰通、金王入选全国供应链创新与应用试点企业。跨境电商实现新发展，中港通外贸综合服务平台正式运营，青建集团新增3个跨境海外仓，新华锦信贸环球获评“省级跨境电商实训基地”。支持企业技术创新，推动传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造升级，东软载波技术中心等6个项目被认定为国家级、省级科技创新平台，中车四方车辆研究所全资收购世界领先显示技术供应商芬兰倍耐克公司，轨道车辆检修机器人系统获评工信部人工智能与实体经济深度融合创新项目。

　　新产业新业态加力发展。楼宇经济稳步提升，新培育“青岛产业互联网创新大厦”“生物科技健康智谷”等特色楼宇，全区税收亿元以上楼宇达到12栋、过千万楼宇达到35栋，楼宇经济对地方税收的贡献度超过26%。着力打造“百年青岛·记忆市北”文旅品牌，全面启动“个十百千万”工程，蓝天文创园等项目签约落地。青岛国际人力资源服务产业园入驻行业机构增至51家，全年实现营收18亿元、税收2亿元。“保险创新示范区”创建深入推进，新增中路财险青岛分公司等金融机构及金融类企业22家，全国性法人保险中介机构引进取得突破，青岛港国际股份有限公司实现A股主板上市，全区上市挂牌企业达到104家。高新产业加快聚集，浪潮旗下多家大数据关联公司注册落地，嘉楠耘智、中科智保等一批新型工业和信息化项目引进我区，全年新增高新技术企业120余家，总数突破300家。

　　新人才新智慧加快汇聚。坚持把创新作为第一动力，把人才作为第一资源。着力推动智库集群建设，新引进清华大学青岛金融科技研究院等高端智库，与剑桥、山大合作共建的青岛国际创新转化示范基地正式启用，智库在区域转型、项目引联、治理创新方面的贡献度不断增强。实施城市生长力人才支撑计划，打造青岛博士创业总部平台，新引进培育两院院士、国家“万人计划”专家、泰山领军人才15人，引进硕博人才2772人、外国专家355人、留学回国人才428人，成功创建3家院士工作站、2家博士后科研工作站和14家专家工作站。优化人才服务配套体系，不断加大人才引进、积分落户、住房补贴等政策落实力度，绍兴路66号、万科未来城人才公寓启动配售。

　　（二）聚焦格局优化搭载体，发展活力持续彰显

　　坚持规划先行、项目引领，在全市率先完成控规编制，重点功能片区建设步伐全面加快，城区空间布局进一步优化，承载力、集聚力不断增强。

　　三城构架全面展开。邮轮港城完善产业政策扶持体系，发起成立邮轮旅游发展联盟，与荷美、维京签署访问港邮轮靠泊协议，青岛欧巡等3家邮轮公司完成注册，青岛港总部大厦建设加快推进，邮轮港区政务服务中心正式启用，144小时过境免签政策顺利落地，全年接待邮轮71航次、出入境游客11万人次。新材料科技城深度整合橡胶谷、纺织谷、国家大学科技园等优势资源，集聚中国橡胶工业协会、有研集团、京博控股等600余家产业链条企业、机构，成功入选全省首批新旧动能转换优选项目，启迪协信一期整体竣工交付，国合通测山东总部落地，京东众创·纺织谷纺织产业创新基地、国家纺织面料馆·青岛馆建成运营。绿色建设科技城深化同住建部科技与产业化发展中心等机构合作，明确“一心两园三智库多示范”总体架构，绿建建筑科技研究院等3家研究机构组建成立，被动式建筑等示范工程开工，地下空间普查和数据库建设结项验收，相关成果在中国住博会成功推介。

　　片区建设再掀新篇。滨海新区完成东风化工等7个地块960余亩土地整理，绿地海外滩、蓝泰度假岛等项目开工，在建项目总开工面积超170万平方米。轨道交通技术创新中心一期投入使用，大健康产业园、捷能中泰等重点片区规划设计方案编制完成，世界华人医师大厦筹建工作正式启动。中央商务区青房财富地带等4个项目竣工，美豪丽致酒店、利群诺德商场、安泰广场开业。中央广场项目恢复施工，敦化路东段拓宽工程开工建设，智慧交通项目建成运行。生物科技创新园一期引进易邦生物诊断中心等项目，迈克生物山东总部营收突破2亿元。创新资源集聚示范片区保利商业广场等项目签约落地，和达新都汇等3个项目主体封顶，规划学校、配套道路征地工作取得突破，新都心台柳路整体提档升级，智慧商圈建设成效初显。历史文化记忆示范片区完成资源摸底和产业策划等基础工作，同北京歌华、深圳万科等行业领军企业开展合作，深入谋划四方路、馆陶路等核心街区开发思路，为全市老城区保护更新提供了市北方案。

