2019年陇西县政府工作报告

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2019年陇西县政府工作报告

——2019年1月8日在陇西县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  陈彦吉

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

2018年工作回顾

       刚刚过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，履职尽责，攻坚克难，全县经济社会保持平稳健康发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

       ——脱贫攻坚成效显著。全年退出贫困村44个、贫困人口2.02万人，贫困发生率由2017年的12.4%下降到7.6%。

       ——经济运行逆势上扬。预计完成地区生产总值66.4亿元，同比增长5%；一、二、三产增加值分别达到10.7亿元、13.5亿元和42.2亿元，同比分别增长5.5%、2.6%和5.6%；规上工业增加值增速从4月份开始由负转正、达到5亿元，同比增长5%。金融机构存贷款余额分别达到154.9亿元和178.3亿元，同比分别增长12.8%和4.2%。

       ——发展质量逐步提升。完成大口径财政收入9.75亿元、同比增长4.1%，一般公共预算收入4.99亿元、同比增长6.1%；完成一般公共预算支出37.84亿元、同比增长18.2%。预计实现社会消费品零售总额31.3亿元、同比增长8%，消费对经济增长的贡献率提高到43%。规模以上工业主营业务收入利润率达到1.7%。

       ——民生福祉持续改善。新增城镇就业3227人，输转城乡劳动力13.06万人（次），扶持返乡农民工创业1.58万人、带动就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到23846元和8316元，同比分别增长8%和10%。教育发展、公共医疗、养老服务、安全住房、社会保障等方面持续改善。

       一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

       一、抓细落实“一户一策”，脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，深度聚焦“六个精准”和“五个一批”，量身定制“一户一策”精准脱贫和巩固提升计划1.76万户，整合投入财政扶贫资金2.76亿元，扎实开展了精细精确精微“绣花”式扶贫。大力推行“551”产业扶贫等帮带模式，加快培育“6+X”主导产业，制定出台中药材等六大产业发展三年规划和年度实施方案，投入到户产业扶贫资金1.5亿元，扶持6085户贫困户发展以牛、羊为主的养殖业11.42万头（只），1.3万户贫困户种植中药材2万亩、马铃薯良种3600亩，429户贫困户种植高原夏菜840亩、建设菌菜大棚19座，2743户贫困户发展庭院林果5486亩。积极培育周期短、见效快的劳务扶贫、电商扶贫、光伏扶贫产业，建成“就业扶贫车间”25个、发展农村电商4家、带动贫困人口就业1240人，培训贫困劳动力7010人、输转1.52万人，开发乡村公益性岗位1072个，64个光伏电站建成并网、受益贫困户4158户，全省产业扶贫农民培训现场推进会、东西部扶贫劳务协作现场推进会在我县召开。改造农危房1894户，完成易地扶贫搬迁主体建设1015户，贫困户住房安全稳固率达到99.7%。选聘生态护林员626人，发放退耕还林补偿资金和生态护林员工资2583万元，受益贫困户3.4万户。落实义务教育各项惠民政策，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。全面加强“两项制度”有效衔接，1.02万名符合条件的农村五保、孤儿和一、二类低保对象全部纳入脱贫兜底范围，落实住院“先诊疗后付费”一站式结报和免交押金、大病保险、民政救助等政策，为8970户贫困户报销医疗费1354万元，贫困人口个人负担合规医疗费用控制在3000元以内。投入资金3.5亿元，完成自来水入户3973户、村组道路建设410公里、农网改造49.6公里，实施电信普遍服务项目接通8个行政村和113个自然村有线宽带，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、动力电和4G网络覆盖率分别达到65%、91%、100%和99.5%，全省“四好”农村路建设现场会在我县召开。持续深化东西部扶贫协作，连江县落实到位帮扶资金3319.5万元，实施危房改造和阳光房建设等项目50个、受益贫困人口9676户，吸纳贫困劳动力转移就业532人，交流培训1209人，陇西农特馆在连江县揭牌运营。认真抓好中央单位定点帮扶，中国建设科技集团落实到位帮扶资金843万元，实施帮扶项目7个、受益贫困户1650户，对全县310多名领导干部和业务人员进行了乡村振兴战略实施等方面的专题培训。各级各类帮扶人员6800多人战斗在扶贫一线，战斗在最艰苦的贫困地区，赴下身子真帮实帮，落实帮扶资金3265万元，实施帮扶项目583个，帮办实事7500多件，确保了“一户一策”脱贫计划有序推进并取得实实在在成效。

