2019年华安县政府工作报告

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2019年华安县政府工作报告

——2018年12月25日在县第十七届人大三次会议上

华安县人民政府县长  陈东海

各位代表、各位委员，同志们：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

今年来，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照省委十届六次全会、市委十一届七次全会和县委的部署要求，持续做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，深化“三抓三比、十项竞赛”，打好“三大攻坚战”，全力推进高质量发展落实赶超，齐心协力，攻坚克难，经济社会呈现持续向好的态势。据统计，全县地区生产总值146.64亿元，增长9.1%；一般公共预算总收入7.83亿元，增长8%；地方一般公共预算收入4.9亿元，增长6.7%；规模工业总产值221.11亿元，增长9.8%；规模工业增加值61.64亿元，增长9.5%；固定资产投资81.43亿元，增长20.5%；外贸出口2.43亿元，增长86.8%；实际利用外资2.57亿元，增长381%；社会消费品零售总额34.24亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入3.4万元，增长7%；农民人均可支配收入1.8万元，增长8.5%；新增债券资金4亿元。人口自然增长率6.87‰。城镇登记失业率控制在3.8%以内。全县23个贫困村、357户1228人全部脱贫摘帽；年度节能减排降碳任务完成，下樟溪、竹溪、银塘溪水质分别提升至Ⅲ类、Ⅳ类、V类；不良贷款率2.17%，比年初下降0.5个百分点。

主要工作和成效体现在：

一是抓项目，扩投资，工业发展实力增强。项目建设成效明显。全县110个市级竞赛项目完成投资43.8亿元，22个省、市重点项目完成投资31.7亿元，46个总投资22.3亿元城建项目完成投资12.2亿元，22个为民办实事项目完成投资7.26亿元；新增“五个一批”项目89个总投资663.6亿元。招商引资有新突破。全年新引进中城投装配式建筑、澳闽利康、国安达消防等25个项目总投资70.3亿元，实现央企“零”的突破；总投资15亿元的万兴隆城市综合体项目开工建设。工业经济提质增效。完成工业投资43亿元，占固定资产投资的53.8%；6个省级重点技改项目完成投资8600万元。新增、新上规模工业企业10家、科技小巨人领军企业2家、高新技术企业4家；列入省龙头企业、新增长点项目11个，新增产值2.67亿元；开发区税收突破4亿元。园区承载能力增强。开发区固定资产投资完成59亿元，征收土地4500亩，处置闲置土地765亩，对接企业8家。新开工明劲家居、华美达交通等13个总投资16.4亿元项目，日上锻造、河峰机械等21个总投资24.8亿元的项目竣工投产。投入7445万元，完成九龙大道等3条道路绿化提升，开通龙兰大道、28路、康下路，建设康山至浦西、芹寨坂、长富排洪渠，开发区基础设施日趋完善。

二是优环境，促提升，城乡建设变化明显。县城建设加快推进。县城中心区拆除危旧房3万平方米，发放补偿金1.1亿元。瀚海五凤城一期6栋、荣成四季城二期6栋建设全面展开；城关农贸市场、生猪定点屠宰场建成投用；全县商品房预售12.8万平方米，备案583套5.6万平方米，二手房交易207套；基本建成保障性住房180套；绕城公路二期、平湖路“白改黑”竣工通车，真武山公园和“一江两岸”夜景建成投用；平湖路一期沿街立面改造基本完成；省级森林县城通过考核验收；鹰厦铁路华安城区段外移工程完成可研批复。基础设施不断完善。全县新建市政道路10公里，新建、改造供水、雨污管网35公里；新增停车位300个、绿道网15公里、城市公共绿地200亩。全面推行“路长制”，投入3760万元，完成农村公路建设25公里、群养1116公里、安防工程43公里。省级生态示范路芹官线竣工通车。漳州北部垃圾焚烧发电PPP项目开工建设。乡村环境更加宜居。拆除“两违”57.5万平方米。投入2520万元，完成华丰、罗溪等56个村庄垃圾污水处理设施建设；投入3850万元，创建美丽乡村、富美乡村20个，石井村列入省级美丽乡村示范点。21个农村“双百”创建村完成投资8189万元。投入920万元，完成农村危房改造88户、新建农村公厕33座。污染防治富有成效。制定并实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，获国家转移支付、生态补偿、湖库项目等资金支持2亿元以上。“河湖长”制全面落实，集中开展重点小流域、黑臭水体、养殖污染整治，完成水土保持治理1700亩，全县国省控断面水质达标率100%，县城集中式饮用水源水质达标率100%，7条小流域水质明显提升。扎实推进土壤污染防治，开展华龙矿业等33家重点行业企业土壤污染信息调查，完成全县2万亩生态茶园土壤调查评估改良，华安的天更蓝、水更清、地更绿。

