2019年龙海市政府工作报告

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2019年龙海市政府工作报告

市人民政府市长  何才成

各位代表：

现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真执行中央、省、漳州市和市委的各项决策部署，把高质量发展与落实赶超有机统一起来，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，全力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，经济社会保持平稳健康发展，市十七届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成。

全市预计实现地区生产总值583亿元，增长8.5%；一般公共预算总收入（不含高新区，下同）30.4亿元，增长0.42%，地方一般公共预算收入（不含高新区，下同）18.66亿元，下降9.54%（主要是由于国家降税减费等政策因素的影响，减收3.86亿元，但两个收入税性比重分别上升11.21%、13.82%，结构趋于合理）；固定资产投资270亿元，增长10%；规模工业总产值720亿元，增长9.2%；规模工业增加值198.2亿元，增长8.9%；农业总产值111亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额118.2亿元，增长12%；实际利用外资1.5亿元（因基数调整，统计口径变化，无法与去年同期相比）；外贸出口33.2亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入37190元，增长8%；农村居民人均可支配收入18954元，增长8.5%；年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是：

(一)经济运行稳中向好。坚持工业立市，落实工业稳增长正向激励、增产增效用电奖励等惠企政策，金龙客车、中海油LNG全面开工，正新橡胶续建工程正式启动；格林食品、童城食品、储鑫环保等一批投资亿元以上的产业项目加快推进；完成技改投资33亿元，新增新上规模企业15家，国家高新技术企业认定6家，科技小巨人领军企业认定12家，企业研发投入增长53.8%。扶强做大建筑业，完成建筑业总产值238亿元、增长10%，全省装配式建筑施工现场会在我市举行。加大招商引资力度，制定完善工业用地统一地价、促进有效投资、创业园投资扶持奖励办法等优惠政策，全市新签约项目28个、总投资195亿元，欢乐海洋大世界、格拉默汽车座椅、协能电池等一批实体经济好项目相继落户。大力发展现代服务业，旅游接待人数、收入分别增长21.1%和28.8%，双第鹭凯生态农庄成功创建3A景区；房地产投资、销售面积分别增长76.9%和57.5%。实施乡村振兴战略，建设73个农业标准化生产示范基地，完成水稻功能区划定，土地承包经营权确权登记颁证基本完成；出台控制桉树规模发展政策措施，改种生态林4072亩，治理水土流失7000亩，荣获省级“森林城市”。

(二)城乡建设加快推进。“一江滨两新区”实施项目86个，完成投资49.5亿元，月港广场、月港儿童公园等项目建成投用，过港路、侨村路、解放西路等12条城市支路完工；“四馆一中心”完成地下室施工，龙翔路二期春节前可基本完工；逐步推行数字城市管理，“两违”综合治理网格化管理平台上线运行。“南太武南溪湾”实施项目27个，完成投资72.8亿元，滨海新城核心区和汽车产业园基础设施PPP项目全面启动，南溪湾创业园“六路三河”竣工投用。交通基础设施实施重点项目12个，完成投资21.7亿元，省道208复线、沿海大通道龙海段竣工通车，疏港公路、龙江大道二期、九龙岭龙海段主线贯通；全面推行“路长制”，厦漳大桥实现降费通行，新增优化公交线路9条、公交站台65个，新增停车泊位915个，群众出行更加便捷。开展农村人居环境和铁路沿线环境综合治理，实施“两违”综合整治“六千”百日会战，基本完成全市村庄规划，建成12个美丽乡村、33座镇村公厕及一批镇村污水处理设施。土地例行督察整改任务较好完成。

(三)“三大攻坚战”取得实效。积极防范和化解金融风险，不良贷款率由8.81%下降到3.9%。扎实推进污染防治，严格落实“河湖长制”，深入开展畜禽养殖、水产及牛蛙养殖、采砂洗砂、“散乱污”企业等污染源整治，完成城市污水处理厂提标改造，南溪、西溪及主要小流域水质达到考核标准；加强道路、工地扬尘及油气、家具、燃煤锅炉等领域整治，空气质量得到改善。中央和省级环保督察反馈问题全面整改，汽车拆解实现全行业退出。巩固提升精准扶贫，实施贫困户危旧房改造19户，发放各类社会保障救助资金5800万元，产业与就业扶贫到户率达100%，脱贫攻坚主体任务全面完成。

