2019年古田县政府工作报告

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2019年古田县政府工作报告

　　——2018年12月26日在古田县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　古田县人民政府县长党帅

各位代表:

　　现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在上级和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神为指导，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈 兴三业”，打造“千年临水 健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中向好。初步统计，全县生产总值175.8亿元、增长5.4%，一般公共预算总收入11.7亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入7.7亿元、增长5%，固定资产投资(不含农户)增长10%，农林牧渔业总产值75.2亿元、增长4.8%，规上工业增加值增长2.9%，社会消费品零售总额75.5亿元、增长6.7%，外贸出口17亿元、增长49%，实际利用外资950万元，城镇居民人均可支配收入30942元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入17092元、增长10%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　(一)三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚精准有力。建档立卡贫困户全部脱贫，53个贫困村实现滚动退出。造福工程易地扶贫搬迁215户831人，改造农村危房517户。投入产业扶贫专项资金1544万元，发放小额信贷扶持资金8087万元，帮助贫困户实施产业增收项目467个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险覆盖所有建档立卡扶贫对象，为1676名贫困群众报销医疗费用1942万元。发放贫困家庭子女助学金和补助238万元、惠及827名贫困学生。“农村党建便利店”“租金+股金+薪金”等脱贫模式得到推广，全省抓党建促脱贫攻坚工作现场推进会在我县召开。对照省级扶贫开发重点县退出参考标准，今年可望实现脱贫“摘帽”。风险防范扎实有效。持续深化政银企联动协作，加大非法集资、恶意逃废债、公职人员“三欠”处置力度，互联网金融、房地产、石材等重点行业风险有效控制，处置不良贷款1.14亿元，不良贷款率控制在3%以内。金融服务实体经济能力不断增强，金融机构各项贷款余额136.2亿元、增长15.5%，“两权”抵押贷款余额12.8亿元、增长147%。污染防治力度加大。15项中央环保督察整改年度任务顺利完成。关闭、改造食用菌加工企业161家、生猪养殖场53家。“河湖长制”实现全覆盖，主要流域水质优良比例达100%，小流域劣五类水体全面消除，城市空气质量优良天气比例达99.4%。造林绿化7680亩，治理水土流失1.2万亩，我县被列为省级森林县城。

　　(二)特色农业提质增效。稳定粮食生产，完成11.7万亩水稻功能区划定，建成4万吨中心粮库，粮食产量14.4万吨，地方粮食储备1.2万吨。围绕“一产接二连三”，出台扶持生产栽培、精深加工、科技研发等系列政策，推动食用菌等特色农业全产业链发展。食用菌工厂化、标准化模式有效推广，省级现代食用菌产业园首批8个项目顺利推进，食用菌规上企业用电量、加工企业税收、出口分别增长18%、135%和57%。果蔬、水产、茶叶、红曲等特色农业加快提升，新增标准化生态茶园1000亩、竹林示范基地500亩，创建省市级示范社7家、家庭农场5家。成功举办第一届中国(古田)食用菌大会，设立福州三坊七巷南后街“古田银耳馆”，古田银耳入选“国家品牌计划——精准扶贫宣传片”推广项目。注册“十方田”农产品区域公共品牌，新增国家地理标志证明商标2枚、“三品”认证4个，古田银耳、红茶产品分获国家级农交会金奖、茶博会“茶王”殊荣。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，被授予“中国红曲之乡”称号。

　　(三)工业发展步伐加快。全面开展“企业提升和招商攻坚”三年专项行动，推行处级领导挂钩帮扶企业制度，出台锂电新能源、食品加工业、建筑业、总部经济等产业发展政策，推出“园区贷”，扶持实体经济发展壮大。实施技改项目13个、完成投资2.9亿元，新增规上企业7家、建筑业企业3家，新备案省级高新技术企业2家、外贸出口企业21家，杉杉科技锂电池负极材料等产业项目建成投产。城西工业区、古田(凤都)食品工业区标准化厂房启动建设，大甲工业区完成路面硬化、污水处理厂等配套建设。签约引进惠丰长兴汽配工业园、华威物流园等21个项目、总投资53.9亿元，其中工业项目15个、总投资38.1亿元。