三是举龙头，求突破，生态旅游速度加快。世遗龙头作用显现。土楼国家5A级景区创建完成规划方案评审，二宜楼灯光实景演绎工程获中国照明工程奖一等奖。投入4700万元，收购天福茶厂，租赁大地村20多栋五凤楼民居，征收旅游用地300多亩；土楼景区经营权顺利交接，景区乱摆摊、乱搭盖、野导游等乱象有效遏制，日均游客量达2000多人，最多一天超5000人，游客数量比去年增长10倍以上，带动乡村土特产品直销，全年接待游客50万人、门票收入突破1000万元。旅游项目取得突破。总投资20亿元的华特古寨温泉开工建设，全速推进；万世青森林旅游完成征地600亩；赛车文化小镇完成规划设计；中太九龙山旅游综合体项目正式签约。上坪土楼群至大地土楼群公路、城南至二宜楼公路“白改黑”等旅游道路开工建设；“智慧华安·智慧旅游”平台完成搭建。乡村旅游方兴未艾。全力打造官畲、坪水、高石等7个乡村旅游示范村、精品村。成功举办首届海峡两岸龙舟邀请赛、丰收节、国际山地马拉松、山地自行车等活动。电影《乙未之台岛遗恨》《当我们海阔天空》在华安取景拍摄。漳州旅投新圩乡村旅游综合体加快推进，官畲新景区即将开园。开展旅游小微企业助保贷业务，取得授信额度1.5亿元，首期为4家企业发放融资贷款1580万元，逐步形成金融助推旅游发展的局面。

四是脱真贫，固农本，兴农富民措施实在。脱贫攻坚精准有效。制定决战决胜脱贫攻坚战三年行动实施意见，向上争取壮大村级集体经济发展补助1150万元，23个贫困村入股水电项目和土楼旅游开发，每村年可增收4万元以上。全县兜底扶贫23户63人；发放小额信贷资金248户1595万元；引导238户贫困户种植百香果、葡萄、茂谷柑、沃柑等高优水果，每户年可增收万元以上。特色产业不断提升。投入2.1亿元，推进仙都市级现代茶叶产业园及沙建、新圩、华丰等县级产业园建设，新建标准化生态茶园2万亩。举办县第十一届茶王赛，组织参加第五届海峡（漳州）茶王赛，基本包揽铁观音清香型、浓香型所有奖项；全县茶叶总产量1.2万吨，创产值9亿元，茶叶效益有所回升。完成造林绿化2.95万亩。鼓励扶持百香果、坪山柚、茂谷柑、沃柑等特色水果产业，全县水果种植8.3万亩，产值4亿元。乡村振兴稳步推进。确定沙建、仙都、湖林3个示范乡镇和大地、上樟、黄枣等27个示范村，实施96个示范项目，完成投资2.33亿元。大地村入选第五批中国传统村落名录。完成高标准农田建设1.2万亩。农村集体产权制度改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。34个行政村完成农村电商服务站建设，25家农村电子商务村级服务点获省商务厅授牌。

五是惠民生，补短板，群众生活更加有感。全年民生事业支出13.8亿元，占公共财政总支出的80%。投入6373万元，新建、续建校舍工程2.9万平方米；大地、上坪等9所小学推行课后延时服务，4所基层中学采取封闭式管理，教育教学质量有新提高，全县300多名学生从民办学校回流，为学生家庭减轻经济负担600多万元，得到学生家长好评。县域紧密型医共体建设稳步推进，县总医院挂牌成立；县医院业务用房项目获中央预算内补助5000万元；投入1424万元，实施县域医疗卫生服务能力提升工程，新增儿科床位30张、卫技人员80名，新购置急救车5部；中医院办医效益提高，经营收入突破1000万元；投入843万元，完成47家标准化公办村卫生所建设，群众看病更加方便。发放城乡居民养老保险、被征地农民生活保障金5140万元。长宝山陵园一期正式揭牌启用。高山族表演项目《抛陀螺》获省第九届少数民族传统体育运动会金奖。“五馆一中心”主体工程加快建设。智慧华安云计算数据中心和城市运营管理中心建设基本完成。圆满完成全县村（居）委会换届选举。扫黑除恶专项斗争工作取得初步成效，社会和谐稳定。

