2019年成都市双流区政府工作报告

chengshishuju

2019年成都市双流区政府工作报告 ——2019年1月28日在区第十八届人民代表大会第四次会议上 成都市双流区人民政府区长 鲜荣生 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年，双流大事多要事多，是极不寻常的一年。 这一年，双流受到前所未有关注。习近平总书记亲临双流视察，向全国作出“三个转变”重大指示；在深入推动长江经济带发展座谈会上，对锦江黄龙溪出境断面水质改善给予充分肯定。国务院明确由国家发改委、民航局牵头，指导双流加快国家级临空经济示范区规划建设。省委十一届三次全会明确提出，支持双流打造一流国际航空枢纽和国家级临空经济示范区。市委十三届三次全会要求双流与高新区、天府新区直管区同步建成高质量发展示范区。市四套班子主要领导到双流现场办公，省委常委、市委书记范锐平同志提出“四个聚焦和四个全面提升”重大要求。这些都充分表明，中央省市对双流发展寄予厚望，双流在新时代重塑战略发展新优势的机遇正向我们快步走来。 这一年，双流经济发生积极变化。坚持以高质量建设国家级临空经济示范区为总揽，奋力打造航空经济之都、生物产业之城、电子信息之谷，全年经济呈现出“前期波动、后期上行、总体趋稳、稳中有进”的坚强曲线。实现地区生产总值829亿元、增长8.4%（同比，下同），一般公共预算收入59.3亿元、增长11.1%，规上工业、服务业增加值分别增长8.9%、9.5%，社会消费品零售总额202.2亿元、增长10.5%，全社会固定资产投资428亿元。招商引资成效明显。签约5亿元以上产业项目36个，其中10亿元以上项目18个。以股权投资方式整合美国高通、大唐电信和中建投三方力量，撬动总投资104亿元的瓴盛科技落地，实现芯片研发设计营销总部在双流落户“零突破”。成功引进市值160亿元的盛和资源，实现上市企业总部在双流落户“零突破”。产业项目建设提速。总投资240亿美元的紫光项目开工建设，中商飞一期等56个项目加快推进，东航基地等14个项目建成投产，中国电子8.6代线实现量产。市场主体培育有力。实施市场主体“十万大军”培育计划，新增市场主体1.5万家、注册资本503亿元。加强税收综合服务，新增纳税主体9250家、贡献税收4.5亿元。新经济动能提升。培育准独角兽企业3家、种子企业15家，新认定高新技术企业22家，新经济重点企业310家。经济工作亮点纷呈。完成全国第一笔“一单制”跨境空铁联运业务，投用全国第一个低空空域协同管理运行中心，推动全省第一个航空保税租赁项目落地，成立全市第一家商业保理公司。双流推动高质量发展等24项经济工作被新闻联播、人民网等报道。2018四川十大经济影响力事件有3件诞生在双流。获评全省县域经济发展先进区。综合实力全国百强区排名第37位。 这一年，双流发展动力不断增强。重点改革持续深化。完成138项自贸改革试验任务，上海国际航空仲裁院西南服务中心挂牌成立。280项涉企审批服务事项纳入空港自贸企业服务中心集中办理，实现17个部门、129项审批事项“一颗印章”管审批，涉企证照“四十三证合一”。企业开办时间缩减至3个工作日，工程建设项目审批时间缩减至110个工作日。获评全国投资潜力百强区。位居全国营商环境百强区县第18位。创新活力持续释放。实现高新技术产值874亿元、增长9.9%，军民融合产业主营业务收入80亿元、增长20%，引进国家、省“千人计划”等高层次人才39名。中科院陶澍院士在双流设立工作站，实现双流院士师生创业团队“零突破”。位居全国科技创新百强区第36位。开放合作持续提升。实现进出口总额600亿元、增长57%。双流机场新开通国际航线12条，旅客吞吐量5295万人次，货邮吞吐量66.5万吨，位居全球最繁忙机场第26位。中国（四川）—东盟自由贸易合作中心正式挂牌。举办成都国际友城青年音乐周等活动18场次。天府国际生物城引进项目40个、总投资400亿元。与彭州市、温江区等4个市（区）建立合作关系。 这一年，政府服务效能不断提升。深入推进依法行政。认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办结人大代表建议128件、政协委员提案252件，其中19件已转化为全区普适性政策推广应用。严格落实重大行政决策程序规定和“三重一大”事项决策机制，常态化开展区政府常务会会前学法。做好巡视整改“后半篇文章”，整改“懒散拖”等问题67个。帮助企业“卸包袱”。庄严宣誓当好“服务生”，每周举办“企业咖啡时”，精选79名服务企业首席代表，开通“83790000”服务专线，帮助企业及时掌握政策、解决问题，“一杯咖啡暖企业”做法被人民日报点赞，被企业家评价为“‘最解渴、最提神’、让政企‘清’上加‘亲’的咖啡”。成立企业历史遗留问题处理工作专班，解决201家企业反映的314个问题，化解拜耳不动产遗留问题受到国家商务部和省市主要领导充分肯定。服务企业做大做强。