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2019年长汀县政府工作报告 —-2018年12月27日在长汀县第十七届人民代表大会第三次会议上 长汀县人民政府县长 马水清 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行新发展理念，全县经济社会呈现高质量发展的良好态势，蝉联“福建省县域经济发展十佳县”称号。全年预计（下同）完成地区生产总值230亿元、增长7.2%,其中：第一产业32亿元、增长3.5%；第二产业103亿元、增长8.8%；第三产业95亿元、增长6.4%。财政总收入13.4亿元、增长22.5%，其中地方公共财政收入8.8亿元、增长22%。固定资产投资增长10%。规模工业增加值增长9.3%。社会消费品零售总额90.2亿元、增长14.1%。外贸出口总值3亿美元、增长3.7%。利用外资4023万元、增长33.7%。城镇居民人均可支配收入25430元、增长9%，农村居民人均可支配收入15320元、增长9.5%。 一年来的主要工作和成效是： （一）实体经济稳中向好 工业经济提质增效。开展“双培育”行动计划，精准实施“一企一策”，支柱产业、龙头企业和成长型企业提速发展，列入重点培育的31家工业龙头企业实现产值175亿元、增长27%。稀土产业实现产值100亿元、增长26.4%，拉动规模工业增加值增长10.8个百分点，贡献率达59.4%。成功承办2018福建·长汀稀土及应用产业发展研讨会，中电科闪烁及激光晶体、卓尔钐钴永磁、贝思科钛酸钡粉体项目开工建设，比路电子竣工投产。纺织服装产业实现产值90亿元、增长13.2%，天守纺织等4个技改项目开工建设，荣耀纺织等5个技改项目竣工投产。医疗器械产业实现贸易额及产值10.4亿元，2家企业建成投产。新能源产业实现产值2.5亿元、增长19.1%，华润红山风电项目顺利开工。 现代农业彰显特色。实现农林牧渔业总产值55.1亿元、增长3.6%，完成粮食总产16.4万吨，烟叶收购14.5万担。河田鸡保种场开工建设，河田飞鸡登陆京东、网易严选和永辉超市、元初食品。建成26个林下经济示范基地，经营面积达170万亩，产值突破27亿元。流转土地14.6万亩，新培育农民专业合作示范社20家、示范家庭农场17家，新增“三品一标”认证产品5个。实现农副产品加工产值20.8亿元、增长6.7%。 第三产业亮点纷呈。开展服务业发展“三比一看”竞赛活动，新增限额以上商贸企业8家，入选省级服务业集聚示范区。成功承办第八届全国大学生红色旅游创意策划大赛决赛，旅游业持续升温，接待游客346.8万人次、增长20%，实现旅游收入35.5亿元、增长28.3%。电商物流交易额突破81.3亿元、增长101.7%，其中上行25.2亿元、增长110%。建成5所居家养老服务照料中心、28所农村幸福院。房地产市场稳定发展，销售商品房面积25.1万平方米、增长25%。 （二）项目投资持续增强 项目攻坚强劲有力。项目建设全面提速，开工亿来纺织二期等77个项目，竣工医疗器械产业园腾飞园区等26个项目。“五个一批”项目超额完成目标任务，3个省重中之重项目、3个市重中之重项目、27个省市重点项目、34个投资工程包、49个“七大领域”重点项目分别完成投资16.5亿元、15.4亿元、67.8亿元、42.6亿元、79亿元，分别占年度投资计划的101.9%、102.9%、102%、195%、180%。 招大引强形势喜人。坚持“一把手”招商和全员招商，深化产业链招商、专业招商、以商引商，建立招商引资项目联审机制，开辟项目落地绿色通道，实现签约项目落户数量和质量双提升。新签约86个项目，总投资140.5亿元，其中亿元以上项目36个。 要素保障有为有效。落实“三去一降一补”，出台争取上级政策和项目资金绩效考核办法，争取上级项目补助资金13.4亿元、地方政府债券9.8亿元。完善金融支持县域经济发展意见和考核奖励办法，为企业提供应急还贷资金1.9亿元，企业贷款余额39.8亿元、增长11.6%，有力保障项目建设、企业发展资金需求。完善扶持产业发展政策措施，兑现各类奖励、补助资金1.4亿元，减免中小微企业税费3342万元。完成高标准农田改造3.2万亩、补充耕地1090亩。依法和谐征迁，完成拆迁6.3万平方米，实现净地交付项目42个、5891亩，清理盘活低效闲置用地136.7亩、闲置厂房7.8万平方米，嫁接项目5个，有效保障项目建设用地需求。综合施策保障企业人才、用工需求，奖励人才141人90.5万元，解决企业用工3207人。 （三）城乡面貌日新月异 城市建设内外兼修。编制完成县城总体规划、历史文化名城保护提升规划、南部生态新城概念规划，动车南站和南里片区加快开发。八喜馆、观景楼、朝圣广场等项目投入使用，成功举办第六届国家历史文化名城保护日系列活动。倡导移风易俗，公民文明素质和社会文明程度持续提升，成功创建省级文明县城。 乡村振兴迈开步伐。圆满完成村级组织换届选举工作。