       二、聚力调结构转方式，经济发展稳中向好。围绕高质量发展目标，大力促进供给侧与需求侧有效对接，通过抓三产、促二产、带一产，有力促进了一二三产深度融合发展，带动三次产业结构由2017年的16.7：20.1：63.2调整为16.2：20.3：63.5。深入实施中医药产业“双百五十”工程，制定出台促进中医药产业发展“30条”扶持政策，组建成立陇药产业技术创新战略联盟，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，通过新版GMP认证企业24家，依托互联网+、集线上交易线下体验为一体的甘肃中药材交易中心及江能药业智能云仓建成运营，全县中医药产业总产值达到108.5亿元、实现税金1.59亿元。利用4个多月时间，建成了总投资5亿元、建筑面积4.5万平方米的“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，被省委、省政府评价为创造了新的“甘肃速度”。高标准、高规格承办2018中国（甘肃）中医药产业博览会，邀请参会宾客1800多人、上市企业26家，参展企业666家，成功落地开工上市药企项目4个、总投资69.5亿元，被省政府评价为继“兰洽会”、敦煌“文博会”之后又一张对外宣传的甘肃名片，市委、市政府专题召开药博会总结表彰会议，我县被授予药博会突出贡献奖、奖励资金500万元，12名先进个人受到了表彰奖励。马铃薯产业实施“一分田”良种扩繁工程，原原种扩繁能力达到3000万粒，建立原种和一级种扩繁基地5.5万亩，总产量达到66万吨，主食加工能力达到8000吨。畜草产业新建标准化养殖场18个、养殖专业村18个、家庭养殖场152个，引进基础母牛羊2.5万头（只），加工饲草65万吨，畜草产业总产值达到28.3亿元，前期优质供种+全程技术服务+后期回收加工的“中天模式”被确立为全省发展肉羊产业重点推广模式。加快发展以菌菜为主的高效设施农业，新建香菇生产棚505座，发展高原夏菜5万亩，种植玉米65万亩，各类农作物面积达到174万亩，农业形势是多年来少有的风调雨顺、喜获丰收，粮食总产量达到22.67万吨。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，渭北现代农业示范区被列为全国农村创业创新示范园区，我县先后被国家和省上列为农业综合开发区域循环农业试点县和农村一二三产业融合发展试点县。坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台“20条”扶持政策，对28户企业制定“一企一策”转型升级扶持方案，新增销售产值过5000万元企业4家、产值过亿元企业达到6家，规下转规上3家、规上企业达到28家。争取到位省级工业转型升级资金1300万元，支持一方制药等5户企业购置先进设备、改进生产工艺，实施西北铝特种行业铝合金材料产业化等技改项目22个，技改及设备投资占工业固定资产投资的34.9%。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，召开了银政企对接座谈会，协调帮助为68家中小微企业办理担保贷款8.13亿元，实现非公经济增加值39.7亿元、同比增长8.2%。陇西经济开发区循环化改造试点通过国家发改委和财政部终期验收，园区工业总产值达到89亿元、同比增长6%。充分发挥消费对增长的基础作用，培育消费热点，优化消费环境，挖掘消费潜力，中医药康养街和李家龙宫小吃街建成运营，举办各类体育赛事34次，全年接待游客129.8万人（次），创旅游综合收入6.6亿元，实现文化产业增加值1.1亿元；桥南家居建材城二期顺利推进，康美现代中药材仓储物流及交易中心一期建成投用，宏图商贸批发城、晟大名都购物广场正在招商入驻，甘肃中药材交易中心被列为全国供应链创新与应用试点企业；开通出租车网络约车服务，新发展快餐团餐企业747家，物流快递业务量达456.4万件，电子商务销售额达到9770万元。争取到位扶持外贸发展资金200万元，实现进出口总额6300万元、同比增长2.5%。完成国地税合并，整合办税服务厅入驻县政务大厅，创新设立小型纳税人体验中心，全省首家“智慧云”办税服务体验中心在我县建成运行。积极争取落实中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策及各项减税降费政策，全年为1407户企业减税降费1.09亿元，培育超过5000万元税收企业2家，一方制药实现税收达1.1亿元。大力推进金融服务创新，“农担贷”、“邮担贷”、“扶贫过桥贷款+产业扶贫”、“两权”抵押贷款、保险扶贫等金融产品助力全县产业开发和小微企业发展，甘肃银行、农商行、农业发展银行等多家金融机构在股市不断波动、存贷比高位运行、国家严防金融风险的大势下，尽最大努力支持了地方经济发展。处置非法集资等金融违法行为3起，整治规范小额贷款公司12家，金融生态环境不断优化。

       三、强弱项补短板促投资，发展动能持续增强。突出抓早抓实、定目标定时限，多次专题研究谋划，并多方征求意见，积极参加省上谋划会和邀请专家咨询论证，围绕助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面，高质量谋划2018年重点实施项目95项、总投资450亿元，“十三五”后三年项目344项、总投资1105亿元，药博会配套三年规划项目89项、总投资1177亿元。加大招商引资力度，积极组团参加深圳文博会、福交会、兰洽会，先后12次赴外对接洽谈，与上市企业珍宝岛药业、葵花药业等知名企业达成合作意向，成功签约引进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心等总投资102亿元的产业开发类项目12个，当年到位资金34.6亿元。不断拓宽项目融资方式，千方百计筹措项目前期经费376万元，争取到位财政性建设资金3.85亿元；全方位推动政府与社会资本合作，与大禹节水、宏宇燃气等公司签订工业供水调蓄池、首阳集中供热等总投资13亿元的“PPP”项目4个。健全完善项目推进机制，实行项目权责清单责任制，推行联审联批措施，强化代办帮办服务，加大督查督办力度，先后分五批集中开工项目36个，农村饮水安全巩固提升、第二人民医院整体搬迁等26个项目完成年度建设任务，河浦大桥改造等16个项目建成投用。全年完成固定资产投资56亿元，同比增长10%；完成工业项目投资14.25亿元，占固定资产投资额的25.4%。