召开推动经济高质量发展大会和民营经济健康发展大会，出台支持企业发展政策措施87条，帮助2139家中小微企业融资399亿元，为101家企业减税降费21.3亿元，为211家企业兑现扶持资金5.4亿元。建成标准厂房12.6万m2，开工建设1060套人才公寓。新增“四上企业”38家、上市（挂牌）企业14家。群众办事更加便利。改造升级50个镇村便民服务中心（站），下沉99项个人事项到镇街办理。深入推进网络理政，健全民生诉求反馈办理机制，全年受理群众来电来信11.9万件，诉求解决满意率达90%。政府决策提速提质。每周召开区政府常务会，每两周召开区土管会、区规委会，会议纪要在会后3个工作日内印发。实施“以案促改”，在区政府常务会上由工作落实不力的单位作说明、执行高效的单位讲经验，督促职责落实、决策落地。 这一年，双流城乡环境更加优化。扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，妥善处置舟渡村垃圾堆积等33个突出环境问题，有效整治2728家“散乱污”企业、34条黑臭水体、478个河渠排口，空气优良天数229天、增加13天。坚决贯彻落实省委巡视整改要求，零容忍拆除违法建设138万m2，整治违法用地2987亩。强力推进“四改三拆两增加”，改造老旧院落18个、城中村2521户，拆除围墙8820米，增绿83.5万m2。建成79km空港绿道、160亩爱心公园二期、13个小游园微绿地。广都大道、金河路、银河路被评为全市最美街道。打掉恶势力团伙3个，破获刑事案件2058件，查处运渣车超限超载等交通违法行为35.8万件。安全生产事故下降65%，每月定期研究城市安全工作机制受到全国人大常委会领导表扬。全区信访量下降10.6%，积案化解率达75%，社会和谐指数进一步提升。 这一年，双流市民生活持续改善。居民收入稳步增长。城镇新增就业1.5万人，城乡居民人均可支配收入分别达44617元、26877元，增长8.2%、8.5%。被评为全省农民增收工作先进区。居住条件不断改善。建成安置小区101万m2、安置12434人，新分配公租房1153套。严格执行商品房调控政策，房地产市场总体稳定。大力推进公共服务三年攻坚，新建空港农商中心等公服设施45个，新（改）建公厕211座。地铁3号线二期开通运营，地铁5号线实现轨道连通。教育资源均衡供给。建成7所中小学（幼儿园），新增学位6540座。引育省市名优教师71名。为5.6万名学生发放教育资助1.6亿元。医疗条件有效提升。引育高级医技人才56名。区妇幼保健院与华西第二医院建立专科联盟医院。区一医院迁建工程获贷7.2亿元，投融资和资金难题被破解，为2019年建成交付奠定了基础。文化惠民更加丰富。开展免费文艺培训2608班次、“月月大舞台”等活动7000余场次。 国家安全、国防动员、防灾减灾、应急管理、消防、人防、双拥工作协同有力，审计、统计、新闻、档案、保密、气象、邮政、地方志等工作取得新成绩，民族、宗教、港澳台、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。 各位代表，上述成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导，得益于区人大、区政协监督支持，得益于各位代表、各位委员关心关注，得益于历届老领导打下的坚实基础，得益于全区人民共同努力。借此机会，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央省市驻区单位，向所有关心支持双流改革发展的同志们和各界人士，表示衷心感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表达崇高敬意！ 在总结工作成效的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少短板、不小差距，主要表现在：思想解放不够。拥有国际机场但缺乏全球视野，地处中心城区但县城思维浓厚。在区域经济竞相赶超的态势下，“敢为人先、勇争一流”的精神却淡化了。干部抓工作的理念和专业能力与新时代、新形势、新要求不匹配、不适应。产业聚焦不够。依托国际空港核心资源发展航空经济用力不足，主导产业航空指向性不强，2018年航空经济对GDP贡献仅25.8%。在项目引进、资源配置上向适航产业聚焦聚力不够，航空枢纽服务业主营业务收入占航空核心产业比重达87%，但航空金融、航空总部等业态严重缺乏。城市形态不美。与国家中心城市功能定位和国际空港门户枢纽形象不匹配，缺乏城市主中心、主轴线和地标建筑。交通通达性差，缺乏连接主城区和高新区、天府新区直管区的快速通道。城市管理不精细，违法用地、违法建设数量大。资源利用不好。机场枢纽、自贸区、综保区等口岸平台利用效率不高，仅2%航空客流停留消费，双流综保区亩均产值790万元、仅为高新综保区的35%。与在双高校和科研院所资源共享、互惠互利机制不健全，近3年驻区高校科技成果转化率不足20%，驻区高校毕业生留双就业率仅3.2%。