启动编制县域乡村振兴战略规划。河田鸡美食小镇、铁长客家本草小镇建设扎实推进。开展“一革命四行动”，深化“六清六美”环境综合整治，新建乡村公厕27座，建成17个乡（镇）垃圾中转站和17个集镇生活污水收集处理项目。投入1468万元，打造美丽乡村19个。保持“两违”整治高压态势，城乡建设规范有序。 生态优势巩固提升。加快国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，梳理绿水青山、生态廊道等六个方面48个项目，积极向上争取政策支持。狠抓污染源普查，9个中央和省环保督察反馈问题整改到位。实施“绿水、蓝天、净土、青山”环保行动，严格落实河长制，拆除生猪、牛蛙等养殖场1599户34.6万平方米，改造升级养殖场375家。完成水土流失治理13.7万亩、植树造林2.9万亩，分别占年度任务的125%、133.1%。县域断面水质达标率100%、饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良天数比例99.3%。 基础设施加快完善。建成农村公路80公里、安保工程100公里，完成危桥改造16座，新庄生态休闲旅游道路、莲花河大道、纵八线长汀县城关过境公路一期和县道中复-塘背公路、新桥-庵杰公路、涂坊-长桥公路投入使用。完成城区雨污分流改造工程11处、电网改造454公里、城乡污水管网99.3公里、天然气管道17.4公里、除险加固病险水库3座。 （四）发展成果普惠共享 脱贫攻坚卓有成效。因村因户施策，脱贫举措精准到位。实施激励性扶贫项目221个，带动4141户14781人增收；造福工程易地扶贫搬迁安置247户842人；为1133户贫困户发放小额扶贫贷款4693万元。39个贫困村实现摘帽退出，成为首批实现脱贫摘帽的省级扶贫开发工作重点县之一。脱贫工作经验做法在2018年全国扶贫日“扶贫扶志”论坛上作宣传推介。 民生保障扩面提标。公共财政用于各类民生支出27.4亿元，占地方公共预算支出的81.5%。10件为民办实事项目基本完成。新增农村劳动力转移就业7536人，新增城镇就业2372人，城镇登记失业率2.28%。城乡居民医保补助受益83万人次、增长5.7%，城乡居民养老保险续保率达96.2%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成年度参保任务，农村低保标准提高到家庭年人均收入6456元，累计发放各类救助资金4686万元。受理公租房申请610户。 公共服务均衡发展。出台加强基础教育十条措施，完成农村义务教育薄弱学校校舍改造1万平方米，开工建设12所中小学及公办幼儿园，新增3194个学位。“阳光招生”政策深入人心，教育更加公平优质。投入4130万元用于提升县级医疗机构和乡镇卫生院医疗水平，妇幼保健院医技大楼顺利封顶，策武、南山、童坊卫生院改造项目和县残疾人托养中心、县精神病防治院住院大楼加快建设，羊牯卫生院投入使用，家庭医生签约率达41.8%。“两孩”政策稳妥实施。文体惠民工程扎实推进，成功举办第24届公祭客家母亲河大典，打造悦读汀州等文化活动新品牌，竞技体育有新突破，在省级以上体育竞赛中获得13枚金牌，群众文体生活更加丰富。 社会大局和谐稳定。“平安长汀”建设和“七五”普法深入推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，涉麻制毒、新型电信网络诈骗、农村赌博等重点整治攻坚战成效明显，区域性突出治安问题得到有效遏制，成功摘掉国家禁毒委“重点关注地区”帽子。积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，信访事项办结率100%、化解率97.5%。健全金融风险防控体系，信贷不良率下降到1.26%。严格落实安全生产责任制，开展食品药品、交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产执法和隐患整改清零专项行动，安全生产形势总体保持平稳。 同时，市场监管、税务、统计、科技、综合执法、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空、防震减灾等各项工作取得新成效。 （五）深化改革活力倍增 重点改革落地见效。深化“放管服”改革，梳理公布“一趟不用跑”办事清单584项和“最多跑一趟”办事清单626项，推广运用“e龙岩”公共服务平台和网上办事大厅，行政审批提速77.4%，企业和群众办事更加高效便捷。农村集体产权制度改革扎实推进,完成290个行政村集体资产清产核资,完成农村土地确权登记颁证工作。县级公立医院综合改革和基层医药卫生体制改革持续推进。事业单位公务用车改革顺利完成。供销社综合改革、河湖管护机制创新走在全省前列。 自身建设务实高效。坚持党对政府工作的领导，树牢“四个意识”，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，97件人大代表建议、124件政协委员提案全部办复。