2019年西安市阎良区政府工作报告

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2019年西安市阎良区政府工作报告

阎良区人民政府区长苟继东

各位代表：

现在，我代表区政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是我们砥砺前行求追赶、攻坚克难谋新篇的一年。一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们抢抓富阎一体化、大西安北跨战略机遇，始终聚焦“三个新城”[1]建设，统筹推进“一环五片区”[2]发展布局，大力实施“十项赶超行动”[3]，蓄势突破、奋力争先，较好地完成了区十二届人大三次会议确定的目标任务。预计，全区生产总值完成270亿元，增长8%；82项重点项目超额完成年度投资任务；全区固定资产投资增长10%，其中区属增长15%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11.2%；一般公共预算收入完成9.67亿元，完成调整预算的100.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.7%。

回首2018，令人振奋的是：市委、市政府正式出台支持富阎一体化发展实施方案，省、市全会相继作出了具体部署，着力将富阎板块打造成为大西安和关中平原城市群新的增长极。驻区航空单位科研、生产任务饱满，创新能力不断提升。备受关注的西延高铁获批动工，西阎高速“四改八”开工建设，关中环线和西阎高速出入口迁改获得省市支持。天楹、海尔、太平洋集团等5家上市企业成为阎良发展的“合伙人”，航空城的“热度”持续升温。值得欣喜的是：一四一医院整建制移交交大一附院，市红会医院阎良院区挂牌成立，我们不出区就可享受三甲医院的服务。西飞一中、六三〇中学、西飞四小、第六保育院分别与高新一中、铁一中、后宰门小学、市第一保育院组建“名校+”教育联合体[4]，我们的孩子在家门口就可接受优质的教育。备受感动的是：区委、区人大、区政协及各级人大代表、政协委员，与政府系统广大干部拧成一股绳、冲锋在一线，确保了重大项目和重点工作的高效推进。针对今冬首次采用神华余热供暖，前期供暖效果不够稳定的问题，驻区单位广大干部职工给予了最大的理解和包容。

一年来，我们突出补短板、强弱项，发展质量持续提升。

新型工业加速发展。成功举办首届军民融合大会，与驻区单位签订合作协议，收获格局环保、鹏玉机械等6个“民参军”项目，省级军民融合示范区创建全面开启。停机坪扩建、大飞机关联厂房顺利推进。全年为航空基地征地2019亩、拆迁478户，有力保障清河治理、综保区等17个项目加快建设。区属工业园区基础设施不断提升，盘活闲置厂房3.2万平方米、低效用地80亩，钢结构加工、汽车弹簧等4个项目完成建设，西安移动能源产业园1#厂房即将竣工，博泰印刷、荣达航空等3个项目投产达效，亿利华弹簧挂牌“新四板”[5]。全年新增科技小巨人企业4家、科技型中小企业35家、规上工业企业12家。

现代农业魅力彰显。与阿里巴巴合作建设智慧园区1个，阎良甜瓜空降“阿里日”[6]，关山、新兴成功创建市级电子商务示范镇，农产品线上销售额达到9000万元。新发展设施农业6000亩，早春瓜菜种植面积达到12.7万亩，创建市级现代农业园区2个、提质增效园区1个、标准化基地2个，认定无公害基地4个，果蔬定量检测合格率达到100%。金谷配方肥等3个农业加工项目建成投产，石川河田园综合体纳入全市首批创建范围。新增高效节水灌溉面积1.55万亩，粮食产量达到11.4万吨。新增农民专业合作社44个，创建市级示范社3个、示范家庭农场2个。农村集体产权制度改革持续深化，流转交易服务体系基本形成，打造“三变”改革典型村7个，11个村实现集体经济积累。全区农业增加值完成28.12亿元，增长4.3%。

旅游商贸提档升级。成立旅游发展委员会，全域旅游、富阎旅游发展规划加快编制，秦汉栎阳城遗址获评全国十大考古新发现，栎阳湖景致更加宜人；成功举办西安首届农民节高端论坛、首届11省市区门球邀请赛，组织开展甜瓜节、梨花节等旅游节会18场次，航空研学游日趋火爆，“甜妞”“胖妞”“豹仔”等特色文创产品活跃“线上”，“航空文化+山东民俗+石川河生态”一日游成为全市乡村旅游精品线路，全年接待游客600万人次，旅游综合收入突破8亿元。中航城市广场、航华梦想城人气荟聚，星巴克设立阎良体验店，居然之家、好利来、德克士等品牌名店相继开业，旺角好运街等新兴街区逐步形成，安芦市场完成改造提升。全年新增限上商贸企业14家、规上服务企业6家、“个转企”130家。全区服务业增加值完成108亿元，增长7.5%。