与高新区、天府新区直管区同根同源、区位毗邻，但在城市规划统筹、体制机制借鉴等方面，没有充分发挥“近水楼台先得月”“水涨船高”的区位优势。针对这些问题，我们将以更大的决心，更有力的举措，逐项加以解决。 二、“十三五”后两年工作安排 按照省市要求，2018年下半年我们对《双流区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行了中期评估和修编，2019年1月11日区人大常委会审议通过“十三五”规划修编成果。根据区委安排和修编后的规划，我们将聚焦航空枢纽、航空经济、航空商圈，高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市，加快打造中国航空经济之都。按照现有统计口径，到2020年，全区实现地区生产总值950亿元，努力向“1000亿元俱乐部”冲刺；一般公共预算收入超过76亿元，占地区生产总值比重超过8%、逼近10%；城乡居民人均可支配收入分别达51900元、31500元。 今后两年，我们将聚焦航空经济，持续构建现代适航产业体系。充分挖掘航空客流、物流、资金流等资源，以高端化特色化为路径，延展航空产业链条，力争2020年实现主营业务收入1350亿元。聚焦生物医药、医疗美容等领域，重点发展冷链物流要求高、中转通关效率快、研发创新技术强的适航生物产业，全力打造生物产业之城；聚焦航空电子、航空大数据等领域，加快中国电科、紫光等项目建设，全力打造电子信息之谷；支持绿色能源、绿色食品、新材料等传统优势产业转型升级，力争2020年实现主营业务收入1300亿元。规划建设空港商务区，创新打造天府文创之港，高品质建设空港免税消费城、进口商品直销中心、文化体验中心。科学推进各功能区协同联动，扎实推动空港、产业、城市融合发展。到2020年，以航空经济为引领的现代适航产业体系基本形成，中国航空经济之都初具形象。 今后两年，我们将提升“蓝图”水准，持续做靓空港门户形象。优化空港公园城市空间。按照“一港三心四组团”空间布局，深度挖掘双流城市形象气质、品牌价值和文化精髓，提升城市能级，增强“一港”核心功能，夯实“三心”主力支撑，推动“四组团”协同发展。提升空港公园城市形态。精心打造起降通道大地景观，美化建筑第五立面，提升空中看双流形象。加强城市主干道两侧风貌整治，强化建筑尺度、天际线和色彩管控，提升双流通道形象。管好背街小巷，精致塑造城市小微空间，大力实施增花添彩，提升双流节点形象。做强空港公园城市功能。积极拓展国际航线，增强双流西站综合交通枢纽功能，开通运营地铁线路6条，打造内畅外联立体交通体系。加强与供电系统合作，加快成都芯谷、黄龙溪等片区电网建设。深化与市环境集团合作，全面融入成都供排水体系。扎实开展“四改三拆两增加”，依法严惩违法用地、违法建设行为。到2020年，8000亩“五湖四海”公园全部建成，一批展示门户形象的地标建筑初步呈现，空港公园城市宜居性明显提升。 今后两年，我们将深化改革开放，持续增强发展动能。突出抓好自贸改革。探索推进内陆自由贸易港建设，简化外商投资程序，提升国际贸易通关效率，加快金融开放创新。深化国资国企改革。大力推动国有资产证券化，有效盘活特许经营权等政府资源，为国企赋能强体，让国有企业成为先进生产要素集聚者、重大战略落地推动者、市民美好生活建设者、全域开放发展先行者。推动财政金融互动融合。坚持金融当先锋、财政做保障，着力放大财政资金乘数效应，通过股权运作、基金投资等方式，推动“财政直补”向“基金创投”转变，撬动更多资金投向双流。激活科教资源优势。深化与高校院所、科研机构合作，推动更多科技成果落地转化，全力创建国家军民融合创新示范区。放大开放平台功能。充分发挥口岸作用，顶格用好服务贸易、跨境电商等国家试点政策，吸引更多外事机构、国家馆落户双流。强化对外交流合作。积极与“一带一路”沿线重要城市和国际知名航空城市缔结友城关系，新增国际友城5个以上。构建一流营商环境。把“企业咖啡时”打造为全国知名品牌，努力让企业历史遗留问题划上句号，让“投资成都、首选双流”成为广泛共识。 今后两年，我们将坚守为民初心，持续保障和改善民生。为市民提供更好教育资源。丰富素质教育载体，新增公办学位8000座、国际化学位1320座。创新教职员工关心关爱机制，盘活用好现有教育人才，结构化引育国家省市名优教师（校长），形成单兵素质高、团队战斗力强的教职工队伍。差异化引进优质高端学校，支持双流中学、棠湖中学等对标成都“四七九”奋进前行，让双流孩子在家门口就能读上成都最好的学校。为市民提供更优健康服务。高质量完成区一医院搬迁投运，加快建设华西国际医院，创建三甲医院2个，新增三乙医疗机构2个、医疗床位1500张，引育副主任以上医师60名，全方位高品质呵护市民健康。为市民提供更多民生保障。全力做好社保、就业、养老、残疾人、文化惠民等工作，力争到2020年新建安置小区17个，让在外过渡人员早日入住温馨之家、过上安心生活。为社区赋予更强发展动力。推进镇街、社区职能归位，促进政、社、企、民等主体有机联动、各尽所能，鼓励发展社会组织，积极培育社会工作者和社会企业。