       四、破解难题夯基础强功能，城乡面貌焕然一新。大力实施城市建设管理提升年活动，谋划启动“十大工程”建设，中心城区建成区面积达到25.9平方公里，常住人口城镇化率达到46.99%。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划》为引领，实施城市道路交通项目11项，加强主次干道巡查修补，维修改造人民西路等城市道路路面2万平方米，天定高速文峰收费站改扩建工程进展顺利，总投资7.5亿元、总长16公里的药都大道全线打通，实现了城关和文峰高速出口畅通联结。总投资54.2亿元的陇漳高速重大项目启动实施，渭河特大桥、十里铺隧道等控制性工程开工建设。投入资金1200万元，埋设城区供水管网6公里，利用不到1个月时间完成了首阳至城区污水管网及加压泵站建设。润通公司克服企业负债、煤价上涨等困难，更换维修供热管网3公里，接管文峰正通供热公司，破解了文峰区域供热质量不高难题。面对棚户区改造时间紧、任务重及贷款政策收紧等不利因素，积极争取棚户区改造债券和政府购买服务创新融资方式，通过政府与社会资本合作撬动民间资本参与棚户区改造，依托国有城投公司平台争取到位棚改贷款和财政补助资金30.6亿元，启动西城片区等棚改项目14个，涉及棚改户5007户、改造面积63万平方米。高层次、高标准完成渭水文化生态风情线三期、药都大道等道路绿化和火焰山森林公园亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到14.5%和99.5%。多方筹资3.5亿元加快改善农村基础条件，引洮三干管建成通水，新建交通劝导站17个，S567线马头川至宏伟公路、S208线马营至马街公路三台至直沟段等农村道路建成通行。以创建国家级文明城市为目标，不断提升管理水平，积极推行“1+N”公务协作和“三室一庭”司法保障机制，扎实开展市场秩序、交通秩序、户外广告、“三违”等专项整治，实施城乡生活垃圾强制分类试点，在全省率先试点建设农村小型污水处理设施，探索“五户划区域包干责任制”，大力推进全域无垃圾治理和“厕所革命”，营造了干净、整洁、舒适的人居环境，全市全域无垃圾现场会在我县召开。

       五、深入实施生态立县战略，生态文明建设加速推进。积极实施渭河源区生态保护与综合治理规划，大力推进流域治理，新增林果面积3.6万亩，完成植树造林4.1万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率提高到6.25%，水土流失综合治理程度达到65.1%。扎实开展水、大气、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉82台，改造提升20蒸吨以上燃煤锅炉6台，取缔封堵城市规划区内非法排污口13个，关停污染企业4家，昌兴源煤炭集中交易市场和兰煤清洁煤炭集中配送中心建成投用，城区污水处理厂提标改造工程完成第一标段改造，空气质量优良天数占比保持在85%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为55%和100%。坚守耕地保护红线，排查违建“大棚房”11个，全县耕地保有量稳定在196.2万亩，基本农田保护面积稳定在155.9万亩。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，不遮不掩认真整改环保督察反馈问题，中央环保督察反馈和转办交办的37个问题及省第四环境保护督察组交办的11个问题全部办结，市上交办的5大类18个问题按计划顺利整改推进。

       六、尽心竭力保基本惠民生，广大群众获得感幸福感安全感保障有力。县财政用于民生保障、社会事业发展方面的支出达到18亿元，占到财政总支出的47.6%，同比增长22.8%。高度重视民生实事和“两案”办理，县政府常务会议专题研究和安排办理落实县人大常委会对学校布局调整等审议意见，危房改造、村组道路建设、“两癌”筛查等省、市实事全部办结，提高环卫工人报酬等110件人大代表建议和保障农村老人养老权利等121件政协委员提案办理落实率分别为90%和97.5%。举办高校毕业生专场招聘会3次，引导226名毕业生到县内企业服务，安置城镇公益性岗位人员156人。实施总投资2.3亿元的教育项目31个，文峰九年制学校启动建设，21所贫困村幼儿园、县二中综合楼等项目建成投用，县幼儿园被评为省级示范幼儿园，全县高考二本以上上线率48.78%，陇西一中上线率达到88.8%，定西工贸中专当年毕业生就业率达到94%。持续加强师德师风建设，校风、教风、学风明显好转，考核考试招聘及转岗聘任代课教师206人，社会关注的代课教师问题得到彻底解决。全面加强社会保障体系建设，“两保合一”改革顺利过渡，848名自收自支人员养老保险、医疗保险费单位应缴部分从2019年起列入财政预算，对2197名城市低保全额保障对象、特困供养人员和孤儿全额资助基本医疗保险，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到98.9%和96.1%。新建城市社区日间照料中心和乡村敬老养老场所4个，老年养护院完成公寓楼基础建设。社会呼吁强烈的县殡仪服务中心建成投用。筹措安排应急资金1015万元积极应对“7·10”等洪涝灾害，发放各类救助金8500万元。新增城乡低保对象4647人，城镇居民全额和差额保障对象人均月补助标准分别提高到396元和337元，农村居民一、二类保障对象人均月补助标准分别提高到310元和290元，五保分散和集中供养对象年供养标准分别提高到5184元和6432元。对444名聘用制工勤人员和县聘基层临时工作人员、2015名公益性岗位人员财政补贴标准人均每月分别提高150元和100元。医疗卫生保障水平不断提升，第二人民医院整体搬迁顺利启动，县妇幼保健计划生育服务中心通过省级二级甲等妇幼保健机构评审，全县医疗卫生用房面积增加到8.5万平方米，分级诊疗全面实施，异地就医直接结算逐步推行，县级公立医院医疗费用增幅控制到6.8%，药占比下降到31.8%，群众住院报销比例达到65.5%。加快发展公共文化事业，批复设立陇西文艺奖和首届“王了望”艺术奖，开展“百场文艺配送共享”工程和“八个一”活动600余场。强化食品药品监管，甘肃省食检院陇西分院和省药检院陇西分院挂牌运行，我县成功创建为省级食品安全示范城市。不断夯实安全生产基础，投入资金200多万元购置云梯消防车等安全救援设备64台（套），排查整改各类安全隐患5722件。注重源头预防认真解决群众合理诉求，受理答复群众来信来访490件、电子民生平台诉求6300件、排查调处矛盾纠纷3690件。深入推进平安陇西建设，县财政拨付专项经费310万元，全方位加大扫黑除恶专项斗争力度，破获各类刑事案件681起，查处行政治安案件4575起，打掉黑社会组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，抓获恶势力犯罪嫌疑人54名，全县社会大局保持和谐稳定。同时，残疾人、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得了新的进步和成绩。