一年来，我们突出广招商、促融合，发展活力持续增强。

招商引资开启新局面。成立区投资合作局，出台“淘金行动”、“注册经济”等专项政策，借力丝博会、西商大会、百万校友回归等平台，接洽客商229批次，绿地、华为等世界500强、中国500强企业聚焦阎良，签约西安移动能源产业园（二期）等招商项目45个，总投资523亿元。区企业孵化服务中心建成运营，海尔陕西销售公司等28家企业相继入驻，尧柏集团新意达销售总公司落户我区；建成众创空间聚集区、特色区30个，入孵创业团队2199个。总投资23亿元的6个PPP项目[7]顺利推进。

富阎融合步入新阶段。富阎城市协同发展总体规划加快编制，22项清单任务有序推进，合作园区供水项目竣工试水，富阎连接线南延加快实施，石川河滨河路示范段建成通车，上游段综合整治主体完工，实现与富平连接贯通。航空智慧新区概念性规划编制完成，九洲•中央城、凤鸣花园、中医医院迁建等项目顺利推进，国际航空科技博览城项目即将签约。

营商环境迈上新水平。“行政效能”革命不断深化，“三集中三到位”改革稳步推进。新政务服务大厅加快建设，“最多跑一次”事项比例达到93%；在全省首推食品经营许可“申请人承诺制”，重大项目“1+4+X”VIP专属服务[8]成为全市亮点，创造了“20分钟完成注册登记”的“汉能效率”“阎良速度”。严格落实“三大新政”[9]，户籍人口机械增长4639人，学历落户1100人，建成人才公寓191套，吸引高层次人才146人，新增市场主体15666户。围绕项目建设和企业发展，组织联合执法行动15次，常态化开展“亲商助企”活动，全力支持民营经济发展，营商环境跻身全市前列。

一年来，我们突出强基础、提品质，发展环境持续优化。

城市品质有效提升。西阎快速干道（阎良段）全面竣工，西飞一中东路[10]建成通车，栎阳湖路[11]、延凤路西延、振兴路立交加快建设，人民西路雨水管网改造即将完成，城东污水处理厂（二期）主体竣工，航空城大道、振兴路、迎宾路地下综合管廊加快推进，城市供热管网完成改线延伸，供水安全提升项目顺利实施。高标准推进人民路“五化”[12]改造，建成绿化示范街6条、鲜花大道2条、楼宇挂花示范街1条，新建绿地广场3个，新增绿地12万平方米。强力推进“四改两拆”，拆除违法建筑、广告牌匾50万平方米。三四七区改造启动预征收，工行国庆所完成拆除。深入开展“烟头革命”“厕所革命”，严格落实“路长制”“所长制”，城市管理执法重心下移，城区环卫保洁实现市场化运作，新建、改造公厕40座，创建垃圾分类示范单位8家，新建停车场5个，新增停车位450个。全年城建投资完成8.7亿元，增长116%。

人居环境显著改善。关山、武屯28个小城镇项目顺利推进，完成投资6.4亿元。新兴井家等7个“美丽乡村”示范村形象初显，59个行政村人居环境和美丽乡村规划编制完成。新建、改造农村道路34条40.8公里，成功创建省级“四好农村路示范区”；16个村生活污水管网启动建设，51个村组实现天然气入户，新建农村公厕12座，在全市率先完成农村户厕年度改造任务；创新实行农民建房、农村违建“网格化”管理，强力整治“大棚房”问题。建成片区化中心社区6个、幸福新农村3个、绿化示范村12个，老寨村被评为省级美丽宜居示范村，“美丽乡村·文明家园”示范村创建率达到60%以上。

