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2019年济南市市中区政府工作报告 —2019年1月20日在济南市市中区第十八届人民代表大会第三次会议上 代区长 谢堃 各位代表： 我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，对标全市“1+454”体系要求，紧紧围绕建设“国内知名、全省一流的品质之区”目标，积极应对各种困难挑战，努力化解各类矛盾风险，凝心聚力谋发展，扎实苦干提品质，较好地完成了区第十八届人大二次会议确定的各项任务目标。 （一）聚焦聚力抓发展，经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，着力加快新旧动能转换，千方百计稳增长、聚焦聚力促转型，综合竞争力显著增强。预计国内生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，完成一般公共预算收入93.36亿元、增长9.3%，三次产业比例调整为0.3：19.3：80.4。一是主导产业加快发展。金融业扩规提效，预计完成增加值258亿元。信息通信业蓬勃发展，实现区级税收3.48亿元。建筑业稳步发展，实现区级税收5.46亿元，增长23.6%。商务商贸业势头强劲，新增规模以上服务业企业15家，欧亚大观商都招商签约率100%，即将盛装开业；融汇老商埠被评定为国家3A级旅游景区，实现A级景区零突破。工业经济质效并进，全区规模以上工业企业增加值增长8.4%。二是新兴产业加快培育。新金融产业加速崛起，中俄能源合作投资基金管理有限公司、济南同济新动能股权投资基金管理公司等入驻山东新金融产业园，累计入驻金融、类金融机构140余家，管理基金规模超过1300亿元。现代物流产业日益壮大，规模以上物流企业实现营业收入17.8亿元，增长66%。新一代信息技术产业快速发展，乾云启创、赤子城网络、承启通科技等30余家国内知名企业签约落户。文化创意产业集聚发展，济南国际创新设计产业园被评为省内唯一的省级工业设计基地（园区）；星工坊·飞尔姆乐园开业运营，被评为山东省重点文化产业项目。三是总部经济加快集聚。狠抓载体建设，建成儒商总部大厦、证券大厦等15万平方米高端总部经济载体，辖区5000平方米以上的商务楼宇达到78座，其中亿元楼27座；新引进国盛证券、中巴新能环、滴滴出行等总部企业6家，大型总部及区域型总部企业达到179家。四是科创平台加快构筑。山东大学国家大学科技园开工建设，国家科技领军人才创新创业（济南）基地正式启用，与哈工大机器人研究所、山东栋梁科技设备有限公司合作共建哈博特机器人研发中心；与上海交大合作共建云智区块链与人工智能研究中心。新增省级工程技术研究中心4家，新认定国家高新技术企业39家，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达88.9%，居全市首位，科技强区战略迈出新步伐。 （二）精准发力抓双招，发展后劲日益增强。坚持以“9个用心”①推动“双招双引”，出台政策、勇闯新路，发展活力显著增强。一是双招政策务实有效。坚持把政策作为“双招双引”的重要利器，用足用活上级政策、整合优化自身政策、精准制定“解痒政策”、坚决杜绝“抽屉政策”。先后出台了《双招双引及安商稳商重大事项一事一议工作试行办法》《“1+11”人才新政》②，更加重视重大项目、重点人才的一企一策、一事一议，充分发挥了各类政策的导向和激励作用。二是招商引资成果丰硕。成功举办“创宜居环境·建康养之城”高端论坛暨项目签约会、科技部科技企业家创业管理培训等一系列招商推介活动，累计引进千万元以上项目1080个，认缴资金728.5亿元，增长10.5%，其中亿元以上项目132个，认缴资金542.1亿元，增长9.8%。山东省财金创投新旧动能转换股权投资合伙企业、陆家嘴国泰人寿山东分公司、人民网信息技术有限公司等一批重大产业项目相继落户。新增各类市场主体1.7万户，增长27.1%，总数达到8.07万户，发展后劲持续增强。三是招才引智成效显著。大力实施独具市中特色的“经纬人才”计划，累计自主培养选拔区级各类人才587人，全年新引进院士2人、国家级科技领军人才2人、长江学者2人，引进培养省级科技领军人才3人、市级创新创业人才9人，195套“经纬人才公寓”正式启用。“96工程”19个项目成功签约、10个项目落地转化，均列全市第一。建设省级院士工作站1所、市级工程实验室3个，全国第一个密码应用工作站落户。举办了科技创新项目路演对接活动，促成13个优质项目与30家投资机构形成良性互动。我区《“双创”导向打造“产才融合”新高地》经验，作为全市唯一的区县获评2018年全省人才工作创新优秀案例。四是国际化步伐加快。成功举办基础教育发展国际研讨会、国际演武经贸交流会等一系列国际活动，建立了市中区欧盟（德国）人才事务联络处、休斯敦海外“双招双引”工作站，聘请招才引智大使4名，召开海外专题推介会3次，国家海外人才离岸创新创业（济南）基地总部确定落户市中，成为全国唯一汇聚两大“国字号”人才基地的区县。全年引进禹英能源科技等外资企业26家，实际到账外资3.1亿美元，同比增长236%，对外开放迈出坚实步伐。 （三）攻坚克难抓项目，城市更新加快推进。坚持产城一体、注重空间拓展、突出功能完善，统筹推进棚改旧改、重点项目、基础设施建设，城市承载力显著增强。一是棚改旧改有序推进。坚持把棚改旧改作为经济发展的“先手棋”，整体谋划、分批实施28个旧村改造和31个棚户区改造项目，全力攻坚双龙庄等棚改旧改项目，开工建设安置房588套；加快推进83个征收拆迁项目，累计签订房屋征迁协议4422份、151.1万平方米；收储国有土地641亩，出让和划拨土地2236亩。二是重点项目加快建设。把项目建设作为拓展城市发展空间的有力抓手，开展项目拆迁建设擂台赛，强力推进国华时代广场总部基地、南北康片区商务楼宇等321个重点项目。