2019年昭苏县政府工作报告

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2019年昭苏县政府工作报告

——2019年1月30日在昭苏县第十七届人民代表大会第四次会议上

代县长 努尔波拉提·木哈米亚

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

       2018年工作回顾

       过去的一年，在州党委、政府和县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，始终坚持“稳中求进”工作总基调，牢固树立新发展理念，科学把握高质量发展要求，勇于担当、真抓实干、攻坚克难，统筹推进稳定发展改革各项工作，推动昭苏呈现社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。预计全县实现生产总值45.08亿元、同比增长5.5%，一般公共预算收入1.92亿元、同比增长22.45%，社会消费品零售总额7.45亿元、同比增长8%。接待游客250万人次，旅游收入达12.53亿元，同比分别增长40%、128%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为27875元、13073元，同比均增长6.5%。

       ——重大风险有效防控。坚守“四个不得”底线，严格控制债务增量，稳妥化解隐性债务，组建专班推动政府性债务风险预警管理。有效化解新增隐性债务15.38亿元，全部偿还2017年7月14日以后形成的政府隐性债务3.4亿元，实现了2018年政府“零”违规举债。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络借贷等违法活动，整顿规范金融秩序，守住了不发生系统性风险的底线。

       ——精准脱贫成果丰硕。有序实施安全饮水、庭院经济、旅游发展等26个到户到人项目，累计发放扶贫小额贷款840户1588万元。以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，举全县之力、聚全民之智，深入开展扶贫工作“回头看”，组织“双述双清双感恩”活动2100余场次，脱贫攻坚成效全面强化。实现139户489人稳定脱贫，19个贫困村、3970户14388人巩固提升。

       ——生态文明持续向好。稳步落实河（湖、库）长制，各级河（湖、库）长常态巡河610次2345人次，完成县级饮用水水源地“划、立、治”专项行动。完成三北防护林封育2.5万亩、森林抚育5000亩、植树造林5000亩，完成重要水涵养区禁牧草场55万亩、一般性禁牧草场20万亩、草畜平衡626万亩，林草覆盖率达到78%。圆满完成城镇污水处理设施提标改造。建立全国第二次污染源普查清查数据库。下大力气整治城乡环境。生态文明理念更加深入人心，全国首批、全疆唯一的国家生态文明建设示范县创建成果持续巩固。

       ——现代农牧业提质增效。持续调优种植结构，种植特色农作物12.12万亩，完成订单种植22.5万亩、设施农业1208亩，推广保护性耕作技术30万亩。积极培育美丽田园品牌，创建特色农业休闲观光点5个。农村集体资产清产核资有序推进，农村土地确权圆满完成，顺利通过自治区级农产品实验室双认证。申报州级龙头企业2家，培育新型职业农民100人。改良牛4.3万头、羊35万只，牲畜各类疫苗抗体产生率达75%以上。种草种料12.34万亩，储备饲草料63万吨。

       ——全域旅游深入推进。完善3条旅游环线停靠点设施，新建旅游厕所10个，建立健全三级游客服务体系。成功举办2018’中国新疆伊犁天马国际旅游节。研发“马上有礼”六大系列特色文创商品320余种并在各大景区销售，在乌鲁木齐国际大巴扎开设展销店，在疆内外开展宣传推介活动40余场次，与56家旅行社签订合作协议，利用“二微一抖”发布“昭苏旅游微故事”808条。旅游招商成效明显，组团来昭游客增加200%。积极申报国家“彩虹之都”，创成自治区全域旅游示范区、中国马会摄影家分会创作基地，获得2018“杰出健康绿色旅游目的地”成就奖。

       ——马业发展提档升级。马属动物无规定疫病区疫病调查扎实开展。引进优质种公马79匹，生产马细管鲜精4.2万支，马匹改良2.5万匹。梳理伊犁马相关标准27项，培育礼仪仪仗马105匹，调教国产马355匹。承办中国马术耐力赛、“中国杯”等国内顶级赛事30场次、自治区第九届民族运动会伊犁州直马上项目选拔赛。与湖北武汉、河北安平缔结友好城市，与东方马城建立长期合作关系。荣获“2018中国马会赛事贡献奖”，伊犁马“黑风”获得“2018中国马王”荣誉称号。