治污减霾成效初显。全国第二次污染源清查建库顺利完成，中央环保督察“回头看”交办问题扎实整改。剿劣水三年行动全面启动，实施“河湖长制”项目57个，消除排污口59个，整治黑臭水体4处，城市污水处理率达到96.17%，污泥无害化处置率达到100%。坚持铁腕治霾，整改取缔“散乱污”企业643家，整治关停“三场（厂）”34家，淘汰黄标车81辆，完成清洁能源替代28369户，餐饮单位全部安装油烟净化器，禁养区内养殖场全面关停，燃煤锅炉拆改、燃气锅炉低氮改造全面完成，环境监测子站实现镇街、开发区全覆盖。全年削减煤炭7.2万吨，植树造林1243亩，收获蓝天141个。

一年来，我们突出保民生、促和谐，群众福祉持续增进。

全年民生投入17.6亿元，13项“惠民实事”顺利完成年度投资。坚持“两业”[13]提升、政策兜底、扶智扶志相结合，精准退出597户1298人，圆满完成全市脱贫退出试点任务。3所公办幼儿园顺利建设，20所学校完成“全面改薄”[14]，普惠性幼儿园占比达到86.1%，北师大合作办学项目紧密跟进；第二批省级“管办评”分离改革[15]全面启动，省市级骨干教师占比达到13.8%，高考二本上线率达到55.7%。公立医院综合改革不断深化，区人民医院医疗服务大楼完成功能提升，智慧医院建设走在全市前列。“书香之城”扎实推进，打造旗舰店、示范店、标准店15个，区博物馆、非遗馆建成开放，累计开展系列文体活动200余场。在全省率先实现辖区高校“就业创业服务站”全覆盖，发放创业担保贷款5576万元，城镇新增就业8744人，农村劳动力转移就业16515人，城镇登记失业率控制在3.1%。全面完成养老升级“十百千万”工程，新建社区居家养老服务站1个、农村幸福院5个，新增床位244张，区德瑞养老院成为省级名牌。残疾人辅助器具实现“应需尽配”，全国残疾人精准康复服务工作现场会走进阎良。建设保障性住房800套。成立区退役军人事务局，关山、武屯撤镇设街道，在全市率先完成第10次村委会换届选举。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密实施“雪亮工程”[16]，全力化解信访积案，全年无重大安全事故发生，“平安鼎”[17]争创工作居全市区县第一。

一年来，我们突出优服务、提效能，政府建设持续加强。

认真落实习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，常态化开展“两学一做”学习教育，扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，各级干部的“四个意识”进一步增强。顺利完成税收征管体制等158项改革，创新区镇（街）财税保障体系，有效激发镇街引税协税活力。深入推进法制政府建设三年行动，强化重点领域审计监督，“三公”经费支出压缩5%。持续深化政务公开，政府门户网站完成升级，12345市民热线综合服务平台高效运行，投诉、意见办结率100%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，建议、提案满意率98%。

此外，精神文明、双拥共建、气象服务、应急管理、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、地志档案等工作均取得长足进步。

各位代表，盘点2018，我们都在奔跑，我们都是追梦人。航空城所取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于全区干部群众的埋头苦干，得益于驻区单位及社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、驻地部队、武警官兵、公安干警、驻区单位和所有关心支持航空城发展的各界人士，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，审视2018，我们清醒地认识到：面对竞相发展的追赶态势，对标广大群众的热切期盼，我们依然存在一些问题和短板。经济体量偏小，项目储备不足，区域战略优势和航空资源潜能还未充分释放；城乡基础设施、城市品质与副中心城市的标准还有一定差距；教育、医疗等优质资源还不够充足；农村人居环境整治、污染防治的任务还比较艰巨；部分干部的工作作风还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年；是大西安追赶超越攻坚年和作风建设强化年，也是我区推进“三个新城”建设的突破之年。展望2019，挑战与机遇交织，压力与动力并存。一方面，在大西安加速奔跑的赛道上，我区实现进位争先仍然面临一定压力。另一方面，各种积极因素不断积累。去年以来，我们紧盯招商不放松，扭住项目不松劲，主要经济指标持续增长，一批产业和城棚改项目进入实质阶段，制约发展的对外交通问题即将破解；我们实施了一批城乡环境提升项目，开出了一批生态环境治理“处方”，推行了一批营商环境创新举措，大量的客商、人才、项目加速聚集；我们抢抓富阎一体化发展机遇，与驻区单位、航空基地、富阎园区的融合更加紧密，全区干部的创业激情空前高涨。阎良已经具备了追赶的基础、蓄足了超越的动力、聚集了攻坚的底气。