落实政府与法、检、工联席会议制度。践行“马上就办、真抓实干”，推行一线考察干部，强化正向激励、反向问责，集中开展机关作风大整治，实行二级绩效管理，向“慵懒散浮推拖”开刀，干事创业的氛围更加浓厚。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和市委2号文件精神，加大监察监督、审计监督力度，在全市率先出台领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单，认真抓好中央巡视福建和省委巡视龙岩、长汀反馈问题整改，持续纠治“四风”突出问题，三公经费下降23.9%，查处违反中央八项规定精神问题37起64人，党纪政纪处分24人，效能问责10人次。 各位代表，过去一年的成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民的齐心协力、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、省市驻汀单位、驻汀武警、消防官兵、海内外乡贤，向所有关心、支持、参与长汀经济社会建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 对照高质量赶超发展要求，我们清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：经济总量小、项目储备不足、产业支撑不强、增长后劲乏力的现状尚未根本改变；实体经济发展依然受到土地、资金、人才的制约；财源税源不足，收支矛盾突出；乡村振兴、脱贫攻坚、生态建设、安全生产、平安建设、涉麻制毒整治任重道远；民生保障水平、公共服务供给与群众期盼差距较大；部分干部对工作思考不深、落实不力，法治观念、担当精神、办事效率、执政水平、工作作风和廉洁意识与新时代不相适应，等等。对此，我们要直面问题、认真解决，把政府工作做好做实。 二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年、古田会议召开90周年和古田全军政治工作会议召开5周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量赶超发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态、兴乡村各项工作，奋力谱写新时代新长汀高质量发展落实赶超的新篇章。 经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；财政总收入增长6%；地方公共财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长14.2%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。 重点做好以下工作： （一）大力扶持实体经济，增强赶超发展竞争力 实体经济是现代化经济体系的基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，提升产业链水平，加快构筑支撑县域经济发展的产业体系。 主攻主导产业。稀土产业，实施稀土百亿产业集群支撑计划，加快稀金精工小镇、稀土产业绿色发展示范区建设。重点打造以金龙稀土为龙头的永磁材料及应用产业链、以中石油裂化催化剂为核心的催化材料产业链、以中电科闪烁及激光晶体为核心的发光材料及应用产业链。力促稀土铁铝合金电缆、三叶公司催化剂配套原料、钐钴永磁二期等项目开工建设。力争实现产值143亿元。纺织服装产业，重点扶持企业增资扩产和技改升级，打造“数字化车间”和“智能工厂”。推进华平30万纱锭等项目建设和金怡丰二期等项目达产达标。力争实现产值95亿元。文化旅游产业，以全域旅游规划为引领，整合资源要素，提升景区品质，深化“旅游+”行动，加快红色旧址群旅游区创5A步伐。推进县城旅游集散中心、旅游酒店建设，完善服务功能，不断提升旅游接待能力和服务水平。打响汀州美食品牌，持续提升我县文化旅游品牌认知度、美誉度及影响力。力争实现旅游收入42.6亿元。充分挖掘红色、客家和生态文化资源，着力培育文化创意产业。 壮大重点产业。现代特色农业，推进土地有序流转，构建规模化经营、标准化生产、产业化发展的现代特色农业体系。落实粮食安全生产行政首长责任制，完成粮食总产16.5万吨、烟叶收购14.3万担。扩大“三品一标”认证规模，着力增加优质绿色农产品供给，重点打造河田鸡品牌，扶持河田飞鸡公司争创农业龙头企业。加快闽赣竹木制品加工园建设，力争实现农副产品加工产值22亿元。医疗器械产业，高标准建设医疗器械产业园，扶持企业自主研发医疗器械产品，力争实现产值及贸易额20亿元。