       七、创新体制机制，改革活力得到充分释放。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，去房地产库存38.8万平方米，淘汰石灰窑、砖瓦厂等落后产能企业20家，置换政府存量债务1.4亿元。农村集体资产股份权能改革、农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地改革顺利完成试点任务，在明晰产权、增值收益分配、宅基地资格权界定等方面取得了制度性经验成果，建设用地二级市场试点通过国家自然资源部验收。积极创新农业经营体制，发展多种形式适度规模经营，推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等利益联结机制，培育新型经营主体37个，农民组织化程度和土地流转率分别达到58%和19.5%。大力推进农村“三变”改革，参与经营主体57家，带动农户7794户3.26万人，发放入股分红376万元，全市“三变”改革现场推进会在我县召开，省级试点顺利通过验收并获得优秀等次。下大力气推进国有企业改革，国网陇西供电、兰州铁路局、东兴铝业“三供一业”改造顺利推进，西北铝“三供一业”和职工医院顺利完成分离移交，国有林场改革完成单位定性和人员定编，盐业体制改革完成盐政执法（持证）工作人员接收。深入推进“放管服”改革，重新梳理县、乡、村（社区）服务事项897项，公布“最多跑一次”办理事项629项，取消政府部门证明事项60项，完成新政务大厅整体搬迁，政务服务事项网上可办率达到92.9%，全市“放管服”改革现场会在我县召开。稳步推进机构改革，改革方案已经县委常委会审定上报省市待批。推进公务用车制度改革，行政单位公务用车全部实现平台运行管理。深化科技创新改革，引进高精尖端科技人才14人，完成国家科技型中小企业评价入库24家，申请各类专利164件，转化应用科研成果10项，惠森药业被认定为2018年度国家知识产权优势企业，科技对经济增长的贡献率达到48%。

       八、坚持依法行政依规办事，政府工作更为科学有效。大力推进政府系统转职能、转方式、转作风，打造服务型、法治型、廉洁型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委第八巡视组反馈问题整改，修订完善《县政府党组议事决策规则》和《县政府工作规则》，认真执行民主集中制原则，坚持县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，规范运行政府法律顾问咨询、行政执法与司法实务联席会议、重大决策社会稳定风险评估和重要决策合法性论证等制度，法治政府建设全面推进。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府转变工作作风“十不准”规定，认真落实周计划月安排季部署等工作制度，大力推行“六个一线”服务工作法，协调推进“重中之重”“难中之难”工作248项。切实强化督查问责，严格落实“五步三法”政务督查制度，有10名部门负责人在“抓落实进行时—走在后、说清楚”栏目进行了表态承诺。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三治”纪律作风专项整治和“三纠三促”专项行动，切实强化扶贫资金使用等重点领域监督执纪问责，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题，给予241名责任人政务处分。

       各位代表！一年的奋斗负重前行，一年的收获来之不易。一年来，我们积极应对各种困难和挑战，精诚团结、凝心聚力，抢抓机遇、苦干实干，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       各位代表！成绩凝结汗水，发展任重道远。站在新起点，面对新任务，分析新形势，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。主要表现在“六个不相适应”：一是脱贫攻坚短板弱项较多的现状与实现整体脱贫摘帽的要求不相适应。贫困发生率依然较高，特色产业对增加贫困群众收入的贡献不够高，内生动力不足，因病、因学、因灾致贫返贫问题仍然存在，水、电、路、房、网等基础设施和公共服务方面还不同程度存在欠账。二是发展底子薄的现状与保持经济稳定增长的要求不相适应。县域经济基础薄弱、发展滞后，项目投资结构不够优化，消费转型升级步伐缓慢，外贸出口依然很小，县级财政自给能力不足、收支矛盾突出。新经济、新业态、新模式引进培育不力，大数据应用较为滞后，新常态下提高发展质量和效益、保持经济中高速增长压力较大。三是产业结构不尽合理的现状与深化供给侧结构性改革的要求不相适应。产业的事业化水平不高，集群效应不够明显，现代农业发展层次较低，工业经济整体实力不强，文化旅游体育融合不够紧密，现代服务业和新兴产业培育不足，供给侧结构性矛盾依然突出，经济发展活力动力仍然不强。四是制约瓶颈较多的现状与发展县域经济的要求不相适应。科技、人才等要素制约明显，资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，因征地搬迁、农民工工资、安全生产等引发的矛盾时有发生，政府资本金筹措较为困难，运用基金、保险、债券、贷款等金融工具促进发展的能力有待提升。五是公共服务保障能力较弱的现状与推进均等化的要求不相适应。公共服务保障体系不够健全完善，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，生态治理和环境保护任务重，全域无垃圾综合治理有欠账，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。六是营商环境不优的现状与建设服务型政府的要求不相适应。政府职能转变不够到位，仍然存在缺位的问题，市场监管和社会治理有待加强，个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大差距，发展环境有待进一步优化。