14个市级重点项目上报投资203.5亿元，完成年度计划的119%；参加全市擂台赛的6个新开工项目按期开工率100%，完成投资83.7亿元，占年度计划的113%，项目建设对经济发展起到了关键支撑作用。三是基础设施日益完善。不断强化路网建设，打通舜世路、舜德路、桃园路等多条瓶颈路，刘长山路西延二期工程除桥涵隧道外竣工贯通；对二七南路、青年西路等7条道路实施改造提升，群众出行更加便捷；全市“1+5”特色街区综合更新项目之一的马鞍山路特色街区完成道路改造提升，济泰高速全面开工，党杨路启动建设。改造提升老旧小区20个、总面积164万平方米，七里山、岔路街项目被省住建厅列为全市唯一新旧动能转换重大小区整治项目；完成既有住宅加装电梯72部，占全市计划的40%，超额完成全年考核任务，居民生活环境不断改善。 （四）突出品质抓管理，城乡面貌持续提升。全力实施城市提升“十大行动”，健全完善现代化新型城市管理体系，城市管理更加精细，环境吸引力显著增强，在全市城市管理综合考评中始终位居前列。一是城乡环境更具品质。坚持“即拆即清即建即绿即亮”市中模式，全年累计拆除违法违章建设3452处、386.1万平方米，新增口袋公园77处，在全市拆违拆临、建绿透绿考核中位列第一；社会各界高度关注的金鸡岭片区综合整治全面启动，已拆除13处、8660平方米。实施亮化工程，对辖区重点路段和31栋楼体进行亮化提升，城市夜景更加靓丽。集中开展“三高”沿线环境综合治理，累计拆除违建38万平方米，绿化37万平方米，打造了“三高”沿线绿景长廊。二是城市秩序更加规范。完成56条道路和5个小区的架空线缆入地整治，拆除违规牌匾标识3100余块，安装双语牌匾2250余块，市容环境更加规范有序。加强违规占道经营整治，查处各类违规经营问题2350余起,全区260户烧烤业户整治工作全部完成，实现了市容和繁荣的双赢。三是城市管理更为精细。加快“城市管理综合指挥平台”建设，将人脸识别、烧烤油烟在线检测等9大功能纳入平台，新购置无人机6台，管理更加便捷高效。大力实施厕所革命，新建公厕10座，打造智慧公厕15座，改造提升116座。在全市率先创建“无烟头示范道路”14条，树立了道路保洁精细化管理样板。四是城市生态更加优美。全力抓好中央环保督察“回头看”及省级环保督察反馈问题整改，生态文明建设取得明显成效。实施“蓝天工程”，完成气代煤、电代煤1.37万户，完成率居全市第一；绿化103省道等重点道路沿线裸露土地48万平方米，新增绿地97.5万平方米、改建绿地20.6万平方米。实施“碧水工程”，严格落实河长制，完成龙窝沟、九曲沟等10余条河道清淤，对陡沟河（104国道—马家庄段）进行黑臭水体整治，完成小屯、魏家桥两处移动式污水处理设施及配套管网建设。实施“青山工程”，建设长更山、小东山等山体公园10座，完成1.17万亩的东南二环延长线山体绿化景观提升工程，生态环境优势已成为品质市中的特色竞争力。 （五）持之以恒抓民生，社会事业日趋繁荣。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实“12100”民生工程，着力打造“有温度的城区”，社会向心力显著增强。一是保障水平持续提升。全年累计实现就业再就业2万人，发放创业担保贷款6625万元，城镇登记失业率控制在3%以内；建成区级综合养老服务中心1处、街道养老服务中心4处、社区日间照料中心10处、农村幸福院3处，养老服务覆盖面进一步扩大；累计发放残疾人补助641.9万元，发放城乡低保金2012万元，对5000余户困难家庭进行了各类救助，让群众得到了更多实惠。二是乡村振兴全面推进。成立乡村振兴工作组，高标编制乡村振兴战略规划，因地制宜发展农村产业，全区市级农业产业化龙头企业达到13家、家庭农场51家、农民专业合作社50家。全面实施精准扶贫与扶贫协作，投入资金6100万元，持续加强贫困村基础设施建设，大力实施产业扶贫、救助扶贫、科技扶贫，脱贫成果不断巩固；加强交流对接，与商河县、费县及湖南省龙山县扶贫协作深入推进、成效显著。三是公共服务优质均衡。制定了基础教育设施三年建设计划，新建幼儿园7所、小学2所，改扩建中小学3所，超额完成年度任务；改造提升学校45所，特色提升学校19所，区未成年人素质教育基地顺利开营，教育质量领跑全市。持续深化医联体建设，扎实推进公立医院综合改革，成立家庭医生团队200个，健康服务水平不断提升。建设图书馆分馆10家，改造提升农家书屋10个、基层综合文化服务中心10个，文化惠民力度不断加大。组织开展各类群众体育活动20次，建成球类场地3处、健身活动节点6处，全民健身运动更加丰富多彩。四是社会治理富有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙4个，破获涉恶类共同犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人83人。社会治安防控体系进一步完善，全区治安警情、刑事警情持续下降，群众对社会治安的满意度不断提升。坚持“事要解决”，千方百计化解信访积案，打赢全国“两会”、上合组织青岛峰会等重要时期安保维稳攻坚战。持续强化红线意识和底线思维，坚决推动安全生产工作走上科学治安、依法治安、协同治安轨道，安全生产治理体系和治理能力建设取得实质性进展，圆满完成年度工作目标。加强应急救援体系建设，严厉打击食品药品领域违法违规行为，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。 （六）用心用情抓服务，营商环境更加优化。坚持用心做好服务，用情优化环境，用智破解难题，致力打造亲清新型政商关系，构建政企命运共同体，有效彰显了市中温度、市中力度、市中速度，发展驱动力显著增强。一是围绕事项一次办成出硬招。