六是转作风，增效能，营商环境持续优化。深化以简政放权为重点的审批制度改革，简化审批流程，企业开办时间压缩至2天。认真履行县政府党组主体责任，健全工作规则，严格落实重大事项、重大问题请示、报告制度。办理人大代表建议60件、政协提案76件，办结率100%。行政服务中心受理业务6.4万次，即办件率90.7%，审批时间压缩率97.9%。开展专项效能督查36次，效能问责10人，行政效能得到提升。政府与政协、法院、工会互动机制不断完善。行政监察、审计监督工作力度加大，廉政建设和反腐工作扎实推进。征兵工作实现连续47年无退兵，国防动员和民兵预备役建设稳步发展。共青团、妇联、物价、粮食、档案、供销、烟草、市场监管、气象、移民、地震、邮政、通讯、地方志、工商联、关工委、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项工作都取得明显成效。

同志们，以上成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界支持监督的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员、离退休老同志和社会各界人士，向部队官兵，向消防救援队，以及为华安发展作出贡献的企业家和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中确实还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小；地方财力仍较薄弱；城乡建设欠账较多；教育、卫生、养老等公共服务保障能力仍需进一步提高；开发区产业发展“小散弱”仍未根本改变；人才资源较为紧缺；少数干部缺乏责任担当精神和干事创业激情，等等。对这些问题，我们要采取更加有效措施，认真加以解决。

二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的关键一年。根据县委统一部署，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央和省委、市委、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，持之以恒做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，加快产业转型，强化项目带动，着力乡村振兴，突出民生改善，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创新时代新华安发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%以上；固定资产投资增长16%；规模工业总产值增长9%；规模工业增加值增长9%；农业总产值增长4%；公共财政总收入增长7%，地方公共财政收入增长6%；实际利用外资增长5%；外贸出口总值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9.5%；不良贷款率控制在2.5%以内；完成第四次全国经济普查；节能减排降碳控制在省、市下达指标范围之内。

实现上述目标，着重要做好以下六个方面工作：

（一）突出项目带动，增强发展后劲

狠抓项目建设。实施市重点项目29个，年度计划投资31.5亿元；全力推进17个总投资64亿元的国家重大储备库项目。立足开发区主战场，加快万兴隆城市综合体建设，力促国安达消防、赛车文化小镇等21个项目开工建设，际诺思二期、卓逸窗饰二期等22家企业投产达产，开发区税收力争突破5亿元。加快开发区污水管网提升、九龙大道二期等总投资1.4亿元的基础设施项目建设。

着力项目接续。在招引龙头企业和高新技术企业上实现新突破，全年新引进项目30个总投资75亿元以上。强化“一把手”招商，重点推动中梁集团、宝能集团等16个在谈项目签约，力争全年签约亿元项目10个以上总投资50亿元；新增规模以上企业10家。鼓励企业智能改造、技改扩建，全年实施技改项目25个,完成投资26亿元以上。努力引进绿地康养等三产项目，推动开发区形成产城互动格局。

强化服务保障。支持民营经济发展，健全政银企对接长效机制，深化投融资体制改革，扩大信贷规模，全年新增贷款5亿元以上。完成土地征迁7000亩、报批3000亩。完善项目挂钩、协调、服务和督查考核机制，确保企业在华安放心投资、安心发展。

（二）加快城乡建设，打造美丽华安

大力推进新城建设。实施城建项目33个，年度计划投资16.9亿元。完成旧城改造一期拆迁，瀚海五凤城一期11栋商品房完成主体建设，荣成四季城二期6栋主体封顶；后坑至城南道路竣工通车；鹰厦铁路华安城区段外移工程开工建设；完成麒麟山公园、平湖路街心公园等城市公园建设；建设大同路、城南新区横二路等城市道路；实施平湖路、大同路二期立面改造，新增城市公厕5座、停车位200个。开工建设县城金星山轻工产业园区。开通运营“智慧华安”大数据中心，推动城乡智慧管理。

