2019年鹤岗市东山区政府工作报告

123

2019年鹤岗市东山区政府工作报告

——2019年2月22日在东山区

第十四届人民代表大会第四次会议上

东山区人民政府区长王肇才

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神。在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以新时代党的历史使命为最高遵循，以发展为第一要务，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以实事求是为政府工作的施政准则，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会稳步发展，较好完成了区十四届人大三次会议确定的主要目标任务。

2018年，地区生产总值实现24.2亿元,增长10.2%；规模以上工业增加值实现7.99亿元，增长28.3%；固定资产投资完成14.5亿元，增长40.1%；财政收入完成2.87亿元，增长42.4%；城镇居民人均可支配收入实现17,855元，增长10.1%；农村居民人均纯收入实现15,134元，增长8.36%。

（一）一年来，我们坚持培育产业体系，产业项目建设亮点纷呈。全年开展集中招商活动11次，招商引资到位资金11.25亿元，省外投资首次突破3.4亿元大关。推进省、市级重点产业项目12个，完成投资5.7亿元，省级重点产业项目可口儿大豆产业园的建设取得新进展，完成投资1.2亿元。八大产业竞相发展。煤炭及涉煤产业呈现良好态势，全年生产原煤144.5万吨，实现税收1.5亿元，洗选等涉煤产业实现税收0.62亿元，煤炭及涉煤产业税收同比增长52%。绿色农产品加工业持续发展，兴盛米业等粮食加工企业生产能力不断提升，全区稻米实际加工量达65万吨，玉米加工量达2.3万吨，大豆加工量达1万吨。电子和信息网络产业实现新突破，打造了全市一流的双创电商孵化基地，入驻企业18户，年销售收入实现3,400万元；“六公里超市”表现尤其亮眼，年销售收入突破2,000万元大关；康仕电子主体车间完工，设备已订购。纸制品加工业发展良好，万兴纸业产品供不应求，如柏科技植物纤维素制浆项目“守得云开见月明”，取得了重大进展。清洁能源产业梯次推进，经纬生物质发电满负荷生产，壳生金生物质燃料等项目投产运营，和禾生物质发电项目进展迅速。金属制品加工业崭露头脚，晟安锚杆铸件项目建成投产。现代汽车服务业取得新成绩，实现销售收入4亿元。石墨产业有序推进，华信科技与中建集团石墨深加工项目合作取得新进展。

（二）一年来，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略有力实施。今年是“美丽乡村”建设推进速度最快的一年，区级投入170万元重点实施了以蔬园乡7个城郊村屯为代表的“美丽乡村”建设。成功申报创建了省级现代农业产业园，申报了“互联网+农业”高标准示范基地、中国好粮油示范区、蔬园乡田园综合体等建设项目，争取各类补贴、补助项目资金1,320余万元。粮食生产再获丰收，总产量达3.66亿斤。擦亮“绿色、有机”金字招牌，桦春村、永安村打造了全省绿色有机高标准示范样板基地。特色产业发展强劲，板蓝根、月见草等北药高值高效作物种植面积达2870亩。“果园”建设焕发新生机，合兴村果树园和日新村葡萄园实现质量和数量双提升。“菜园”建设为全市人民托稳了菜篮子，全年蔬菜产量达6220万斤，窖储1500万斤；重启了坤德果蔬园119栋大棚蔬菜种植，新品种青太郎柿子获得一致认可。努力实现富民强村，开展水稻订单农业1万亩，新建水稻、养鹅、农机等合作社22个，打造绿色农产品品牌4个，建立家庭养殖场42户，依托土地承包经营权确权及产权制度改革工作，实现村集体增收328.5万元。创建“龙江之冠”地域农产品商标，本土农产品依托“六公里超市”全年销售额突破1,000万元。持续做好扶贫户动态管理，没有扶贫户返贫现象发生，也没有新增贫困人口。