在全市率先成立行政审批服务局，确定区级政务服务“一次办好”事项750项，制定“零跑腿”事项14项、“只跑一次”事项733项、“你不用跑我来跑”事项3项，开展“3137”流程优化③，区级行政许可事项全程网办率、审批系统按时办结率、网上咨询按时回复率均达到100%。整合涉企证照事项，实现“四十五证合一”，符合条件的新开办企业即时领取营业执照，实行“一址多照、一照多址”“席位注册、集中注册”，为企业创造了便利条件。二是围绕服务一步到家出真招。对市区重大招商引资项目、重点企业、政府融资平台及实缴注册资本5000万元以上新设企业，开通绿色通道，主动上门代办服务。组织开展处级以上领导干部联系服务重点企业活动，召开民营企业座谈会，帮助企业解决“痛点、难点、堵点”，让企业家和各类人才在市中工作生活感到舒心、舒适，有家的温暖、家的感觉。三是围绕企业做大做强出新招。出台《关于加强市场主体建设促进企业发展的意见》，从产业引导、创业扶持、金融支持等6个方面制定100条措施，为企业发展提供了充足的阳光雨露。实施“企业上云十大行动”，创新搭建10朵“行业云”，成功举办“企业上云”推进大会，签约16家云服务商，帮助1380多家企业实现“上云”。四是围绕行政效能提升出实招。深入开展“大学习、大调研、大改进”“三照三转三改三推”活动，狠抓中央巡视、国务院大督查反馈问题整改，取得明显成效。严格落实意识形态责任制，不断完善意识形态工作巡查和考核督查机制，意识形态工作全面强化。狠抓执行力建设，目标管理、督查推进、绩效考核机制更加完善。不折不扣落实中央“八项规定”精神，狠抓党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出，政风行风持续改进。探索创新“13643”工作法④，扎实做好12345热线办理，共受理19.3万件，即时办结率97.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案104件，办结率、满意率均达到100%。制定出台《重大事项合法性审查办法》《政府合同管理办法》，政府行为更加规范。人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获省级现代服务业集聚示范区、山东省大数据产业集聚区、全省文化强省建设先进市县、省级创业型县区等荣誉称号。 各位代表，过去的一年，是我区顶住压力、稳中求进的一年，是攻坚克难、积聚后劲的一年，是提升品质、彰显魅力的一年，也是发展质量持续提升、城乡面貌深刻变化、群众更有幸福感的一年。成绩来之不易，这是区委坚强领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，更是全区广大干部群众众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 船到中流浪更急、人到半山路更陡。我们也清醒地认识到，我区正处于滚石上山、爬坡过坎、负重前行的关键时期，今年面临的形势更加严峻，发展的压力有增无减，存在的问题复杂多变。具体表现在：发展空间面临较大挑战。随着“中疏”“南控”战略的深入实施，发展空间持续收窄收紧，特别是中心城区范围受“双减双增”⑤影响，可用空间进一步压缩，极大抬升了片区改造成本，资金难以平衡，征收拆迁、项目融资以及政策制约等难题有待破解。经济增长面临较大挑战。随着北部先行区、东部CBD的建设，虹吸效应更加凸显，安商稳商压力持续增大；省市级重大项目不足，载体资源缺乏，固定资产投资触底回升基础还不牢固，投资项目接续问题凸显；在减税降费的大背景下，财税增收压力空前。产业优化面临较大挑战。产业集聚集群集约程度不高、效果不明显；现代服务业比重相对较低，金融、商贸等部分传统优势产业在全市领先地位有所弱化；先进制造业新增长点不多，对少数骨干企业的依赖度依然过高；数字经济、文化创意等新产业、新业态尚未形成有效支撑，对经济增长贡献度不高。城市治理面临较大挑战。南部、西南部发展很不充分，城郊结合部和农村地区基础设施、路网管网、环境面貌等明显滞后；污染防治、拆违控违仍面临较大压力；各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多，涉法涉诉案件持续攀升。干部作风面临较大挑战。面对严峻形势、繁重任务，少数单位和工作人员仍然存在老牌中心城区的优越感，能力作风与形势发展、工作需要不匹配，执行力、落实力还不够强；破解难题、推动重点工作的办法不多、标准不高、速度不快、力度不大，坐等靠要、推诿扯皮等现象仍然存在；工作体系、推进机制有待进一步优化完善，监督考核力度有待进一步加大。对这些问题和挑战，我们将高度重视，不掩饰、不回避、不推卸，积极应对、全力解决，努力让人民群众见到实实在在的成效，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！ 二、2019年主要工作任务 各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们品质市中建设“三年大提升”的攻坚突破之年。从全市发展来看，“四个中心”建设取得实质性突破，省会的综合实力和城市能级大幅提升；今年，市委、市政府确定了“1+474”工作体系⑥，打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标明确、措施坚定、力度空前，为我们做好全年工作指明了方向，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我区发展来看，在“1234”总体思路的基础上，准确把握时代发展脉搏，科学谋划市中发展大计，积极破解各类复杂难题，实现了品质市中建设“两年有突破”的阶段性目标，跨越发展的基础更加坚实、后劲更加充足。在开启新时代、迈上新征程的关键时期，我们要坚定信心不动摇，振奋精神不懈怠，克难攻坚不停步，全力推动高质量发展，努力实现市中复兴。