不断完善基础设施。全面推进上坪土楼群至大地土楼群公路、湖仙线西陂至湖林段建设；龙浦大桥建成通车；实施绕城公路二期路灯配套建设；完成高龙公路前期工作；全面推行“路长制”，创建省级“四好农村路”示范县；投入1.15亿元，建设生态示范路33公里、新建和提级改造农村公路67公里、安防工程230公里，自然村实现村村通公路。启动九龙江北溪三期防洪工程、铜尖水库前期工作，开工建设九龙江防洪工程漳州段四期、防汛抗旱指挥中心；建设万里安全生态水系10公里；改造提升城乡供水、污水管网20公里以上。加快普及城区、开发区管道燃气。

努力建设美丽乡村。继续开展农村污水垃圾治理专项提升行动，推进农村生活污水处理PPP项目建设，加快漳州北部垃圾焚烧发电厂建设。持续开展农村“双百”行动，建成21个总投资4500万元的富美乡村和环境整治村，创建绵治村等11个美丽乡村和坪水、贡鸭山2个省级森林村庄。打好农村人居环境整治“一革命四行动”，新建镇村公厕20座以上。全面开展农村裸房整治，消除“有新房没新村”现象。持续开展“两违”综合治理，确保80%行政村通过“无违”村居考核验收。推进移风易俗，促进乡风文明。

（三）持续突破提升，推动全域旅游

做大世遗土楼景区。全面推进土楼景区创国家5A级景区工作，在完成详细规划设计基础上，开工建设新游客中心、生态停车场、景区酒店、小火车驿站及干线、五凤楼文创艺术街、茶香街立面改造、灯光秀二期互动等项目，举办国际灯光艺术节；实施土楼环境提升、景区道路“白改黑”等工程。城南至二宜楼“白改黑”道路竣工通车，不断丰富旅游业态，更好发挥世遗土楼辐射带动作用。

推进旅游项目建设。加快华特古寨温泉、漳州旅投新圩乡村旅游综合体等一批旅游大项目建设，推动万世青森林旅游、中太九龙山生态旅游综合体等项目开工建设，力促万兴隆体育康养小镇、华特二期乡创小镇等项目签约落地。

拓展全域旅游内涵。争取全域旅游试点县通过省级验收，争创国家级全域旅游试点县。加快高石、岛濑等7个乡村旅游示范村建设，官畲、坪水争创国家A级旅游景区。充分发挥“旅游+”“+旅游”效应，推进旅游与农、林、工等产业跨界融合，延伸产业链、培育新业态。大力开展节庆赛事营销，继续筹划国际山地马拉松、山地自行车、龙舟邀请赛、美食文化节等系列活动。全年力争接待游客250万人次，实现旅游综合收入18亿元以上。

（四）把握特色优势，推动乡村振兴

持续脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，保持现有扶贫政策不变、力度不减，按照“不漏一村、不落一人”要求，聚焦23个建档立卡贫困村和老弱病残等特殊贫困群体，重点扶持可能返贫和新增贫困户，在项目、资金上向贫困村和条件较差的村庄倾斜。持续推进“养鸡生蛋”“三千”工程，扶持贫困户发展百香果、葡萄、柑桔等特色水果，提高自我造血能力。开展“雨露计划”，每位贫困学生每学年补助3000元。贫困人口全部纳入城乡居民基本医保、大病保、医疗救助和精准扶贫医疗叠加保险范围。

发展特色产业。茶产业方面：持续推进2万亩生态茶园建设，推广茶园“瘦身”、茶树“增高”培植；创建新圩等3个市级现代茶叶产业园，打造一批有旅游功能的生态观光茶园。林产业方面：继续推进林权制度改革，扶持一批林业专业合作社、家庭林场、森林人家等新型经营主体；大力发展林下经济，提高林产业规模化、集约化经营水平。竹产业方面：改造低产竹园2万亩，新种竹林5000亩；引进竹精深加工龙头企业，提升竹产品附加值。果蔬产业方面：打造沙建、新圩千亩坪山柚高优生产基地，新增坪山柚种植面积万亩以上；引进高优品种水果，建设华丰、沙建万亩对台农业精品示范园；建设马坑千亩高山反季节蔬菜基地。争取农产品质量安全县通过省级验收。