（三）一年来，我们坚持完善城市功能，城市面貌焕然一新。今年是城乡建设投入较多的一年。“花海”建设实现破题，启动了东山花海建设，投入478万元完成了16万平方米土地平整及人工湖、景观路径、休闲广场、停车场、凉亭等基础设施建设，栽植各类花卉80余万株；前进村花海完成4万平方米土地平整，种植荷兰菊360余万株，成功举办了鹤岗市第一届“醉美金秋”菊花节，全区花草面积达到400亩，为全市人民打造赏花休闲的好去处。落实“为群众打造15分钟健身圈”工作要求，启动了新一体育公园建设，一期工程投入1,075万元完成了29万平方米土地平整及园内1.4公里彩色沥青环路、中心广场、主题雕塑等工程建设。投入246万元用于东山路修整及北群楼道路绿化工程建设。投入200万元建设了1处露天集贸市场及停车场。持续推进城区“五治”及整治“八乱”工作，结合集中整治违法用地专项行动清理煤场、僵尸企业84户，清退土地68.27万平方米；拆除违建306处、菜窖139口，清理小开荒、不规范牌匾及小广告2100余处。投入324万元购买环卫清扫清运设备，提升了环卫工作的质量。结合“创森”工作完成植树10万株，挖掘树坑1万个，为2019年“创森”工作打下了良好基础。

（四）一年来，我们坚持打好污染防治攻坚战，全区生态环境明显改善。树牢“绿色GDP”理念。大力推进绿色矿山建设，区属煤矿完成硬化面积2.64万平方米，栽植树木8000株，建设防尘网1400余延米；在三街腾空土地规划了占地50万平方米的煤炭交易市场，已平整土地10万平方米，种植树木4000株。污染防治取得重大进展。投入470万元对秸秆综合利用的企业以及农民进行补贴，秸秆综合利用率达到94%。投入209万元全面落实河长制工作，三级河长巡河1200余次，发现协调解决问题40余件。控制好农业面源污染，积极落实“三减”示范田1万亩；完成了“三区”划定，规模养殖场粪污处理设施装备配备率达到75%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到71.3%。农村人居环境整治三年行动首战告捷，投入400余万元开展大规模农村环境卫生整治5次，清运建筑及生活垃圾15万吨，清理路边沟12公里。投入350万元，开展了今冬明春农村人居环境整治“三清理一绿化”专项行动；扎实推进“厕所革命”，全区共完成改厕427户,并在前进村跃进屯建成水冲式厕所1座；建立健全了农村保洁员体系，村屯卫生环境明显改善。

（五）一年来，我们坚持关注民生服务人民，保障水平得到切实提升。为辖区居民提供优良政务服务，打造群众文体活动场所，新建1000平方米以上社区公共服务中心5个。启动了信访调处中心建设。完成城镇新增就业人数3070人，就业困难人员实现就业人数517人；完成棚改动迁7228户，完成产权安置3030户，货币安置4198户；对移交的28栋弃管楼进行了升级改造。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，落实家庭医生签约服务3.39万人，重点签约率达到71%；为重点人群5700余人进行了免费健康体检；投入1,180万元全力支持城乡居民养老保险体系进一步完善，保证养老金按时足额发放。成功召开残疾人联合会第二次代表大会，完成残疾人基本康复服务373人，推进了残疾人托养中心建设。积极推进现代公共文化体系建设，创建了文学创作中心和艺术指导中心，举办主题文化活动40余次。积极推进“一校一品”特色办学，大跃进小学被评为市级特色学校。争取资金60万元，创新课堂教学模式，在全市率先开设“梦想课堂”。为武装部更换了700平方米的办公用房，完成5个基层武装部“两室一库”和1个民兵连“两室一所”建设。

（六）一年来，我们坚持打造平安东山，社会治理成效明显。深化“平安东山”“法治东山”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪活动，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，全年共办理涉黑涉恶案件4件，确保社会安定稳定。建立了安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全了应急管理体系。煤矿整治整合淘汰落后产能工作有序推进，复工复产验收工作得到严格把关。严厉打击煤矿非法违法生产行为，全年共处罚款147万元，煤矿安全监管主体责任得到有效落实，做到全年无安全生产事故。信访“六大攻坚战”成效凸显，及时处置了新增信访案件，有效化解各类信访积案35件，依法追讨拖欠农民工工资560余万元。非洲猪瘟防控等工作有力有效，切实守护了群众“舌尖上的安全”。

（七）一年来，我们坚持科学施政担当有为，政府自身建设不断加强。切实做到了勇于担当，不计代价、不讲条件，承担了鹤佳快速铁路、“最美大道”、北山净水厂和华能电厂等多项市级交办的重点项目征地工作。切实做到了勤于学习，重点学习了习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，积极争取政策红利并取得成效，全年争取各类资金4,511万元。切实做到了求真务实，深入开展解放思想推动高质量转型发展大讨论活动；设立政府工作创新奖鼓励创新；扎实推进了党政机关机构改革工作；对114项行政权力和公共服务事项进行流程再造。规范了临时用工购买服务，加强人员力量更好服务群众。法治政府、廉洁政府建设扎实推进。