　　重大项目加快布局。总投资40亿元的浪潮（青岛）大数据产业园正式破土奠基，生动展现了我区大数据产业“无中生有”的成功探索。总投资45亿元的中粮大悦城开工建设，将紧扣“啤酒文化、休闲旅游”主题，着力打造百年青岛文化橱窗和国际都会时尚地标。总建筑面积25万平方米、海拔295米的山东海运青岛国际航运中心大厦竣工验收，未来将加快打造“海洋+数字”为主导的蓝色产业垂直综合体。坚持招大引强，世界500强雪松集团旗下供通云、雪松金融等山东区域总部，央企中设集团山东区域总部，西王集团旗下置业总部、西王特钢等板块相继落户，产业集群效应加快显现。

　　（三）聚焦城区更新增魅力，环境面貌持续改善

　　深入落实“美丽青岛三年行动”计划，以前所未有的决心和力度加快推进城区更新和环境整治，一批历史遗留、矛盾集中的痛点难点问题得到有效解决，环境治理能力向更深层次、更高水平迈进，市北“颜值”有力提升。

　　基础设施更加完善。加大环卫投入力度，新建、改建公厕70座，完成247条主次干道垃圾桶退路进院，启动生活垃圾分类试点运行。综合整治老旧楼院712栋，改造雨污水管网4万米，铺装地面33万平方米，完成屋顶防水40万平方米，实施建筑节能改造100万平方米。优化路网布局，阀门厂和徐家东山配套道路顺利通车，实施交通微循环改造23处，新增停车位4500余个；整修环湾路、山东路等市政道路58条，完成道路局部精细提升75条，全区道路通行条件明显改善。扮靓夜色市北，完成806栋楼体、18条道路亮化施工，老城区更显时尚、更富活力。

　　城市管理更加精细。进一步完善网格化管理体系，坚持徒步巡查、挂图作战等工作机制。全年拆除违法建设56万平方米，拆违总量超过过去两年总和，滁州路两侧等一批存在多年的违建顽疾顺利拔除；清理违规广告门头11万平方米，完成18条道路两侧门头牌匾改造升级，全区22处高炮广告实现清零。严格落实“门前五包”责任制，清理露天烧烤3200余处，拆除取缔占路亭体、违法报刊点674个，清理僵尸车3100余辆。顺利完成宣化路早市、鞍山一路夜市等43处占路早夜市摊点群分流取缔，整治成果得到长效保持，周边秩序明显改观。

　　人居环境更加舒适。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实抓好中央和省环保督察问题整改，全面完成辖区32台燃煤锅炉超低排放改造，综合整治海泊河、水清沟河等河段4200米。完善园林景观体系，完成220条道路绿化提升45万平方米，打造精品绿雕44处，新建口袋公园39处，居民推门望景、移步入园逐步实现。全力加快棚户区改造步伐，我区剩余面积最大的棚改集中片——郑州路片区3400余户居民房屋征收工作正式启动，顺昌路、大港纬四路等41个往年征收项目实现清零，吉林路泰山路等4个项目2300户居民回迁新居，浩翔大厦、天怡景园C区等历史遗留问题取得突破性进展。

　　（四）聚焦群众关切解难题，民生福祉持续增进

　　坚持贯彻以人民为中心的发展思想，体民情、察民意、纾民困、聚民心。2018年，一般公共预算民生支出58.3亿元，占总支出比重达77.3%，10件民生实事按计划完成，市北“温度”更加暖人。

　　民生保障坚实有力。加强社会救助资源统筹，继续丰富政府兜底为主、商业保险为辅的救助体系，巨灾责任险在“6·13”暴雨暴风冰雹自然灾害后为近2000户居民挽回经济损失300万元。加大就业创业扶持力度，新增省级创业示范园区1家、市级创业孵化示范基地3家，实现城镇新增就业11.2万人，荣获“山东省就业工作先进集体”称号。深化多层次养老服务体系建设，对6300余名60岁以上独居老人开展“幸福敲门”探视关怀，全年发放高龄津贴1200万元。扎实做好退役士兵安置和权益保障工作，为3100余名符合条件的失业退役士兵提供兜底性就业保障政策。加快推进住房保障工程，金隅和府等8个项目1742套保障房竣工交付，宜昌新苑等14个项目1万余户居民完成不动产首次登记。务实开展东西部扶贫协作，我区对口支援的国家级贫困县（区）——贵州省安顺市西秀区成功实现脱贫摘帽。

　　公共服务均衡有质。全力加快规划学校建设，新启用市北区第二实验小学、弘毅中学，完成宁安路小学等3所学校改扩建，新开办3所幼儿园。深化教育教学改革实践，新组建鞍山二路小学、上清路小学2个教育集团，荣获“全国数字化学习先行区”称号。全面推进“健康市北”建设，在全市率先建成健康管理服务大数据平台，创新实施“四进双建双百”健康惠民服务工程，获评“省级健康促进示范区”“全省医养结合示范先行区”。不断提升文化体育惠民服务水平，完成夹岭山体育休闲公园建设，新建10处百姓健身苑，青岛一战遗址博物馆、区文化展示中心建成启用，蝉联“文化强省建设先进区”称号。

