2019年西安市灞桥区政府工作报告

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2019年西安市灞桥区政府工作报告

——2019年1月16日在灞桥区第十七届人民代表大会第四次会议上

灞桥区人民政府区长 苗志忠

  各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以“争当西安建设国家中心城市排头兵”为引领，围绕“建设宜居灞桥、打造最美城区”总目标，紧扣“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”主题，全力以赴转方式、补短板、强优势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。

  预计2018年，地区生产总值增长11.5%左右，增速领跑全市；一般公共预算收入完成19.6亿元，税收占比达85.8%；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；服务业增加值增长14%左右；第三产业占GDP比重逐年上升，经济运行质量进一步提高。在全省29个城区县域经济社会发展监测考核中，综合排名从第9位上升到第6位，实现连年进位。

  一年来，区政府不折不扣落实中省市和区委决策部署，坚决打赢各场“保卫战”“攻坚战”“持久战”，着力推进各项重点工作。

  ——秦岭保卫战成效明显。深入贯彻落实“两山”理念和习近平总书记重要批示指示精神，把秦岭保护作为最大的政治任务。坚持排查与整治同步，落实“五查”要求，坚决做到“四个彻底”，清查各类建（构）筑物3480处，整治60处，拆除4.08万平方米，复耕复绿4.7万平方米。坚持问题导向，举一反三，扎实开展洪庆山全域常态化监管，实现了“监管责任网格化、现场检查标准化、监管行为实效化”。

  ——蓝天保卫战取得阶段性成果。举全区之力“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，制定实施“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案、“1+2+22”组合方案，强化区域联防联控，有效应对重污染天气。全力配合保障中央环保督查“回头看”、生态环境部汾渭平原强化督察，对反馈问题立行立改，受理率100%、处理率100%。全年空气良好以上天数达198天，同比增加22天，灞桥的天更蓝了、空气更清新了。

  ——脱贫攻坚战取得实效。建立区街村户四级研判机制和精准扶贫项目库，全面落实“八个一批”。全区63个涉贫行政村基础设施全面达标，53户产业扶贫户实现中长期收益，255户就业扶贫户每户至少1人稳定就业，贫困劳动力转移就业658人，发放精准扶贫担保贷款分红102万元。健康扶贫“四重保障”、教育资助政策全覆盖，贫困群众医疗救助报销比例达80%以上，贫困家庭义务教育阶段学生无一人辍学。完成危房改造81户，民政、医疗救助494人次，兜底保障366户。对标“两不愁三保障”，全区360户890名贫困群众实现脱贫。

  ——“大棚房”整治等工作扎实开展。中央、省市部署的“大棚房”“黑臭水体”专项整治和非洲猪瘟防控等重点工作，涉面广、矛盾多、时间紧、任务重。区政府切实提高政治站位，以必胜信心有力推进各项工作。按照“严守红线、突出重点、分类处置、集中打击”的要求，排查整治“大棚房”124处，坚决遏制了农地非农化乱象。成立7个专项督导组，排查黑臭水体238处，纺织公园景观池、西康铁路防洪渠等4处重点问题水体整治到位。坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，捕杀泔水养殖猪11292头，无害化处理问题肉制品24吨，及时切断了疫情输入和传播途径。

  ——营商环境加速优化。落实“放管服”改革措施，相对集中行政审批改革试点取得实效。建立健全审前服务体制机制，在全市率先推行“告知承诺制”，全面公开“一次办”“马上办”和“一次不用跑”清单，“最多跑一次”事项达到469项，审批环节减少64%。区市民中心投入运行，线上政务服务管理平台开通，50个部门590项审批事项进驻。为企业量身打造扶持政策，出台支持民营企业发展壮大、产业升级、技术创新、鼓励上市等系列措施，开展常态化“亲商助企”，主动送政策、送温暖、送信心，打造“三化五最”营商环境。全年新登记市场主体13552户，同比增长58%。我区在全省二季度营商环境监测考核中排名第1，在全市下半年群众满意度调查考核中排名第2。

  一年来，区政府全面贯彻新发展理念，追赶超越，攻坚克难，埋头苦干，奋进笃行，主要抓了以下六方面工作：

（一）坚持转型发展，突出板块带动，发展思路不断明晰。始终把调整优化经济结构作为稳增长、转方式的主攻方向，依托板块引项目、聚产业，经济增长由要素驱动向创新驱动转变。

  板块带动强劲发力。依托大西安“东拓”机遇，积极落实市委、市政府《支持灞桥区实施追赶超越加快发展的意见》，“三带六板块”成为区域发展新引擎。“东三环、长乐东路、灞河沿岸”经济带商业优势更加明显，堡子村、新市商圈加速成型，华阳城商业综合体建成运营，永辉超市、星巴克等知名品牌进驻，全区经济版图中三条黄金线路聚商效应日益显现。纺织城核心区加速“腾笼换鸟”，与招商局集团、远洋集团合作，强力推进“大健康”产业，纺织城老工业区搬迁改造列为全国重点。洪庆新城强基础、挖潜力、扩优势，3.18平方公里“军工小镇”通过专家会审，列入全市第二批特色小镇建设计划，军民融合产业示范基地启动建设。浐河谷地、科技园板块实施大企业引领，陕西建工、中粮集团相继入区，迎来了整体大开发的良好机遇期。白鹿原旅游名片更加靓丽，白鹿仓二期、四季蓝城健康小镇加紧建设，成为大西安文创大走廊上一颗闪耀“新星”。洪庆山森林公园总体规划修编完成，森林花海小镇建设全面推进，生态环境持续改善。各板块的发展方向、主导产业、龙头企业、重点项目均已明确，形成了多点突破、多元互补、多极支撑的发展新格局。