　　(四)现代服务业持续提升。旅游业持续升温，接待游客人数、旅游收入分别增长73.1%和76.8%。景区开发加快推进，金堤码头公园完成主体工程，翠屏湖内湖环湖景观慢道启动建设，临水宫请香大殿全面落成，民俗博览园、朝圣广场一期基本完工，环大白溪文化建设及旅游公路项目稳步推进，“金翼之家”通过3A级景区考评验收，“大白溪水乡渔村”入选全省第十批水乡渔村名录。商贸流通日趋活跃，万星城市综合体、世茂大酒店建成运营，国际商贸博览城主体完工，新增限上商贸企业20家、餐饮大个体15家。电子商务稳步发展，民富商城启动运营，“双创”基地建设扎实推进，淘系电商零售额突破10亿元。房地产市场保持平稳，商品房销售21.6万平方米。

　　(五)重点项目接续发展。以县委确定的12项重点项目工作为总揽，组织开展重点项目“百日攻坚”、全县“大拉练”等专项行动，促进前期项目快落地、在建项目快投产。新增入库“五个一批”项目134个、总投资233.3亿元。177个500万元以上在建重点项目完成投资43.2亿元，新开工项目74个、竣工项目40个。海西网屏古联络线古田段、联十线中村至宅里段、横三线新华至湖滨A2标段建成通车，宁德至古田高速公路东峰互通、纵五线洋上至汶洋段开工建设。要素保障持续有力，争取上级补助资金6.9亿元、地方债券6.64亿元，报批土地林地5116亩，完成电力投资1亿元。

　　(六)城乡建设协调推进。国家新型城镇化三年行动计划获批实施。文明创建持续深化，连续三届蝉联“省级文明县城”。新型城镇化宜居建设稳步推进，滨河公园建成投用，城区主街道提升工程加快实施，滨河东路、纸厂片区614路与滨河路连接线、城西环岛至省道202连接线建成通车，新改建供水管网、雨污管网、燃气管网、绿道37.9公里，改造园林景观13万平方米，新增城区停车位188个。乡村振兴战略扎实推进，4个乡村振兴示范点建设全面铺开，3个村庄获评中国历史文化名村，19个村庄入选中国传统村落名录。光大国际城乡生活垃圾治理一体化项目动工建设，完成行政村改厕改水102个、生活垃圾常态化治理67个。实施农村公路晋级改造31公里、安全生命防护工程126公里。行政村实现4G网络、光网全覆盖。“两违”综合治理持续深化，拆违60万平方米。