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“1+474”工作体系要求，把2019年作为“攻坚突破年”，以“1+456”工作体系统领全区经济社会发展，围绕加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区这一总体目标，聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实4个方面，着力培育党建引领力、科技创新力、产业竞争力、项目支撑力、干部执行力“五大动力”，全力攻坚动能转换、城乡建设、双招双引、城市治理、环境打造、民生改善6项重点工作，在建设“大强美富通”现代化国际大都市进程中展现市中精神、贡献市中力量。 综合各方面因素，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，一般公共预算收入增长7.2%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。 围绕上述目标，2019年将重点做好以下六个方面的工作： （一）坚持提速提效，在动能转换上攻坚突破，构筑区域发展新优势。以新旧动能转换为总抓手，以总部经济、优势产业、新兴产业为主攻点，构建与城市定位相匹配、与区域功能相协调、与发展优势相适应的现代产业体系。一是优先发展总部经济。升级总部经济集聚发展模式，重点打造儒商总部大厦、国华时代广场、绿地科创大厦等特色楼宇，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，着力培育一批“总部楼”“亿元楼”。探索建立金融、保险、法律、财务等专业化、高端化总部经济服务支撑体系，优化总部经济发展生态。二是做强两大优势产业。做强金融产业。坚持传统金融与新兴金融并重，精雕细琢升级经四路“金街”，加快山东新金融产业园二期规划建设，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力发展基金、信托、金融保理等金融新模式以及第三方支付机构等新金融产业，培育发展绿色金融、科技金融；举办系列基金支持产业发展对接活动，“为项目找基金、为基金找项目”。做强智能制造产业。加快重汽小镇、白马创智谷等载体规划建设，紧扣重卡制造、电气机械等产业发展的供需链、协作链，吸引集聚上下游企业，兼顾新能源汽车、智能网联汽车、机器人、智能家居制造等产业，打造高端智能装备品牌。三是培育三大新兴产业。培育新一代信息技术产业。依托移动、联通、铁塔等省市总部集聚优势，超前布局5G通信技术先行先试，做大做强相关产业链；加快山东数字经济产业园建设，建成山东数字产业大厦、山东出版智能产业大厦等载体，吸引芯片、人工智能、大数据、云计算等企业集聚，力争引进150家企业入驻、1家企业香港IPO上市，引进培育2家以上“瞪羚”企业和潜在“独角兽”企业。培育科创产业。高标准规划建设二环南路科技创新产业带，加快山东大学国家大学科技园建设，做强国家科技领军人才创新创业（济南）基地和国家海外人才离岸创新创业（济南）基地，推进工信部数字经济协同创新研究院、国家信通院山东分中心等“国字号”项目落地，促进科技成果转化、应用和推广。培育创新设计产业。加快济南国际创新设计产业园二期、三期建设，联合山东省工业设计协会，建立济南工业设计产业研究院，引入优质企业和资源，做强工业设计产业链；加快建设教育装备研发中心、销售中心，建设健康医养设施及产品营销集聚区；积极引进体育装备研发设计领先团队和龙头企业，培育发展体育产业；发挥哈博特机器人研发中心、区块链与人工智能研究中心优势，培育发展芯片设计产业，打造创新设计引领区。 （二）坚持兴产兴城，在城乡建设上攻坚突破，展现全域发展新气象。坚持把城市规划建设作为经济社会发展的推动器，以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口，更加重视内涵提升，加快建设布局均衡、产城融合、宜业宜居的现代化中心城区。一是坚持高标规划引领。强化政府主导规划理念，着力抓好“一圈一带五区”⑦规划建设，推动全域在一张规划蓝图上融合发展。强化规划刚性执行，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地、公共配套，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，促进城市有机更新。二是加快推进棚改旧改。坚持把棚改旧改作为最大的民生工程，精心谋划七贤片区“五村联动”项目，将兴隆、十六里河、党家、白马山四大片区作为征收拆迁建设主战场，加快推进后魏华庄、马家庄等6个旧村改造项目和岔路街平房区、公立街平房区等零散棚户区改造项目。加大闲置地块清理整顿和二次开发力度，推进机床一厂等17个地块、2000余亩土地出让，为产业发展、经济增长寻找新空间、打造新载体。三是稳步实施拆迁安置。加快推进重汽小镇、白马创智谷、小梁庄等片区征收拆迁，聚力攻坚文庄等拆迁扫尾项目，年内完成征收拆迁1532户、36万平方米以上，切实破解重点片区、重点项目开发瓶颈。把回迁安置作为重中之重，新开工建设安置房742套，高标规划建设山凹片区集中安置基地，注入市中区最好的教育和医疗资源，以安促拆；尽快启动四里村、南北康、大庙屯、文庄、九曲、兴隆等片区安置房回迁工作，最大限度缩减拆迁过渡期限。四是强力推进项目建设。坚持“项目为王”，进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制，健全完善项目谋划、招商、落地、建设的全周期链条和项目调度、推进、督导、评测的闭环管理模式。高标高效推进8大项147个区级重点项目，尤其要举全区之力加快推进12个总投资383亿元、年度计划投资123亿元的市级重点项目，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。