  项目拉动力持续增强。出台《抓项目扩大投资补短板争先进位冲刺攻坚七条措施》，组建12个项目推进指挥部，协调解决疑难问题；成立重点项目督查组，加大督查力度和频次，定期通报进展情况和任务差距，集中力量推进项目建设。市级重点项目开（复）工率达到100％，完成投资100亿元，区级重点项目开（复）工138个，完成投资170亿元。蒙草生态科研示范园、颐居田园综合体顺利落地，博鸿生物、回天血液等高科技企业不断壮大，铁路主题公园、纺三路苏式街区加紧建设。

  招商引资再创佳绩。聚焦军民融合、文体康养、乡村旅游、高端商贸、电商云商等重点产业和城市基础设施，策划包装项目100个。通过强链、补链、延链提升招商效率，实现数量招商向质量招商转变。全年赴上海、深圳、海南等地招商33次，接洽客商102家，引进项目44个，合同引资258亿元，洛桑酒店、微医集团互联网医院等一批项目顺利签约，中铁西安轨道交通公司总部落户我区。全年实际利用内资66亿元、民资197.63亿元、外资1.06亿美元。

（二）坚持建管并重，突出功能完善，城市品质明显提升。以国家中心城市建设为引领，不断增强城市承载力，加快城市更新，提升城市品质。

  基础设施不断完善。下大力气解决城乡路网“堵点”“断点”问题，柳新一路、风光北路、洪海一路等6条道路全线贯通，韩森东路、电厂南路、纺三路、纺新街南段4条断头路提前打通，柳新二路、灞丰一路、浐河东路、洪河路加紧建设，全年新建、改扩建城市道路45.4公里。堡子村立体交通综合改造工程竣工通车，实现了“人车零交叉，连通商业体，直达地铁站”。建成地下综合管廊1200米，投资2.42亿元迁改落地高压线65公里。改善公共出行条件，开通白鹿原大学城、白鹿仓景区直通车，新增公共停车位1200个，地铁5、6、9号线建设快速推进，区域交通系统不断优化，群众出行更加便捷“速”畅。

  棚户区改造稳步实施。争取棚户区改造政策性银行贷款58亿元。引入健康硅谷项目，唐都医院周边提升改造方案加紧编制；依托洪庆新城军民融合产业园建设，启动赵东、赵西等4村棚改，小寨村完成整村拆除。强力推进棚改回迁安置，红旗联盟社区与五星村棚改一体化安置方案确定，席王5村安置楼加紧建设，南程、三棉纺正街两侧棚改群众即将回迁新居。

  城市管理更加精细。深化“烟头革命”“厕所革命”，投入6000万元，购置环卫车辆、设备130台（套），在全市率先实施垃圾分类市场化运作，开展清扫保洁市场化试点，生活垃圾无害化处理项目稳步推进。新建、改造公厕64座、城市驿站6座。“四改两拆”成效显著，拆除各类违法建设85.4万平方米、违法广告牌3470块。实施纺一路、长乐东路等5条道路两侧建筑物外立面提升整治，开展纺正街、纺渭路街景亮化，完成纺星二区、机瓦厂等8个老旧小区改造10.6万平方米，整治“两路三化”点位170处，绕城高速香王收费站北侧景观提升全面完成，城市面貌焕然一新。

（三）坚持污乱同治，突出清洁绿美，生态优势更加凸显。深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，实施生态保护、污染防治、绿化美化，生态环境持续改善。

  治污治乱强力推进。开展全国第二次污染源普查，整治取缔不符合产业规划和高能耗、高污染“散乱污”企业1098家，完成大唐热电等7家企业污染减排工程。加大道路和建筑工地扬尘治理力度，实现全区工地动态监控。设卡检测汽车尾气，查处超标车169辆。着力推进燃煤污染治理，全年拆除燃煤锅炉19台，“煤改洁”9600户。强化唐家寨陂塘水质和周边区域臭气监测，多渠道处理渗滤液，江村沟垃圾填埋场污染治理取得实效。启用智能环保APP，强化网格化管理，街道空气质量监测子站建成投用，实现全区空气质量智能监测全覆盖。

  浐灞河治理持续向好。高标准推进浐灞河防洪治理工程，投资1.4亿元新建堤防14公里；严格落实河湖长制，各级河湖长累计巡河、巡湖1.7万余次；扎实开展河流“脏乱差”整治，排查并整改问题1603个，坚决遏制乱排乱倒、偷砂养殖等行为，实现了水清、岸绿、景美，浐灞河沿岸成为市民亲水体验、散步休闲的生态长廊。