　　社会环境安定有序。深化和谐社区建设，顺利完成社区居委会换届选举，“小社区、大功能”的治理新模式加快探索成型。加大消费市场整治力度，提升食品药品监管效能，新创建星级农贸市场11处，全区农贸市场农残日检覆盖率达100%。强化安全生产监管，为全区3785家燃气使用单位（场所）安装切断式燃气报警装置，完成135个社区微型消防站建设，累计排查整改各类安全隐患2万余处，全年无较大以上事故发生。扎实推进依法治访，化解信访积案41件。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。

　　同时，双拥共建不断加强；贸促、侨务、对台和民族、宗教工作稳步提升；防震减灾、应急管理、人防工作有序开展；青少年、妇女儿童、老龄、助残、红十字、慈善事业取得新成绩。

　　（五）聚焦提速增效尚实干，自身建设持续加强

　　紧紧围绕主城核心区建设加压奋进、比学赶超，盯准目标快行动，压紧责任严落实，政府服务发展的能力不断增强。

　　营商环境深度优化。把“创优环境、精诚服务、亲商稳商”作为实现高质量发展的生命线，搭建政企沟通平台，落实减税降费要求，实施小微企业质量提升行动，市北工商联作为全省唯一单位获评“全国工商联系统先进集体”。深入推进“一次办好”改革，规划、税务、消防进驻审批大厅，全面实现工商注册全程电子化和行政审批事项“一窗受理”。全年新增市场主体1.87万户，新增达限单位百余家，市场活力加快释放。

　　运行机制不断完善。积极稳妥推进机构改革，先行组建退役军人事务局、行政审批服务局，全面深化街道行政管理体制改革。优化督查落实体制，设立产业推进平台、文旅产业平台，健全城市综合治理体系，“横向大部制、纵向扁平化”探索稳步迈进。深入推进依法治区，完善行政决策程序，政府运行更加规范。加强财政支出管理，全面启用“政府采购一体化平台系统”，开展政府财力投资项目绩效评价，财政资金使用效益得到有效保障。

　　作风建设更加扎实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持区委统一领导，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理。深入开展解放思想大讨论活动，对标先进地区找问题、寻差距、想对策、促改进，干部队伍思想境界不断提升、创业热情有力激发。加强廉洁政府建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”各项要求，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，过去一年，我们大力弘扬“创新有为、实干担当”精神，在深化核心区建设征程中迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界凝心聚力的结果，更是全区广大干部群众团结奋进、扎实工作的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持市北区发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前市北正处在滚石上山、爬坡过坎的重要阶段，还面临一些躲不过、拖不起也绕不开的困难和问题。主要表现在：经济下行压力大、动能培育周期长，新产业支撑作用尚未充分显现；城区环境存在较多欠账，居民居住条件、基础设施配套、城市精细管理仍需进一步提升；困难群体数量多、民生保障任务重，优质公共服务资源分布不均，社会治理能力同人民群众期望还有差距。同时，在干部队伍中还不同程度存在思路不宽、本领不强、激情不足、作风不硬等问题。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、2019年工作思路

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是市北主城核心区建设传承、发力、攻坚、突破的关键一年。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，发展中积累的潜在矛盾和隐性风险逐渐显现。但我们更要理性认识到，挑战之中蕴含机遇，压力之下激发动力。从宏观形势看，我国经济已经迈向高质量发展阶段，综合实力全面壮大，改革开放持续深化，抵御风险的能力明显增强，长期向好发展前景没有改变。从区域发展看，全省新旧动能转换重大工程稳步推进、利好政策加快推出，军民融合创新示范区、上合组织地方经贸合作示范区获批，中日韩自贸区谈判重启，特别是峰会后，青岛的城市知名度、美誉度、影响力显著提升，为我们借势突破提供了重要机遇。从自身实际看，经过近几年的努力，三城四片等新载体加快崛起，大数据、大健康等新产业加快布局，棚户区改造、老企业搬迁为产城融合发展拓出新空间，市北的经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力加快提升，完全有能力在新一轮发展中走得更稳、更好。站在新起点，面对新形势，我们将牢牢把握“后峰会”时期历史机遇，积极应对新问题新挑战，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，凝心聚力勇攻坚，开拓进取求突破，在全面提升城市生长力、加快建设更有温度和厚度主城核心区的道路上砥砺奋进。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕全市“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，以“攻坚突破年”为工作主题，全力以赴稳增长，坚持不懈促转型，持之以恒优环境，尽心竭力惠民生，锲而不舍增效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代争先进位的崭新篇章。

　　综合分析当前形势和我区实际，2019年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，投资结构持续优化，外贸稳中提质，新增就业5万人，完成年度节能减排降耗任务。

　　按照上述目标要求，将重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）新的一年，我们将集中精力稳增长、提质效，更高层次培育现代产业体系