推进农业提升。稳步推进农村集体产权制度改革，完成补充耕地500亩。建成高标准农田1.2万亩、节水灌溉1490亩，测土配方施肥15万亩。引进和培育农技人才，促进科技特派员向二三产业拓展，培育新型农业经营主体，发展农产品定制、农旅结合等新业态、新模式，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进农村一二三产业深度融合。

（五）强化污染攻坚，注重绿色发展

加强生态建设。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，加快推进24个总投资9.5亿元的水污染防治中央储备库项目。推进开发区自来水厂及沙建、新圩等污水处理厂建设；治理水土流失500公顷。建设环境监控实验中心、预测预警系统，基本消除黑臭水体。落实生态红线管控政策，推行生态绿色矿山。全年完成造林绿化、森林抚育3万亩。

抓好重点整治。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。落实“河湖长”制，继续开展下樟溪、竹溪、银塘溪3条重点小流域整治；持续开展养殖污染整治，严防畜禽养殖反弹。严厉打击各类环境违法行为，切实守护好华安的绿水青山。

节约利用资源。严守耕地保护红线，推进城乡低效用地再开发，盘活闲置土地，力争全年完成旧村复垦200亩以上。实施重点行业节能降耗工程，加强投资项目节能评估审查，推广使用绿色建筑和建材，发展循环经济。强化环保“三条红线”考核，加大水生态、水环境治理力度，促进水资源使用结构调整。

（六）补齐民生短板，实现共享发展

优化公共服务供给。投入7400万元，新建、续建13个校舍工程，加大普惠性幼儿园学位供给；推动职业技术学校搬迁，推行中学封闭式、科学化管理和小学课后延时服务。建立乡村医生保障机制，扩大优质医疗资源覆盖，提升卫生应急保障和基本公共卫生服务能力；加快建设县总医院医技综合楼，启动县第二医院建设，新增床位80张以上；加快建设长宝山陵园二期，启动城区殡仪服务中心规划建设。完成老年人照料中心、农村幸福园、乡镇敬老院改造建设，提升养老水平。加快推进“五馆一中心”、基层文化服务中心建设。做好东溪窑第八批“国保”申报工作，传承弘扬高山族、畲族传统文化。开展全民健身运动，推动体育产业发展。

健全社会保障体系。落实被征地农民生活保障制度，完善大病、失业、工伤等保险制度，新增城镇就业2380人以上。健全城乡社会救助保障体系，加强城乡困境儿童保障，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会发挥更大作用。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防和双拥共建，全面贯彻落实党的宗教政策，助力少数民族村发展。

维护社会安定稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，加强特殊人群和流动人口服务管理，提升“平安华安”建设水平。积极化解信访积案。开展社区矫正、人民调解、法律援助等。推进食品药品分类管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，深化重点行业、重点领域专项整治。加强应急演练，做好防汛防台、地震、气象、地质等工作，提升自然灾害综合防治能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加快推进法治创新廉洁服务型政府建设

新的一年，要有新气象、新作为。我们要继续开展“大学习”，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，推进政府职能转变，为人民提供更优质更高效的服务。

讲政治，强化核心意识。坚持把党的政治建设放在首位，坚定不移地执行党的理论和路线方针政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

优服务，敢于担当作为。优化政府机构设置和职能配置，推进政务服务标准化、审批服务便民化，推行“一窗受理、集成服务”“减证便民”“智能秒批”新模式，加快一体化网上政务服务平台建设，用新思维新方式解决新问题，使各项举措符合政策、贴近实际、更接地气。

重法治，推进依法行政。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，接受社会公众和新闻舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案、建议案，认真听取人大代表、政协委员意见，听取各党派和人民团体意见。坚持严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。全面推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策，加快法治政府建设。

守规矩，弘扬清风正气。严格执行中央八项规定及实施细则，遵守《准则》《条例》，锲而不舍查纠“四风”，保持反腐高压态势。持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改，严惩发生在群众身边的腐败和作风问题。落实党风廉政建设主体责任，加强资金、资产、资源等重点领域、重点环节廉洁风险防范，推进审计监督全覆盖。从严管理干部队伍，推动干部干净干事、廉洁从政，营造风清气正的政治生态。

各位代表、各位委员、同志们！当前，华安已经进入快速发展、转型升级的关键时期，天时人事日相催，冬至阳生春又来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勇于改革，大胆创新，敢于担当，真抓实干，为推动高质量发展落实赶超，建设新时代新华安而努力奋斗！