       ——人民福祉不断增强。开发各类就业岗位2973个，实现城镇新增就业3778人，累计转移农村富余劳动力4万余人次，其中有组织转移疆内外其他地州县市企业就业832人，劳务创收2.48亿元，创业就业更加充分。全面推行国家通用语言文字教学，学前、小学、初中毛入学率、初中毕业升学率均达到100%，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。文化体育设施日趋完善，建成乡镇综合体育场4个。全面启动“医共体”建设，实现“先诊疗后付费”“一站式”结算，公立医院改革深入推进，让利患者447万元，全民免费健康体检和结核病筛查实现应检尽检，重大传染性疾病得到有效防控。完成安居富民1602户、定居兴牧150户、棚户区改造230户、乡镇公租房和干部周转房774套，居住条件更加舒适。昭苏机场项目取得实质性进展，国道219线都拉塔口岸—昭苏项目扎实推进，建成综合客运服务中心，提升重要农村公路17公里，交通出行更加便利。持续加强安全生产、食品药品监管，安全形势稳中向好，各族群众生产生活环境更加安心。

       ——民族宗教平稳有序。民族团结进步创建活动深入开展，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动扎实推进，民族团结“结亲周”和“两个全覆盖”工作有机结合，6739名干部与16860户群众结对认亲，开展民族团结联谊活动2000余场次，“三个离不开”思想深入人心。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法保障正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培养培训。

       ——融合发展持续深入。投入援疆资金1.85亿元，实施夏塔景区基础设施配套、农牧民创业就业基地建设、污水处理厂提标改造工程等援疆项目30个。“柔性引才”30人，培训各类人才2364人次。泰昭40余家企事业单位建立合作关系，“丝路信使”“大爱泰州”等民间团体自发来昭结对认亲、捐资捐物，“小援疆”效应进一步放大。泰州援疆、州直援昭干部视昭苏为第二故乡，脚踏实地、忘我工作。兵地医疗卫生、脱贫攻坚、农业技术等方面交流成果不断扩大，干部人才交流任职5人。

       ——政府建设不断加强。始终坚持党的集中统一领导，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议77件，州政协委员提案5件，县政协委员提案89件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，反分裂斗争纪律得到强化，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。国有农牧场办社会职能改革圆满完成，“放管服”改革不断深化，政务公开全面加强，迁址改造新行政服务中心并入驻18家单位，营造了勤政为民、务实高效、风清气正的政务环境。

       国土资源、科技创新、爱国卫生等领域取得新成效；妇女、儿童、老人和残疾人事业迈出新步伐；统计、审计、电力、气象、红十字、邮政通讯、外事侨务等工作实现新进展。

       各位代表，过去一年取得的成绩，是州党委、政府和县委坚强领导的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、鼎力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履职、监督支持的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部、社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县稳定发展改革中还存在不少突出问题和现实困难：一是创新发展的内劲不足，产业结构调整难度大，经济总量小，结构不合理，项目落地投产少，特色产业发展体系尚未形成。二是民生“欠账”依然不少，农牧民群众收入总体水平还不高，脱贫攻坚成果巩固提升仍需加强，抗风险能力弱，基础设施建设还比较落后，社会事业发展步伐较慢。三是部分干部干的意识不强，拼的劲头不足，创新意识缺乏，自身能力与新时代新使命不相适应，少数党员干部作风漂浮，不敢担当，查处“两面人”，整治“四风”“四气”和反腐败问题任重道远。针对这些问题，我们将更加坚定地聚焦聚力总目标，进一步增强责任意识、忧患意识，坚持问题导向、抓住主要矛盾，下大力气认真加以解决。

       2019年工作安排

       2019年，是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安的重要之年。县委十三届十一次全委（扩大）会议站在改革开放40年的历史坐标回望反思，一届一届县委政府、一批一批干部群众携手一心“接力跑”，日夜兼程“急行军”，逐渐赶上了全州的“大部队”，从眼界思维、发展意识、服务民生、能力素质四个方面深刻剖析了我们与兄弟县市的差距和自身不足，就如何跟上伊犁发展的“加速度”，客观分析了六大优势，为我们明晰了在新的历史平台上，应该保持什么样的定力和状态、坚持什么样的方法和路径。会议提出的工作原则、总体要求、目标任务、具体举措，是指导我们做好2019年及今后工作的重要遵循。