按照区委十一届五次全会的安排部署，今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持融合开放，突出追赶超越攻坚年主题，扎实开展“八个专项攻坚”[18]，全面加快“三个新城”建设，着力打造中国航空城2.0版。

2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入可比增长5%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%。万元GDP能耗降低2.8%。

围绕上述目标和要求，我们将重点抓好六方面工作：

（一）坚持聚焦瓶颈、主动破局，配强加速奔跑新引擎

打好招商“王牌”。联合驻区单位、航空基地和富阎园区，共同叫响“富阎一体、军民融合”招商品牌。强化考核激励，推动“全员招商”。组建招商引资服务公司，借力中介服务机构，成立专业化招商小分队。编制“三图一册”[19]，建立“四库一网”[20]，制定出台优惠政策，实行重大项目“一事一议”，全面提升招商引资的精准度和实效性。持续开展“招商项目落地年”活动，确保格局环保等5个在谈项目转化落地，力争新引进过亿元项目10个、过50亿元项目2个，工业项目投资额不少于50亿元。

做强项目“引擎”。设立项目前期策划专项资金，聘请专业服务机构，强化土地、规划超前把控，做实项目储备库。完善项目管理机制，实行承办、协办捆绑考核，按照项目数量差别考核。紧盯各级政策倾向、资金投向，全年争取各类专项资金不少于11亿元。灵活运用EPC[21]、PPP等模式，缩短项目运作周期。成立土地储备开发公司，坚持“净地”原则，完成土地储备1500亩，实现“用地等项目”。全年实施市、区重点项目87个，当年完成投资93亿元。

叫响营商“品牌”。对标“三化五最”[22]标准，持续深化“放管服”改革和行政效能革命。全面完成政府机构改革，建成新政务服务中心，加快政务大数据融合共享，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，逐步实现个人事项“掌上办”“指尖办”、政务服务“一网通办”，以“简政之道”大开“方便之门”，当好智慧政务“数小二”。健全三级政务服务体系，完善代办服务机制，着力打造“15分钟政务圈”。畅通重大项目VIP通道，落实区级领导包抓机制。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治市场秩序，争创全市营商环境先进区。

用好融资“活水”。强化“财政保运转、融资促发展”理念，在有效防控政府债务风险的前提下，灵活运用各种现代金融工具。全面盘活政府“四资”[23]，通过财政注资、资产注入、股权划转，深化跨层级、跨平台合作，加速基投公司转型升级。继续完善国有企业法人治理结构，通过合拆归并，激活改造36家国有企业，组建投融资集团公司，直接参与城棚改、城建开发、产业投资和土地运作。改革投融资平台管理体制，实行年薪制、聘用制，引进专业人才，释放发展活力。全年实现融资8亿元，争取各类专项债券4亿元。

（二）坚持扬长补短、融合共生，厚植产业升级新优势

实施“军民融合+”，扩增工业体量。充分发挥军民融合专项工作领导小组作用，合力创建省级军民融合发展示范区。支持西飞公司629厂房、试飞院510机库、一飞院试验室等重大项目建设。保障航空基地综保区等20个项目顺利推进，完成征地拆迁1500亩、150户。组建军民融合产业联盟，设立发展基金，建设拓展园区。推动驻区单位外包企业“门对门”配套，力争6个军民融合签约项目快速落地。联合驻区单位和知名高校，共建2个军民融合创新平台，力争军民融合产值增长10%以上。

实施“双创平台+”，壮大民营经济。创新完善经济开发区管理体制，加快提升新型工业园基础设施。保障西安移动能源产业园（一期）投产达效，力促昇兴包装等8个项目顺利建设。拓展企业孵化服务中心功能，新建众创载体10个，大力发展“注册经济”“校友经济”，新引进企业30家以上。实施民营经济倍增计划，规范涉企执法监管行为，逐项化解企业遗留问题；设立企业融资担保“资金池”[24]，支持保险公司开展“政银保”[25]业务，积极破解企业融资难题；助力亿利华弹簧、荣达航空挂牌“新三板”[26]，培育独角兽种子企业1家，新增科技小巨人企业3家、规上工业企业6家。