  植绿添景扮靓东城。以大绿化营造大景观，塑造城市高品质。实施了水安路、祥云路、洪庆山二网路绿化提升工程，打造纺西街、纺渭路两条鲜花大道，东月路、长乐东路两条景观大道。坚持见缝插绿、拆违覆绿、拆墙透绿，在纺一路沿线、高科五号地设置绿化景观小品，在重要节点、主要干道设立大型绿雕。全年栽植大型乔木4.4万株，新增绿化面积41.68万平方米，新建绿化小广场3处，广大群众享受到更多“绿色福利”。

（四）坚持深化改革，突出创新驱动，发展动力源源不竭。始终用改革创新的思维和方法，解决发展中的矛盾和问题，在重点领域、关键环节持续用力、精准发力。

  乡村振兴稳步推进。全面开展农村集体产权制度改革，农村产权流转交易服务中心试运行。深化农业供给侧结构性改革，乡村旅游起步稳、发展快，四季塬迈精品民宿示范项目签约农户35户。改良樱桃1000余亩，新增省级特色休闲农业园1个。推动电子商务进农村、进田间，葡萄、樱桃线上销售额达4500万元。农户信用评级评定全面开展，授信群众获得实惠。投资2500万元，实施了西张坡、西蒋村等8个美丽村庄建设。新建农村饮水工程5处，完成20个村农村污水处理工程，改造户厕8000户，全市“美丽乡村·文明家园”现场会在我区召开。

  改革创新不断深化。大力推进“大众创业、万众创新”，建成众创载体28个，培育科技型中小企业53家、高新技术企业13家、小巨人企业9家，认定省级众创孵化基地2家。蜜芽、驼铃网等35家成长型、科创型企业入驻颐高新经济产业园，西安葡萄产业星创天地被评为国家级“农业星创天地”。与航天四院、华中科技大学签订战略合作协议，推进军民融合发展，加速硬科技转化。落实中省市部署，组建了区退役军人事务局，国税、地税征管体制改革加快实施，政府机构改革持续推进。

  发展要素保障有力。完成洪庆新城控制性详细规划编制，为军民融合小镇建设提供了发展遵循。启动第三次国土资源调查，全年储备土地2222亩，供应土地2050亩。争取地方政府债务置换债券10.12亿元、土地储备债券8.06亿元，缓解了政府债务压力。与建设银行合作，成立灞桥区产业引导基金，为民营企业发放贷款2592万元。与宁波蓝源资本合作，创立全省首家股权投资型产业引导基金，首批资金向洪庆军民融合产业园投放。积极引入社会资本参与基础设施建设，纺织产业（创客）基地等6个PPP项目择优入库。

（五）坚持惠民利民，突出共建共享，群众生活更加殷实。坚持以人民为中心，不断补齐民生短板，创新社会治理，全力破解民生“九难”，发展成果惠及更多群众。

  社会保障让群众更加暖心。民生保障和公共服务支出占全年一般公共预算支出的82.2%。加大就业创业扶持力度，全年城镇新增就业10370人，农村劳动力转移就业4.55万人次，发放创业担保贷款5732万元，城镇登记失业率控制在3.2%以内。从新征地农民养老保险金中划拨7.14亿元，将劳动年龄段8784人转入城镇职工养老保险。全年发放救助保障金2568万元，受益3712人。落实廉租房租金补贴280户，实物配租2830户，102套人才公寓投入使用。全力破解养老难题，新建农村幸福院11所，新增养老床位358张。提前着手、多措并举，解决了2.1万户供气供暖问题，确保群众温暖过冬。

  社会事业让群众更加顺心。配合人才新政，编制了《灞河新区中小学布局规划》，投入3.2亿元实施教育建设项目53个，完成了岳家沟小学等13所学校改扩建，6252名新增生源全部入学。组建“名校+”教育联合体6个、紧凑型大学区3个，我区被授予陕西省“双高双普区”。开展公立医院综合改革，健全分级诊疗体系，建成紧密型医联体1个，21家社区卫生机构全科医生签约服务17.88万人次，建成一体化管理农村卫生室9个，新农合补偿1.46亿元，受益65.33万人次。不断丰富群众文化生活，建成街、村（社区）文化服务中心4个，累计送戏、送电影3200余场，举办艺术展、音乐会、舞台剧90余场次。推进“书香之城”建设，全年新增实体书店40家，建成城市书屋、书吧14家。

  社会治理让群众更加安心。着力推进“阳光、责任、法治”信访体系建设，坚持领导干部接访、下访和信访事项网上流转，信访及时受理率100%、按期办结率99.3%、满意率97.1%，化解积案55件。扎实推进“七五”普法，成立了半坡法律服务联盟。落实企业安全生产主体责任，引入第三方专业机构开展风险管控和隐患排查，全年未发生较大以上安全生产事故。开展食品监督抽查2204批次，合格率97.89%，承办了全市小餐饮示范创建工作现场会，荣获“全市创建国家食品安全示范城市优秀区”称号。以“平安鼎”创建活动为主线，深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，公众安全感测评持续保持在93%以上，我区被市委推荐为2018年度全省平安建设先进区。