       我们必须深刻领会县委十三届十一次全委（扩大）会议精神，在各项工作中全面准确贯彻落实。必须把拥护党的领导作为“第一根本”。着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终以党的领导指引航向、统揽全局。必须把维护稳定作为“第一责任”。始终高扬总目标旗帜，一切工作都要聚焦总目标、落实总目标、服务总目标，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，不断开创社会稳定和长治久安新局面。必须把改革创新作为“第一动力”。坚持解放思想、创新发展，牢固树立全局视野和战略眼光，以钉钉子精神抓好改革落实，激发发展动力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。必须把人民群众作为“第一基础”。树牢以人民为中心的发展理念，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。必须把坚守定力作为“第一前提”。紧扣“塞外江南”新伊犁奋斗目标，用“六个昭苏”助力“六个伊犁”，以“昭苏行动”推动伊犁“六个区”建设，一年接着一年干，一棒接着一棒跑，确保一张蓝图干到底、年年工作有提升。必须把优良作风作为“第一保障”。永葆热爱昭苏、建设昭苏、奉献昭苏的精神状态，按照“一分部署、九分落实”的要求，坚守岗位、履职尽责，争当稳定的排头兵、发展的实干家、改革的践行者，坚定坚决把各项工作落细落地落到实处。必须把勇于担当作为“第一品质”。用以身许党许国、报党报国的豪情，时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当、舍我其谁的魄力，加满油、把稳舵、鼓足劲，奋力在昭苏大地创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

       2019年政府工作要求：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委九届六次全会、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”和自治州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，坚持“稳中求进”工作总基调，树牢新发展理念、聚焦高质量发展，遵循“聚焦总目标，坚决做到更加稳定；聚焦重点任务，坚决做到不拖后腿；聚焦优势资源，坚决做到贡献力量；聚焦主导产业，坚决做到创新发展；聚焦大好机遇，坚决做到超前谋划”五项原则，全力推进“1+3+3+改革开放”工作部署落地见效，切实做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持续贡献昭苏力量。

       2019年主要预期目标：社会大局持续稳定，经济发展稳中有进，民族团结不断巩固，基层基础更加牢固；生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长7%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，人口自然增长率控制在11‰以内，脱贫攻坚任务如期完成，生态环境更加优美，干部面貌焕然一新，各项事业取得新进步。

       为实现上述目标，我们将全力做好以下工作：

       一、聚焦聚力总目标，奋力推动高质量发展取得实效

       按照“各项经济指标增速要略高于全疆平均水平”的目标任务，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“一马当先”的魄力和“马到成功”的决心，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进经济高质量发展。

       ——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进，严守政府债务管理的红线底线，着力管住增量风险，着重化解存量风险，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决防止变相违规举债，坚决做到年度政府“零”违规举债。积极争取并依法依规用好政府债券资金，确保做到坚定、可控、有序、适度。严格规范金融市场秩序，坚决打击违法违规金融活动，加强互联网等重点领域金融风险防控。

       ——坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进“十四个专项行动”，落实落细“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施，持续培育增收产业，巩固提升脱贫攻坚成效。深入开展消费扶贫助力脱贫攻坚和“双述双清双感恩”活动，选树先进典型，强化正向激励，激发贫困人口内生动力，让“幸福生活是奋斗出来的”成为各族群众的思想共识。实施好各类财政扶贫资金项目，常态化开展扶贫专项资金督查巡查、项目资金审计和效益绩效评价，确保扶贫专项资金使用管理安全、廉洁、高效。坚持精准施策、重点突破，全力做好19个退出贫困村和4008户14442名已脱贫人口成效巩固，确保34户120人如期脱贫。持续关注人均纯收入高于脱贫标准但低于4000元的“边缘户”和转移性收入占总收入40%以上的农户，确保小康路上一个都不掉队。

       ——坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“得天独厚的生态环境是我们的最靓底牌”优势，勇做伊犁州生态文明建设的“排头兵”“领头雁”。严禁“三高”企业进昭苏，完成全国第二次污染源普查，落实环境保护“一票否决”制度，打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役。严格落实工程项目环保全程跟踪责任制，“三同时”执行率达到100%。淘汰建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉4台，持续加强秸秆焚烧管理和环境空气自动监测，确保空气质量优良天数比例达到95%以上。深入落实河（湖、库）长制，实现水清、岸绿、河畅、景美。划定乡镇水源地保护区范围，建立“一源一档”，执行最严格的水资源保护制度，加强水污染排放总量控制，确保地表水和各类水源地水质保持在二类以上。开展土壤污染状况详查前期工作，完成重点行业企业土壤污染状况调查。常态开展国土绿化行动，植树造林500亩，封山育林1万亩。继续落实草原生态保护补助奖励机制，完成草原虫鼠害防治150万亩，毒害草防除2万亩。不断强化农业面源污染治理，严格落实农药化肥“零增长”行动，积极推进畜禽粪污资源化利用。落实危险废物转运五联单制度，做到“应收尽收、去向明确、处理规范”。全面开展“千万工程”，持续加大农村人居环境整治力度，启动农村人居环境整治三年行动，深化农村“厕所革命”，创建美丽乡村2个、州级新农村建设示范村4个。