为社会营造更浓和谐氛围。强化公共法律服务，着力化解征地拆迁、房产物业等方面矛盾纠纷，把市民关心的问题解释好、解决好。到2020年，努力为市民提供更多优质公共服务，让市民心情一天更比一天顺，日子一年更比一年好。 三、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是双流全面完成“十三五”规划的核心之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议精神，区委十三届九次、十次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，切实履行政府职能，扎实开展国际化营商环境建设年工作，全面推动高质量发展，实施高效能治理，创造高品质生活，加快构建以航空经济为引领的现代适航产业体系，加快建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市，加快打造中国航空经济之都。 今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%。全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.3%，全社会研发投入增长12%。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们将做强航空核心产业，坚定夯实航空经济之基。精选适航产业细分领域，完善航空经济产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录，突出发展航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部六大航空核心产业集群。航空运营服务方面，力促祥鹏航空等2个项目加快建设，西藏航空基地一期等3个项目建成投运，主营业务收入突破1000亿元。航空制造维修方面，力促川航保税维修等2个项目落地建设，加德纳航空等2个项目建成投产；力争综保区获批整体开展飞机保税维修试点，飞机部附件适航审定中心落户，实现主营业务收入50亿元。航空物流方面，力促圆通物流中心等4个项目加快建设，川航北头货运等3个项目建成投运，实现主营业务收入37亿元。跨境贸易方面，力促邮政电商中心等4个项目加快建设，京东全球购等5个项目建成投运，实现交易额100亿元。航空金融方面，设立20亿元适航产业母基金、12亿元通航产业发展基金，争取经营性租赁收取外币租金试点，积极发展飞机整机、航空发动机等保税租赁业务，实现航空租赁规模10亿元。航空总部方面，积极引进临空发展需求强、产业附加值高的全国或区域总部及研发、运营、展示、结算中心，实现主营业务收入100亿元。通过一年努力，航空核心产业主营业务收入突破1200亿元，航空经济发展的根基进一步筑牢。 今年，我们将提质航空关联产业，坚定塑优航空经济之体。大力发展对航空运输依赖性强、科技含量高的高端业态，做大做强生物产业、电子信息等航空关联产业。打造生物产业之城。积极发展国际医疗、三方检测等业态，争取设立生物制品指定口岸，力促国药集团等3个项目加快建设，纽瑞特等4个项目建成投产，实现生物产业产值50亿元。打造电子信息之谷。加快发展航空电子、航空大数据等业态，力促紫光、中经网等8个项目加快建设，天朗5G等6个项目建成投产，实现电子信息产业产值600亿元。支持绿色能源、绿色食品、新材料等企业向适航领域转型升级，新培育税收上亿元企业2家，力争实现产值550亿元。通过一年努力，航空关联产业产值突破1200亿元，发展质效进一步提升。 今年，我们将优化经济结构，坚定增强双流经济经风雨见世面能力。做优市场主体结构。紧扣航空经济开展投资促进，确保引进5亿元以上项目40个、新开工项目116个、加快建设项目56个、建成投产项目140个。建立市场主体阶梯培育库，支持“个转企、分转子、小转规、大转强”，让存量企业感到家的温暖和作贡献的无限荣光。积极引进优质市场主体，新增企业5000家、注册资本500亿元，注册资本5000万元以上的企业占新增企业比例达5%。推行企业开办“容缺登记”等服务举措，让新入驻企业感到宾至如归、快速融入双流大家庭。激发民营经济在高质量发展中的“潜力股”“主力军”作用，力争民营经济增加值占GDP比重58%以上。积极为国有企业“赋能”，通过重组瘦身、授权经营、证券融资等措施，盘活供排水等31项政府特许经营项目，增强国有公司战略执行力和市场竞争力。做优现代产业结构。服务业要勇当先锋，确保新增规上服务业企业32家、限额以上批零住餐企业52家，完成服务业投资330亿元，确保服务业增加值占GDP比重提高3个百分点。工业要善当主力，支持上行企业做大做强，引导亏损企业转型升级，确保新增规上工业企业50家，完成工业投资140亿元以上。新经济要加快培育，实施应用场景供给计划和企业梯度培育计划，力促云天励飞、中航信等项目落地建设，争取率先在全国启动商用5G试点，新建5G通信基站500个，培育种子企业20家、准独角兽企业4家，力促新经济主营业务收入增长15%。