　　加快新旧动能转换步伐，全方位深化“双招双引”，在形势变化中抢抓机遇，在错位发展中扬长补短，在区域竞争中找准定位，走出一条存量变革和增量崛起并举的转型升级之路。

　　抢占制高点，提高产业集聚度。瞄准大数据、供应链、金融保险、人力资源、生物健康等重点领域，着力做大规模、做足特色、做强优势。培育大数据产业高地，加快浪潮（青岛）大数据产业园、“上合+数据互联互通平台”建设，加速区块链技术应用场景扩围落地，快步提升我区大数据的资源掌控、技术支撑、价值挖掘“三大能力”。打造供应链协同平台，抢抓我市入选国家物流枢纽承载城市机遇，高效整合信息流、资金流等资源要素，积极支持新华锦、国泰通等企业在供应链技术应用领域探索创新，规划建设供应链产业园，力争年内引入行业企业15家以上。推动金融保险与实体经济良性互动，搭建政银企对接平台，力争青岛港融资担保公司、广发银行青岛分行等项目落地，百洋医药、国林环保等企业上市挂牌，全年新增金融机构及金融类企业20家。壮大蓝色经济规模，依托青岛国际航运中心、青岛港总部大厦等载体，着力引进一批航运总部、离岸贸易、海员劳务、船舶管理项目。放大人力资源服务产业园辐射效应，发挥人和卓远、智联招聘等企业龙头作用，力争营收突破20亿元、税收突破2.5亿元。加强生物健康产业聚集，力争生物科技创新园一期完成招商、二期开工建设，正大集团检测中心等项目落地运营。加快推进有研、浩海、网络安全靶场等军民融合示范项目，引进MEMS芯片扬声器、华际科工等一批新型工业和信息化项目，确保华电天然气热电联产等重点项目开工，全年新增高新技术企业60家。在培育新产业新动能的同时，我们还将牢牢巩固商贸商业传统优势，大力发展电子商务、新型零售，深入挖掘智慧家庭产品、新能源汽车等新的消费增长点，以消费升级带动产业升级。

　　找准发力点，提高招商精准度。坚持把招商引资作为经济发展的活力之源，选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，力争全年利用内资230亿元，利用外资实现新突破。高水平规划“产业地图”，系统梳理、深度挖掘全区招商资源和存量土地，加快以片区、园区为核心的招商载体建设，搭建“招商引资互联互通共享平台”。创新招商思路，放大峰会效应，积极对接世界500强、国内500强以及行业领军企业，实施以商招商、中介招商、关联招商和产业链招商，加快推进如意、玉皇等集团相关优势产业板块和职能总部落地，吸引上下游企业配套跟进，形成“雁阵效应”。紧盯“六国双周”商务交流活动，做好项目承接和招商推介，加大日韩招商力度。落实“国际化+”行动计划，提高开放水平，支持鼓励青建、青啤等优势企业开展境外投资、深耕国外市场，加强与“一带一路”沿线国家特别是上合组织成员国贸易往来。进一步健全招商引资责任机制、考核机制，提升招商队伍专业化水平和扶持政策含金量，不断提高项目落地成功率、资金到位率。坚持将招才引智与招商引资融合推进，努力形成“团队+技术+资本”招商新格局，力争引进一个项目、带来一批人才、搞活一个产业。坚持将财源建设与招商引资紧密结合，强化协税护税和统计服务，壮大骨干税源、培植新增税源，努力做大财政“蛋糕”。

　　筑牢支撑点，提高楼宇贡献度。坚持把楼宇经济作为城区集约集聚发展的重要载体、新旧动能转换的重要抓手、服务业由大到强的重要依托，继续实施“三个一批”工程，力争新增亿元楼宇2栋、楼宇地方税收保持稳定增长，真正让楼宇“顶天立地”。完善楼宇经济信息统计指标体系，动态掌握全区商务楼宇经济发展情况，实现数据统筹归集、资源互通共享。探索建立“片区+街道+行业主管部门”相结合的楼宇经济考核评价体系，切实提高齐抓共管的协同性、积极性。延展楼宇服务链，建立“楼长制”，实行“一楼一个团队、一楼一套策略”，开展专业化、个性化、精细化服务。做好特色楼宇培育，依托青房财富地带打造绿色建设科创中心，推动青岛广电影视传媒旗下优质企业入驻22世纪大厦，力促保利商管山东总部、永辉山东总部等一批总部项目尽快落户。加快低效闲置楼宇盘活改造，实现入驻率、注册率、单位面积产出有效提升。

　　（二）新的一年，我们将群策群力抓项目、拓空间，更快步伐推进重点片区建设

　　抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将深入实施项目建设攻坚行动，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，推动重点片区全面起势，为深化核心区建设铸就坚实阵地。