       ——深度融入丝绸之路经济带建设。抢抓进入伊犁“一小时经济圈”发展机遇，扩大对外开放，拓展发展空间，优化经济增长方式。坚持以“马”为媒，依托天马国际旅游节交流平台，做好“国际”文章、加强赛事合作、做大节庆品牌，加强与中亚及“一带一路”沿线国家马文化交流与技术合作，将昭苏打造成“丝绸之路经济带”马文化核心展示区。坚持共享发展，借助都拉塔口岸近邻优势，加快推进对外贸易发展，积极组团参加亚欧博览会、西博会、西洽会等展会，推介展示昭苏特色优势产品，拓展与中亚国家贸易交流，让昭苏特色产品“走出去”、国内外优质企业“引进来”，带动特色主导产业精深发展，加快推进经济转型升级。坚持人文共融，积极拓展与友好城市经济贸易、技术交流、特色产业等领域的合作空间，促进教育、医疗、马产业等方面的合作交流。深度挖掘“古丝绸之路北道重镇”文化底蕴，将旅游元素与历史文化有机串联，让历史发声，让文物说话，让旅游放彩，向国内外游客展示昭苏特色文化，打造丝绸之路经济带文旅融合新名片。

       ——大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹山水农林牧草一体规划，借助“原生态特色农牧业是我们的最好卖场”优势，着力打造现代农牧业，实现产业兴旺、特色突出、提质增效。调优种植结构。通过跑办订单与市场无缝对接，实现订单农业种植30万亩。稳定粮食面积32万亩、油菜面积30万亩，香紫苏、马铃薯、中药材、大蒜、甜菜等特色作物种植15万亩，逐步扩大抗雹、养地农作物种植面积。大力发展休闲观光农业，以油菜、紫苏、开花中药材等为创建载体，打造休闲农业示范园6个，沿旅游环线建设3个百亩、1个千亩连片农事景观带，带动150户农牧民增收。培育采摘园等农事体验庭院20个，推动庭院经济与休闲农业有效融合。提升畜牧效益。重点在伊犁马、新疆褐牛、哈萨克羊品种改良上下功夫，加快推进畜群畜种结构合理化，全面提升畜牧业质量效益竞争力，预计牲畜存栏71.14万头（只），净增率1%，完成牛改良3万头、马改良2.5万匹、羊改良33万只，肉、奶、禽蛋产量分别达到2.09万吨、2.2万吨和500吨，分别增长5%、5%和6%。抓好牲畜疫病防治，成立12个畜牧兽医综合技术有偿服务公司，逐步实现畜牧兽医技术有偿服务全覆盖。强化服务保障。持续推广保护性耕作技术25万亩，机械化作业达到98%以上。扩大农业政策性保险覆盖面，参保率达到82%以上。落实农作物统防统治，病虫害成灾率控制在3‰以下。加强农牧产品检验，农产品检测合格率达到98%以上。依托科技之冬、农牧民夜校和86个远程教育站点，开展乡土人才实用技术培训1.3万人次，培育新型职业农民200人，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打造特色品牌。优化资源配置、促进产业集聚，建设高芥酸油菜、香紫苏、郁金香、中草药、伊犁马、新疆褐牛等优质农牧基地。扶持本地农牧产品加工企业，精深加工马肉、奶酪、油菜、香紫苏、郁金香等产品，申报认定州级龙头企业1—2家、县级龙头企业2家。强化现有马产品、牛羊肉、蜂产品、香紫苏、野山菌、粮油、大蒜等品牌的规范、统一、整合，创建德胜、昭露2个新疆名牌农牧产品。做实专项工作。扎实推进农村集体资产清产核资。全面推动农村产权制度改革，转变农牧民生产方式，有序推进土地流转农民通过就业增加收入，实现农牧民摆脱对土地、草场的依赖，激发农业农村发展活力。完成70万亩“两区”划定任务，确保粮食和特色农产品有效供给。扎实开展以加工销售假劣、超过保质期食品为重点的专项整治行动，确保舌尖上的“安全”。完成“大棚房”专项清理整治，做到农地农用、还地于农。