建筑业要提质增效，鼓励区内建筑企业提升资质，支持区外建筑企业在双流成立子公司，力促建筑业总产值增长15%。强化创新驱动，加强校地共建研究院（产业园）绩效考核，大学科技创新园新引进企业50家。推动中物院银河·596、中科院光电所等研发平台实现共享，科技成果就地转化不少于20个，新认定军民融合企业12家以上。引育国家、省“千人计划”等高层次人才40名，力争新入库科技型中小企业50家，实现技术合同交易额35亿元以上。做优要素供给结构。优化全区电网结构，争取供电公司加大投资力度，实施黄甲220kV输变电等44个电力项目，提升电网坚强度和密织度。帮助企业申请直购电、全水电交易电价等优惠，千方百计降低企业用电成本。实施普兴至西航港工业园配气站管道等4个项目，保障天然气供给。优化土地配置，实行投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”，积极盘活低效用地1900亩、闲置土地550亩，力争批而未供土地供地4560亩、拆而未用土地利用率达50%，确保产业功能区亩均产值、亩均税收分别增长15%、10%。强化服务配套，新建标准厂房45万m2、专业楼宇17万m2、人才公寓5万m2。做优财政收支结构。全力以赴增收，确保引进税源型项目35个、完成地方税收50亿元、对上争取资金12亿元以上，力争一般公共预算收入占GDP比重达8%、占可支配财力比重超过40%。咬紧牙关节支，加强财政预算绩效管理，确保一般性支出压减5%以上、审计评审节支6亿元以上，以实际行动把“政府过紧日子、市民过好日子”的要求落实好。通过一年努力，让新的经济增长点不断涌现，发展动能不断增强，区域经济抗风险能力有效提升。 今年，我们将提升服务效能，坚定打造国际化营商环境。对标世界银行营商环境评估标准和国家营商环境评价体系，认真落实全市国际化营商环境建设年任务。通过改革优化营商环境。深化自贸改革，完成98项改革试验任务，推动国际贸易“单一窗口”申报全覆盖，完善智慧空港平台“关务、政务、第三方服务”等功能，实现货物通关时间压缩30%。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理。深化“放管服”改革，全面推行市场准入负面清单制度，实现100%审批服务事项网上可办理，努力让企业办事“最多跑一次”。深化企业投资项目承诺制改革，实行“政企互相承诺、互相检查作业”推进机制，抓好全国工程建设项目审批制度改革试点，力争全流程审批用时压缩至90个工作日。深化商事制度改革，扩大全程电子化登记业务类型，力争企业开办用时压缩至2个工作日。推进公共服务行政事业单位错时延时服务，提升优化中介服务，规范涉企收费事项，提高行政服务效能。通过“松绑”“减负”“赋能”优化营商环境。办实“企业咖啡时”，深入开展遗留问题化解专项行动，让企业卸下包袱、轻装前行。落实国家减税降费政策，降低企业经营成本。探索设立企业应急周转金、上市公司帮扶基金，用好用活1亿元贷款风险补偿资金池、5000万元贴息资金，为企业发展提供金融支持。通过加强法律服务优化营商环境。积极引进国际法律服务机构和商事仲裁机构，切实保护外商合法权益。依法保护民营企业家人身财产安全和企业自主经营权。通过一年努力，让营商环境关键指标达到国家级临空经济示范区一流水平，让企业感受到贴心服务、享受到真切实惠。 今年，我们将增强城市功能品质，坚定建设美丽宜居空港公园城市。按照“中优”“南拓”要求，全面提升城市规划建设和治理营造水平。把城乡发展蓝图高质量绘出来。抓住国土、规划体制调整机会，深入开展国土空间规划试点，打破镇街和产业功能区界限，从全域双流出发，系统实现土规、城规、产规等“多规合一”，形成引领高质量发展的规划法定图则。深度研究杨柳湖、怡心湖、空港商务区等重点区域，高度关注地铁对城市空间优化的影响，突出地铁站点综合价值开发，做实做优城市设计。品叠宏观规划、城市设计和能源等专项规划成果，将土地出让条件与主导产业培育、公建配套完善依法“嫁接挂钩”，坚持区规委会审查无记名打分评估、后三名票决否定机制，真正从源头上解决城乡规划质量不高体系不全、宏观规划与城市设计不融合、规划与建设脱节等问题。把影响城乡形态的“负面清单”解决好。持续抓好巡视整改“后半篇文章”，按照三年化解存量“双违”目标，2019年拆除存量违法建设100万m2以上，整治违法用地2680亩以上，确保无新增违建，创建基本无违建镇街5个、村（社区）60个。按照“减量化、精致化、人本化”原则，大力整治广告标语、标识标牌，增强城市美感。深入推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改，分类整治“散乱污”企业，依法管住违法建材供应站点，坚决防止死灰复燃。抓实工地、道路扬尘管控，强化机动车尾气、工业废气治理，力争PM2.5浓度年均值低于54微克/立方米，空气优良天数达到市级目标。