（六）坚持崇严尚实，突出风清气正，政府自身建设不断加强。始终把“依法、为民、务实、清廉”作为政府建设的根本遵循，树立“忠诚、干净、担当”的铁军形象，政府执行力、公信力持续增强。

  依法行政全面推进。出台了全区党政机关普法责任清单，进一步筑牢依法行政基础。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议85件、政协委员提案167件，办结率100%。主动向区人大报告、向区政协通报全区经济社会发展重大事项。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。区政府依法受理政务信息公开申请130件，受理行政应诉170件，完成基层政务公开标准化、规范化试点工作，推行“双随机、一公开”，解决了一批执法不公、执法不严问题，法治政府建设步履更加坚实。

  改进作风驰而不息。当好“金牌店小二”和“五星级服务员”，打造灞桥铁军，奋力追赶超越。严守中央八项规定，严防和纠正“四风”隐形变异问题。全面落实“三项机制”，为敢干事、想干事的干部鼓劲打气，对不担当、不作为的行为从严查处。充分发挥《电视问政》《每日聚焦》《党风政风热线》等媒体监督作用，大力整治“新衙门作风”。畅通12345市民热线，受理、办结工单22026件，拓宽了干群“连心桥”。

  廉政建设取得实效。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统党的建设全面加强。深入推进反腐败斗争，坚决肃清魏民洲、冯新柱等流毒影响，惩治和预防腐败体系不断完善，严格落实“一岗双责”，抓住关键人员、关键节点，强化廉政风险防控。加大权力运行监督力度，严控“三公”经费支出，进一步规范招投标、国资管理、政府采购，廉洁政府建设取得新成效。

  围绕“一张蓝图、一个愿景”，灞河新区体制机制进一步理顺，“政区合一型”管理模式高效运行，区政府和新区工作部门职能互补、信息互通、资源共享、责任共担，形成强大发展合力。灞河新区用足用活各项市级管理权限，在招商引资、城市基础设施建设、重点项目推进等方面做了大量卓有成效的工作。

  我们与浐灞生态区、国际港务区携手发展、共建共赢，陕西自贸区建设成果丰硕，国际金融中心签约落户，中欧班列（长安号）开行1235列，西安丝路国际会议中心项目主体封顶，西安奥体中心体育馆坐地而起，华夏文旅海洋公园、砂之船奥特莱斯等一批大块头文化旅游商贸综合体建成运营，大西安东部正在加速崛起！

  与此同时，区政府其他工作部门都能围绕全区中心工作，在各自领域做出不懈努力，审计、物价、人防、粮食、消防、兵役、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作均取得了新的进展。

  各位代表，一年来，在全区上下的共同努力下，我区经济社会发展各个领域均取得了显著成效，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事，变化有目共睹，成绩令人鼓舞。一年来的实践证明：做好政府工作，必须坚定不移地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，强化不忘初心、砥砺前行的思想统一和行动自觉；一年来的实践证明：区政府贯彻落实中省市和区委的决策部署是坚决有力的，推动绿色发展的思路是正确的，推进转型发展的措施是得力的，更重要的是积累了在困难中前进、在攻坚中突破、在奋力拼搏中实现追赶超越的宝贵经验；一年来的实践证明：全区广大人民群众始终以强烈的主人翁意识，为我区发展建言献策，用辛勤汗水为我区建设增砖添瓦，是我们砥砺奋进、干事创业的力量源泉！

  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻区各单位和所有关心支持灞桥改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域发展不平衡、不充分的问题依然突出，与人民群众日益增长的美好生活需求还有很大差距。主要表现在：一是经济总量不大，主导产业不强，传统工业转型不快、档次不高，现代服务业体量小、标准低；二是融资渠道收紧，财政支出压力增大，政府债务风险增加；三是生态文明建设任重道远，老城区基础设施建设欠账较多，城乡建设管理水平亟待提升；四是社会事业发展不均衡，优质教育、医疗资源仍然欠缺，社会治理还有不少薄弱环节和风险隐患；五是营商环境有待进一步优化，服务意识还需持续提升；六是法治政府建设仍需进一步加强，有些干部还存在“庸懒散慢虚”问题。对此，我们必须高度重视，认真研究，制定措施，切实解决。

  二、关于2019年重点工作

  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是大西安追赶超越攻坚之年，做好今年的工作至关重要、影响深远。随着改革开放进程的不断加快，国家大力推进“一带一路”建设，优先推进西部大开发，实施创新驱动发展、乡村振兴、可持续发展、军民融合发展等战略，为我们带来了重大战略机遇；中央推进关中平原城市群发展，支持西安国家中心城市建设，批复设立陕西自贸区等，为我们带来了宝贵政策机遇。我们要按照中央经济工作会议部署，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，着力抓好市委、市政府和区委确定的重点工作，开展“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年活动，坚定信心，凝聚共识，勇于突破，全力推动经济社会再上新台阶。