电子商务产业，大力发展“互联网+”产业，引进知名电商企业，引导传统商贸企业电商化改造和物流企业集聚发展，健全城乡配送体系，推动线上和线下、体验和消费融合发展，改善消费环境，增强消费能力，不断提升消费水平。力争实现网络交易额90亿元，其中上行30亿元。 扶持新兴产业。健康养老产业，发挥生态优势，推进医养结合，鼓励社会资本参与健康养老养生产业。推进综合养老中心、普亲养护院二期、香港博爱医院养生养老等项目建设，打造高品质的康体养老基地。力争实现产值6亿元。新能源产业，积极向上争取新能源发展扶持政策，大力开发绿色清洁能源，加快农村电网改造提升、天然气管网、西气东输三线天然气接收门站工程建设。力争实现产值3亿元。 （二）努力扩大有效投资，增强赶超发展支撑力 有效投资是提高供给体系质量的重要抓手，要充分发挥投资关键作用，努力扩大投资总量，切实增强发展后劲。 攻坚项目扩投资。一切围绕项目转、一切围绕项目干，集中力量、集聚资源，大抓项目、抓大项目。紧盯国家重大战略和投资导向，谋划储备一批重大项目，形成持续不断、滚动实施的项目储备库。健全重大项目协调、督查、服务机制，推动谋划项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早达产，全力提速“五个一批”项目建设。力争3个省重中之重项目、3个市重中之重项目、7个省1820重大项目库项目、30个省市重点项目分别完成投资6.8亿元、6.3亿元、10.7亿元、73.8亿元。 精准招商引投资。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，坚持“一把手”招商，完善招商指南、招商目录、招商路线图，提高“真招商”“招真商”的专业性和精准度。组建招商公司，完善市场化、专业化招商模式，强化产业链招商、委托招商、以商引商、基金招商、商会招商、乡贤招商，探索“技术参股+国有资本+社会资本”的招商模式，用好“6·18” “9·8” “11·8”等招商平台，按照投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度、时间限度“六个度”标准，加强与世界500强、央企、国企、军工企业、行业龙头企业对接，着力引进投资量大、产业关联度高、带动能力强的好项目，实现“332”产业补链、延链、强链。力争引进亿元以上项目30个。 健全机制促投资。坚持分类施策、诚心帮扶、精准服务，营造公平、开放、透明的营商环境。全面提升园区水、电、气、路、通讯、商贸物流等功能配套服务水平。新增土地收储500亩，继续清理园区低效闲置工业用地，采取招商嫁接、兼并重组、清理腾退、破产处置的模式处置“僵尸企业”，盘活存量资源，实现园区“二次开发”。用好产业引导资金、应急还贷资金和政府性融资担保政策，引导金融机构提高服务实体经济能力，推动建立多层次、多元化、多渠道的融资体系，为企业发展提供更充足的资金支持。用好用活住房保障、教育医疗等政策，保障企业人才和用工需求。 （三）统筹推进城乡融合，增强赶超发展新活力 坚持把城乡融合作为高质量发展的必由之路，建立健全城乡融合发展体制机制，提高城乡发展的整体性、协调性。 加强名城建设管理。深化多规合一，严格执行主城区个人住宅建设审批规定，坚持拆、改、留并重，系统推进老城区有机更新。加快“一江两岸”主景区和历史街区风貌修复，科学植入汀州传统工艺，丰富业态布局，提升名城功能品位。有序引导核心区行政事业单位外迁，带动优质公共资源向南部片区延伸，拓展城市发展空间。健全城市管理长效机制，加快公园景观、休闲绿道建设，完善市政设施配套，提高城市精细化管理水平，让城区更整洁、更舒适、更美丽。 着力抓好乡村振兴。紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，完成乡村振兴战略规划，落实乡村振兴十条措施，鼓励有条件的乡镇积极创建特色小镇，集中优势资源和有限的资金，通过以奖代补方式重点打造5个以上美丽乡村示范村。深化农村土地制度改革，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，盘活农村资源、资金、资产，多途径发展壮大村级集体经济，力争薄弱村比例下降到10%以内。落实《福建省违法建设处置若干规定》，加强农村规划管控和农民建房管理，让农村既有新房、更有新貌。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，树立文明乡风、良好家风和淳朴民风，使乡村环境和精神面貌焕然一新。 巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”标准，建立健全贫困人口精准识别、动态调整、定期核查、稳定脱贫的长效机制，推进农村低保与扶贫开发并轨，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，保持资金投入不减、帮扶力量不撤、驻村结对不变。