此外，预备役、妇儿、侨务、民族宗教、档案管理、机关事务、政务公开等工作持续加强，取得了新实效，实现了新发展！

各位代表，一年来，面对困难挑战和经济下行压力，我们坚持新发展理念，锐意进取、保持定力，埋头苦干、狠抓落实，全区经济社会各项事业稳步前行。成绩来之不易，饱含责任担当，浸透辛勤汗水。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是各级部门、驻区单位及社会各界的鼎力相助和通力合作的结果，更是全区人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表东山区人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心和支持东山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：转型升级步伐还不够快，创新驱动能力还不够强，经济发展的质量和效益还不够高，缺少拉动力大、集群性强的产业项目；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，基本公共服务保障能力还不强；部分干部对理论学习还不够深入，创新能力不足，服务意识不强，向上争取的主动性不够，缺少“咬定青山不放松”的韧劲，发展新经济新业态的本领不强等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，紧紧围绕区委确定的建设解放思想先行区、产业转型示范区、城乡融合标杆区、党建创新先锋区目标，全力做好培育壮大财源、推进乡村振兴、建设美丽东山、做好民生保障、打造平安东山等工作，推动东山经济社会稳定健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全口径财政收入增长8%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长19.5%；规模以上工业增加值增长10%；城乡居民收入分别增长6.5%和7%。

依据上述要求，重点抓好五个方面工作。

（一）以培育壮大财源为目标，切实做好产业项目建设。发展始终是我们的第一要务，要以做好“三篇大文章”“四头四尾”为工作导向，坚持“稳大、提小、扭亏、育新”，再塑东山工业强区辉煌。

一是扶强激活存量。要壮大支柱型财源企业，以煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能工作为契机，全力支持东兴集团和红旗集团打造2个纳税5,000万元以上的煤炭集团；加快推进年产原煤90万吨的新华煤矿和泰源、神鹤等12个拟提能至30万吨的煤矿办理立项等手续，引导2户以上煤矿企业探索发展非煤产业，率先实现转型发展。要抓好工业经济运行调控，重点做好规上企业培育，使我区规上工业企业户数达到29户；深化企业服务，帮助企业解决运行中存在的困难和问题，不折不扣地用足用好国家、省、市支持扶持政策，通过抓好现有企业运行，稳一块；加强对已建成和即将建成项目的服务，增一块；支持重点企业加快改造升级，强一块。

二是引进扩大增量。围绕优势产业，加强对俄友好合作、与汕头对口合作和同新华农场的共赢共建。全力开展以商招商、定点招商、产业链招商，以落实快速反应工作机制等政策为抓手，切实提高招商引资工作的质量和效率，重点围绕新型煤化工产业、战略性新兴产业、循环经济产业、低碳经济产业，引进更多科技含量高、投资体量大、拉动作用强、税收贡献多的产业项目。重点推进可口儿大豆产业园、和禾生物质发电、中节能环保集团垃圾发电等4个超亿元的产业项目。积极推进航轩食品豆制品加工、智恒科技智能橱具制造、比亚迪汽车4S店、龙跃新能源充电站等5个超千万元的产业项目，力争产业项目投资占固定资产投资比例达50%以上。

三是创建特色园区。依托可口儿大豆产业园、和禾生物质发电、经纬木糖醇、不饱和脂肪酸等项目，倾力打造东山区工业产业园区，使其在较短时间内总产值超过20亿元。结合现有东山区工业园A区及其周边的腾空区土地，积极推进新一小微企业创新创业园区建设，为全市小微企业创新创业项目提供承载支撑，鼓励制造加工产业、商贸物流产业、科技研发产业等小微企业入驻。重点解决好园区审批、园区规划编制、环评、水资源论证、新一小微企业创新创业园区集中供热、东山区工业产业园区范围内动迁安置等问题。

（二）以推进乡村振兴为目标，切实做好农业农村工作。农业强不强、农村美不美、农民富不富是东山农业农村发展好不好的重要标准，要以农业供给侧结构性改革为主线，努力建设科学规划布局美、创业增收致富美、村容整洁环境美、乡风文明和谐美的美丽乡村。