  根据区委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设宜居灞桥、打造最美城区”总目标，紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求，抢抓发展机遇、聚力改革创新，以生态为基，高起点开启建设国家生态文明示范区和国家中心城市新征程，加快“三带六板块”建设，推动区域高质量发展，全力打造大西安东部增长极，坚决打赢“三大攻坚战”，全面实施乡村振兴战略，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；服务业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长9%以上；规模以上工业增加值增长2%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。

  为实现上述目标，区政府将全力抓好以下七方面工作：

（一）践行生态文明思想，厚植绿色发展底色，努力创建西安最美城区样板。生态文明是人类社会进步的重大成果，要牢固树立“两山”理念，大力实施蓝天、碧水、净土工程，争当西安创建国家生态文明建设示范区排头兵。

  持续打好秦岭保卫战。全面巩固秦岭北麓专项整治成效，加大洪庆山生态环境保护力度，坚决杜绝破坏性开发，切实抓好复耕复绿。建立健全秦岭保护长效机制，严格落实《西安市秦岭生态环境保护条例》《大秦岭西安段生态环境保护规划》，制定旅游发展、村镇建设等专项规划，探索建立政府引导、市场推进、社会参与的秦岭北麓全要素生态补偿机制。强化监测预警和协同管理，编织生态保护“天罗地网”，为子孙后代守护好绿水青山。

  坚持绿色低碳发展。对标深圳龙岗区，建立完善全区生态文明建设目标评价考核体系和产业准入负面清单，引领各行业落实绿色发展标准和要求。持续开展节能减排行动，在园区推行智慧能耗管理系统，优化园区企业能源配比，助力企业节能降耗。倡导绿色低碳生活方式，开展建筑垃圾再生利用，加快白鹿原水生态中心项目建设，加大清洁能源高效利用，力争全年万元GDP能耗下降2%以上。

  纵深推进蓝天工程。科学分析研判，综合施策，铁腕治霾，坚决打赢蓝天保卫战。巩固“散乱污”企业整治成效，防止被取缔企业流动和反弹；继续扩大“煤改洁”范围，减少燃煤污染，做好秸秆禁烧，有效控制污染源；对高排放老旧柴油车，实行区域限行并鼓励淘汰。严格执行西安市《扬尘污染防治条例》《建筑垃圾管理条例》，对建筑工地、道路扬尘实施全时段监测，落实专人强化渣土运输过程监管。强化重污染天气应急管控，确保空气良好以上天数持续增加，让广大群众享有更多的蓝天白云。

  协同推进碧水工程。严格落实“河湖长制”，坚持“五策治水”，实施“黑臭水体”彻底整治和水源地保护，强化水环境综合治理和水生态净化修复，加快雨污分流、管网改造等工程。加大唐家寨陂塘、浐灞河断面水质监测频次，严厉打击各类非法排污行为。加快灞河综合治理、浐河右岸绿化景观提升工程，确保10月底前全面竣工，打造“清水润城”的特色景观。

  着力推进净土工程。突出农业用地污染管控和修复，加快垃圾无害化处理项目建设，实施江村沟垃圾填埋场原位生态修复，启动苏唐水等4村整村搬迁，从根本上解决江村沟生态环境问题。突出自然风貌、视觉美感、人文意蕴，按照“一路一特色一景观”标准，完成柳新二路、韩森东路等6条道路景观绿化，建设一批街角公园、“口袋公园”，全年新增绿化面积不少于58万平方米，实现“路在林中、城在绿中、人在景中”。

（二）大力实施板块战略，培强培优主导产业，全力打造西安东部增长极。发展动力决定发展速度、效能、可持续性，要充分发挥各板块的资源禀赋，引导项目、资本、产业合理布局，“以落地论成效，以亩产论英雄，以质量论高低”。

  全面激发“三带六板块”活力。围绕东三环、长乐东路、灞河沿岸经济带，盘活现有楼宇，发展双创服务、总部经济、品质酒店等业态，做强高端商贸业，年内开工建设智德盛酒店、美盛国际等项目，加快交通走廊向商业聚集带转变。纺织城核心区要坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，科学规划城市片区功能，推进城市有机更新；打造纺织城国际艺术街区升级版，完成常乐·尚都文化创意街区一期工程，力争铁路主题公园年内全面开放，做大文化创意产业；加快“国际医疗示范区”、国医小镇等项目建设，实现城市发展方式和经济发展方式同步转变。加速洪庆新城优质要素聚集，着力解决规划高程受限问题，探索开发新模式，高质量建设军民融合产业园，加快航天军民两用重点实验室、仿真模拟器等项目建设，实现创新成果产业化。科技园要深化与中粮集团合作，加快滨河商业小镇、文化艺术中心等项目建设，实施灞河祥云桥上游环境治理，延伸拓宽霸陵路、柳雪路，打造灞河滨水生态街区。浐河谷地要加强与陕西建工深度合作，依托高铁西安东站建设，统筹做好片区规划和方案策划，高起点打造创新创业聚集地；启动基础设施建设，形成“两纵四横”路网格局。精心建设文旅白鹿原、秀美洪庆山，发挥区域生态文化优势，探索“特色小镇+美丽乡村”模式，开工建设白鹿·云水台、林梢漫步栈道等项目，加快推进森林花海小镇、四季蓝城健康小镇等项目，确保白鹿仓二期建成开放，四季塬迈、鲸鱼沟星空等民宿建成营业，洪庆山生态移民搬迁项目一期工程竣工，实现生态、生产、生活一体，宜居、宜业、宜游融合。