实施“特色旅游+”，扩充旅游容量。成立文旅开发公司，加快文创产品开发，推进全域旅游发展。丰富“旅游+航空”，加快建设航空大世界展示中心和功勋飞机园，启动实施航空主题公园，致力打造中国航空文化“朝圣地”。拓展“旅游+历史”，充分挖掘秦汉文化资源，启动秦•栎阳古城文化产业项目，建成栎阳城遗址展示中心，做实古文化传承展示区内涵。延展“旅游+文体”，依托石川河全域生态整治，建设游客服务中心、青少年活动中心和水上乐园，策划举办航模、门球等竞技赛事，全力打造4A级景区。深化“旅游+农业”，加快田园综合体[27]建设，丰富现代农业园区业态，打造老寨等3个民宿发展试点村。策划精品旅游线路，开展系列节庆活动，力争年接待游客800万人次，旅游总收入突破10亿元。

实施“富阎一体+”，释放战略优势。抢抓富阎协同发展机遇，积极对接高速出入口调整、关中环线南移，全力保障西延高铁、西韩城铁、西阎高速“四改八”和西阎快速路[28]建设。编制完成富阎城市协同发展和产业合作园区总体规划，加快“一环一横五纵”[29]骨架路网建设。组建航空智慧新区开发建设公司，启动2个村拆迁安置，高标准建设安置社区；打通航博大道，建设2条地下综合管廊，一体化推进荆山塬绿化提升；加快九洲•中央城、凤鸣花园小区建设，加速优质教育、医疗和高品质酒店布局，全面开启城北建设新局面。

（三）坚持建管并重、精心雕琢，塑造现代时尚新形象

校准城市坐标。对标“现代、时尚、洋气”标准，紧扣“一环五片区”发展布局，结合全市第五轮总规修编，科学编制阎良分区总体规划；完善绿道系统、地下空间、旧城改造、品质提升等专项规划；强化规划刚性约束，严格红线、绿线管理，引领城市有序“成长”。

提升城市品质。按照“区域新地标、城市会客厅、高端商务区”的定位，全力推进三四七区改造，加快启动安置楼建设。实施人民西路提升、前进路西延，完成富阎连接线南延、振兴路立交桥、栎阳湖路、供热管网升级和供水复线建设，增强城市保障能力。启动航空城大道绿道建设，实施5条道路和9个景观节点绿化提升，新建城市广场2个，完成人民路全段亮化和5条道路外立面整治。常态化开展“烟头革命”“厕所革命”，全面推行城镇生活垃圾分类，强化餐厨垃圾源头处置，建成投用生活垃圾裂解气化项目，新建建筑垃圾消纳场1个，建改城市公厕12座。持续整治交通秩序，提升城乡公交一体化水平，新建停车场3处，新增停车位500个。联动推进2个城中村改造，实施农兴市场、汽车美容城整体搬迁。强力整治城中村违法建设，确保增量持零、存量清零。

活跃城市生活。实施商贸服务业发展三年行动计划，编制商圈及商业街区发展规划。持续提升航华梦想城、中航城市广场、千禧广场、腾飞广场4个“城市商圈”，建设培育2条高品位商业步行街，引进品牌名店10家、连锁便利店10家。鼓励商场、超市延长夜间营业时间，积极引入音乐会、咖啡书吧等时尚业态，打造公园南街橱窗亮化示范街，大力发展“月光经济”[30]。全年新增限上企业2家以上。

（四）坚持产业支撑、改革驱动，开创乡村振兴新局面

让城镇“强”起来。编制关山、武屯小城镇控制性详规。投资2.7亿元，实施关山天然气公网、道路提升等15个项目，盘活关山新区商业资源，努力打造渭北名镇。投资3.6亿元，实施武屯基础设施提升、羊文化馆等9个项目，加快万吨配方羊乳粉生产线建设，努力打造羊乳小镇和中国羊乳加工基地。深化区街财税体制改革，盘活各类资源要素，加速各街道差异化发展。