　　加快建设科技创新高地。滨海新区围绕“出让促进度、投资提强度、楼宇增密度”，加快瑞昌路南侧、总部大道土地整理，确保捷能中泰、中能造纸厂等片区土地出让，建能孵化器等项目开工建设，为新旧动能转换提供充足载体空间。大健康产业园力促东风化工地块开工，齐都药业总部及药物研发、生物工程等优势板块落地。启动四方机车厂老厂区规划开发，着力引进中车集团轨道交通系统及核心部件区域总部，打造中车四方智汇谷。新材料科技城围绕六大产业主攻方向，持续放大软控、京博等龙头企业带动作用，确保国家新材料测试评价平台——主中心青岛实验室投入使用，新材料科技中心、中清芳纶工程技术研究院等项目开工建设，力争年内引进相关行业区域性总部10家以上。绿色建设科技城围绕“做实平台、制定标准、构建生态”，充分发挥三大研究院作用，组建绿色建设产业联盟，设立绿色建设产业基金，建立标准体系和专业人才库、项目储备库，着力引进行业领军企业做好绿色建筑新技术、新工艺、新材料的研发、应用、推广，加快打造产业生态圈。同时，持续推动中联2.5产业园、中航工业园、科技街等园区更新升级，孵化一批3D打印、人工智能方面的“专精特新”企业。

　　加快建设现代商务中心。中央商务区要让产业聚进来、总部落下来、环境靓起来，确保绍兴路振华片区完成土地整理，富尔玛广场二期等项目竣工，中锦大厦等4个项目投入使用，新增商务商业面积35万平方米；推动万达、利群、大融城等商场抱团发展、错位经营、有机联动，持续提升人气商气；加快完善基础配套，打造5G实验场域，启动连云港路北段拓宽工程，着力疏通交通堵点；锁定“中国第一城市媒体”发展目标，打造“青岛一平方公里”新地标，探索建立管理与服务相融合的“智慧CBD”平台。创新资源集聚示范片区要着力提升智慧度、时尚感、聚合力，确保长沙路城市综合体等地块完成出让，辽阳东路国际金贸中心、立得地理信息产业园等项目开工；强化与阿里巴巴口碑网合作，以凯德MALL、保利商业广场、居然之家等核心主力店为依托，注重优质业态、智慧元素导入，打造全维度地铁沿线商业黄金连廊。同时，进一步擦亮叫响啤酒街、文化街、汽车贸易大道等街区特色招牌，在要素重组、环境重塑中焕发新活力。

　　加快建设老城复兴样板。历史文化记忆示范片区要动起来、干起来、活起来，做好老建筑活化再利用文章，力争馆陶路、四方路片区启动改造，广兴里、馆陶路12号等项目年内投入运营，保持风貌整体性、文脉延续性，留住城市的“根”和“魂”。全力以赴抓好中粮大悦城项目推进，确保一期市民广场、商务广场主体封顶，二期地块实现入储，带动周边环境和产业全面提升。深入推进“个十百千万”工程，建设工人运动红色教育基地，持续提升博物馆群落展陈水平，打造文化旅游新看点。邮轮港城要抢抓青岛申建自由贸易港区机遇，发挥144小时过境免签政策作用，瞄准更大客源市场加强宣传推介，加快途牛北方邮轮区域总部、“海上高速”三体船等项目洽谈引进，促成歌诗达、云顶、渤海等邮轮公司来青投放运力、开辟新航线，进一步增强青岛邮轮旅游吸引力。

　　（三）新的一年，我们将不遗余力优环境、抓长效，更细功夫建设精致美丽城区

　　良好的城区环境是争创发展新优势的关键所在。我们将坚持用科学态度、先进理念、专业知识统筹做好规划建设管理“三篇文章”，加快推动城市有机更新，让人民群众在市北生活的更加舒心。

　　坚持严举措，着力巩固环境秩序。保持力度不减、措施不松、标准不降，持续推进占路经营、餐饮扰民、夜间施工噪音等重点问题攻坚，切实巩固上合峰会环境整治成效。深化“智慧环卫”建设，新建公厕8座，不断提高居民生活垃圾分类覆盖率。深入推进违建治理三年行动，坚决遏制增量、减少存量，拆除违法建设25万平方米，同步做好拆后“三化”恢复，形成长效管理机制。持续加强建筑立面清理整治，拆除违法户外广告1.9万平方米，规范设置公益广告1.7万平方米，净化视觉空间。

　　坚持重实效，着力优化功能配套。加快棚改项目收尾清零进程，做好腾空地块及房屋处置利用，确保海泊河33号改造项目848户居民回迁，国隆幸福城、大洋涂料厂等历史遗留项目竣工交付，完成剩余17个已入住未办证项目9000余户不动产首次登记，开工建设安置房5000套，建成保障性住房330套、人才公寓3万平方米，促进房地产市场健康稳定发展。有序推进道路建设，完成淮安路拓宽、拜泉路延长线等工程，实施20条市政道路整修及吴田路桥翻建，推动主次干道周边架空线路整理入地。优化道路通行环境，升级改造17条道路护栏、62条道路信号灯，实施微循环改造7处，新增停车位3000个，有效缓解行车慢、停车难等问题。