认真落实“河（湖）长制”，突出抓好杨柳河、江安河水环境治理，全力消除黑臭水体。建成公兴再生水厂等污水处理项目3个，新（改）建污水管网28km，确保城镇生活污水集中处理率达92.5%。强化土壤重金属和农业面源污染防控，开展城市噪音、光污染整治，还群众清新宁静。精耕细作管好城市，每两月开展一次城乡环境综合治理竞进拉练，重点提升背街小巷、安置小区和相邻区县接合部形象，集中整治垃圾乱堆、建渣乱倒、车辆乱停等现象，让城市干净清爽。把标定城乡新形态的“正面清单”建起来。在星空路以东、文昌路以南、绕城生态区以西、机场以北区域，规划建设空港商务区，按照“存量业态升级、在建物业提档、空闲用地再造”思路，策划包装地铁3号线龙桥路站至航都大街站商业走廊，鼓励太平园家私、九龙仓二期等项目提档升级、丰富业态，盘活美国城等建成资源，吸聚总部办公、国际展销、星级酒店等商务商业项目，加快形成空港商圈“引爆点”。打造世警会示范线，完成体育中心改造，亮化美化“五湖四海”公园和机场高速、双楠大道、金河路、银河路等道路沿线景观，提升城市重点区域形象。抓好重大项目引领，综合用好地上地下空间，规划建设电科小镇、市民中心等地标性项目，加快地铁牧华路站、双流西站TOD站城一体化开发；打造8km锦江生态景观走廊，建成1100亩紫薇海、红枫海和101km空港绿道。完善立体交通体系，加快建设怡心湖环湖路、环港路北段、成温邛快速路、剑南大道南延线，力促双黄路北延线、光华8线和地铁5号线、10号线二期建成通车。实施“四改三拆两增加”项目49个，推动城市智能化改造，打造特色文化院落3个、美食文化街区7条，新建小游园、微绿地15个。通过一年努力，争取把城市规划得更科学、建设得更美丽、治理得更精细，让城市更靓丽、环境更宜居。 今年，我们将切实打造空港国际门户，坚定构建开放合作新格局。拓宽开放通道。配合完成双流机场扩能改造，争取更多空域资源和航空时刻，力争开通直飞波士顿等国际航线5条，客货吞吐量分别突破5700万人次、70万吨。建成综保铁路专线，加强与成都铁路局、青白江铁路港合作，打通国际空港和蓉欧铁路互通联运“双走廊”。用好开放口岸。确保马来西亚国家馆和肉类口岸建成投用。发挥144小时过境免签、7×24小时通关功能，拓展数字贸易中心电子商务、外贸服务等业态。扩大国际交流。高水平承办第18届世警会等赛事。与匈牙利布达佩斯十八区等3个城市缔结友好合作关系。规划打造东盟小镇，启动运营中国（四川）—东盟自由贸易合作中心，引进外事机构、国际商会8家。深化区域合作。与高新区合作完成相邻区域40km2规划编制，加快建设京东方健康产业园等10个产业项目。抓好成都医学城双温园区10.6km2规划设计，落实园区建设用地规模。深化与彭州市在社区治理、园区协同等方面合作。通过一年努力，让双流朋友圈越来越大，门户枢纽功能越来越强。 今年，我们将全力促进农商文旅体深度融合，坚定推动乡村振兴。编制完成乡村振兴规划，设立乡村振兴试验示范区，盘活用好土地、资金、人才等多种要素，推动农业农村高质量发展。大力发展都市农业。整合涉农资金，支持推广永安葡萄等4个国家地标产品，加快建设白塔产村融合等6个示范园区、金马乡韵田园综合体等4个重点项目。完成农业固定资产投资10亿元，农业增加值增长3.2%以上。推动产业融合发展。通过植入古蜀农耕、三国、槐轩等文化元素，丰富田间课堂、户外体育等业态，加快打造川航空港花田旅游综合体，确保华侨城农创园3月开园运营。规划建设天府文化体验中心、城市音乐厅等项目，新增文创载体15万m2，力争文创产业增加值占GDP比重达6%。加快美丽新村建设。创建黄龙溪天府水韵等4个特色镇，保护修复周家粉房等10个川西林盘。建成金河等3个幸福美丽新村，让4276名群众乔迁新居。完成2000座农村户厕改造，关闭禁养区106家养殖场（户），让乡村呈现新面貌。拓宽农民增收渠道。盘活农村土地整理项目集体建设用地指标50%以上，推动30%的村（社区）建立农村集体资产股份合作社。积极推进全域旅游。争创天府旅游名区，建立旅游导视和智慧系统，提升景区服务品质，充分发挥绿道经济价值，力争实现旅游收入45亿元。通过一年努力，让美丽乡村产业更强、人气更旺，让快生活都市人在双流享受休闲慢时光。 今年，我们将加快补齐民生短板，坚定办好惠民实事。全力提供优质教育。引育国家省市名优教师50名，新（改）扩建艺体中学、红瓦幼儿园等34所公办学校，建成投用西航港红樱等6所学校，新增学位4275座。加快威斯敏斯特学校建设，力争引进嘉祥国际化学校。探索解决教师职称评聘改革系列问题。切实办好师生伙食团。加强学校安全设施智能化改造，织密师生安全网络。大力提升健康品质。确保区中医院成功创建三甲医院，完成区一医院迁建并推动华西医院深度领办。力促市七医院建成投用，区妇幼保健院二期等8个项目加快建设，新增床位1000张。引育省市名中医2人、副主任以上医师30名，新增省市重点专科2个。鼓励全民健身，在公园广场、安置小区增配健身设施360套。深入推进文化惠民。举办“百姓大舞台”144场，免费文艺培训2800余班次，提升图书馆、文化馆等公益场馆服务质量。