　　(七)民生福祉持续增进。民生支出达20.7亿元，占公共财政支出79.1%。保障体系不断完善。新增城镇就业3023人、农村劳动力转移就业6025人。全面实行城乡低保标准一体化，城乡低保年标准提高到6960元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度全面建立，基本医保、大病保险报销、城乡居民养老保险基础养老金和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。县社会福利中心二期动工建设，乡镇敬老院全面整改提升，2500多名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程100套，住房保障受益面拓展到乡镇教师、医疗卫生和进城务工人员。公共服务有效提升。实施教育、卫生、文化等领域补短板重点项目21个，完成投资3.3亿元。“全面改薄”五年规划任务超额完成，新改扩建校舍6.7万平方米，新增学位2500个。松台小学主体封顶，城西幼儿园和黄田第一、第二幼儿园动工建设，古田一中莲桥校区工可获批。引进和培养各类人才1472名，与清华附中、附小签订教育扶贫协议。县域紧密型医共体投入运营，县精神病防治院迁建项目主体封顶，县医院迁建、同仁医院新建项目启动建设，177个村卫生所实现一体化管理，“海云工程”辐射服务人群90%以上。文化“三馆”动工建设，村级文化服务中心实现全覆盖。成功举办第十届“海峡论坛·陈靖姑文化节”，大型纪录片《千年临水情》开机拍摄，临水宫获批国家级“海峡两岸交流基地”、入选第六批“中国华侨国际文化交流基地”，溪山书画院入选第三批国家公共文化体系示范项目。圆满承办第十六届省运会赛艇、皮划艇比赛，古田籍运动员在省运会勇夺个人和团体15金14银15铜。更高水平“平安古田”建设不断深化。扫黑除恶专项斗争扎实推进，非法采砂等乱象顽疾得到根本遏制，社会治安状况明显好转。省禁毒委“关注地区”实现摘帽。“七五”普法通过中期验收。安全生产形势稳定，食药安全保障有力，防灾减灾扎实有效。村级组织换届选举工作圆满完成，在全省率先开展农村“六大员”专业化职业化试点。军政军民团结巩固发展。工、青、妇、计生协、科协、移民、老区、老龄、残联、人事编制、档案、地方志、气象、防震、关心下一代等工作取得新进展。

　　(八)政府建设进一步加强。把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。切实履行全面从严治党主体责任，巡视、巡察反馈和省委、市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改到位。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议83件、政协委员提案64件。深入推进“放管服”改革，办理审批、服务事项8万件，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比92.8%。实行效能问责与绩效奖励挂钩，建立“大督查”制度，机关绩效管理和效能建设进一步深化。审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　各位代表!成绩的取得来之不易，这是上级关心支持和县委坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：对照坚持高质量发展落实赶超的目标任务，经济总量偏小且发展质量偏低，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育有待增强，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目好项目不多，制约项目推进的安征迁等要素瓶颈问题还有待进一步破解;环境约束与经济发展的矛盾日益突出，水环境治理、矿山生态恢复治理等任务十分繁重;基本公共服务存在不少短板，部分群众在住房、就医、就业、子女就学等方面还面临一些困难;政府职能转变不够到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。

　　二、扎实做好2019年工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，以实施“一二三”发展战略为引领，以加快“建三圈 兴三业”、打造“千年临水 健康古田”发展品牌为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开创新时代古田发展新局面。

　　经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争9%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资(不含农户)增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%、力争12%;社会消费品零售总额增长6%、力争8%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。

　　实现上述目标，重点要抓好七个方面工作：

　　(一)致力转型升级，打造高质高效经济生态

　　提升工业经济。科学规划产业布局，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区重点围绕城西工业区和古田(凤都)食品工业区，加快标准化厂房建设，吸引食品加工、生物医药、冷链物流等企业入驻，发展农源型工业等绿色经济。东部片区重点依托大甲、鹤塘等园区平台，启动大甲工业区二期开发，主动承接锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车等配套产业项目。南部片区重点推进黄田工业区基础建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施传统产业提档升级工程，以创新驱动、质量创建、品牌打造为导向，鼓励古田药业、福兴医药加大中成药、抗生素原料药开发力度，扶持发展食用菌、果蔬、红曲“专精特优”食品加工业，支持杉杉科技二期、福建铁王三期等项目建设，计划实施企业技改项目6个，培育规上企业14家。创新招商工作机制，强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、回归招商，探索推行委托招商，争取引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业。抓好招商项目履约落地，推动惠丰长兴汽配工业园、水口年产8万根电线杆、安发生物科技园等新招商项目加快落地，当年招商项目履约率达80%以上。