　　坚持高品质，着力打造宜居生态。以居民出行“300米见绿、500米入园”为目标不断增绿造景，对长春路、南京路等30条道路、9座立交桥及欢乐滨海城区域实施绿化提升，推动榉林山、儿童公园等8处山头公园改造升级，新建10处口袋公园，为市民提供更多休闲娱乐、亲近自然的公共空间。强化水环境治理，严格落实“河长制”“湾长制”，积极推行雨污分流改造，打造海泊河沿岸景观，增设亲水游憩区域，提升河湾近岸环境品质。进一步完善环境执法联动机制，推进重点环境污染治理项目，强化固体废物、汽修、印刷等行业监管，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（四）新的一年，我们将精准发力补短板、强弱项，更大力度提升惠民利民水平

　　民之所望，政之所向。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的“关键小事”当作政府的大事，不断提高公共服务水平和社会治理能力，让发展更有温度，让幸福更有质感。

　　用力织密保障体系。完善大救助工作服务机制，有效整合各类资源、数据，调整优化现行商业保险项目内容、覆盖范围，做到“应保尽保、应救尽救”。严格落实优抚安置政策，规范退役士兵公益性岗位管理，为生活困难优抚对象和退役军人提供救助帮扶。打造青岛市家庭服务行业一网化数据管理平台，多维度构建就业创业生态，完成年度新增就业目标，做好治欠保支工作。积极应对人口老龄化，推进机构、社区和居家养老服务互补发展，实施养老机构消防安全提升工程，努力实现老有所养、老有所安。深入开展扶残助残四项保障工程，为60户残疾人家庭实施无障碍改造，为15岁以下残疾少年儿童提供康复训练救助，切实保障残疾人权益。

　　用情办好社会事业。全力推进配套学校建设，确保河西中学建成交付、浮山后一小区配套中学实现主体封顶，新建、改扩建3所学校，新增6所幼儿园。全面实施名校长“领雁工程”和名师“领航工程”，持续深化学区制改革，充分发挥集团化办学优势，增加优质教育资源供给。开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导工程，优化儿童成长环境。理顺卫生健康服务体制，启动妇幼保健计划生育服务中心建设，开展妇幼服务“三防治”行动，新建6处急救站。持续开展文化体育惠民活动，实施“文化客厅·艺体验”工程，建设6处移动图书馆，升级改造5处智能化百姓健身苑，新建7处多功能健身场地。

　　用心提升治理能力。深入推进区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化，提高数据分析和使用能力，加快构建标准明确、管理规范、联动高效的城市综合治理监督指挥体系。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务站和司法行政工作室规范化建设。扎实做好信访积案化解攻坚，积极引导群众理性合法表达诉求、维护权益。依法严厉打击非法集资、金融犯罪，加强融资平台管理，防控政府债务风险。构建食品药品智慧监管大格局，新创5处星级农贸市场，打造4条餐饮示范街，餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到80%以上。全面推行企业安全生产“两个体系”建设，强化风险管控和应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。及时应对、积极引导网络舆情，利用好“在市北”APP、《市北新闻》等平台，讲好市北故事、发出市北声音。完善立体化社会治安防控体系，始终保持惩治涉黑涉恶犯罪高压态势，确保社会大局安定有序。

　　与此同时，扎实推进国防教育、民兵预备役、双拥、侨务、对台、民族、宗教等工作，继续做好贸促、档案、史志、防震减灾、对口支援等工作，大力支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善、老龄等事业发展。

　　（五）新的一年，我们将凝心聚力转作风、谋改革，更实举措打造高效服务政府

　　面对发展新任务、群众新期待，我们将不忘初心、牢记使命，不断加强自身建设，持续增强政府公信力和执行力，以高质量的服务保障全区各项事业高质量发展。

　　以坚定的信念忠诚执政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神转化为推动市北发展的强大动力。严格贯彻上级和区委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。

　　以进取的精神锐意谋政。牢固树立核心区意识，持续寻标对标，摆脱“老城思维”“路径依赖”“换挡焦虑”，以更高的定位、更宽的视野、更大的格局谋划未来发展。把创新贯穿于经济社会发展全过程，全面完成机构改革任务，不断优化功能区管理体制、大平台调度机制，进一步理顺街道人财物、责权利关系，以思想大解放、机构大改革、体制大优化带动作风大转变、力量大凝聚、工作大提升。自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求，不断掌握新知识、熟悉新领域，使专业素养和工作水平跟上时代节拍，提高引领科学发展的能力。