       ——乘势而上发展全域旅游。牢牢把握“率先起航的旅游产业是我们的最大潜能”优势和“旅游兴疆”重大机遇，以创建国家全域旅游示范区为目标，逐步形成以文促旅、以旅彰文的文旅融合发展格局，持续唱响“牧歌昭苏天马故乡”品牌。坚持高标准规划建设。实施“554433”精品景区规划编制及创建工程，重点完善夏塔、湿地、知青馆、圣佑庙、草原石人等景区基础设施建设。依托草原风光、大地花海、自然生态等旅游资源，加快推进乌孙凌云道、田园观光道、天马激情道、湿地观光道4条风景廊道及沿线配套服务设施建设。坚持全方位宣传营销。深化旅游招商，力争与10家国内知名旅行社签订合作协议，实现“直客输送”“送客进昭”。在北京、上海、江苏、广东等主要客源地开展点对点、面对面宣传营销，参加旅游专题推介会、博览会、展销会10场次，积极参与农业、文化、马产业等和旅游密切相关的各类宣传推介活动。高标准举办2019’中国新疆伊犁天马国际旅游节、冰雪旅游系列活动，放大节庆效应、提升对外影响力。做优做精“马上有礼”系列旅游文创商品，设立销售网点6个。坚持精细化服务管理。制定昭苏民宿准入标准，以工矿路、灯塔知青馆、昭苏马场3个片区为试点，引导民居改客房，创建“民宿大联盟”。加强与房车、自驾车联盟等旅游企业合作，用好用活草原石人、水帘洞自驾车营地。启用南城区游客集散中心，不断完善三级旅游咨询服务体系功能。推行乌孙山、白马服务区“一个窗口”售票，各景区凭票验证进入模式。开发景区智能终端服务，争取实现“一机在手、全程无忧”。完善服务标准，培训涉旅行业从业人员300人次以上。开展旅游环境、市场秩序专项整治，严查“三乱一差”，逐步缓解“三难一不畅”，规范旅游市场秩序，营造良好旅游环境。

       ——做足做好马产业文章。依托“无可比拟的马业资源是我们的最大亮点”优势和自治区、自治州加快现代马产业发展有利契机，放大伊犁马品牌效应，提升马产业发展活力，打造马业“六大基地”。推进生产繁育标准化。争取国家马产业转型升级示范区、马属动物无规定疫病区落户昭苏，深入实施伊犁马良种繁育标准体系建设。引进优质种马10匹，加快新品种（系）培育。推进选育工作规范化，保持育种群1400匹，开设马人工授精站23座，完成马人工授精0.5万匹、选种选配2万匹，打造全国最好的马种质资源创新基地。完善赛道配套设施，建立马术表演平台，完成运动马、马术马调训500匹以上。建立调教训练与性能测定体系，完成良种马和参赛马鉴定、登记和芯片植入2000匹，培育礼仪仪仗马100匹，打造全国最大的马匹调训基地。推进马业业态多元化。全力争创“国马之都”，编制《天马特色小镇旅游总体规划》，投入2800万元，启动马迪士尼景观马厩、马调训场及附属设施建设，创意文旅活动，吸纳社会资本，提升服务质量，打造全国最知名的马文化休闲旅游体验基地。积极争取中蕴马业集团落地投产，重点合作标准化饲养，开发以乳、肉、脂为主的马产品，打造全疆最大的马产品加工基地。推进交流合作常态化。依托天马旅游文化园，举办常态化赛马赛事30场次，与马业协会、马术协会合作承办国内顶级赛事10场次，打造全国最规范的赛马赛事示范基地。强化与缔结友好关系的内地城市合作交流，组团赴河北安平、湖北武汉等地参加赛马赛事和技术交流，参赛伊犁马达到100匹以上。依托马术学校，与新疆农业大学、湖北武汉商学院紧密合作，带动培养马业人才150人，打造全国最优秀的马业人才输送基地。