让乡村“美”起来。投资5亿元，全域推进农村人居环境整治，深入开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”。新建、提升农村公路18公里，完成8个村供水管网改造、21个村生活污水治理、20个村天然气进村入户、58个村环卫一体化建设；户厕无害化改造率达到80%以上，违建厕所实现全面“清零”；严查农地非农化和各类违法建设行为，创建零违建街办2个、零违建村14个，建成片区化中心社区6个、市级“美丽乡村”示范村9个。持续深化农村综合改革，力争农户信用等级评定率达到80%以上，打造“三变”改革典型村7个、幸福新农村3个。

让农业“旺”起来。坚持集约化、规模化种植，新增设施农业1000亩、经济林600亩，提升改造现代农业园区2个，创建市级以上园区2个。坚持标准化、智慧化生产，扩大农产品质量安全追溯体系应用，推行标准化种植10万亩，建设智慧气象服务平台，推广ET“农业大脑”[31]管理，打响甜瓜品牌“保卫战”，创建国家精品瓜果标准化示范区。坚持多元化、融合化发展，启动石川河田园综合体建设，创建市级以上农业示范社2个、示范家庭农场2个，培育知名网销品牌2个、电商示范村4个，特色农产品线上销售额突破1.2亿元。

（五）坚持铁腕治理、绿色发展，夺取污染防治新战果

守护“一片蓝天”。严格落实“治霾十法”[32]，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”并举，完成煤炭削减2.6万吨、“煤改洁”1.3万户，淘汰老旧机动车960辆，推广清洁能源汽车100辆，实现“散乱污”企业全面“清零”，新增城市绿化面积6万平方米，植树造林800亩。强化环境监察和违法侦查，重拳打击各类环境违法违规行为。严格落实重污染天气应急响应，与航空基地联防联控，实现PM10、PM2.5和空气质量优良天数“两降一增”。

留住“一汪碧水”。严格落实“水十条”，投资8亿元，实施60个“河湖长制”项目。扎实开展剿劣水三年行动，实施境内石川河全段生态修复，加快清河中小流域治理，完成城东污水处理厂扩容提标，新建涝池10座，新增湿地面积150亩，强力整治黑臭水体，确保“两河”出境断面水质稳定达标。启动剩余33个村污水治理，创建省级农村污水治理示范区。落实最严格水资源管理制度，加强水北饮用水源地保护，确保顺利通过省级县域节水型社会达标验收。

坚守“一方净土”。严格落实“土十条”，深入开展土壤环境状况调查和污染地块风险排查。加强重点企业污染源监控，全面清理各街办私设垃圾填埋场。制定规模以下养殖场管理标准，严格禁限养区管理。扎实开展化肥农药零增长行动，大力推行有机质提升、秸秆还田利用、测土配方施肥和病虫害绿色防控，有序完善农膜、农药等废弃物处理，确保受污染耕地安全利用率不低于70%。

（六）坚持以民为本、倾情实干，满足群众生活新期待

加速公共服务优质化。加大基本民生投入，实施24个“惠民实事”项目，打造10个“15分钟便民圈”[33]，全力办好“新民生实事”。启动聚宝小学建设，完成4所学校改扩建，建成2所幼儿园，新增学位540个；持续深化教育“管办评”分离改革，积极引进国内名校，新组建“名校+”教育联合体4个；争取设立西飞一中海军航空班，力争实现“北大博雅计划”[34]。筹建区域养老福利中心3个，建设农村幸福院6个、社区日间照料中心2个，新增养老床位242张。加快中医医院迁建、妇幼保健中心改扩建，启动建设关山、武屯、康桥卫生院数字化集中接种门诊，完成区人民医院旧楼改造，支持交大一附院东院、市红会医院阎良院区建设三级医院。持续推进“书香之城”建设，打造各类阅读空间70个；建成开放公共体育场，开展惠民文体活动100场次，全力创建国家级全民健身示范区。

促进民生保障精细化。用好“1+N”社会救助体系,兜牢民生底线。持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫不返贫。积极推进多元复合式医保支付，努力减轻群众基本医疗负担。持续开展残疾人精准康复签约服务，切实做好退役军人服务管理。建成区殡仪服务中心，扎实推进殡葬改革。严格落实居住用地“两个20%”原则[35]，新建保障房200套。建设创业孵化基地1个，发放创业贷款4000万元，扶持创业420人，实现城镇新增就业6000人，农村劳动力转移就业1.1万人。