坚持志智双扶，加强政策引导和致富典型引路，多形式开展激励性扶贫，激发贫困群众内生动力，实现物质和精神“双脱贫”。确保2019年现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，剩余贫困乡、贫困村摘帽退出。 完善城乡基础设施。继续做好浦武高速长汀段和国道G534任屋-南坑前期工作，开工建设公交首末站和县道计升-东风桥公路，积极打造“四好农村公路”。着力改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。开工建设荣丰水厂，提高城市和河田镇供水能力。基本完成烟草援建水源工程建设，做好濯田桐睦坑水库前期工作，提升农村饮水安全水平。 （四）牢牢守护绿水青山，增强赶超发展承载力 生态是我们最大的优势，要像对待生命一样对待生态环境，践行绿色发展理念，加强生态修复和环境保护，呵护美丽家园。 在“治”上出实招。坚持全民共治、源头防治，着力解决突出环境问题。持之以恒深化水土流失综合治理，完成水土流失治理11万亩、造林绿化2.1万亩；试行林长制，加强森林病虫害防治，保障林业生态安全。深化河（湖）长制，更大力度整治养殖业污染，强化重点流域水环境综合整治，全面消除Ｖ类水，常态化保持断面水质达标。完成县内企业“煤改气”，严控工业废气、道路扬尘等污染源，确保空气质量优良比例超过99.1%。防治农业面源和固体废物污染，建设畜禽粪污资源化利用整县推进项目，促进城乡生活垃圾一体化、减量化、无害化处理，提升土壤环境承载力。 在“管”上动真格。严格落实生态文明建设考核评价机制、领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，常态长效整改落实中央、省环保督察反馈问题。完成第二次全国污染源普查，建立污染源信息数据库。加强环保执法与刑事司法联动，执行生态环境损害赔偿制度，健全失信联合惩戒、环保黑名单等机制，保持对环境违法行为“零容忍”的高压严管态势，推动生态环境持续优化。 在“建”上求实效。统筹推进山水林田湖草系统修复，高标准建设国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现生态系统休养生息。积极探索“绿色+”发展模式，坚持生态产业化、产业生态化，推广节能降耗、清洁生产、资源综合化利用新技术，构建绿色低碳现代产业体系，加快生态优势转化为发展优势。着力培养全民生态文明意识，弘扬生态文化，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色创建活动，促进人与自然和谐共生。 （五）不断深化改革开放，增强赶超发展源动力 改革开放是破解发展难题的最有效途径，要以更宽的视野、更实的举措推动改革开放，不断激发经济社会发展的内生动力。 在改革重点上精准发力。优化职能配置，确保3月底前完成机构改革任务。深化“放管服”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办”，落实“一趟不用跑，最多跑一趟”办事制度，用最快的速度、最优的服务把企业和群众的事情办好，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，充分激发各类市场主体活力。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。高质量完成第四次全国经济普查工作。深化投融资改革，加强政府债务管控与化解，探索“园区+基金”“产业+基金”等合作模式，推动更多的社会资本投入实体经济和社会事业领域。继续深化供销合作社综合改革。加快县属国有企业整合重组，理顺国有企业经营管理体制，推动由单一融资平台向经营平台转变，促进国有资本做大做强做优。 在扩大开放上狠下功夫。着力搭建对外开放交流平台，积极对接北京、上海、粤港澳大湾区，主动融入“一带一路”和闽西南协同发展区，推动全方位宽领域对外开放。积极与央企、军工企业、大型民企联系，坚持引资引技引智并举，重点引进更多的外资、外企、高新技术参与稀土产业发展。组织企业参加海交会、厦洽会、广交会等投资贸易促进活动，鼓励企业开拓国际市场，力争实现利用外资4225万元，完成外贸出口总值3.1亿美元。 在创新驱动上持续用力。提升企业自主创新能力，支持企业建设研发中心、重点实验室等科技创新平台，鼓励企业开展产学研深度融合，促进科技成果转化应用，培育一批高新技术企业和科技型企业。引导企业强化质量、标准和品牌意识，加强知识产权保护和运用，提高市场竞争优势。以企业为主体，完善“人才+项目+平台”模式，千方百计引进、留住、用好产业紧缺人才、工匠技能人才、乡村本土人才以及名师名医，打造人才强县，让更多优秀人才在长汀实现梦想。 （六）持续增进民生福祉，增强赶超发展向心力 增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，要坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 织密扎牢社会保障网。