　　以担当的作为务实勤政。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不驰空想，不骛虚声，扎扎实实为群众办实事、解难题。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，倡导“一线工作法”，对重大部署、重要工作、重点工程全程跟踪督查，坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”。深化“一次办好”改革，积极推行“互联网+政务服务”，实现“一枚印章管审批”，着力优化营商环境、提升行政效能。把推动民营经济高质量发展摆在更加突出位置，全面落实各项支持政策，拓展民间资本投资领域，严格规范涉企执法行为，及时兑现对企承诺事项，切实帮助企业解决用工、融资等难题，当好服务企业发展的“店小二”。

　　以自律的意识廉洁从政。严格落实全面从严治党政治责任，始终做到党风廉政建设与政府其他工作同安排、同部署、同督促、同检查。驰而不息正风肃纪，持之以恒整治“四风”，严防思想腐化、精神堕化、本领退化。构建“亲”“清”新型政商关系，使“亲”有足够温度、“清”有明确尺度。加大审计监督、财政监管力度，严格执行年度预算、政府采购、会计核算等制度，严控“三公”经费支出，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，全力打造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。市北正处在全新的历史起点上，发展时不我待，使命无上光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共市北区委的坚强领导下，创新实干，加压奋进，全面加快更有温度和厚度的主城核心区建设，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

　　

附件1：

　　名词解释

　　1. 以“四新”促“四化”：即通过新技术、新产业、新业态、新模式推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，这也是实施新旧动能转换重大工程的核心。

　　2.“双招双引”：即高质量招商引资、招才引智，这是实现新旧动能转换的迫切要求和重要支撑。山东省委书记刘家义在全省招商引资招才引智工作会议上指出，招商引资、招才引智，实质上是引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。

　　3. 供应链：是指围绕核心企业，从配套零件开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的，将供应商、制造商、分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。供应链管理就是指对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动和过程，其目标是将顾客所需的正确的产品，在正确的时间，按照正确的数量、质量和状态送到正确的地点，并使这一过程所耗费的总成本最小。

　　4. 跨境海外仓：是指建立在境外的仓储设施。出口企业通过将货物批量发送至境外仓库，实现该国本地销售、本地配送。这种跨国物流形式有利于降低清关障碍和运输成本，大大缩短配送时间。同时，便于客户退换货，有力提升了购物体验。

　　5.“个十百千万”工程：即深度梳理市北资源禀赋，研究制定的文旅产业发展路径。“个”，是指叫响“百年青岛·记忆市北”文旅品牌；“十”，是指恢复和提升十个历史文化街区；“百”，是指重点打造“六个100”，即100处特色民宿、100个主题酒店、100个经典美食店、100个名优特精品商店、100个博物馆、100个景区化历史文化记忆街区；“千”，是指组织实施“两个1000”，即评选千家历史文化记忆企业示范单位、培训千名市北故事志愿者讲解员，培育热情好客的服务环境；“万”，即培育评选10000个弘扬优秀传统文化的示范家庭，营造特色浓郁的历史文化传承氛围。

　　6. 新材料科技城：该项目是我区加快新旧动能转换、重点打造的“三城”之一，位于水清沟河以东、李村河以南、重庆南路以西、洛阳路以北围合区域，总面积约3.5平方公里。项目将积极整合橡胶谷、纺织谷、国家大学科技园、启迪协信科技城等优势资源，着力打造国内领先的新材料科技研发、成果转化、交易应用的专业平台。目前，新材料科技城建成在用办公载体37万平方米，拟新建商业办公载体115万平方米，集聚了中国橡胶工业协会、中化集团、有研集团、京博控股等600余家产业链条行业协会、领军企业及科研机构，于2018年6月入选全省首批新旧动能转换优选项目。

　　7. 绿色建设科技城：该项目以市北区全域为承载实体，以青岛中央商务区为先行启动示范片区，以既有建筑绿色宜居改造、城市复兴为内生市场空间，以绿色建设新技术、地理信息技术和云计算大数据的产业化应用为目标，重点培育“城市人居环境产业、城市建设科技产业、城市生命健康产业、城市文化创意产业、城市金融创新产业”五大产业，着力解决城市发展治理痛点，以城带产、以产促城，打造覆盖绿色建设全产业链、生态集群的产城融合最佳实践区。

　　8.“一心两园三智库多示范”：“一心”，即绿色建设产业中心；“两园”，即绿色建设科技创新园、建筑业大数据产业创新园；“三智库”，即依托中国科学院周成虎院士、青岛理工大学高伟俊院士及住建部科技与产业化发展中心智库资源，推进青岛绿建建筑科技研究院等科研机构建设；“多示范”，即绿色建筑（示范）公园、城市地下空间综合利用、区域能源综合利用、超低能耗公共建筑、公共建筑节能改造等多个示范工程。

　　9.“四进双建双百”健康惠民服务工程：以“共建共享、全民健康”为主题，开展健康小屋、健康教育、义诊服务、签约服务进街道、进社区、进企业、进学校活动，全力建设“省级健康促进示范区”，新建健康小屋20处，举办健康教育200堂、义诊服务300场，全面推进家庭医生签约服务，不断提高居民健康水平。