一是坚定发展现代农业。全力打造市郊蔬菜基地保护区，建设好东山“菜园”。全区绿色蔬菜种植面积要达到1万亩。加速推进连片大棚区建设，改造提升更新村等3个村蔬菜棚区，形成500栋集中连片规模化大棚园区；在南华村、合兴村建立秋菜基地；扶持475亩坤德蔬菜园区建设，带动周边农户种植青太郎柿子500亩。建设好东山“果园”，全力抓好同吉林康羲樱桃农业科技发展有限公司的合作，力争在三年时间内，栽种盆景果树20万棵，钙果树110万棵，海棠、梨、鸡心果等2.4万棵，樱桃果树23万棵；在日新村、黎明村打造葡萄种植基地。做好黑土地保护工作，推广应用有机肥达到1万亩，实施测土配方施肥15万亩，“三减”示范田面积达到1万亩，不断改善土壤环境质量。做好种植业结构调整，稳定水稻种植面积，增加大豆种植面积，减少玉米种植面积，以6500亩鲜食玉米种植核心区高标准农田建设为牵动，力争带动全区鲜食玉米种植面积达到1万亩，种植北药等高值高效经济作物达到3000亩。加快推进省级现代农业产业园建设，以德友水稻合作社、兴刚水稻合作社为主体，充分利用省级补助资金建设面积为6000亩的“互联网+农业”高标准示范基地。加快永义村木耳基地和木铭生物科技2个食用菌标准化示范区建设。

二是深化农村环境整治。以蔬园乡7个城郊村屯整村改造工作为牵动，深化全区“美丽乡村”建设。以“三清理一绿化”专项行动为切入点，扎实推进农村人居环境整治三年行动，建设“三清理一绿化”专项行动示范村6个，达标村28个。完成改造农村室内卫生厕所2002户，室外卫生厕所2019户，公共厕所9座。全面清理“大棚房”。继续完善农村垃圾清运体系建设。

三是加强乡风文明建设。开展文明家庭、好婿媳等评选表彰活动，深入实施道德建设工程。健全公共文化服务体系，建设5个村屯文化场所，实现村屯公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才，鼓励开展秧歌、广场舞等群众喜闻乐见的文体活动。开展富有特色的农民丰收节、赏花节、农产品品鉴节等农业节庆活动，推动农业与休闲观光、传统文化深度融合。

四是增强乡村治理能力。因地制宜完善村规民约。发挥好村“两委”班子作用，激发村民自治积极性。以“村民代表提案制”、农村干部办公制度、强乡扩权、农村环境整治、乡村人才创业等改革事项为抓手，探索以村民自治、法律法治、社会德治相结合的新型乡村治理模式。

五是推进富民强村建设。以富民强村为目标，大力发展特色农业、数字农业，实现乡村经济多元化发展。以近郊村和特色饮食村建设为抓手，突出前进村田园综合体示范区建设，打造集观光旅游为一体的桦春村“景观庄园”、集垂钓餐饮为一体的和胜村“休闲庄园”、集生态采摘种植为一体的日新村“体验庄园”等三处示范点，逐步打响“东山好田园”品牌知名度。建设东方红乡重农一科和弘森牧业2个标准化规模养殖场。大力发展数字农业，加强“龙江之冠”品牌建设，加速推进区乡村三级电子商务公共服务体系建设，实现优质农产品线上销售额突破1,200万元。依托农村集体产权制度改革工作，培育壮大村集体经济，让村集体“好花钱、花好钱”。推广“永义经验”，引导农户土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

（三）以建设美丽东山为目标，切实做好“城市双修”工作。认真实施城市修补和生态修复是保障改善民生的重大举措。我们要既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，不断提高东山人民的幸福指数。

一是加快推进城市功能修补。继续打造“15分钟健身圈”，以争取独立工矿区改造搬迁项目为抓手，以香化、彩化为目标继续开展集自然景观和人文景观相结合的占地40余万平方米新一体育公园建设，启动公共体育场建设，做好园内绿化工作，全力争取全民健身中心项目得到批复。继续建设好东山花海。启动东山石头河公园建设。加大棚户区改造力度，完成蔬红路、东山花海、新一体育公园、石头河公园等重点项目地段的拆迁安置工作。做好老旧小区升级改造工作，实现精细化专业化物业管理。推进城乡环卫体制改革，提升环境卫生质量。组织实施“城市道路交通文明畅通三年提升行动计划”，不断提升城市道路交通治理能力现代化水平。严厉整治违法用地和私搭乱建，营造整洁、美观、有序的区容区貌。