完善就业优先政策，健全覆盖城乡的就业创业服务网，新增城镇就业2300人。完善全民参保长效机制，落实基本养老、基本医疗、失业、被征地农民养老等惠民政策，健全大病补充保险和医疗救助制度，构建多层次社会保障体系。扩大社会救助体系覆盖面，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。做好老龄、残疾人、社会福利、慈善、优抚安置、殡葬改革等各项工作，引导多元化主体参与社会公益事业。切实保障妇女儿童的合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系，保障不同群体住房需求。 提高公共服务共享度。着力办好2019年为民办实事项目。优化城乡学校布局，加快长汀一中新校区、中区小学、长汀一中初中分校等项目建设，新增学位4500个，努力破解“城区挤、农村弱”及“大班额”难题。加强师资力量和师德师风建设，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加强“医联体”“医共体”建设。加快汀州医院外迁等项目建设，探索柔性引才机制，强化医院重点学科和薄弱学科建设。通过“互联网+健康医疗”，用好301医院等对口帮扶医院远程会诊，共享优质医疗卫生资源。完善全面“两孩”配套政策，促进人口均衡发展。推进县体育中心、乡村综合文化服务中心等城乡公共文化体育设施建设。加强文物保护利用，传承地方文脉，讲好长汀故事。弘扬社会主义核心价值观，巩固提升省级文明县城创建成果，推进文明创建常态长效。抓好意识形态工作，有效应对处置网络舆情，营造清朗的网络空间。 决战决胜禁毒持久战。围绕“巩固战果、持续攻坚、强基固本、除毒务尽”的目标，坚持力度、措施、保障“三个只增不减”，落实领导挂钩、干部包挂、专班整治等工作机制，积极探索和运用涉麻制毒犯罪财产刑处罚办法等有效手段，超常规深挖细查严打，最大限度压缩涉麻制毒犯罪空间，坚决铲除红土地上的毒瘤。 保持平安和谐稳定性。深化“平安县乡村三级联创”，建设更高水平的平安长汀。纵深推进扫黑除恶专项斗争，抓好新型电信网络诈骗、农村赌博等区域性问题重点整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，依法依规解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，建立安全生产负面清单，强化重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障舌尖上的安全。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。打好防范化解重大风险攻坚战，加强诚信体系建设，营造良好金融生态环境和社会秩序。 三、驰而不息加强政府自身建设 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们将毫不动摇坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提升“八种本领”，努力建设人民满意政府。 牢记勤政为民使命。坚持以人民为中心，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴调查研究之风，多沉到一线听实话、察实情、办实事、求实效，主动问政、问需、问计于民，让政策更加惠民、流程更加便民、政府更加亲民，用实干获得点赞、赢得民心。只要对长汀发展有利、对长汀百姓有益，就要敢于打破传统，大胆创新实践，努力把难事办妥、实事办好、大事办成。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，健全正向激励、容错纠错等机制，鼓励创造性贯彻落实，以落实显真功、以实绩论英雄，真正为担当者担当，让实干者得实惠，建设务实政府。 提高依法行政水平。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，善于运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展。坚持民主集中制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的政府权力运行体系。严格规范公正文明执法，提高执法能力和效率。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受舆论监督、社会监督，用心办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，及时回应群众关切，提高政府公信力，建设法治政府。 弘扬雷厉风行作风。