       ——着力抓好中草药发展。依托农业科技园区，加快中药材基地建设，释放中草药发展潜力，构建中草药与旅游产业融合发展新模式。打造国家级中草药科研试验区。聘请国家药用植物研究所和自治区中药民族药研究所专家，高标准编制《昭苏县中草药产业发展规划》，为全州中草药产业发展提供范本。发挥好国家中药材体系伊犁综合试验站技术支撑作用，邀请国家中草药产业科学家揭牌并提供技术指导。整合科技、农业等现有科研资源，组建中草药产业高水平、综合性研发平台，打造中草药创新研究中心。制定紫草、白芍、党参等药材在亚高原地区的种植技术规程，夯实产业发展基础。打造中草药精品展示区。加快新疆紫草繁育进程，通过组培、育种等方式，积极寻求社会资本合作，建立紫草种源繁育基地，逐步解决种源问题。充实完善亚高原药用植物标本馆，制作腊叶、液体、种子和生药标本600份，出版《昭苏亚高原野生药用植物图谱》。建成中草药产品展示厅，集中展示、销售、体验中药饮片、药茶等产品，打造亚高原特色中草药展示中心。大力推进种质资源圃建设，新采集各类野生药用植物30种以上，整体达到200余个品种，打造种类齐全、全疆唯一的野生药用植物保藏体系。打造康养旅游融合体验区。坚持中草药与全域旅游产业融合发展，叫响国家中医药健康旅游示范基地、自治区全域旅游示范区“金”字招牌。立足县中医医院资源优势，积极开发药膳食用、药茶品鉴、药浴体验等康养旅游服务，让游客在昭苏观赏最优美的风景、体验最健康的休憩。积极跑办种植订单，逐步扩大种植面积，促进种植结构调整，有效增添观光农业底色，让中药材种植成为群众增收致富的“新门路”。

       ——改革创新增强发展活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，进一步增强内生动力、激发市场活力。持续深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，做好行政审批事项取消、下放的承接，统筹推进“证照分离、多证合一”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，大力健全“互联网+政务服务”一张网建设，持续开展减证便民行动，逐步实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。发展壮大园区经济。依托民生产业园，逐步形成生物制药、绿色有机食品加工、特色花卉衍生品和康养等优势产业集聚发展效应。完成新疆天山香紫苏公司“企升规”，推动源康食品、盛康生态食品企业投产见效、新宇药业项目取得新进展。积极对接同仁堂药业、汇福粮油和康辉旅游等行业领头企业，完成北京、上海、西安、成都、泰州招商推介会，力争更多企业入驻园区。破解国有企业发展瓶颈。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，破解体制机制障碍，发挥企业主体作用，加快实现从管企业向管资本转变，推动国有企业整合和市场化转型，持续推进昭苏马场、种马场、林场改革，让企业“轻装上阵”，做大做强优势产业，做强做优国有资本。深入推进县属国有企业资本统一纳入国资监管工作。扶持民营企业健康发展。以全域旅游、马产业、中草药、农商四大板块为主攻方向，鼓励更多民营企业依法进入特色产业发展领域。落实好中央减税降费政策，定期召开民营企业座谈会，会商企业发展难题，解决企业融资难问题，增强企业内生动力和发展活力，构建亲清新型政商关系，为民营企业发展保驾护航。

       ——着力推进重点项目建设。计划实施重点项目61项，年内完成投资7.5亿元。加强项目争取。研究吃透国家、自治区乡村振兴、创新创业、产业发展、民生改善、基础设施、生态建设、丝绸之路经济带建设等政策，主动加强与自治区、自治州相关单位的沟通衔接，积极争取中央和自治区专项补助、新增政府债券资金，真正把中央的政策变成落地项目和实实在在的投资。聚焦重点项目。制定重点项目建设时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，加快推进昭苏机场项目可研、初设，确保年内开工建设，推动国道219线都拉塔口岸—昭苏项目3月中旬开工建设，力争国道577线特克斯—昭苏项目纳入国家“十四五”规划，年内开工建设，彻底打破昭苏“口袋底”现状，为昭苏发展插上腾飞的翅膀。聚力招商引资。持续加大招商引资力度，坚持主动出去、有所作为，瞄准北京、山东、江苏等地的大蒜、中草药等特色农产品加工企业，以开放的姿态吸引优质企业入驻；盘活存量土地，加快商业地产的开发建设；力争中蕴马业集团早入驻、早投产、早见效。加强项目监管。建立完善项目工作联席会议制度，开辟绿色通道，加快前期手续办理，确保项目早开工、早建设。加强项目建设跟踪管理服务，采取视频调度、实地督查等方式，全程督促项目进度和工程质量。建立项目资金支出预警机制，采取催拨、预警、约谈等措施，确保竣工项目尽快形成固定资产。