　　发展现代服务业。着眼全域旅游，加快“一湖一宫一草场”核心景区建设，大力推进翠屏湖内湖环湖景观慢道、朝圣广场二期等重点项目，高标准打造金翼之家、圆瑛故里、杉洋古镇、前洋古村4个乡村振兴示范点，力争创建2个3A景区、1个4A景区，并加强景区运营管理。积极对接福建旅游“金三角”、“海峡两岸祈福朝圣之旅”等精品线路，提升古田银耳馆、高铁北站旅游集散中心等对外展示窗口，开通1-2条旅游景区直通公交线路，拓展旅游客源市场。培育农旅、茶旅、文旅等旅游新业态，策划打造“健康”“临水”主题旅游文创产品，丰富旅游发展内涵。发展商贸流通业，引导企业实施工贸分离，抓好“个转企”和“农+超”改造，培育限上商贸企业15家。依托城市综合体，引进知名连锁商超，提升消费品质。抓好物流企业主体培育，推动华威物流园等重点项目落地建设，打造智能仓配一体化园区，带动中小物流企业向专业化服务转型。深化省农村电子商务示范县建设，推动村淘“智慧县域”成果应用，拓宽线上线下营销渠道。科学安排土地供应，加快开发投资步伐，促进房地产市场平稳健康发展。

　　营造创新氛围。围绕产业链布局创新链，推进“双创”基地等创新平台建设，引导企业“专精特新”发展，培育一批“双高”企业。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、省农科院等高校院所合作，提升菌业研究院、民营科研院所自主创新能力，加强新产品、新技术研发推广。深化省人才强县试点，推进人才公寓、人才社区、人才之家、人才主题展示馆建设，健全人才住房、医疗、子女就学等保障机制，营造近悦远来的人才生态。

　　优化营商环境。旗帜鲜明支持民营企业发展，加大对企业创新创业支持力度。全面落实减税降费政策，科学合理降低用电、用地、用工、物流等生产要素成本，让企业轻装上阵。加大金融服务力度，争取“园区贷”扩面增量，发挥保险融资增信功能和担保机构作用，多渠道缓解“融资难”“融资贵”问题。规划新建县行政服务中心，加快行政审批系统优化升级，推行“一站式”服务、“一网通办”，提升行政审批效率。继续落实挂钩帮扶企业制度，真心诚意、切切实实为企业排忧解难。

　　(二)深化项目带动，持续扩大有效投资

　　促进项目滚动接续。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加强项目策划储备和动态管理，完善项目退出和补充机制，计划滚动入库“五个一批”项目95个。继续推行项目“清单化”管理，计划实施省、市级重点项目37个、总投资133.5亿元，年计划投资26.1亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资223亿元，年计划完成投资54亿元，开工项目70个以上，竣工项目80个以上。

　　加强基础设施领域建设。按照适度超前、功能配套、高效便捷的原则，加强交通、水利、能源、电力、通信等重点领域投资。积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，全线推进宁德至古田高速公路建设。加快环城北路、纵五线永安至高头岭公路前期工作，推进环湖生态运动休闲旅游公路、环大白溪旅游公路建设，完成纵五线洋上至汶洋公路桥梁、路基工程，确保横三线新华至湖滨段、联十线宅里至桃坪亭段建成通车。启动城区供水引调水工程、古田第二水源工程，推进谷口溪安全生态水系建设，抓好古田溪凤埔段、达才溪端上段、油溪鹤塘段等中小河流治理。开工建设110kV凤都变，建成220kV月头山变，新建和改造一批城乡电网。推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸，实现自然村村村通4G。

　　强化项目服务保障。完善重点项目领导挂钩和首席责任人负责制，常态化开展“分批督查、重点调度”，及时协调项目推进中的困难和问题。坚持依法征迁、和谐征迁，有效落实项目用地、用林等要素保障。深化政银企对接，拓展实施投资工程包，运用PPP等融资方式，吸引社会资本参与公共服务、环境治理、基础设施等领域项目建设。实行质量安全标准化管理，确保项目投资、进度、安全、质量、廉政“五同步”。