旗帜鲜明讲政治，坚决把中央、省、市和县委决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止。坚持马上就办、真抓实干，善于把握机遇，落实政府工作清单管理、限时办结机制，多在现场少在会场，把更多的精力用在一线推进项目、解决问题上，确保说一件、干一件、成一件。健全督查和绩效管理长效机制，扎实开展大督查大落实和机关作风大整治，有效整治“慵懒散浮推拖”等突出问题，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”，建设高效政府。 保持清正廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和市委2号文件精神，防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。推进审计监督全覆盖，强化公共资金、公共资源、国有资产、招投标、扶贫等重点领域和关键环节的监管，从源头上防控廉政风险。努力构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营企业发展，发挥企业和企业家主观能动性，让企业安心、放心发展。严控三公经费，用政府的“苦日子”换取百姓的“好日子”。扎紧扎牢制度笼子，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态，建设廉洁政府。 各位代表，美好生活都是奋斗出来的！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，把承诺的民生实事办好办成，把赶超发展的步伐走稳走好，为决胜全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗！ 有关名词解释 1.“双培育”行动计划（P2）：即培育一批百亿元产业和一批亿元以上企业。 2.“三品一标”认证（P2）:即针对无公害、绿色、有机农产品的认证和农产品地理标志的登记。 3.“三比一看”（P2）:即比服务业企业培育、比服务业企业建设、比服务业行业发展，看服务业（第三产业）增速。 4.“五个一批”项目（P3）：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资技改一批项目。 5.“三去一降一补”（P3）：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 6.“一革命四行动”（P4）：即实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。 7.“六清六美”环境综合整治（P4）：即清理垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、车辆停放秩序、占道经营、乱拉管线等“六清”，实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”的目标。 8.“两违”（P4）：即指违法占地和违法建设的建筑。 9.“七五”普法（P6）：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。 10.“放管服”改革（P7）：即简政放权、放管结合、优化服务。“放”是指政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权,理清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能减少政府对市场进行干预,减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。 11.“四风”(P7)：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 12.“五位一体”（P9）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 13.“四个全面”（P9）：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14.“数字化车间”（P10）：即数字化、网络化技术在生产车间的综合应用,它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成,形成综合信息自动化的集成制造系统。从整体上改善生产的组织与管理,提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。 15.“智能工厂”（P10）：即利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。 16.