　　10.“上合+数据互联互通平台”：该项目是由市北区政府、对外经贸大学青岛研究院、浪潮、新华锦等多方参与，共同搭建的开放式平台。平台以数据互联互通为目标，以双向投资贸易为切入点，重点依托浪潮（青岛）大数据产业园，面向上合组织国家及“一带一路”沿线地区开展经贸、投资、文化、旅游、教育等领域的大数据创新应用，为上述地区的企业、机构、个人提供数据服务，形成以数据促产业、以产业促交流的发展格局。

　　11.“招商引资互联互通共享平台”：按照“统一平台、实时报送、全面覆盖、业务协同”的原则，利用城市生长力平台架构和数据资源搭建招商平台，重点管理招商名录、招商资源、招商项目、落地企业等信息，增强招商工作的专业性、规范性、精准性、协同性。

　　12.“三个一批”工程：即按照“提升一批、建设一批、招商一批”总体思路，加快做大做强做优楼宇经济。

　　13.“青岛一平方公里”：即青岛中央商务区最核心区域，西起山东路，东至南京路，南抵延吉路，北至杭鞍高架。未来将聚焦“中国第一城市媒体”发展目标，依托楼宇集群，着力打造青岛最具特色的城市地标，实现城市、媒体与人和谐生长，人流、物流、信息流、财富流、价值流汇聚融合。

　　14.“智慧CBD”平台：包含智能管理平台、智能服务平台。其中，智能管理平台是以打造城市治理现代化示范片区为目标，根据中央商务区内区域道路、交通、生活等公共服务配套总体情况，通过数据集成，实现城市管理信息化、数字化；智能服务平台旨在打造基于大数据的政务、民生服务品牌，通过加强中央商务区内政府、企业、商户的交流合作和资源共享，打破信息壁垒，打通产业链上下游资源。

　　15. 拆后“三化”恢复：即违法建设拆除后的硬化、绿化和美化。

　　16. 扶残助残四项保障工程：即针对辖区残疾人员开展康复保障、生活保障、就业保障、文化保障四项工程。

　　17.妇幼服务“三防治”行动：即为儿童免费发放维生素，为孕妇免费开展遗传性耳聋基因检测，为更年期妇女免费进行中医体质辨识和穴位理疗。

　　18.“文化客厅·艺体验”工程：即围绕群众文化需求，运用政府购买服务方式，推行菜单式服务，为居民提供100场文化惠民演出、50场公益电影；组织20场优秀儿童话剧、非遗项目和传统文化进校园、进商务楼宇、进企业；在街道、社区、文化场馆开设“市北文化公益课堂”，举办3000节公益课和文化讲座；推行“文化惠民一卡通”，新办“市北文馨卡”2万张，让更多居民享受文化惠民服务，促进文化消费。

　　19.“两个体系”建设：即按照关口前移、风险导向、精准管理、公示警示、科学预防、持续改进的要求，发动企业全面分析、排查、研判、管控各类安全风险点，建立起有效的职业健康、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制（简称“两个体系”），持续提升企业自身安全水平，使“两个体系”建设真正成为安全生产源头治理屏障，有力预防和遏制各类生产安全事故发生。

　　

附件2：

　　2019年区办实事

　　1. 改善居民居住条件，开工建设5000套安置房，改造利用棚改腾空房屋5万平方米，建成人才公寓3万平方米，实施既有居住建筑节能改造200万平方米。

　　2. 优化城区环境面貌，完成7.6万平方米绿化提升，打造10处口袋公园，实施欢乐滨海城环境综合整治，切实提高居民生活垃圾分类覆盖率，拆除违法建设25万平方米。

　　3. 保障居民便捷出行，整修道路20条，优化交通微循环7处，升级改造17条道路护栏和60余条道路信号设施。

　　4. 提升教育服务水平，开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程，建成2所学校，开工建设、改扩建学校3所，新增幼儿园6所，新建中小学标准化食堂7所。

　　5. 提高民生服务质量，提升改造社区办公用房7处，实施扶残助残四项保障工程，创建星级农贸市场5处。

　　6. 丰富群众文体生活，实施“文化客厅·艺体验”工程，建设移动图书馆6处，新建、改造公共健身场地12处，推进旅游惠民进万家工程。

　　7. 完善医疗卫生服务，提高居民医保财政补助标准和保障待遇，开展妇幼服务“三防治”行动，新建急救站6处。

　　8. 促进就业扶持创业，新增城镇就业5万人，完成政策性扶持创业、技能提升3000人。

　　9. 强化公众安全保障，为全区居民家庭购买民生保险，实施养老机构消防安全提升工程，开展食品安全检测7000批次，更新改造隐患电梯20部，打造国家级避难场所。

　　10. 创新公共服务模式，深化“一次办好”改革，启用区级24小时政务服务自助大厅，实行街道“一站式”便民服务，推进审批服务便民化。