(四)民生事业持续改善。实施民生项目85个，完成投资5.5亿元，24个为民办实事项目基本完成。优先发展教育事业，实施5个市区教育项目和16个农村校补短板项目，石码中心小学和华侨幼儿园新校区、龙海职校一期竣工投用；设立奖教奖学基金，进一步提高乡村教师生活补贴，有效激励一线教师积极性，全市高考和中考喜获佳绩。加大医疗卫生投入，第二医院改造提升、院前医疗急救中心和卫生监督监测大楼竣工投用，完成九湖、颜厝卫生院中医馆和榜山新卫生院建设；深入推进公立医院综合改革和分级诊疗制度建设，公办村卫生所标准化实现全覆盖。重视发展养老事业，社会福利中心一期竣工，9个乡镇敬老院和54个村级养老服务设施加快推进。开展第二轮市属国有、集体企业改制，整合重组“三大集团”，完成程溪农场农垦改革。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶集团8个，破获案件96起，抓获涉黑涉恶人员310人；开展安全生产综合整治“百日行动”，加大信访积案化解力度，荣获省级“平安县城”，通过省级食品安全社会共治示范县验收。创卫创城全域推进，荣获“国家卫生城市”和省级“文明城市”；军政军民团结巩固发展，妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文化体育、新闻、地方志、档案、社会科学、气象、残疾人、红十字、防震减灾等工作取得新的成效。

(五)自身建设得到加强。坚持“不忘初心、牢记使命”，全面兴起“大学习”热潮。持续深化“放管服”改革，践行“马上就办、真抓实干”，行政效能进一步提高。全面推进从严治党、依法行政，省委巡视和省经济责任审计反馈问题及时有效整改。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降6.78%。顺利完成村级组织换届选举，有序推进政府机构改革。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案68件，办复率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效，行政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果，也是各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

发展的道路是曲折的，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济增速没有达到预期；企业运营困难增多，发展新动能支撑不够有力；招商引资成效不够明显，好项目、大项目偏少；重点领域风险隐患仍然存在，生态环保问题依然突出；精准扶贫、民生补短板水平与群众期盼还有差距；政府职能转变仍不到位，营商环境不够优化。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、扎实做好2019年工作

2019年是新中国成立70周年，也是龙海加快发展的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效率优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕坚持高质量发展落实赶超战略目标，主动融入闽西南协同发展区和厦漳同城化建设，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，坚决打好“三大攻坚战”，奋力推进龙海再创业、振雄风、当龙头。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算总收入增长3.29%，地方一般公共预算收入增长1.61%，规模工业总产值增长9%，规模工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值与去年持平，实际利用外资增长30%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，落实节能减排降碳任务。

(一)聚焦发力抓经济稳增长

突出重点区域发展。“南太武南溪湾”，围绕产城融合发展，全力推进汽车产业园“六路两河两桥”和滨海新城核心区“七路三河两景观”PPP项目，开工建设锦江大道浮宫段、浮南大道二期，全面启动格林、卓岐安置房和南太武学校、北大培文学校等配套项目，加快璟沃产业园建设，着力构建产业集聚发展新平台。“一江滨两新区”，围绕建成闽南特色活力古镇，加快“四馆一中心”、后港历史街区和一批城市综合体、安置房项目建设；实施城市畅通工程，推进锦江大道石码段海澄段、平宁路、龙江大道等城市道路建设，启动芦州大道二期和省道208复线连接工程；积极探索城市精细化管理新模式，进一步提升城市品位。支持漳州高新区加快发展，全力落实征迁任务。

突出培育壮大工业。围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，加快工业转型升级，全年新增新上规模企业20家。坚定不移抓产业龙头，以金龙客车、中海油LNG、正新橡胶、华阳电业为依托，推动产业链向两头延伸，推进格拉默汽车座椅、协能电池等配套项目落地建设，加快实施林德叉车、建华管桩、梦娇兰二期等一批重点产业项目。持之以恒抓传统食品产业，完善提升东园、海澄、程溪、榜山等产业园区，加快建设“中国休闲食品名城龙海博览园”，支持海新、紫山、绿新等重点企业新上项目，鼓励扶持正鸿富、卡尔顿等潜力企业技改扩建、加快发展，推动食品产业向中高端升级。

突出实施乡村振兴。抓好乡村振兴示范工程，推进3个重点项目、5个示范乡（镇）场和60个示范村建设。加快特色现代农业发展，提升12个市县级农业产业园，推进国家农业可持续发展和农业绿色发展示范区建设。力促九九坑水库竣工投用，加快北溪饮用水源取水口迁建，实施西溪桥闸除险加固、万里安全生态水系、西溪一条龙改造提升等水利工程，增强防汛抗旱减灾能力。落实耕地、林地占补平衡，加快土地开发复垦和造林绿化美化，推进水仙花原产地保护核心区建设。积极发展生态休闲渔业，严厉打击非法盗采海砂、占用海域、赴敏感海域捕捞等行为。深化农村人居环境和铁路沿线环境综合治理，推进农村公路改造提升，建设一批美丽乡村，促进乡村旅游发展。加强镇村规划建设管理，持续抓好“两违”管控，引导群众有序建房。