推动社会治理智慧化。全力争创“平安鼎”，建成社会治安综合治理指挥平台；加快推进“雪亮工程”，实现城区视频全覆盖、农村视频覆盖率达到80%以上。优化12345市民热线综合服务平台，拓展“智慧阎良”功能。充分发挥网上信访投诉平台作用，畅通群众信访渠道。推广“食在阎良•码上安心”[36]成功经验，确保群众“舌尖上的安全”。实施“标准化+”行动计划[37]，加快就业、创业、养老等生活服务标准化建设。加强“三供一业”移交后续管理，全面清理整顿物业公司，更好发挥“四社联动”综合服务平台作用。完善安全生产双重预防体系，积极创建安全发展示范区。

三、全面加强政府自身建设，努力锻造追赶超越“阎良铁军”

区政府系统将紧扣“追赶超越攻坚年”“作风建设强化年”要求，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全面激发各级干部的干事热情和创业激情。

要旗帜鲜明讲政治。自觉学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，经常对表对标，及时校准偏差，始终把准政治方向、严明政治纪律、强化政治责任，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，提升政治站位、保持政治定力、强化政治自觉，不折不扣地贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，把讲政治融入到每一项具体工作之中，以实际行动诠释对党忠诚。

要牢记使命敢担当。区政府全体工作人员要崇尚学习、崇尚创新，多谋新思路、多出“金点子”、多创新亮点，在改革创新中展现担当。要聚焦发展、奋勇争先，把更多的精力用在抓项目、抓招商、抓环境上，在加快发展中主动担当。要迎难而上、勇挑重担，多到急难岗位显身手、练本领，敢于涉险滩、善啃硬骨头，在克难攻坚中锤炼担当。要不忘初心、牢记宗旨，主动践行以人民为中心的发展思想，在为民办事中检验担当。要推行差异化考核和常态化督查，旗帜鲜明地为担当者担当。

要持之以恒改作风。各级领导干部要带头践行“一线抓落实工作法”，主动对标焦裕禄精神、铁人精神，既要挂帅又要出征，切实当好“施工队长”。要严格落实中央八项规定精神，深入开展“解剖麻雀”式、“体验式”调研，察实情、讲实话、出实招，大力弘扬实事求是的作风。要全面提升抓落实的能力，坚决整治表态嗓门高、落实效果差的问题，大力弘扬雷厉风行的作风。要进一步强化精品意识，跳出阎良找位置、瞄准全国定标杆，既要埋头苦干，又要会干巧干，要干就干最好、要干就干第一，大力弘扬争先夺冠的作风。

要依法行政树形象。严格按照法定权限行使权力、履行职责，健全重大事项集体研究、社会公示、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、法制化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进反腐败斗争，织密扎牢制度“笼子”。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，全力打造法治政府、阳光政府。

各位代表，拥抱2019，需要我们一起奔跑、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、埋头苦干、奋勇争先，努力开创“三个新城”建设和百姓美好生活新局面，以优异的时代答卷向新中国成立70周年献礼！

《政府工作报告》名词解释

1.【三个新城】按照市委主要领导指示，站在国家战略高度，努力把阎良建设成为富阎新城、航空科技新城、现代时尚新城。

2.【一环五片区】区委区政府结合实际，提出的阎良区整体发展布局，即打造环城生态产业廊道（一环）、城市中部都市商务生活区、城市南部航空产业聚集区、城市北部航空智慧新区、城市东南部古文化传承展示区、城市东部统筹城乡重点发展区。

3.【十项赶超行动】是指区委十一届三次全会提出的实施换道超车、培育创新、品质提升、全域旅游、内畅外通、富阎一体、美丽乡村、清零巩固、护蓝增绿和幸福民生行动。

4.【“名校+”教育联合体】是指通过一长多校、委托管理、结对提升等模式，提升更多普通学校，不断缩小市域内城乡、区县和校际间办学差距，推动全市基础教育优质均衡发展。

5.【新四板】是指为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。

6.【阿里日】是指阿里巴巴公司每年5月10日举行的大型庆祝活动。

7.【PPP项目】是Public—Private—Partnership的字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，合作共建的项目。