二是加快实施生态系统修复。用绿色发展理念推进生态治理，打好污染防治攻坚战。做好森林城市创建工作，统筹推进城乡绿化美化，营造全面动员、全民参与、全社会行动的良好氛围，力争实现义务植树任务翻番。全面落实河湖长制，突出做好河岸清理和河道整治工作。推进水污染防治工程，结合全市“两河十四沟”综合整治及黑臭水体整治工程，深入推进石头河等河流治理工作，加快推进日处理能力1000吨的新华镇污水处理厂建设。持续推动大气污染防治，继续推进燃煤锅炉撤并改造工作。严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储利用体系，确保全年零火点，秸秆综合利用率达到90%以上。强化畜禽养殖环境整治，畜禽粪污综合利用率达到70%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%。以实施山水林田湖草项目为契机，加大采煤沉陷区腾空土地和矿山环境治理力度，加快推进煤炭交易市场、绿色矿山建设，全面完成区属煤矿三年“四化”工作。努力打造天蓝地净山绿水清河美、人与自然和谐共生的美丽东山。

（四）以谋求人民福祉为目标，切实做好民生保障工作。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，要进一步加大民生投入，不断提高民生保障水平。

一是加强社区治理体系建设。新建4个1000平方米以上的社区公共服务中心，使辖区内所有社区公共服务中心全部达到1000平方米以上，落实好社区减负各项政策，更好为民服务。发挥社会组织作用，规范和壮大志愿者队伍，完善社区自治，推动社会治理重心向基层下移，开展好阳光书屋、阳光日间照料等服务。推进学习型和智慧社区建设，积极实施“互联网+社区”行动计划。全面做好退役军人工作。规范低保、廉租房和社会救助的管理工作。做好就业再就业工作，确保实现较充分的就业。

二是加强文化教育体系建设。坚持“以德立教”，抓实师德师风建设，开展育人铸魂师德事迹报告等活动，加强学校内涵建设，提升社团活动质量，办好人民满意教育。推动东山区现代公共文化服务体系建设，促进文体旅事业协调发展。进一步巩固和发展文学、艺术创新载体，开展丰富多彩的主题文化活动。加快推进区志编纂工作。

三是加强卫生医疗体系建设。深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度,启用新建设完成的蔬园乡卫生院和鹤兴街道社区卫生服务中心。积极推进居家养老试点工作，构建“互联网+养老”服务新模式。残疾人托养中心和区妇幼保健院项目完成立项，精准康复三年扶贫计划全面完成。

（五）以确保平安和谐为目标，切实做好安全稳定工作。和谐稳定事关人民群众生命财产安全，要牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全红线和底线，筑起平安东山的铜墙铁壁。

一是坚守安全生产红线。建立“智慧安监”“智慧煤管”监管系统，深入开展风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，组织好政企联动综合应急救援演练，加强对重点领域企业专项整治和重点时间节点的监督检查，推进重点领域以及规上企业应急预案实现备案管理。严格监管执法，严厉打击安全生产违法行为。严格推进本质安全型矿井建设，安全生产二级标准化矿井达到100%。

二是坚守信访稳定红线。巩固信访“六大攻坚战”成果，实现“控增、减存、退位、促稳”整体目标。健全联动的调解体系，积极构建人民调解组织，提升预防化解社会矛盾的能力和水平。着力开展劳动保障监察、房地产、农村土地纠纷、农民工权益保障和涉法涉诉等方面的案件化解，引导好信访人通过司法途径主张诉求，加大对进京到省非访、缠访、闹访人员的依法处理力度。

三是坚守平安东山红线。持续推动“平安东山”“法治东山”建设，加大禁毒工作力度，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动。

各位代表，诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要抢抓机遇、攻坚克难，把雷厉风行与久久为功有机结合，把精力和工夫用在狠抓落实上。要提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化履职尽责，加强工作作风建设，营造良好干事创业环境和营商环境。要解放思想，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要树立过紧日子的思想，进一步从严控制一般性支出，做到勤俭节约，把政府有限资金用在“刀刃上”。要严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，打造风清气正的廉洁政府。

新时代，是奋斗者的时代。东山人一定要扛起新担当、展现新作为，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，更好地践行以人民为中心的发展思想，以彻底的自我革命精神，逢山开路、遇水架桥，撸起袖子加油干，满怀激情开启东山发展新征程。