  聚力推进项目建设。坚持把项目建设作为全盘工作的重要抓手，全年安排重点在建项目不少于160个，投资不少于200亿元。发挥重大项目指挥部作用，落实重点项目联席会议、领导包抓、督查跟进制度，在资金筹措、手续办理、征地拆迁上合力攻坚，扫清项目建设中的“拦路虎”。加快规划调整，确保国防主题公园、联泰76亩地等项目尽快开工；强化土地报批和供应，确保大连圣亚欢乐小镇等项目顺利落地；积极协调资金，全力推进十里铺骨科医院迁建等PPP项目建设。支持国水风电整体搬迁，推进五环集团新厂区建设，加快中铁建·花语城、保利·林语溪、绿城·新兴玉园等项目进度，确保金泰里程、克拉世家、中粮·祥云湾等项目开工建设。

  创新理念选商招商。立足于打造大西安东部增长极，全力抓好招商引资“一号工程”。整合招商力量，优选招商团队，面向国内外知名咨询机构、重点企业，选聘招商大使、招商顾问，围绕各大板块功能定位，开展产业链招商，引进龙头企业和产业项目不少于3个。加大工业招商力度，新增规上工业企业不少于2个。积极引进“金融+、互联网+、生态+、文化+”等新模式、新业态，打造新兴产业链。依托园区平台，大力发展总部经济，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心。全年引进楼宇企业不少于20家、高品质酒店不少于1家，总投资过10亿元项目不少于5个。

（三）持续深化改革创新，打造最优营商环境，充分激发区域发展潜力。改革是追赶超越的加速器，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，保持改革定力，下大决心、花大气力破解难题，走出创新驱动的发展新路。

  支持民营企业发展。认真落实支持民营企业发展的各项优惠措施，坚决破除各种隐性壁垒，主动为企业排忧解难，形成对民营企业家“尊重有加、高看一眼、厚爱三分”的浓厚氛围。加强联系对接，大力发展院士经济，加快科技成果转化。强化企业创新主体地位，认定科技型中小企业不少于4家，科技小巨人企业不少于4家，高新技术企业不少于2家，引进云计算百强企业不少于1家，全年力争民间投资增速不低于8%。

  深化改革全面创新。稳步推进政府机构改革，按照省市统一部署，确保机构调整、设置到位，新部门正式挂牌，机构运行顺畅。加快推进财税体制改革，强化第三方涉税评估，实现应收尽收。创新投融资体制改革，推进政府债务规范化、制度化、透明化，切实降低金融风险。加快政府融资平台市场化转型，继续探索与金融机构合作模式，增强国有公司的投融资实力。完善PPP项目库，鼓励更多社会资本参与重点项目建设。

  持续优化营商环境。深化“放管服”改革，打造能容纳“世界人”的营商环境。大力推行“一网通办”、集成服务，建立行政审批服务流程标准化体系，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。优化商事登记，实现多证合一与证照联办事项全覆盖。推进社会信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。打造智慧高效规范的政务服务平台，扩展街道为民服务中心办理事项，让优质服务贴近群众。

（四）加快品质灞桥建设，完善城市服务功能，着力构建大西安东部核心。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，坚持规划引领、品质为先，统筹推进新型智慧城市、海绵城市、绿色低碳城市建设，不断提升城市品位。

  优化提升基础设施。以“5个一千公里”计划为引领，加快路网、管网、绿网、市政设施建设。推进纺织城核心区道路改造工程，拓宽纺四路、纺正街和纺西街，提升改造纺建路，确保穆将王南侧规划一路、灞丰一路等道路建成通车。全力配合地铁5、6、9号线场站建设，做好西延西十高铁、西康铁路并线工程环境保障工作。启动东三环至临潼快速干道、水安路与灞临公路连接线等项目建设，全年新建、改扩建各类道路不少于50公里。不断完善市政配套设施，完成线缆落地不少于30公里，建设灞河110KV变电站。落实公共交通“3个一千”行动，全面加快“公交城区”建设。加紧建设柳烟路立体停车楼，全年新增公共停车位不少于900个，优化区域公交线路，着力缓解纺织城核心区、长乐东路、田洪正街、纺南路等区域拥堵状况。实施“交通+”战略，推广TOD、XOD模式，注重地下空间开发和地上连廊贯通，加快上盖物业开发，促进土地集约利用、城市精明增长。

  稳步推进棚户区改造。把棚改作为改善群众生活环境、提升城市品位、盘活发展空间的民心工程、精品工程抓实抓好。开展绕城高速以内城中村三年清零行动，配合高铁西安东站和浐河谷地建设，适时启动红旗街道三殿、湾子村棚改，实施洪庆新城4村整村拆除。加快中粮项目进度，有计划启动马家湾等6村棚改；积极实施纺织城生活区改造提升，启动电力机械厂区域改造。坚持拆建并重，力争年内席王5村、长乐坡村东区安置楼主体封顶，五星村安置楼建设进度过半。积极引入优质产业项目参与棚户区改造，同步规划教育、医疗、水电气暖等配套设施，让回迁群众享受到优质的生活环境。