2019年主要任务

       2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽之年。总体上看，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦仍具有长期性和不确定性，都需要我们增强忧患意识，有针对性地加以应对。但我们更要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济由高速增长转向高质量发展的特征更加明晰，总体稳中向好的态势更为巩固，内需驱动成为经济增长的决定性力量。中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的鲜明政策导向和“巩固、增强、提升、畅通”的工作方针，为我们抓好经济工作提供了遵循。省市将陇西作为甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的核心区，将在政策、项目、资金方面进一步加大倾斜支持力度。加之近几年来，全县广大干部群众在工作中展现出的勇于争先、敢于担当的精气神更是我们干事创业的宝贵财富。只要我们提振信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够有效掌握工作主动权，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。

       2019年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。

       基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。

       预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。

       围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

       一、尽锐出击决战脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽目标。全县脱贫摘帽已进入倒计时，今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩358天。全县决战2019实现整县脱贫摘帽誓师大会的召开，标志着我县脱贫攻坚已进入了冲刺阶段，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢产业扶贫攻坚战，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力推行“551”产业扶贫模式，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。培育发展“6+X”脱贫主导产业，实施“六个十”产业扶贫行动，整合资金4860万元引导建立产业基地61个，带动5580户贫困户稳定增收。积极培育“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，兴办“厂房式”“居家式”“超市式”“东西协作式”就业扶贫车间30家，新建村级光伏电站44座、带动贫困户2010户。健全利益联结和产业对接机制，做到龙头企业对接特色产业合作社全覆盖，合作社辐射带动有产业发展条件的贫困户、贫困人口全覆盖，新培育农民合作社联合社5家、合作社200家、家庭农场50个、种养大户200家，全县所有贫困村有稳定的集体经济收益。打赢项目扶贫攻坚战，投入资金2.23亿元，硬化村组道路125.8公里，延伸村社供水管网150公里、自来水入户4000户，改造农村危房213户、农村电网54.9公里，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、安全稳固住房比例分别达到70%、93%和100%。突出抓好易地扶贫搬迁，尊重群众意愿搬迁安置1015户，强化后续产业发展和转移就业，提升搬迁质量和脱贫效果，确保搬迁一户、脱贫一户。打赢教育扶贫攻坚战，持续加强控辍保学力度，全面落实教育资助政策，实现所有贫困家庭学生应免尽免、应贷尽贷、应帮尽帮，确保贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。激发贫困群众内生动力，积极开展堡垒先锋、文明创建等精神扶贫“十大工程”，依托新时代文明实践中心大力开展移风易俗活动和乡风文明建设，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。打赢医疗扶贫攻坚战，全面落实各项医疗保障政策，规范实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算和“先诊疗、后付费”制度；加大县级医疗卫生单位基础设施建设力度，推进乡镇卫生院标准化改造，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖；全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，实现家庭医生签约服务全覆盖。打赢保障扶贫攻坚战，加强扶贫政策与医疗卫生、社会保障和就业扶贫的有效衔接，继续完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性保障政策措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，保障全县1.2万名农村一、二类低保和分散特困供养贫困人口稳定脱贫。加大扶贫投入力度，严格落实“两个70%”要求，积极整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，用足用活特色产业发展工程贷款，创新金融扶贫模式，强化资金使用监管，提高扶贫资金效益，坚决整治扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金安全规范高效运行。持续深化东西部扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位对接，开展“千企帮千村”精准扶贫行动，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面取得更大成效。加强贫困人口动态管理，落实行业数据共享比对机制，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。改进帮扶工作方式方法，选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记，逐级压实各级帮扶责任。

       二、持续扩大有效投资，巩固经济向好基础。聚焦脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域和中医中药、先进制造、通道物流等产业体系，充实完善2019年投资项目和药博会配套项目三年规划盘子，做细做优项目谋划。继续实行项目权责清单制度，落实项目投资审批改革措施，优化并联审批流程，加快项目前期进度。实施好总投资209.6亿元的重点项目60个、总投资281.3亿元的中医药博览会配套项目28个、总投资37.2亿元的“奋进之笔、得意之作”项目6个，确保全年完成投资64亿元以上。围绕产业延链补链强链，紧盯“3个500强”开展精准对接，推进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心、神威药业现代中药配方颗粒及中药大健康产业化、广药采芝林中药科技产业园等项目加快落地建设，争取引进签约项目15个、到位资金15亿元以上。运用出让国有资源资产和资产证券化等多种筹资方式，补充基础设施建设项目资本金，全力保障28个重大基础设施项目顺利推进。加速激发民间投资活力，全面落实鼓励民间投资和社会领域投资的各项政策措施，引导民间资本投资交通、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设，加强政府与社会资本合作项目全过程专业服务，重点抓好总投资24.5亿元的工业供水调蓄池、首阳集中供热、污水处理厂中水回用等10个PPP项目实施，力争引进民间资本20亿元以上。大力推行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，全力保障重点项目按时间节点顺利推进。全面强化经济开发区建设、管理、招商、孵化、服务职能，理顺管理体制，加快基础建设，增强承载集聚功能，争创省级高新技术产业开发区。