       ——全力打造特色宜居城镇。以打造“诗画昭苏·魅力城镇”为目标，统筹城市工作规划、建设、管理、经营四大环节，建设环境优美、管理有序、宜居宜业的特色城镇。突出高标准规划。融入山水、马文化元素，彰显全域旅游特色，绘就昭苏城市发展蓝图，实现旅游、城建、交通、环保等领域多规合一。完成修编《昭苏县总体规划》，启动编制《昭苏县控制性详细规划》，力争编制《昭苏县乡村建设规划》。进一步完善城乡规划管理、公示制度，充分发挥城乡规划建设委员会作用，保证规划严肃性，强化规划刚性执行，提高城市规划管理水平。突出高质量建设。投入6500万元，完成工矿路、解放街片区城市棚户区改造基础设施建设。建设工矿路供水管网4000米、供热管网2600米，提升城市供排水、供热承载能力。改造提升工矿路等城市道路路网2000米，实施污水事故池、二沉池加盖项目，完成垃圾填埋场水质监测井建设，进一步提升生活污水及垃圾处理能力。继续实施城市北入口、东入口等主要节点绿化景观打造，提升城市品位。突出精细化管理。树牢“大城管”理念，推行数字化城管系统平台，发挥社区职能作用，设立“12319”城建举报电话，逐步完善执法、监督、综合管理和社会公众参与“四位一体”城市管理体系。常态化开展城市管理综合执法，以治理“脏、乱、差、堵、污”为重点，解决城市“蜘蛛网”、乱搭乱建、乱停乱放、“马路拉链”等问题。坚持以雪为令，解决好冬季下雪及时清扫的问题。突出高效益经营。积极探索市政、保障性住房管理新模式，成立城市经营建设服务有限责任公司，将市政维护、保障性住房管理等工作推向市场化，逐步形成经营利润反哺城市建设管理的良性循环机制。

       二、聚焦聚力总目标，毫不松懈抓好民生建设

树牢以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入实施九项惠民工程，让各族群众更加充分地享受稳定发展的成果。实施就业惠民。坚持把稳就业摆在突出位置，加大就业培训力度，开展就业培训3000人，开发各类就业岗位2900个，城镇新增就业3600人，应届高校毕业生就业率达到90%以上，新增创业150人，创业带动就业450人，农村富余劳动力转移就业3.6万人次、劳务创收2.4亿元，实现家家有收入、人人有事干。实施教育惠民。全面推行国家通用语言文字教学，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。统筹城乡教育一体化发展，投入1.2亿元实施教育项目7个，集中力量完成“全面改薄”项目。抓好控辍保学，实现学前、小学、初中阶段毛入学率、初中毕业升学率均达到100%。加快普通高中教育教学质量提升，力争高考本科上线率同比提升4.5%。大力发展职业教育，实现普职招生比基本持平。严查教师队伍中的“两面人”，让“三尺讲台”干干净净，让教师队伍干干净净，让学生心灵干干净净。加强教师队伍建设，优化教育资源和教学管理，稳步提升教育教学质量。实施健康惠民。深化医疗卫生体制改革，持续落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民措施，加强全科医生队伍培养，让各族群众获得更优质的医疗资源和医疗服务。常态化开展全民免费健康体检和结核病筛查，加强重大传染病、地方病、职业病预防控制，努力提升全民健康水平。投入2000万元新建中医医院门诊楼，确保疾控中心投入使用。严格落实计划生育一票否决制，坚决做到违法生育“零控制”。实施社保惠民。全面贯彻落实全民参保计划，实现城乡居民基本养老、医疗保险全覆盖。加大居民基本医疗、大病补偿力度，落实贫困人口医疗保险倾斜政策，减轻贫困人口就医负担。继续提高城乡低保标准，实现城乡“三无对象”、重病残人员等特殊困难群体应保尽保、应助尽助。完善社会福利制度，提升爱心公寓服务质量，实现有意愿“五保”老人和孤儿全部集中供（收）养。实施暖心惠民。计划投入2631万元，实施喀拉苏镇、察汗乌苏乡农村饮水安全巩固提升工程，让群众喝上更洁净的水。完成南城区平山佳苑天燃气入户工作。新建和改造10千伏线路30.8公里。计划投资4000万元，修建农村公路50公里，让群众出行更加便捷。新建4G网络基站，推进全县19个贫困村光缆深度覆盖，实现农村300兆网络全覆盖。完善73个村邮站便民服务功能，方便群众生产生活。实施安居惠民。持续推进定居兴牧和安居富民工程、棚户区改造，不断优化城乡宜居环境，完成安居富民1300户、定居兴牧171户，实施棚户区改造1200户，切实改善各族群众的居住条件。实施兴边惠民。投入1550万元，实施农田防渗渠、排洪渠、牧道等23个兴边富民项目，改善边境基础设施，提高边民生产生活水平。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，强化护边员、边民生活待遇及补贴保障，夯实边境一线长期稳定基础。实施文化惠民。加快推进第四批国家公共文化服务体系示范区建设，健全县乡村三级公共文化服务体系，开展文化惠民活动1160场次。投入100万元，实施乌尊布拉克乡体育公园建设项目。完成天马文化博物馆展览提升。立足“中国哈萨克族传统马文化之乡”和“中国哈萨克族冬布拉艺术之乡”，积极申报哈萨克马上竞技和蒙古长调国家级非遗项目。承办马术、足球、自行车、冰雪运动等特色体育活动10场次，广泛开展拔河、兵乓球、冬季长跑等全民健身活动。实施安全惠民。全面压实安全生产责任，强化安全生产源头监管，持续开展重点行业领域专项整治，常态进行安全隐患大排查、大梳理、大整治，坚决遏制重特大事故发生。高效应对自然灾害，完善防灾减灾救灾体系，建强应急救援队伍，全面提升应急处突能力。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。