突出激活第三产业。大力发展现代物流，推动宝湾高端物流项目落地建设，加快电商和传统产业全面融合，支持东园电商创业园改造提升，推进联众云仓项目和快递末端服务网络建设。加快现代旅游业发展，以白塘湾国际旅游度假城为龙头，推进沿海大通道沿线旅游项目规划建设，支持龙江文化生态园、埭美古村创建A级景区，力促欢乐海洋大世界落地开工，打造龙海旅游升级版。按照“稳需求、去库存、控风险、促转型”的原则，促进房地产市场平稳健康发展。

(二)开拓创新抓改革扩开放

推进各项改革。深化“放管服”改革，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，全面推行“一窗受理”，推进工程项目审批制度改革，破除用地、用林、用海、融资等要素制约。支持市属重点国有企业开展混合所有制改革，深化与优质企业战略合作，做优做强国有企业。大力支持民营企业发展，围绕“三个平等”，做好降门槛、减负担、助融资、促转型、维权益工作。深化投融资体制改革，推广PPP模式，通过政府投资基金、引进政策性银行、企业债券等方式，鼓励社会资本参与投资建设。做好第三次全国国土调查，推进“多规合一”。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查。稳妥有序推进政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

扩大对外开放。强化“一把手”抓招商，组建专业招商团队，创新招商模式，修订完善招商优惠政策，规划建设厦漳同城化产业园，精准对接引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，力争新签约“三维”项目总投资超200亿元。积极参与“漳州味·世界行”，组织企业参加国际展会，支持传统外贸企业开展跨境电商业务。主动融入“一带一路”建设，全面深化对台对外合作交流，促进产业、人才、文化等多元融合。

致力创业创新。加快省级6·18科技成果和生态文明科技创新成果转化平台建设，深化与嘉庚学院等高校和科研单位战略合作，高标准规划建设南太武科创小镇。鼓励企业加大研发投入，创新孵化链条，培育一批高新技术企业和科技小巨人企业。落实“人才强市”政策措施，加大资金投入，优化要素保障，引育更多创新人才、青年科技人才和实用技术人才。

(三)压实责任抓攻坚打硬仗

打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范化解金融风险，坚持一手做大信贷分母、一手做小不良贷款分子，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。严厉打击恶意逃废债和非法集资等行为，加大金融监管力度，净化金融生态环境。进一步规范政府举债融资行为，建立风险监测和应急处置机制。

打好污染防治攻坚战。围绕“清淤疏浚、截污处理、源头活水”，全面落实“河湖长制”，狠抓南溪、西溪和小流域水环境整治攻坚，推动“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”四线突破，基本消除辖区黑臭水体，持续提升水环境质量。以PM10、臭氧为重点，开展柴油货车、建筑施工、道路扬尘等专项治理，努力改善空气质量。强化土壤污染治理和修复，落实固体废物污染防治措施，加快建筑废弃物和废旧家具消纳场建设。实施3座污水处理厂和2个农村污水收集处理PPP项目，加快城区截污纳管工程建设，推进“厕所革命”，推行农村生活垃圾处理市场化模式，逐步实现污水垃圾治理全覆盖。

打好精准脱贫攻坚战。按照“三个不脱”和“六个精准”的基本要求，层层压实脱贫攻坚责任，扎实推进产业、教育、低保兜底等扶贫工程，持续开展贫困人口危旧房改造，强化扶贫资金监管，加强贫困人口动态管理，确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。深化农村集体产权制度改革，抓好农村“三资”清理，扶持壮大村集体经济，全面消除“空壳村”“薄弱村”，实现村集体经济年收入10万元以上的村达到90%。

(四)统筹协调抓民生促和谐

深化创卫创城。开展“创卫三年提升行动”，瞄准“全国文明城市”目标，继续谋划实施一批创卫创城提升项目，完善工作机制，鼓励镇村积极创建省级以上卫生乡镇和文明村镇，推动公共服务、城市品质、环境秩序、小区物业和市民素质全面提升。扎实推进移风易俗，大力提倡“婚事新办、喜事廉办、厚养薄葬”，革除陈规陋习，引领时代社会新风尚。