坚持尊重历史、实事求是、依法依规，全力破解城建历史遗留问题，回应群众关切。积极对接省、市基础设施建设项目，配合做好顺河高架南延、济泰高速、轨道交通等工程建设，打通领仁路南段、玉兴路南段等瓶颈路，着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。 （三）坚持高端高质，在双招双引上攻坚突破，积蓄跨越发展新动能。始终把“双招双引”作为经济发展的“生命线”，以大招商、大引才培育大产业、带动大发展，力争全年引进千万元以上项目1000个、亿元以上项目100个，引进创新创业高端人才20名，最大限度激发市中发展活力。一是招大引强。着力构建“全面撒网、快速对接、专业论证、精准捞鱼”的工作体系，强化楼宇、园区、控股、财金等招商平台功能，聚焦数字经济、智能制造、科技创新、新兴金融、医疗康养等产业，大力开展专业招商、精准招商，重点引进落地就能产生贡献的产业及具有突破性和带动性的项目，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目，增强产业竞争力和吸引力。扎实作好“筑巢”“腾笼”两篇文章，结合片区开发、棚改旧改，新建一批高端商务楼宇，切实抓好鲁能美丽汇、南北康片区综合体等新建商务楼宇招商；对老旧楼宇实施“腾笼换业”，优化楼宇业态，提高贡献率。二是招才引智。牢固树立“你有多大才，就为你搭多大台”的理念，发出广开进贤之路、广纳天下英才的市中“最强音”。深化“人才+项目”协同引才模式，“为项目找人才、为人才找项目”；加快推进山东齐鲁新经济研究院落地，依托“院士专家基层服务站”“博士后创新实践基地”，引进国内外前沿技术与顶尖人才，集聚优秀创业团队。创新完善人才政策，大力实施人才安居工程，开展“人才服务年”活动，制定“创业助理”办法，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套等方面全力做好服务保障，为各类人才搭建市中舞台、创造市中机会。三是提升国际化。高水平举办好中国（济南）国际数字经济高峰论坛、首届“泉城杯”国际工业设计大赛、国际教育设施推介会以及第三届全国工业机器人应用技术技能大赛、中国工业设计协会年会、中国广告论坛、首届“山东新经济发展论坛”等活动，全方位深化对外开放，努力让市中更有知名度、更有美誉度、更有影响力。 （四）坚持精致精细，在城市治理上攻坚突破，实现功能品质新提升。转变城市治理理念，健全城市治理体系，像“绣花”一样精细管理城市，美化市容市貌，提升城市品位，努力打造设施完善、品质高端的一流中心城区。一是强力推进拆违拆临。坚持“有违必治”“有违必拆”，坚决维护社会公平正义，扎实开展“无违建社区”创建活动，尽快消化存量违建，建立科学防控机制，坚决遏制新增违建；动员各方面力量，实施联合惩戒，强力推进金鸡岭违建拆除工作，及时跟进生态恢复，还群众秀美青山。二是大力美化公共空间。实施“绿荫工程”，抓好经十路、英雄山路等道路的大树补植和苗木栽植工作，对玉函路、舜耕路、经七路等20条道路进行绿化改造提升，让沿线更靓丽；实施“亮化工程”，对城区主干道楼体、景观节点进行灯光品质提升，让夜景更迷人；实施“覆绿工程”，突出文化主题，建设20处以上口袋公园和街头绿地，绿化裸露土地7万平方米，实现三季有花、四季常绿、处处见景，让品质更彰显。三是全力整治城乡环境。扎实推进城乡环卫一体化，持续解决“脏乱差”问题，积极推行垃圾分类管理；突出抓好“三高”沿线整治，提升沿线环境品质。加快民生大街、纬四路等重点道路提升改造，实施马鞍山路特色街区综合更新二期工程，完成既有居住建筑节能改造120万平方米,对回民小区、郎茂山小区等25630户、149.3万平方米的老旧小区进行综合整治，完成既有多层居住建筑加装电梯50部，不断改善居民生活条件。四是聚力实现长效管理。巩固提升全国文明城市创建成果，加快社会诚信体系建设，实现创建工作常态长效。进一步加强城市管理综合指挥平台建设，完善城管四级网格管理机制，对环卫作业、垃圾收运、占道经营治理等城市管理各个要素全面实行标准化管理，努力打造亲民为民、便民利民的城市治理品牌。 （五）坚持宜业宜居，在环境打造上攻坚突破，彰显品质市中新风貌。着眼一流标准，突出抓好生态环境、营商环境、社会环境建设，用环境的持续优化助力高质量发展。一是打造绿色秀美的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”⑧三年行动，以铁腕手段防治污染、保护生态，让群众畅享绿色福利。围绕天更蓝，全面落实“气十条”，大力实施气代煤、电代煤改造工程，狠抓扬尘污染治理，继续严格实行大气污染防治主体责任黄黑名单制度，加大监管和处罚力度，持续改善空气质量。围绕水更清，全面落实“水十条”，实施兴济河景观提升、大涧沟上游黑臭水体整治等工程，启动陡沟河、玉符河沿线村庄生活污水治理工程，不断提高水生态文明建设水平。围绕山更绿，加快推进九曲东山、老虎洞山等4座破损山体治理，新建、续建万灵西山、双山顶等6处山体公园，对殷家林山、马武寨北峰等18座山体进行绿化提升，对渴马峪、涝坡峪3900亩荒山进行绿化治理，不断提升绿色“肺活量”。围绕土更净，全面落实“土十条”，强化土壤面源污染和固体废弃物污染治理，加强畜禽养殖环境监管，坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更干净。二是打造优质高效的营商环境。坚持事项“一次办成”，深入落实优化营商环境35条措施，开展一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办的“五个一”服务，让政务服务更加精简高效。