创建社区“文化家园”品牌，形成文化聚落20个。着力解决交通拥堵。优化城区交通组织，大力发展公共交通，合理增配停车位，全力打通断头路，让群众出行更方便。坚决织密民生保障网。全力推进安置房建设，建成尚善居等10个安置小区，安置1.1万人；改造老旧院落22个、土坯房284户、城中村2880户；积极推进征地拆迁统规统建安置小区不动产登记办理、老旧小区加装电梯，让市民住得更安心、更舒心。城镇新增就业1.5万人、“五大保险”6.5万人次。建成日间照料中心2个，新增养老床位300张。投入3460万元，全力帮扶巴塘脱贫摘帽，巩固简阳脱贫成果。持续加强网络理政。拓展优化网络理政平台功能，将移动互联网、大数据等现代信息技术贯穿政务服务和公共服务全领域、全过程，打造群众身边的“在线政府”。创新社区发展治理。推动镇街职能改革，优化调整社区规模，完善社区依法自治事项等4张清单和村（社区）事项准入制度，推进社区“清牌减标”，让社区回归自治服务本位。全面推行社区营造师、规划师制度，鼓励建立社区基金会，设立300万元社区营造专项资金，新增社会组织100家、社工人才30名，新建社区综合体2个。盘活社区资源，积极培育社会企业，推动集体经济发展壮大。深化平安双流建设。深入推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪。完善立体化治安防控体系，优化网格化布警。统筹抓好城市安全和应急管理工作，强化道路交通、建筑施工、消防、危爆品、食品药品等领域安全监管。严格落实信访包案制，强化“群众工作之家”建设，力争信访量下降10%、信访积案化解率达80%，创建基本无信访镇街2个、无信访村（社区）20个。同时，继续支持做好工会、青年、妇女、儿童、慈善、红十字、残疾人等工作。通过一年努力，解决一批民生短板问题，让群众日子越来越美、心气越来越顺。 今年，我们将优作风提能力，坚定加强政府自身建设。新时代要有新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到讲忠诚有信仰、讲责任有担当、讲宗旨有情怀，确保政府工作始终沿着中央省市和区委指引的正确方向前进。我们将严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，干干净净干成事，清清白白做有益于双流高质量发展的人。我们将坚持定期向区委请示报告工作，坚决把区委决策部署落到实处、干出实效；向区人大汇报工作、向区政协通报工作，不仅重视办理人大代表建议、政协委员提案的满意率，更重视建议、提案的落实率，在全市率先建立建议提案办理结果清单制度，实现办理情况可展示、可核查、可追溯。我们将强化依法行政，深入推进“七五”普法，健全行政决策合法性审查和重大决策后追查机制，提高行政机关主要负责人出庭率。我们将按照市委对干部队伍建设“三转一提”要求，认真践行范锐平书记提出的“八个坚持”工作法，突出实战实效导向，提高政府工作人员运用法律政策、防范化解风险、服务产业发展、开展群众工作等专业能力。我们将认真落实机构改革方案，厘清部门、镇街、园区职责边界，从制度上压缩推诿扯皮“内耗”空间，推进政府高效运行、优质服务。我们将强化财政资金、工程项目等领域风险防控，创新开展“审计双随机”，实施新增违法用地、违法建设终身负责和任中、离任审计，坚决以清廉务实作风抓好工作落实。通过一年努力，政府作为服务生的“手艺”进一步提高，高效率执行、高标准复命的工作习惯进一步强化。请各位代表、各位委员严格监督我们，我们将以实际行动接受你们的检验，努力交一份让市民满意的答卷。 各位代表，思想引领时代，核心领航事业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，全力以赴把中央省市决策部署记在脑中、抓在手上、落到实处，努力让双流的经济更加强劲、社会更加安定、环境更加优美、城乡更加现代、市民更加幸福！ 附件 名 词 解 释 1．三个转变：2018年2月11日，习近平总书记视察成都中电熊猫，向全国作出了“三个转变”重要指示，即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。 2．四个聚焦和四个全面提升：2018年11月21日，市四套班子主要领导到双流现场办公，省委常委、市委书记范锐平同志对双流提出“四个聚焦和四个全面提升”重大要求，一是聚焦航空经济，全面提升产业功能门户枢纽地位；二是聚焦试验示范，全面提升协作协同集群集聚能力；三是聚焦门户城市，全面提升规划建设治理营造水平；四是聚焦关键少数，全面提升从严从实敢为善成境界。 3．市场主体“十万大军”培育计划：通过优化政务服务等一系列工作措施，积极招引和培育市场主体，确保到2019年底在双流注册登记的企业和持有营业执照个体工商户总数突破10万家。 4．