8.【“1+4+X”VIP专属服务】是指一窗受理，帮代办、容缺办、并联办、快速办，多项特色服务，促进项目快速落地的专属服务模式。

9.【三大新政】是指西安市提出的户籍、人才、创新创业政策。

10.【西飞一中东路】属于栎阳湖路南段，北起关中环线，南至人民路。

11.【栎阳湖路】南起人民东路，北至栎阳湖水利风景区，2018年12月28日获得西安市民政局正式批复。

12.【五化】是指洁化、绿化、美化、亮化、序化。

13.【两业】是指产业、就业。

14.【全面改薄】是指通过新建校舍、校舍改造、室内外管网改造、校园文化建设等方式，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

15.【“管办评”分离改革】是当前我国教育领域综合改革的一项重要内容，旨在形成“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”的教育管理体制。

16.【雪亮工程】是指以区、街、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

17.【平安鼎】是指平安建设水平的综合评定。

18.【“八个专项攻坚”】是指区委十一届五次全会提出的开展重大项目专项攻坚、军民融合专项攻坚、富阎一体专项攻坚、营商环境专项攻坚、品质提升专项攻坚、生态治理专项攻坚、乡村振兴专项攻坚、民生平安专项攻坚。

19.【三图一册】是指招商地图、资源地图、产业分布地图和招商手册。

20.【四库一网】即客商信息库、人才信息库、项目信息库、招商资料库和招商引资落地开工项目智能化监测网。

21.【EPC】是Engineering Procurement Construction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

22.【三化五最】是指法制化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优的营商环境。

23.【四资】是指资金、资产、资本、资源。

24.【企业融资担保“资金池”】是指政府或企业将一定的资金汇集起来，形成一个大的“池子”用来为企业提供融资担保和风险补偿，统一运作，统一管理。

25.【政银保】是指保险公司为借款人提供保证保险，银行提供贷款，政府提供财政资金用于风险补偿、保费补贴等，通过财政、信贷、保险三轮驱动，帮助解决中小微企业和个人融资难、融资贵的问题。

26.【新三板】是指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。

27.【田园综合体】集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

28.【西阎快速路】起点位于灞桥区港务西路，向北跨渭河，经高陵通远、临潼徐阳，向北经振兴官刘至关中环线。

29.【一环一横五纵】环绕富平中心城区、富阎示范园区和阎良城区的快速外环路（一环），实施阎良城区北环线（一横），新增阎富友谊路、富平荆山大道至迎宾路、富阎连接线、富阎园区金粟大道至人民路、新兴大道5条富阎联系通道（五纵），实现未来富阎快速联通。

30.【月光经济】是指从当日下午6点到次日凌晨6点所包含的经济文化活动，是以服务业为主体的城区经济在夜间的延伸。

31.【ET“农业大脑”】应用于生猪养殖、苹果及甜瓜种植等领域，可以进行数字档案生成、全生命周期管理、智能农事分析、全链路溯源等功能的智能化平台。

32.【治霾十法】是指精准治霾、网格治霾、依法治霾、转型治霾、科技治霾、增绿治霾、联动治霾、政府要做绿色管理者、企业要做绿色生产者、市民要做绿色消费者。

33.【15分钟便民圈】是指市委十三届八次全会提出的打造民生服务升级版，让市民步行不超过15分钟即可享受出行、购物、健身、休闲、阅读、教育、就医、养老、餐饮、办事等便民服务。

34.【北大博雅计划】是指北京大学高考自主招生改革计划，按照教育部核定的深化招考机制改革综合评价试点的招生规模录取，侧重于选拔学科特长突出、具备创新潜质的优秀人才，大约占总招生计划的15%。

35.【居住用地“两个20%”原则】是指根据《西安市深化住房供给侧结构性改革实施方案》要求，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租赁住房建设；20%的居住用地，以共有产权的形式，用于限地价、限售价的“双限房”建设。

36.【食在阎良•码上安心】是由区食品药监局与腾讯公司运用互联网交流平台，实施食药安全社会共治的全新模式。消费者通过扫描店铺二维码即可实时了解门店相关信息，还可以对门店进行消费评价和投诉举报。

37.【“标准化+”行动计划】是指为实现市委市政府提出的“标准立市，质量强市”战略目标，通过制定标准，充分发挥标准的技术支撑和引领作用，满足创新驱动有标准引领、转型升级有标准支撑、市场规范有标准可循、政府治理和公共服务有标准评价的总体要求，是规范各行业发展的行动计划。