坚持服务“一步到家”，全面落实好促进企业发展100条措施和“1+11”人才新政，大力实施市场主体“倍增计划”和企业上云行动，深化领导干部包挂服务企业活动，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，切实为企业纾难解困。着力构建亲清新型政商关系，做到既亲又清，促进企业特别是非公企业、民营企业健康发展，全力打造“金牌环境”。三是打造和谐稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到黑恶必除、除恶务尽、依法严惩，始终保持对黑恶势力犯罪的压倒性态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。建立健全区、街道、村居三级公共法律服务体系，在街道设立诉调对接工作室，努力把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在属地。加强食品药品监管，深入开展保健品市场整治，保障饮食用药安全。深入推进应急管理体制改革，夯实安全生产责任制，抓纲带目，强基固本，深入探索新时代安全生产内在规律，强化管控体系及防控能力建设，推动安全生产在科学、依法、协同治安上向纵深发展。牢牢守住风险防控底线，大力防范意识形态领域、经济领域、社会领域、网络领域风险，严厉打击非法金融活动，严惩非法集资、套路贷、校园贷等犯罪行为，确保社会大局安定有序，努力让生态环境最美、营商环境最优、社会环境最稳成为市中的靓丽名片。 （六）坚持共建共享，在民生改善上攻坚突破，再创和谐幸福新局面。紧紧围绕群众需求和关切，大力实施“12100”民生工程，带着责任、带着使命、带着情怀持续改善民生，不断增进群众福祉。一是开展“六大温暖市中”行动。开展温暖安居行动，加快安置房建设，抓好回迁安置，努力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家；开展温暖教育行动，建成学校、幼儿园4所，新开工建设学校、幼儿园18所，实施40所学校品质提升工程，打造学生项目式研究十大实验室，努力让每个孩子享有公平而优质的教育；开展温暖养老行动，新建街道综合养老服务中心5处、城市社区老年人日间照料中心6处、农村幸福院3处，努力让更多的老年人享受优质养老服务；开展温暖就业行动，把稳就业摆在突出位置，扎实做好军转干部、退役士兵安置工作，落实积极就业政策，开发推荐就业岗位，全年安置就业再就业2万人，努力让更多的就业困难人员、零就业家庭实现就业；开展温暖扶贫行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立脱贫成效巩固提升监测机制，持续抓好贫困人口后续帮扶、创业就业，巩固脱贫成果，努力让贫困人口脱真贫、真脱贫；开展温暖救助行动，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体救助体系，努力让更多的困难群众感受到春天般的温暖。二是全面推进乡村振兴。实施石匣等12个美丽乡村达标创建工程和宅科等5个乡村振兴齐鲁样板村建设，发展旅游观光、健康养生、乡村文化体验等产业，打造乡村振兴的“市中样板”。全面完成农村集体产权制度改革任务，充分激发农村发展活力。继续加强贫困村卫生、文化等基础设施建设，实施贫困村饮水安全提升改造工程，积极探索产业扶贫新模式，确保村集体长期有收入、贫困户长期有保障。做好与商河县、费县以及龙山县的扶贫协作，为三县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。三是统筹发展社会事业。深入实施文化强区战略，推动基层综合性文化服务中心全覆盖，加强文化遗产保护利用和传承发展，培育新兴文化业态，不断激发文化创新创造活力。加快体育健身设施升级，开展丰富多彩的全民健身活动，构建多元化全民健身服务体系。积极创建省级健康促进示范区，完善分级诊疗平台功能，拓展家庭医生签约服务内容，稳步提升全民健康水平。扎实做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让群众的幸福更有“质感”，让市中的发展更有“温度”。 三、切实加强政府自身建设 打铁必须自身硬。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，大力弘扬实干精神、担当精神、创新精神、团结精神，勇做攻坚克难的先行军、新时代的泰山“挑山工”、敢闯敢试的开拓者、共建美好家园的筑梦人，全力打造人民满意的政府。 （一）全面强化改革创新。坚决破除制约发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，努力在深化改革上迈出步子、趟出路子。扎实推进政府机构改革，着力优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，研究新机制、优化新流程，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。全力支持保障基层一线工作，政策向基层一线倾斜,资源向基层一线整合,关爱向基层一线集聚，注重在基层一线和条件艰苦、工作难度大的岗位上发现干部、锻炼干部、培养干部，真正给肯干事的以机会、能干事的以舞台、干成事的以褒奖。 （二）全面强化依法行政。深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威；主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加大12345热线办理力度，不断提高群众对办理过程和结果的满意率。切实把意识形态工作的政治责任扛在肩上，落实落细工作任务，把“软约束”变成“硬要求”。坚决抓好中央巡视及国务院大督查、环保督察、扫黑除恶督导等反馈问题整改，不折不扣把各项任务落实到位。全面推进政务公开，以公开提效率、促落实、优服务，进一步提高政府公信力。 （三）全面强化务实作风。深入开展“作风提升年”活动，在作风提升上切实做到“五破五立”⑨，讲实话、出实招、干实事、求实效，发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难，坚决不搞花架子，不做表面文章。“细”处着手，既善谋大事，又乐为小事，拿出“解剖麻雀”的精神，细化要求，分解任务，以坚持不懈、久久为功的韧劲抓好落实。“实”干为本，加强执行力建设，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线，推动各项工作不断往深里走、往实里抓，争做新时代的奋斗者、实干家。“严”字当头，健全督查机制，用好考核“指挥棒”，“年初下清单，年末对账单”，全程跟踪督查，着力整治庸懒散，打通中梗阻，让“担当尽责、马上就办”的作风树起来，成为共识、成为习惯、成为自然。 （四）全面强化廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神，紧盯问题不遮掩，整治顽疾不手软，驰而不息纠治“四风”。严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标活动，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预防管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加大审计监督力度，加强跟踪审计和成果运用，努力实现财政、民生、公共投资、经济责任等审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，毫不松懈推进反腐败斗争，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的自觉行动，打造政治坚定、本领高强、作风务实、担当实干、廉洁奉公的市中铁军。 各位代表，幸福都是奋斗出来的！奋斗铸就伟业，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、快干实干，为加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区而努力奋斗！ 注释： ①“9个用心”：用心把握大势，用心对表对标，用心聚焦发力，用心搭建平台，用心拼抢机遇，用心创新方式，用心做优环境，用心健全机制，用心营造氛围。 ②《“1+11”人才新政》：“1”即《“品质市中·人才强区”计划实施方案（试行）》，“11”即11个配套细则。 ③“3137”流程优化：将全部行政许可事项确定为3个环节，简单事项现场1小时内办结，无需现场察看的综合事项3天内办结，需现场察看的复杂事项7天内办结。 ④“13643”工作法：“1”是致力于让群众满意这个目标；第一个“3”是倡导真心听民意、真情聚民心、真招解民忧3大理念；“6”是着力健全首接负责、联合会商、双百回访、督查督办、情况通报、线索移交6项机制；“4”是着力抓好办理时限、回复（办理）质量、流程规范、统计分析4个关键；第二个“3”是切实解决久拖不办、疑难复杂、重点突出3类问题。 ⑤“双减双增”：即减容积率、减建筑高度，增绿地、增配套。 ⑥“1+474”工作体系：“1”是咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇;第一个“4”是区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心“四个中心”建设;“7”是打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设“七大攻坚战”;第二个“4”是守住党风廉政、安全稳定、社会民生、风险防控“四条底线”。 ⑦“一圈一带五区”：“一圈”即英雄山以北总部经济、楼宇经济聚集圈，“一带”即二环南路科技创新产业带，“五区”即数字经济引领区、智能制造示范区、现代金融服务区、文化创意活力区、军民融合先行区。 ⑧“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。 ⑨“五破五立”：破封闭保守，立开放创新；破事不关己，立人人有责；破说多做少，立实干为先；破畏首畏尾，立敢于担当；破坐等靠要，立马上就办。 12大类100项民生实事 | | | | | | 打造学生项目式研究十大实验室，做优创客、STEM等前沿课程。 | | | 建成学校、幼儿园4所，新开工建设学校、幼儿园18所。 | | | | | | 完成舜文中学等26所品牌学校、育才中学等14所城郊学校的品质提升工程。 | | | 完成经八路小学等22所学校校舍安全品质提升工程，打造更有安全感的教育。 | | | 完成六十八中学等5所学校取暖升级改造，为更多孩子创造更好的学习环境。 | | | 完成育秀小学等9所学校、幼儿园食堂操作间建设，让孩子吃上“放心饭”“暖心饭”。 | | | 提升汇诚小学等19所学校专用教室装备水平，打造更具现代感的教育。 | | | 为义务教育阶段建档立卡贫困学生提供午餐补助，为家庭困难幼儿提供保教费补助。 | | | 继续开展学校武术健身项目，培养“功夫少年”，增强学生身体素质；推动育秀中学等6所试点学校节假日向社会开放体育场馆，为社区居民提供锻炼场所。 | | | | | | | | | | | | | | 开展文化惠民“千百”活动（全年组织千场公益电影放映、百场文艺演出）。 | | | 改造提升6处城市社区综合服务用房，每处不少于1000平方米。 | | | | | 开展老年人、青少年眼病防治工程，建立医院、社区、学校初级眼保健网络立体防治体系。 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 开展消费维权服务活动，举办各类消费维权主题讲座5场次。 | | | 举办大型主题消费教育活动2次，年内社区消费教育覆盖率达到50%以上。 | | | | | 继续为80周岁以上符合条件的老年人以及90周岁以上的老年人发放长寿生活补贴。 | | | | | | 对符合居家养老送时服务条件的老年人，每月提供20小时的送时服务。 | | | 对生活长期不能自理、经济困难的低保老年人，根据失能程度给予护理补贴。 | | | | | | 新建城市社区老年人日间照料中心6处、农村幸福院3处。 | | | | | 提高城乡居民最低生活保障标准。按照全市统一时间节点，将城市最低生活保障标准由616元/月提高到685元/月，将农村最低生活保障标准由4928元/年提高到5480元/年。 | | | 对家人患大病、遭受意外的困难家庭进行临时救助，提高标准，加大“救急难”力度。 | | | | | | | | | | | | 为0-17岁残疾人提供康复救助、辅助器具适配救助。 | | | 对城乡最低生活保障对象、特困供养人员等困难群体实施大病救助。 | | | | | | | | | | | | | | 组织就业、创业培训3000人次，安置就业再就业20000人。 | | | 发挥“数字化立体就业云平台”服务功能，推荐就业1300人。 | | | 在创业学院成立创业专家指导团队，助力在孵企业成长，保证园区在孵企业成活率达到30%以上，带动就业500人以上。 | | | 对具有本区户籍，离校2年内高校毕业生、就业困难人员，初次创办小微企业或从事个体经营并自工商登记之日起正常运营1年以上的，分别给予最高一次性创业补贴2.4万元（小微企业）、0.3万元（个体工商户）。 | | | 对具有本区户籍，在毕业年度有创业意愿并积极创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的初次创业高校毕业生，给予最高一次性创业补贴2.4万元。 | | | 对享受市级一次性岗位开发补贴的小微企业、个体工商户，分别给予2000元、500元的1：1配套区级财政补贴。 | | | 开展残疾人技能培训300人次，新增残疾人就业（创业）300人。 | | | | | | | | 对民生大街（经七路－经十路）、纬四路（经六路-建国小经三路）等道路进行提升改造。 | | | 对馆驿街周边、阳光新路中段、万寿路等6条道路进行环境综合整治。 | | | 对赵庄村至杨台村路、新平至丰齐路、吴寨路至历城界等3条、4公里村道实施路网提档升级。 | | | 对党寨路、西仙村路等9条、20.95公里道路进行养护大中修。 | | | | | | 完成党西铁路桥、东红庙北路、白马山南路等积水点改造。 | | | | | | | | 实施“亮化”工程，对城区6条道路、26栋楼体及旅游路两侧绿化带进行夜景亮化。 | | | | | | 对玉函路、舜耕路、经七路等20条道路进行绿化改造提升。 | | | 对振华商厦东侧进行绿化，建设健身广场、公厕等设施。 | | | | | | 继续强力实施拆违拆临、建绿透绿，新建20处以上口袋公园、街头绿地。 | | | 实施二环西高架市中收费站及周边绿化提升工程，绿化提升约5万平方米。 | | | 对经十路、顺河东街、二七新村中路、103省道等道路进行大树补植，增加城市绿荫。 | | | 对45处开放式小区和产权不清的小区以及背街小巷进行绿化提升。 | | | 实施马鞍山路综合更新二期工程，对经十一路沿线及马鞍山路新华社、新世界商城、齐鲁文化城、珠宝古玩城等进行立面出新和亮化。 | | | 实施“平改坡”修缮工程，完成英雄山路、青年西路、顺河高架桥、济微路等主干道沿线66栋楼房的加固修缮工作。 | | | 实施装修垃圾不落地工程，对所有开放式小区家庭装饰装修垃圾纳入统一监管、统管统运。 | | | | | | | | 尽快启动四里村、南北康、大庙屯、文庄、九曲、兴隆等片区安置房回迁工作。 | | | | | | | | | 对回民小区、郎茂山小区等25630户、149.3万平方米的老旧小区进行综合整治。 | | | | | | | | | 实施气代煤、电代煤工程，完成城区“双代”改造30万平方米。 | | | | | | | | | | | | | | 启动陡沟河、玉符河沿线村庄生活污水治理工程，增设地埋式污水收集处理设施，完善周边污水管网。 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 完成党家街道办事处渴马峪、兴隆街道办事处涝坡峪荒山绿化治理3900亩，提升山体植被覆盖水平。 | | | | | | 加快推进九曲东山、老虎洞山、蝎子山、万灵山等4座破损山体治理工程。 | | | | | | | | 实施贫困村饮水安全提升改造工程，根据9个贫困村的实际情况，配套完善水源机井、水池，维修改造村内管网等基础设施，进一步提高贫困地区饮用水水质标准。 | | | 聚焦贫困村卫生、文化等基础设施建设，持续实施贫困村“五通十有”建设工程。 | | | 实施党家非贫困村产业扶贫项目提升改造工程，提高产业项目收益，巩固贫困人口稳定脱贫成效。 | | | 实施齐鲁样板村打造工程，打造宅科、寨而头、相家、土屋、西渴马东等5个齐鲁样板村。 | | | 实施美丽乡村创建达标工程，对石匣、侯家、郑家等12个村庄进行达标和巩固提升。 | | | 新增水肥一体化应用面积2000亩，提高农业产出效益，增加农民收入。 | | | 实施五库联通二期工程，改善小岭渗漏带及周边生态环境。 | | | | | | | |
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发表于 2020-1-19 09:13:40
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