       三、紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。认真贯彻落实省、市构建绿色生态产业体系的要求，制定我县绿色生态产业发展规划和十大生态产业专项行动计划，坚持农业、工业、产业、事业“四业”并举和“四业”融合，加速产业转型升级，提升绿色发展、高质量发展水平。突出主攻方向做大做强中医药产业，围绕实施中药材产地道地化、种源良种化、种植生态化、生产机械化、产业信息化、产品品牌化、发展集约化、管理法制化“八化”的目标定位，坚持“以医带药、以药促医、医养结合、康养结合”，从制度设计、产业规划、项目配套、招商重点等方面突出中医药产业向大健康转型的鲜明导向，深入实施“双百五十”工程，加快建设和推广GAP种植、GMP认证、GSP流通、GLP检测、GCP应用为一体的标准化体系，提高全产业链发展的规范化、标准化程度，形成中药陇储、国药陇购、陇药中用的良好发展态势。马铃薯产业以全国绿色食品原料基地创建为契机，加快推进良种繁育、种植、加工、储运、销售等全产业链升级。畜草产业坚持以草定畜、以畜促草、草畜并举，在品种改良、规模养殖、饲草转化、精深加工、“药膳”品牌打造、市场建设方面狠下功夫，总产值达到30亿元以上。果蔬产业突出特色化和设施化，高效利用引洮水资源发展以食用菌为主的设施农业和特色林果经济，配套建设果蔬库等冷链物流设施，同步抓好品种优化、技术服务和市场销售，提高产业整体效益。优先发展种子产业，发挥中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势，大力培育发展特色制种业，推动产业发展和农户增收。积极推进农村一二三产融合发展试点示范区建设，培育农业新产业新业态，实施农产品加工业提升行动，抓好渭北现代农业示范区、通安驿镇黑家岔田园综合体、河那坡农业公园建设，鼓励发展乡村共享经济、创意农业、休闲农业和乡村旅游，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，开展“三品一标”认证认定，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，提升绿色优质农产品供给能力，加快创建国家农产品质量安全县。大力推进铝冶炼及制品业绿色化改造，加大产品结构调整力度，建立铝产业上下游联盟，发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀产品，开发建筑建材用铝型材、医用铝箔、军工航天航空用特殊型材等高附加值产品，推动西北铝特种行业铝合金材料产业化项目和甘肃圆明炭素年产10万吨预焙阳极项目年内建成投产。加快推进制造业高质量发展，扶持宏腾油气加大石油钻采设备、压裂泵、工业泵、柔性罐等装备研发力度，大鑫铜业发挥省级工业设计中心作用加快研发特种金属粉体新材料产品。特色农产品加工业支持清吉集团研发生产主食产品和多用途变性淀粉等高端产品，扶持中天羊业、陇原情等企业发展即食食品、休闲食品、速冻食品等牛羊肉、腊肉产品，支持企业开拓市场。主动融入“一带一路”经济带南向通道、现代物流新格局和大兰州经济圈、关天经济圈，加快首阳中药材饮片加工及种子种苗交易园等总投资24.1亿元的5个重点商贸物流项目建设，鼓励引导住宿、餐饮企业提升服务水平，扶持泰华汽车城、桥南家居建材城等专业市场规范健康运营，支持天马物流、宇臻物流拓宽服务范围，推动晟大购物广场、宏图商贸批发城等城市商业综合体正常运营。大力发展“互联网+”，加快实施电子商务进农村示范县项目，谋划建设电商运营服务中心、物流配送分拨中心和农产品网货供应中心，培育外卖、康养、老年公寓等现代服务业，优化农村快递物流配送网络，加快村邮站建设，不断丰富消费业态，激发消费活力。邀请外贸行业专家举办专题培训班，为进出口企业解读促进外贸稳定增长政策，支持进出口企业通过出口产品认证、商标注册和参加境内外展会等方式开拓国际市场，稳步扩大进出口贸易。加快发展数据信息产业，落实全省促进大数据发展三年行动计划，抓好通信网络基础设施建设，提升4G网络传输质量，推进5G网络建设。整合现有信息资源促进数据共享，启动大数据在行政审批、政务服务、智慧城市、环境保护等领域的建设和应用，提升政府管理效能，降低企业发展成本。积极培育国家倡导的绿色产业，推动清洁能源、清洁生产、节能环保等产业加快发展。