　　(三)推动乡村振兴，建设生态宜居新农村

　　推动农业全面升级。以产业振兴引领乡村振兴，按照规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化”要求，围绕构建“1231”产业分类布局和“一园两带三区”产业空间布局，设立乡村振兴产业发展基金，扶持特色农业提质发展。落实粮食安全县长责任制，完成应急大米加工厂建设，提升粮食安全保障水平。以争创国家级现代食用菌产业园和全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，扶持食用菌、果蔬、红曲、林竹、水产、茶叶等特色农业做优做精。推进益禾银耳工厂化栽培、食用菌菇房标准化改造等34个重点园区项目建设，规划建设果蔬产业园等现代化产业园区，推广工厂化、标准化种植模式。支持“金翼农业”田园综合体、“蘑菇部落”等项目建设，创建一批“1+X”田园综合体。继续举办中国(古田)食用菌大会，打响“十方田”农产品区域公共品牌，申报“古田水蜜桃”“古田香菇”等国家地理标志证明商标，提升品牌价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县创建，争创国家级食用菌产品质量监督检验中心，加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，筑牢食品安全防线。

　　推动农村全面进步。坚持因地制宜、彰显特色，启动首批40个乡村振兴示范村和重点村建设，打造文化、休闲、旅游等各类主题样板村庄，示范引领农村发展。延伸拓展“点线面”攻坚，加大示范村、重点村交通沿线环境卫生整治力度，打造乡村景观带。健全城乡融合发展体制机制，推动资源要素更多向农村配置。落实路长制、乡村道路专管员制度，推进“四好农村路”建设，完成通建制村“单改双”100公里以上。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，延伸拓展“千村整治、百村示范”工程，开展农房整治试点，推行农村生活垃圾干湿分离，完成改厕1058户、改水103个村，实现行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。健全乡村治理体系，深化移风易俗专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　推动农民全面发展。把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的首要任务，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，精准落实产业、教育、健康等扶贫措施，确保群众不因遇困遇病遇灾返贫，有可持续性收入，实现稳定脱贫。深入推行城乡低保标准一体化，进一步提高城乡低保对象补助和特困基本生活标准，确保所有贫困人口同步奔小康。深化第五轮整村推进，推动贫困村和库区移民村、老区基点村、少数民族村加快发展。实施发展村级集体经济“进五争十”三年行动计划，强化经营性项目运作，实现村级集体经济可持续增收。深化农村金融创新，推进农村集体林权、集体产权制度改革，释放农村改革红利。积极培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面推行科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。

　　(四)着力建管并重，加快新型城镇化建设

　　完善制度设计。统筹推进以人为核心的新型城镇化，调整完善新型城镇化综合试点行动计划，做好新型城镇化试点中期评估验收。深化户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居。以“多规合一”为导向，完善城市总体规划，统筹城乡规划、土地利用、生态保护、产业布局，推进产城融合，引导人口向园区周边就近就地集聚。遵循城市发展规律，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　推进市政建设。注重城市品质提升，加快推进城区主街道提升工程，完善重要节点夜景，启动玉田公园提升二期工程，完成印石山公园观景栈道及跨路天桥，规划建设城西公园。完善市政配套设施，启动文峰路等市政道路建设，改造提升汽车东站，投用县第二水厂、城西片区供水站，推进缆线下地和雨污、供水、燃气等管网改造，新增一批停车位。抓好内涝防治，启动新丰河景观二期，抓好新丰河、护城河防洪工程，做好河道清淤疏浚，推进海绵城市建设。继续深化小城镇综合改革试点，抓好“临水祈福文旅特色小镇”“航空特色小镇”培育。策划实施一批乡镇街道维修、管网改造、美化亮化等基础设施项目，完善公共服务功能，提升乡镇面貌和综合承载能力。

　　提升管理水平。深化城市管理执法体制改革，拓展智慧城市管理服务平台运用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。深入开展市容市貌综合整治，大力整治商贩占道经营、无序停车等行为，引导夜间蔬菜批发户等流动商贩集中规范经营。持续抓好施工扬尘、渣土车“跑冒滴漏”等问题治理，推行牛皮癣、园林绿化、公园养护和环境卫生清扫、保洁、清运等社会化运营，提高环卫工作效率。加大企业民房、违建房、大棚房等系统整治力度，继续保持清违高压态势，加快全域无违建创建。