       三、聚焦聚力总目标，推进融合发展结出新硕果

       持续落实第六次全国对口援疆工作会议精神，抢抓“一带一路”发展机遇，开展多层次、全方位产业对接合作，着力向江苏泰州推介昭苏优质旅游、农牧产品资源，引进一批旅游业、马产业领域的龙头型、基地型项目，重点援建一批安居富民工程和民俗文化旅游产品开发基地。建立健全产业园区常态化、长效化交流合作机制，落实好中草药、马产业等领域共建项目。广泛开展“手拉手”“结对子”活动，健全“组团式”援助机制，加大“柔性引才”力度。加强与泰州各企事业单位的沟通对接，持续发挥“小援疆”效应。坚持提早谋划、精准对接、无缝衔接，有序做好援疆工作交接轮换。加大与乌尔禾区、安平县等疆内外友好城市交流合作力度。牢固树立兵地“一盘棋”思想，不断深化兵地融合共建，持续做好兵地干部人才交流、技术交流、产业交流，谱写昭苏兵地交流交往融合发展新篇章。

       四、聚焦聚力总目标，努力建设人民满意政府

       面对新形势、新任务、新要求，我们必须秉持改革创新精神，全面推进自身建设，以自我革命的勇气和不达目的不罢休的豪情壮志，奋力推动各项工作再上新台阶，努力打造勤政、高效、廉洁的人民满意政府。

       ——始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，始终以党的领导指引方向、统揽全局，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实际行动确保党中央和自治区党委、政府、自治州党委、政府决策部署及县委部署要求落到实处。

       ——全面推进依法行政。依法履行政府职能，打造公平正义的法治环境。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。全面拓展政务公开，推进审计监督全覆盖，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。加强诚信体系建设，营造“人人知诚信、人人讲诚信”良好风气，提高政府公信力。推动“七五”普法深入实施。

       ——持续发力作风建设。驰而不息整治“四风”“四气”，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严格落实好中央八项规定和实施细则。善当“问号干部”，强化“四效”意识，坚决摒弃“冬窝子节奏”“牧区思维”和“高原反应”，坚决纠正不想为、不敢为、不会为现象，坚决做到贯彻落实不走样、执行力度不减弱，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神全力以赴保稳定、促发展、抓落实，把各项工作落细落深落到实处。

       ——着力加强廉政建设。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻中央纪委十九届三次全会、自治区纪委九届四次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。严厉惩治政府系统各种腐败行为，聚焦扶贫、民生等重点领域，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，坚决维护好广大人民群众的切身利益。牢固树立“过紧日子”思想，各类行政经费开支要在以往压减的基础上再压减5%。

       各位代表，展望新时代，使命光荣；谋求新发展，时不我待。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实县委十三届十一次全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，聚焦聚力总目标、改革创新求突破，为打造“塞外江南”新伊犁持续贡献昭苏力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！