“6˙18”、“9˙8”、“11˙8”（P12）：“6˙18”，即中国·海峡项目成果交易会；“9˙8”，即厦门国际投资贸易洽谈会；“11˙8”，即海峡两岸机械产业博览会。 17.“僵尸企业”（P12）：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。 18.“两不愁三保障”（P13）：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 19.“四好农村公路”（14）：即农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。 20.“林长制”(P14)：即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。 21.“2019年为民办实事项目”(P17)：①水土流失治理项目：计划综合治理水土流失面积11万亩，新建安全生态水系15公里。重点推进国家水土保持重点建设工程、省级重点县、重点乡镇、植树造林和森林经营等项目。②教育补短板项目：新建2所幼儿园、3所小学、1所初中，加快推进长汀一中新校区建设，增加学位4500个。③卫生健康与养老项目：建设县精神病防治院住院病房大楼。对贫困人口家庭儿童、老人实行免费接种二类疫苗。计划建设50个农村幸福院、3个日间照料中心。④城市建设项目：抓好城市公共停车场设施建设，计划新增停车位200个。推进城区公厕建设，新建或改造城区公厕11座。⑤污水管网改造项目：做好开发区污水管网和汀州医院外迁、长汀一中新校区项目污水管网建设。⑥交通建设项目：实施公路危桥改造及生命安全防护工程，计划改造危桥15座。完成150公里农村公路安保工程，通过设置锥型防护栏、钢筋防撞墙、交通标志标线等方式有效消除公路安全隐患。⑦城乡垃圾处理项目：实施城乡生活垃圾环卫一体化PPP项目，做好城区道路清扫保洁、城区垃圾收运、城区公厕保洁、城区“牛皮癣”清理、城区垃圾智能分类和垃圾转运等工作。⑧城乡集贸市场建设项目：新建县红卫农贸市场。⑨食品安全项目：治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。抓好畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品、餐饮业的污染治理，加大力度开展食品安全专项整治，有效保障公众饮食安全，不发生较大以上食品安全事故。⑩档案信息化建设项目：开展档案馆馆藏传统载体档案数字化工作，每年安排扫描馆藏传统载体档案5万卷，充分发挥档案服务社会、服务民生的作用。 22.“医联体”（17）：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村级医院组成一个医疗联合体，解决百姓看病难的问题。 23.“医共体”（17）：即一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。 24.“平安县乡村三级联创”（P18）：即在各个乡镇、村居（社区）开展创建平安乡镇、村居（社区）活动，把非正常上访、刑事案件、安全生产事故、黄赌毒等影响社会稳定的重要因素，纳入创建考评指标。 25.“四个意识”（P18）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 26.“四个自信”（P18）：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 27.“八种本领”（P18）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 28.“四种形态”（P20）：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。 长汀县2017年和2018年国民经济主要指标完成情况表 | 指标名称 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
长汀县2018年获得荣誉及试点(示范)情况一览表 级别 | | | | | | | | | | | | | | | | | 汀州客家研究中心被授予“中国华侨国际文化交流基地”称号 | | | | | | 南山中学被评为全国青少年毒品预防教育“6·27”工程示范学校 | | | 长汀县供销合作社蝉联“全国供销系统百强县级社”称号 | | | | | | | | | 福建省2015-2017年度（第五届）省级文明县城 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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发表于 2020-1-16 14:48:13
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