　　(五)深化改革开放，激活发展动力活力

　　深化重点改革。认真贯彻全面深化改革各项决策部署，统筹推进重点领域改革。严格遵循中央机构改革顶层设计，高质高效完成政府机构改革。深化商事制度改革，加快推行多证合一、证照分离。扎实开展第四次全国经济普查。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加强政府性债务管理，做好社会保险和非税收入征管职责转划工作。加大公司化融资运作力度，探索推行以县国有公司为主体，委托第三方机构申请发行企业债券等融资模式，促进主业做大做强。

　　深化山海协作。深入实施新一轮山海协作发展行动，加强区域协调发展，加快推动高速公路、城际铁路互联互通，缩短山海时空距离。深化产业联动，大力发展“飞地”经济，加强与东侨、南安结对共建，推进山海协作共建产业园建设，吸引沿海上下游配套项目向县域延伸布局，打造山海协作聚合点。借助对口帮扶、协作共享等机制，深化教育、卫生、人才等方面结对联系，拓展文化、扶贫、乡村振兴等领域对口协作，促进公共资源共建共享。

　　深化对外交流。深化省级外贸转型升级示范县建设，主动融入“海丝”核心区，落实出口信保、融资担保、通关便利等稳定和促进出口政策，支持企业对接葡语国家电商平台，组团参加“中国·福建周”等国际性推介活动，并在“一带一路”沿线国家和地区建设分销网络，提升出口质量和效益。秉承“两岸一家亲”理念，办好“海峡论坛·陈靖姑文化节”，拓展对台经贸交流合作领域。密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往，进一步凝聚侨心、发挥侨力。

　　(六)加强环境保护，守护山清水秀自然生态

　　筑牢生态屏障。落实生态试验区改革任务，推广应用试点改革成果。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。完成“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加快“三区两线一重山”废弃矿山恢复治理，规划打造矿山景区，巩固矿山治理成效。深入开展国土绿化行动，加强生态景观建设，实施造林绿化2025亩、森林抚育11190亩，综合治理水土流失3750亩，筑牢生态安全屏障。

　　深化污染防治。推进环保“三合一”督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。建立健全大气污染联防联控和预警预报机制，加快环保在线监测覆盖进度。深化食用菌加工、塑料粒子等重点行业整治，抓好建筑施工、餐饮油烟、道路扬尘综合治理，确保空气质量持续向好。全面落实“河湖长制”，完善“一河一档一策”，编制河道岸线蓝线375公里，完成“智慧河长平台”建设。实施国家水污染防治行动计划、闽江流域“山水林田湖草”生态修复等重点项目，持续加大畜禽养殖等突出问题治理力度，努力打造“清新水域”。建立土壤环境质量监测网络、污染地块名录及其开发利用负面清单，启动土壤污染治理和修复试点。加强农业面源污染防治，抓好危险废弃物规范化管理，提升区域土壤环境质量。

　　推动绿色发展。坚决化解和淘汰落后产能，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，开展重点耗能企业在线监测，推动冶金材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。支持绿色技术创新，鼓励食用菌废料、废弃渣石等资源综合循环利用。严格落实排污许可证制度，加强绿色金融和环境信用评价联动，建立健全环境执法监管新模式。开展“五绿”创建活动，鼓励绿色低碳生活方式。