  用绣花功夫管理城市。以科学化、精细化、智能化全覆盖为目标，用“绣花功夫”提高“五化”水平，同步提升城市功能和品质。全面开展垃圾革命、污水革命、厕所革命等“新三大革命”，全年新建、改造公厕不少于30座。按照“一街一策、一巷一计”思路，开展背街小巷专项整治。扎实推进“四改两拆”，实施老旧小区改造不少于6万平方米，开展纺织城老城区门面房专项整治，拆除违法建设不少于20万平方米、违法广告牌不少于1000块。抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区“新三大提升”，打造“地面干净、立面整洁、空间美观”的城市环境。加强“智慧城管”“智慧城市”平台建设，升级数字化中心指挥系统。强化客运站、地铁站、景区等重点区域综合整治，着力解决占道经营、摩的载客、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾，用文明执法、规范管理让城市更有秩序。

（五）实施乡村振兴战略，深化农村制度改革，打造城乡融合发展新格局。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制，加大政策倾斜，强化扶持措施，不断激发农村发展活力。

  加快发展现代农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育农业龙头企业、新型经营主体和职业农民。探索“农业园区+龙头企业”发展模式，拓展智慧农业、休闲农业、创意农业和乡村旅游，培育“农业+”新业态，确保蒙草生态科研示范园、颐居田园综合体等项目开工建设。培育壮大农村电子商务主体，力争农村电商企业突破14家、微商突破1000家，农产品线上年交易额突破8000万元。

打造生态宜居美丽乡村。按照“多规合一”、全域统筹、融合发展的原则，科学编制美丽乡村规划。坚持“把农村人居环境整治+美丽乡村建设+民宿经济结合起来一起抓”，按照“16+N”总体思路和要求，建立“5+11”区级领导联系包抓机制，着力打造16个美丽乡村重点村。实施农村基础设施建设工程，进一步优化提升白鹿原地区路网结构，完成水安路中段、狄寨街西段、双塘路等5条道路改造。扎实推进“两路三化”，全面完成绿化、洁化、美化整治任务。落实“百村示范、千村整治”任务，打造“五美”乡村，改善人居环境，完成30个村容貌整治、20个村生活污水处理工程，改造户厕不少于8000户，逐步开展农村生活垃圾分类，创建6个美丽宜居村庄。

  全面推进农村改革。加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村金融、农村“三变”改革，建立农村集体经济发展大数据平台，规范农村“三资”交易管理，强化村务公开，切实保障农民公共利益。实施“干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业兴乡”，持续壮大引领乡村振兴的中坚力量。坚守耕地保护红线，用抓秦岭违建整治的作风，大力推进“大棚房”问题专项治理，确保农地农用、还地于农。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，巩固提升脱贫成果，严防返贫。大力拓展扶贫渠道，对35户未脱贫户落实好各项帮扶措施，因户施策、到户到人，做到小康路上一人不少、一户不落。鼓励农村大学生、返乡农民工等重点人群多渠道创业致富，农村劳动力转移就业不少于4万人。

（六）坚持以人民为中心，切实增进民生福祉，推动发展成果共创共享。增进民生福祉是发展的根本目的，要坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，办好民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

  持续提高社会保障水平。加快完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，着力解决新征地农民养老保险遗留问题。健全困难群众生活保障机制，完善最低生活保障制度。做好廉租房补贴发放和公共保障房实物配租工作，确保低收入困难家庭住有所居。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，年内开展职业技能培训不少于2000人次，发放创业担保贷款5200万元以上，组织开展专场招聘会不少于6场，新增城镇就业不少于1万人。

  促进社会事业全面进步。推进义务教育均衡优质发展，组建市级“名校+”教育联合体不少于3个。着力提升办学条件，启动高科绿水东城小学建设，完成神鹿坊小学、东城一中等10所学校改扩建，新增义务教育阶段学位不少于3000个。深入实施分级诊疗制度，与西安医学院二附院深度合作，打造医联体样板。与微医集团合作，建设全省首家互联网医院，利用“互联网+医疗”解决看病难、看病贵问题。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，引导优质医疗资源下沉，让群众放心在基层首诊。积极开展文化惠民活动，继续送电影、送戏进村、进社区。深挖“灞水、灞桥、灞柳”文化底蕴，活化文旅资源，提升改造陈忠实故居，全力配合半坡博物馆改扩建和西汉三陵文物发掘工作。建立区街村三级公共文化服务体系，确保全区基层综合文化服务中心覆盖率不低于80%，区图书馆狄寨分馆建成开放。加快“书香之城”建设，确保建成旗舰店1家、示范店3家、标准店36家。打造市民15分钟交通圈、餐饮圈、就医圈、教育圈、养老圈、政务圈、购物圈、阅读圈、健身圈、休闲圈等，办好这些“新民生实事”，提升美好生活指数。