       四、始终坚持两个毫不动摇，全力支持民营经济爬坡过坎。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》精神，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济做大做强。全面落实国家和省市支持民营经济发展及减税降费相关政策，分类别、针对性地制定出台我县支持民营经济发展的政策体系，设身处地为市场主体着想，让市场主体“法无禁止即可为”，让民营企业创新活力充分迸发。全面实施市场准入负面清单，坚持“非禁即入”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，给民营企业发展创造充足市场空间。加强企业运行监测和调度服务，坚持每季度召开企业发展座谈会，及时了解企业发展状况及服务需求，对全县322家工业企业分类制定扶持政策，实行“一企一策、一事一议”，引导帮助企业分析市场走势，打造品牌产品，开拓销售市场，强化供给平衡，提升市场核心竞争力。大力支持企业创新发展，加强知识产权保护运用，鼓励企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构，构建需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，开展联合技术攻关，在中医药、装备制造等重点行业、重点领域关键技术上取得新突破。优先解决民营企业融资难问题，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，发挥小额贷款公司、股权和债券等融资渠道作用，帮助20家负债的规上工业企业化解债务轻装上阵。稳步推进企业优胜劣汰，对县内58家停产半停产、连年亏损和资不抵债的“僵尸企业”制定处置方案，采取兼并重组、破产重整、招商推介等方式，盘活土地、厂房、设备等资产资源，鼓励正大药业、扬子江药业、伊真堂药业等企业采取股份合作兼并重组。支持企业围绕供给需求，有针对性科学谋划实施工业项目，争取技改专项资金3000万元以上，实施大鑫铜业高铁配件生产智能化等技改项目，推进一方制药现代中药自动化提取生产线三期等5个重点工业项目投产运营，扶持民康药业、保和堂药业、康宁医药等3户企业转为规上企业，规上工业总产值占到全县工业总产值的70%以上。全面落实新型政商关系“双六条”规定，健全完善领导干部联系非公企业制度，帮助解决民营企业发展堵点问题，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，年内新增非公企业和个体工商户2500家，实现非公经济增加值43亿元以上。

       五、打响中国药都李氏故里两张名片，厚植高质量发展新优势。依托中医药和李氏文化品牌优势和产业基础，大力发展文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，推动服务业总量扩大、品质提升、业态创新，提高经济社会发展质量效益。深入挖掘历史文化、李氏文化、中医药文化和民俗文化内涵，全面加强文化遗产传承保护，积极创建国家历史文化名城。实施总投资13.6亿元的智慧中医堂、大渭河文化风情园、桦林生态文明小康示范村等5个中医药文化旅游融合发展项目，积极谋划总投资62.4亿元的李氏文化小镇等大旅游、大健康产业项目和陇西艺术文化中心等公共文化项目，促进体育旅游、体育会展等新型业态发展，倾力打造综合性文化旅游体育产业。加快推进古莱坞和李家龙宫创建4A级景区进程，精心筹备李氏文化旅游节，优化李氏郡望寻根研学游和康养之都体验游精品线路，充分激活陇西旅游体、商、养、学、闲、情、奇等要素，推动全域旅游繁荣振兴，创旅游综合收入8.5亿元，实现文化产业增加值1.2亿元以上。依托大玩家（福建）信息科技和印象（连江）文化传媒技术，建设陇西智慧游购平台，共同推进连江陇西两地文化旅游、特色资源等双城互动。按照“对标文博、越办越好”的标准，及早筹备2019年中医药产业博览会，抓好药博会配套项目三年规划编制实施，探索专业化、科学化、市场化办会机制，切实打造高品质永不落幕的药博会和西北药都新名片。

       六、坚持规划引领以管促建，打造生态宜居新陇西。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，突出精致、精品、精细理念，开展“城市治理优质年”活动，通过强管理中知短板、补短板中强功能，切实加快按城市标准规划建设管理。健全科学完备规划体系，按照“保护一河、打造一带、构建一网、连通三点、发展一游”的整体布局，配套完善城镇交通、电力通讯、供热供气、给排水等专项规划和控制性详细规划，组织开展村镇规划修编，实现建制镇控规、村庄建设规划全覆盖。加快补齐公共基础设施短板，实施总投资141亿元的“十大城建工程”，启动实施陇西火车站改扩建、文峰陇海铁路下穿涵洞改造工程，打通东环路、北环路、福星街等7条“断头路”。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，加快完善文峰镇道路、管网等市政设施，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全完善房地产市场健康发展长效机制，引导群众按需理性购房，去房地产库存30万平方米。科学定位交通区位优势，加快推进陇漳高速建设，谋划启动康美渭河大桥、陇渭高速首阳出口改扩建工程，对接省交建集团高标准推进农村公路建设、管理、养护和运营，着力打造“内畅外联”交通体系。创新投融资机制，组建成立国有建设投资集团公司，通过注入优质经营性资产、引进高端管理人才等方式做大做强国有投融资平台，积极申报土地储备专项债券和地方政府债券，并探索开放棚户区改造投融资市场，引进央企、省属国有企业参与棚户区改造，着力解决城市建设融资难题。完善土地利用管理机制，贯彻执行自然资源部《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施办法》精神，全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，建立城镇低效用地再开发利用激励机制，盘活存量建设用地，组织复垦后新增建设用地结余指标跨区域交易，实行农村宅基地有偿转让和宅基地资格权有偿退出，保障小城镇和乡村振兴用地需求。加大“大棚房”清理力度，依法处置违法占地问题。积极推进“撤县设市”，加快智慧城市建设，探索打造“一平台、两中心、多应用”三维立体的“智慧陇西”，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。加大市容市貌、交通秩序等方面治理力度，提升精细化、法治化、智能化、常态化管理水平。持续改善农村基础条件，实施漳陇人饮水源置换工程、高效节水灌溉等重点水利项目7项，解决20万农村人口供水不稳定问题；加快推进“四好农村路”建设，实施总投资1.88亿元的农村道路交通项目6项，整治农村“畅返不畅”路段150公里。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，实施绿化美化、河道治理、污水处理等建设工程，推进生活垃圾资源化利用，争创国家级文明城市和卫生城市。坚持以生态文明理念引领可持续发展，落实国家生态文明先行示范区建设各项任务，抓好总投资28.06亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划实施，启动城区面山通道生态供水和“四河一线”生态治理工程，加快推进大规模国土绿化行动，加大植树造林和流域治理力度，森林覆盖率和水土流失治理率分别达到6.3%和65.7%。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，认真抓好污染防治，给全县人民治理出一个天蓝、水绿、土净的新陇西。