新经济：指一种由技术到经济的演进范式，虚拟经济到实体经济的生成连接，资本与技术深度粘合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态，有聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长4大特征和数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济6大形态，具体包括人工智能、物联网、大数据等。 5．独角兽企业、准独角兽企业、种子企业：独角兽企业是指估值超过10亿美元、成立不超过10年的未上市新经济企业；准独角兽企业是指估值5—10亿美元或上年度主营业务收入1—20亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20%的未上市新经济企业；种子企业是指估值0.1—1亿美元或上年度主营业务收入0.1—1亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20%的未上市创业期新经济企业。 6．“一单制”跨境空铁联运：空铁联运的创新模式，企业只需填写一次联运单，就能享受到高效衔接的运输服务。 7．2018四川十大经济影响力事件：天府国际机场临空经济区资阳片区开工建设、成都双流国际机场年旅客吞吐量破5000万人次、天府仁寿大道—世界最长城市中轴线打开“新南门”、全球单体规模最大高效晶硅太阳能电池项目投产（双流）、成都中电熊猫G8.6液晶面板项目点亮（双流）、成都高新区诞生三个“独角兽”企业、四川移动开通全国首个5G示范街区、“西南无水港”自贡—北部湾铁海联运班列开通、成都银行首次公开发行A股在上海证券交易所成功上市、第二届国际诗酒文化大会。 8．上海国际航空仲裁院西南服务中心：双流与上海国际航空仲裁院在涉航争议防治领域开展合作的项目，重点开展宣传、推广、联络、咨询等工作。上海国际航空仲裁院是国际上唯一一家专业航空仲裁院，主要业务为受理航空产业领域各类争议案件。 9．四十三证合一：成都市“多证合一”改革涉企证照事项，共有公章刻制备案、分公司《营业执照》备案等43种事项。 10．中国（四川）—东盟自由贸易合作中心：双流与中国—东盟中心共同策划，围绕国际合作交往、国际贸易、总部服务、东盟特色会展、科技产业孵化等功能，依托自贸区、综保区打造的服务四川、辐射全国的东盟贸易投资平台和东盟资源集成转化高地。 11．企业咖啡时：为进一步优化政务服务环境，双流区以“咖啡文化”为载体搭建的政企“面对面”沟通交流平台，旨在倾听企业建议、诉求，帮助企业解决问题，构建“亲”“清”政商关系。活动采用每月1个主活动、N个子活动的“1+N”方式开展。 12．四上企业：规模以上工业企业、资质等级房地产建筑企业、限额以上批零住餐企业、重点服务业企业。 13．四改三拆两增加：城市智能化改造、存量厂区改造、老旧房屋改造、“城中村”改造，拆除违法用地、拆除违法建设、拆除有碍空间开放的围墙，增加城市“开敞空间”、增加城市特色街区。 14．空港商务区：区委十三届十次全会提出加快打造空港商务区，规划范围为星空路以东、文昌路以南、绕城生态区以西、机场以北，打造集总部办公、展示展销、星级酒店等功能于一体的国际空港商业商务中心。 15．一港三心四组团：区委十三届九次全会提出的城市格局，“一港”指双流国际航空港，“三心”指杨柳湖、怡心湖、永安湖三大城市中心，“四组团”指空港商务组团、智慧新城组团、高端智造组团、健康文旅组团。 16．五湖四海公园：“五湖”分别是凤鸣湖、凤翔湖、凤舞湖、凤转湖、凤栖湖，“四海”分别是紫薇海、红枫海、芙蓉海、翠竹海。 17．容缺登记：企业办理注册登记时，非关键性申请材料缺失或有误的，允许书面承诺按期补正，先予以办理。 18．世界银行营商环境评估标准：世界银行衡量各国营商环境的指标体系，包括开办企业、申请建筑许可等10项指标。 19．TOD：即Transit-Oriented-Development，指以公共交通为导向的发展模式。 20．四个意识：2016年1月29日，习近平总书记在中共中央政治局会议上提出“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 21．四个自信：2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出要坚持“四个自信”，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 22．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 23．三转一提：2017年12月11日，省委常委、市委书记范锐平同志在市委十三届二次全会上对全市干部队伍提出，要守正出新转理念，聚焦改革转方法，持之以恒转作风，精进笃行提能力。 24．八个坚持：2019年1月22日，省委常委、市委书记范锐平同志参加市十七届人大二次会议双流代表团全体会议时强调，狠抓落实要坚持对表看齐、坚持转变理念、坚持比学争先、坚持问题导向、坚持过程管理、坚持借势用力、坚持压实责任、坚持正向激励。