办好惠民实事。实施一批为民办实事项目，加快补齐民生短板。落实更加积极的就业和社会保障政策，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，推进社会保障提标扩面。促进教育均衡发展，加快月港小学和幼儿园、龙海职校二期工程建设，实施9个农村薄弱校和公办幼儿园补短板项目，新增学位2000个以上。优化医疗资源布局，加快第一医院三期和港尾、海澄等乡镇卫生院建设，完善第二医院配套和基层医疗卫生服务网络。健全养老服务体系，加快社会福利中心二期和镇村养老项目建设，鼓励社会力量参与兴办养老机构。支持文体事业发展，加快基层文化中心建设，推动全民健身。

确保社会稳定。深化平安龙海建设，聚焦宗族黑恶势力、矿产资源、制假制毒等重点，深入推进扫黑除恶专项斗争。加强改进信访调解工作，妥善解决群众合理诉求，依法打击非法缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系，强化道路交通、食品药品、消防安全、渔业安全等专项整治，切实保障群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。

三、建设人民满意的政府

以务实的态度、踏实的作风、扎实的工作，全力真抓实干，奋力攻坚克难，努力开创政府工作新局面。

(一)忠诚履职尽责。树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续深化“大学习”活动，做到政治同向、思想同心、行动同步。激励干部新担当新作为，坚持严管与厚爱、激励与约束相结合，进一步完善容错纠错机制，提振干部干事创业精气神。

(二)强化依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大行政监督、审计监督力度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，推进政务“五公开”，让权力在阳光下运行。

(三)严守廉洁纪律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则要求，从严践行《准则》《条例》，驰而不息纠正“四风”。持续优化营商环境，着力构建“亲清”政商关系，做到“生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，国有民营平等对待”。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，上下同心、锐意进取，奋力推动龙海高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

名 词 注 释

1．“三抓三比、十项竞赛”（P1）：“三抓三比”即“抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境”；“十项竞赛”即“工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛”。

2．“一江滨两新区”（P3）：“一江滨”即锦江大道片区；“两新区”即紫云新区、月港新区。

3．“四馆一中心”（P3）：指档案馆、图书馆、博物馆、工人文化馆和广播电视新闻中心。

4．“南太武南溪湾”（P3）：指以南太武高新技术产业园和南溪湾创业园为核心，涵盖辐射浮宫镇、港尾镇、隆教乡等乡镇。

5．“六路三河”（P3）：“六路”即浮南大道、工业中路（顺发路）、工业东路（兴发路）、圳发路、新兴路、兴安路等六条道路；“三河”即帽内河、霞圳河和工业路排洪渠三个防洪排涝水利工程。

6.“六千”（P3）：指漳州市域范围内千宗土地例行督察整改“两违”整治、千宗铁路沿线“两违”整治、千宗河流沿线“两违”整治、千宗建成区楼顶违建整治、千宗林地生态“两违”整治、千宗环保污染“两违”整治。

7.“三大攻坚战”（P3）：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

8.分级诊疗制度（P4）：指对疾病的轻重缓急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

9.“三大集团”（P4）：指国投集团、城投集团、月港集团。

10.“大学习”热潮（P5）：指学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。

11.“放管服”（P5）：指简政放权、放管结合、优化服务。

12.“五位一体”（P6）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

13.“四个全面”（P6）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.汽车产业园“六路两河两桥”（P6）：“六路”即浮南大道（含青石路）、浮南路、工业路、花园路、梅石路、高新路；“两河两桥”即高厝溪、新圩溪及其桥梁。

15.滨海新城核心区“七路三河两景观”（P6）：“七路”即迎宾路、横一路、滨湖路、卓岐路、通湖路、滨湖纬四路、滨湖纬六路；“三河”即迎宾河，通湖河、太元圩溪；“两景观”即卓岐路景观绿化带、迎宾绿廊。

16.“一窗受理”（P8）：指前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。

17.“三个平等”(P8)：对民营企业坚持“权利平等、机会平等、规则平等”。

18.PPP模式（P8）: 指政府和社会资本合作模式。

19.“多规合一”（P9）：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

20．“三维”项目（P9）：指央企、民企、外企投资项目。

21．“一带一路”（P9）：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

22.3座污水处理厂（P10）：指中心城区、南太武、南溪湾3座污水处理厂。

23.“三个不脱”“六个精准”（P10）：“三个不脱”指脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。“六个精准”指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

24.农村“三资”（P10）：指农村资产、资源、资金。

25．“四个意识”（P11）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26．“四个自信”（P11）：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.政务“五公开”（P12）：指对决策、执行、管理、服务、结果的公开。

28.“四风”（P12）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。