       七、纵深推进改革创新，充分释放动力活力。持续深化“放管服”改革，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，打破“信息孤岛”，70%以上政务服务事项做到“一窗”分类受理。积极推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，进一步放宽市场主体经营场所登记条件，充分激发市场主体活力。认真总结集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革三项试点经验，组织对村庄零星、分散的集体经营性建设用地复垦并按计划调整到产业集中区入市，不断优化农村集体建设用地配置，完善土地增值收益调节金征收比例和方式，拓宽集体经济和农民财产性收益渠道。全面推进公立医院薪酬制度改革，深化医疗保险支付方式改革，健全完善重特大疾病保障机制，加快建立异地就医直接结算机制，推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，全力保障基本医疗服务有效供给。全面深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，健全完善学前教育普惠健康发展、义务教育均衡优质发展和普通高中育人方式、提高职业教育质量的体制机制，不断提升教师队伍整体素质能力，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题，真正办好人民满意的教育。深入推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，不断拓宽创业主体发展空间，大力促进创业创新人才流动，充分释放创业创新活力。着力推进国有企业改革，全面完成国网陇西供电和兰州铁路局“三供一业”分离移交。积极推进财税体制改革，落实减税降费各项政策措施，扩大中药材购销企业农产品增值税进项税核定扣除试点范围，加大协同治税和欠缴收入清理力度，力争大口径财政收入突破10亿元大关，一般公共预算收入达到5亿元以上。加快推进金融服务创新，以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推动农商行等银行业务逐步回归本源，全面落实各类金融优惠政策，建立全方位的保险和保障体系，推进供应链金融服务实体经济，大力发展农村普惠金融，破解发展资金短缺难题。加大科技成果转移转化力度，年内新认定高新技术企业3家，培育国家知识产权优势企业2家，国家科技型中小企业入库备案10家以上，申报实施重大科研项目2项，转化应用中药材种质资源与开发等科研成果10项，建设乡村“双创”科技示范基地5个，申请各类专利160件。

       八、听民声察民情解民忧，切实解决群众所需所急所盼。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实国家支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、开展下岗失业人员帮扶等政策措施，加大劳动力技能培训和输转力度，全力抓好治欠保支工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业3000人，开发乡村公益性岗位500个以上，输转城乡劳动力13万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优先发展教育事业，全面实施教师教育振兴行动计划，进一步调整优化学校布局，合理配置教育资源，加强师德师风建设，持续提高教育质量，全力打造全省教育强县。实施好柴家门幼儿园和文峰九年制学校等总投资2.4亿元的10个教育项目，着力解决“大班额”“择校热”等突出问题。健全完善社会保障体系，继续提高城乡最低生活保障标准，抓好社会救助、社会养老及福利服务保障，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，落实各项优抚安置政策，加强退役军人服务管理，做到城乡困难群众基本生活应保尽保，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。实施好总投资1.2亿元的县二院整体搬迁项目，争取在县一院建成区域性影像中心、检验中心、消毒供应中心和病理中心，提升公共医疗服务水平。推进文化惠民和全民健身工程，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。注重源头预防，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，畅通群众来信来访渠道，及时解决群众合理诉求。全面落实食品安全责任制，积极创建国家食品安全示范城市。深化安全生产领域改革发展，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会安全稳定，提高人民群众的安全感和满意度。

全面加强政府自身建设

       空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。我们将始终把党的建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，通过抓党建推动政府工作创一流。聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，加快建立政府职能履责管理责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，全面建设学习型、创新型、法治型、清廉型、责任型、服务型政府，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向全县人民群众交一份满意的答卷。

       一是以更高标准提升履职能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标新时代新任务新要求，着力强化学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、敢于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央和省市县各项决策部署抓实见效。

       二是以更大力度推进依法行政。认真学习《宪法》，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面落实政府重大决策法定程序，健全完善常务会议会前学法、政府法律顾问、重大行政决策合法性审查和风险评估机制，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，严格公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，真正做到公正用权、依法用权。

       三是以更强担当狠抓工作落实。把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程，不驰于空想、不骛于虚声，创造经得起时间和历史检验的工作业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。把督促检查作为抓落实的有效手段，继续抓好“重中之重”月推进、“难中之难”季攻坚，认真落实“五步三法”政务督查制度，加大约谈、问责、曝光力度，推动重难点任务落实。建立完善奖惩问责机制，形成奖不虚设、罚不枉加、务实管用的激励约束，以奖惩鲜明促勤政有为，以“钉钉子”精神把各项工作落细落小落实。

       四是以更严要求践行廉洁自律。坚定不移推进全面从严治党，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及实施细则，严守省政府转变作风“十不准”规定，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，全面推进政务公开，主动回应社会关切，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

       各位代表！新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！