　　(七)聚焦民生实事，提高人民群众获得感

　　办好公平优质教育。落实第三批学前教育行动计划，探索多元主体合作办学，扩大普惠性学前教育资源，建成城西幼儿园和黄田第一、第二幼儿园，新增学前教育学位1260个。创建义务教育管理标准化学校8所，建成松台小学，加快建设大桥中心小学华侨校区，开工建设古田一中莲桥校区、凤埔中心小学，新增义务教育学位1980个。科学规划推进城区义务教育学校建设，着力解决“大班额”“大校额”等突出问题。推进优质高中建设，做好古田一中省一级达标高中复检，巩固省级高中课改基地校建设成果。实施教师能力提升工程，提高教育教学质量。重视发展特殊教育、老年教育、职业教育，促进各类教育协调发展。

　　提高医疗服务质量。健全总医院运行机制，建立现代医院管理制度，落实“三医联动”机制，全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度，促进医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。完成县医院迁建70%以上主体工程和精神病防治院迁建，加快实施同仁医院新建等项目，加强临床重点薄弱专科建设，完善家庭医生签约服务，推进乡村卫生服务一体化，促进医疗资源提质扩面。持续推进“海云工程”，同步抓好妇幼保健、疾病预防控制和卫生应急处置。做好新时期、新形势下的计划生育工作。

　　实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社区文化建设，提高城市文明程度和全民文明素质。实施地方特色优秀文化传承保护和发展工程，挖掘文化内涵，支持文艺创作，讲好“古田故事”。筹备拍摄大型电视剧《陈靖姑传奇》，推动吉祥塔、圆瑛故居申报国家级文物保护单位。完善公共文化体系，加快文化“三馆”建设，规划建设食用菌博物馆新馆，推动村级综合文化服务中心优化提升。实施广播电视制播能力提升行动，加快县级融媒体中心建设，打造基层新型主流媒体。深入实施全民健身计划，加快发展群众体育和竞技体育，力争启动体育“一场两馆”建设。

　　增强社会保障能力。鼓励和引导群众在“家门口就业”，新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业900人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快“全民参保”扩面增缴，推进失业、生育保险法定人员全覆盖。推进工程建设领域按项目参加工伤保险，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设。启动实施“银龄安康工程”，提高老年人意外伤害综合保险参保率。探索公建民营、医养结合养老模式，加快推进县社会福利中心二期建设，新改扩建农村幸福院24所。深化保障性安居工程，改造农村危旧房488户。稳妥有序推进棚户区及旧城改造，探索实行配建、集中安置等建设模式，启动1-2个片区改造试点。提升物业服务水平，支持既有住宅增设电梯。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，关心关爱农村留守儿童、失独家庭、孤寡老人和残疾人。

　　维护社会和谐稳定。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”战略目标，大力惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。健全综治平安建设“三不漏、六到位”长效机制，完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平“平安古田”。全力打好信访矛盾化解“四大领域”攻坚战，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患。加大缉毒执法力度，健全禁毒长效机制，完成省级禁毒品牌社区等创建任务。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违法活动。强化安全生产和食品药品监管，加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，统筹推进双拥优抚安置、外事侨务、民族宗教、档案、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　三、加强政府自身建设，营造风清气正政治生态

　　各位代表!新时代要有新作为，我们必须时刻不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化使命担当，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　建设法治政府。弘扬宪法精神，维护宪法权威，深入推进依法行政，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府议事规则和决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，构建依法行政制度体系，促进政府工作制度化、规范化。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。

　　建设高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，实行工作目标管理责任制，强化效能督查，完善绩效评估，充分运用正向激励、容错纠错和问效问责等机制，激励广大干部新时代新担当新作为。深化简政放权，创新监管方式，不断提高行政效能和服务效率，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。加强干部教育培训，提升业务能力，弘扬专业精神，切实增强推动高质量发展的本领。

　　建设务实政府。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。明年计划投入3.1亿元，办好16件为民办实事项目。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。

　　建设廉洁政府。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利!