  打造安全稳定社会环境。建立安全监管责任清单，持续开展安全生产大排查，加强“三合一”等重点场所专项整治，完善行业、企业安全风险数据库，坚决遏制重特大事故发生。深入推进食品药品安全专项整治，强化以电梯为重点的特种设备日常监管，加强应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾能力，创建防震减灾示范城市，全面推动应急管理升级与社会治理转型。投资2000万元，完善城市交通设施和标识，创建交通安全城区。持续争创“平安鼎”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资，不断提升人民群众安全感。健全完善大信访工作格局，开展信访积案化解“清零”行动，及时有效解决群众合理诉求，确保全区社会大局和谐稳定。

（七）加强政府自身建设，优化发展服务环境，提高治理能力和服务水平。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨不能变，要按照“讲政治、敢担当、改作风”的要求，勤勉尽责、公正用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维谋划和推动工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通交流机制，高质量办好建议和提案。进一步完善决策咨询运行机制，规范重大行政决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。落实法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉工作，全面推进政府信息公开和政务公开，规范依申请公开。动态调整、及时公布行政权力清单和责任清单，开展“市民进政府”活动，让行政权力在阳光下运行。

  强化宗旨意识，锤炼铁军作风。坚持“事不过夜、马上就办、办就办好”，增强“八种本领”，强化绩效考核，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，拿出切实可行的举措，以钉钉子精神做好各项工作。用足用活“三项机制”，充分调动干部干事创业的积极性。带着浓厚感情深入一线，与群众面对面、心贴心，零距离接触，使政府工作更接地气、更顺民意。提高“12345”市民热线服务水平，切实为企业和群众排忧解难。

  履行一岗双责，保持廉政勤政。始终把落实政府党组党风廉政建设责任制和主体责任作为重大政治任务，规范政府系统责任和权力，强化廉政风险防控，提高政府公信力。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚持问题导向，加大上级巡视（察）反馈意见整改力度。自觉把权力关进制度的笼子，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，发挥审计监督、社会监督、舆论监督的作用，大力营造风清气正的干事创业环境。

  各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，真抓实干，加快建设宜居灞桥、打造最美城区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  名词解释

  两山理念：习近平总书记提出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

  五查：查手续是否合法、是否违规、是否有瑕疵；查现状和手续是否一致、有无违规行为；查相关区县上报情况是否和现状相符、是否实事求是；查是否有增量、是否有新增的违规审批项目；查当年审批相关项目的审批人。

  四个彻底：彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处。

  八个一批：生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。

  四重保障：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

  告知承诺制：指行政审批部门一次性告知申请人办理审批事项需满足的审批条件，申请人自愿做出能够满足条件的承诺，审批部门随即办理相关审批手续，事后再跟进监管。

  三化五最：法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优。

  四改两拆：“四改”指棚户区(城中村)改造、旧住宅区改造、旧工厂改造、架空通信线缆改造;“两拆”指违法建设拆除、违法户外广告牌匾标识拆除。

  两路三化：公路、铁路沿线两侧洁化、绿化、美化。

  星创天地：农业农村领域的众创空间，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，利用线下孵化载体和线上网络平台，促进农村创新创业的低成本化、便利化和信息化。

  PPP：（Public-Private-Partnership），政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

  民生九难：减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难、养老难。

  双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

  双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  新衙门作风：主要表现为服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动。

  五策治水：系统治水、工程治水、生态治水、管理治水、社会治水。

  口袋公园：对较小地块进行绿化并配置座椅等便民服务设施的城市开放空间。

  5个一千公里：西安市提出要围绕“一千公里快速路、一千公里轨道交通、一千公里绿道、一千公里地下综合管廊、一千公里线缆落地”，全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设。

  3个一千：西安市提出要围绕“一千公里公交专用道、一千条城市客运线路、一千万人次日均客运量”的目标，全面加快“公交都市”建设。

  TOD模式：（Transit-Oriented-Development），以公共交通（主要是公交汽车站、地铁站、轻轨站等）为导向的开发，通过城市土地增值，反哺城市建设，实现城市土地经济效益、社会效益、生态效益最大化。

  XOD模式：包括TOD（交通导向）、EOD(教育设施导向）、COD（文化设施导向）、HOD（综合医疗设施导向）、SOD模式（体育运动设施导向）、POD（生态设施导向）等，满足现代城市发展多种需求空间开发模式的统称。

  五化：城市洁化、绿化、美化、亮化、序化。

  16+N：对16个美丽乡村重点村实施村内扩面提升，新启动N个美丽乡村建设工作。

  5+11：“5”即区委书记、区人大常委会主任、区长、区政协主席、区委副书记，“11”即常务副区长、纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、分管农业、建住、旅游的副区长、公安局长、法检两长，每人包抓1个村。

  三权分置：农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权分置。

  农村三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  农村三资：农村集体资金、集体资产和集体资源。

  三合一场所：生产、储存、经营的场所与居住场所设置在同一建筑内的场所。

  依申请公开：行政机关根据公民、法人或其他组织申请，依照法律规定和本机关职权，向申请人公开政府信息的行政行为。

  八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  三项机制：干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。