　　《政府工作报告》名词解释和说明

　　(按出现先后顺序排列)

　　1.习近平新时代中国特色社会主义思想:2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思想”。新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月24日，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日,写入《中华人民共和国宪法》。

　　2.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。

　　3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。

　　4.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。

　　5.农村党建便利店：2015年初，我县针对农村“便利店”“小超市”地理位置较为中心、过往人流量较大、具备一定服务基础等特点，将党组织的部分服务功能植入“便利店”，开展“农村便利店”党建模式，提升党组织服务群众、带动脱贫攻坚的功能。

　　6.三欠：即欠款、欠息、不履行担保责任。

　　7.农村“两权”抵押贷款：包括土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款两个方面。

　　8.河湖长制：“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的管理和保护。“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　　9.“三品”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

　　10.一品一码：即赋予一个批次产品一个唯一的追溯码。

　　11.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。

　　12.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　13.海云工程：即以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。

　　14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。

　　15.农村“六大员”：村级农民技术员(含水利技术员、动物防疫员、林业员)、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。

　　16.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

　　17.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　18.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。

　　19.一湖一宫一草场：一湖指翠屏湖，一宫指临水宫，一草场指白溪草场。

　　20.主辅分离：即指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

　　21.个转企：即个体工商户转为企业。

　　22.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。

　　23.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　24.“1231”产业分类布局：稳定一个基础---粮食生产;做强两大板块---食用菌业和水果业;培育三大新增长点---蔬菜、茶叶和林竹业;实现一个融合---建设“1+X”田园综合体。

　　25.“一园两带三区”产业空间布局：一园，现代农业产业园，即在农业基础较好的大桥、吉巷、平湖、卓洋等乡镇，规划建设省级现代农业产业园，争创国家产业园;两带，即环翠屏湖高优农业发展带、沿闽江林竹产业发展带;三区，即粮食产区、分海拔果树产区、高海拔蔬菜茶叶产区。

　　26.“1+X”田园综合体：田园综合体是以农业为主导，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中三个以上产业的相关产业与支持产业，综合开发，向现代农业、农业旅游、农业会展、农业深加工、农业庄园等新型农业、复合农业延伸。“1”是指农业，含食用菌、水果业等。“X”是指上述工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中的任意一个或若干个产业业态。

　　27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

　　28.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

　　29.“千村整治、百村示范”试点：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。

　　30.整村推进：以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

　　31.新型职业农民：即具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。

　　32.多规合一：即在“三规合一”(城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”)的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全县空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。

　　33.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

　　34.证照分离：即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。

　　35.山海协作：即沿海县(市)与山区县建立一对一合作，在资源条件、产业结构、市场开拓等方面进行互补发展，实现山海联动、融合发展，有利于缩小山海发展差距，促进区域经济的协调稳定发展。

　　36.“飞地”经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　37.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

　　38.三区两线一重山：三区，即重要自然保护区、景观区、居民集中生活区;两线，即重要交通干线、河流湖泊沿线;一重山，即公路沿线可视范围的矿山。

　　39.环保“三合一”督察：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题以及党政领导生态环保目标责任书考核通报问题督察。

　　40.五绿：即绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店。

　　41.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

　　42.银龄安康工程：即以解决居民意外伤害保险为目的的公益性工程，旨在提高广大老年居民抵御风险的能力，减轻个人负担，提高老年人的生活质量，为居民养老保障增添一道安全防线。

　　43.三不漏、六到位：“三不漏”，即镇不漏村、村不漏户、户不漏人;“六到位”，即责任落实到位、治安巡防到位、民忧解决到位、精准宣传到位、进村入户到位、督导检查到位。

　　44.信访矛盾化解“四大领域”攻坚战：即重点领域攻坚战、重点群体攻坚战、重点问题攻坚战、重点人员攻坚战。

　　45.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。

　　46.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

　　47.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　48.八个坚定不移：即一要坚定不移维护核心;二要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;三要坚定不移落实党中央决策部署;四要坚定不移正风肃纪;五要坚定不移反对腐败;六要坚定不移强化党内监督;七要坚定不移深化监察体制改革;八要坚定不移紧抓“关键少数”。