2019年双鸭山区尖山区政府工作报告

quyushuju

2019年双鸭山区尖山区政府工作报告

--第十届人民代表大会第三次会议上

尖山区人民政府区长 刘少坤

各位代表：

      现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年是不平凡的一年。面对经济增长乏力、攻坚任务艰巨、稳定压力加大等多重挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和对我省的重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，全面实施“五区”建设发展战略，大力开展“六大”攻坚战，圆满地完成区第十届二次人代会确定的各项任务，全区经济社会呈现发展提速、效益向好、后劲增强的良好局面，谱写了尖山区全面振兴发展的崭新篇章。

综合实力再上新台阶。预计2018年地区生产总值完成44.7亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资完成14.9亿元，同比增长4%；公共财政一般预算收入完成12582万元，同比增长7.1%；招商引资到位资金完成10亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成51.6亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现30379元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入实现19857元，同比增长7%。主要经济指标呈现出企稳回升、逐步向好的发展态势。

三产发展实现新突破。大力发展“互联网+”新经济、新业态，尖山区电商创业园成功升级为省级科技孵化园，吸引了百度龙彩、宏信科技等24家企业入驻，成功孵化企业6家，累计出单1.2万单，销售额突破120万元，推动了电商产业集聚集群发展。积极培育龙头型电商企业，扶持发展美团网、维泰网络等网店微商4000多家；扶持发展优速、韵达等连锁快递企业，全区快递公司总部20家、分公司26家，日收发快递突破3万件。全区个体业户达到10752家，第三产业增加值完成38.7亿元，占全市GDP的8.5%。

工业经济增添新活力。实施“原字号”提升工程，成立了尖山区装备制造产业科技创新发展联盟，与哈工大、西安交大等13家高校院所建立了密切合作关系;跃晟机械与台湾长龙投资公司签订了合作开发生产新型单晶太阳能板协议，昕泰管业干式同釜环保厕所投入市场，华邦锅炉生物质燃料环保锅炉全面打开销路；新培育了嘉希科技、栗海信息科技等科技型企业12家，新增永亨电子、焊源配科技等中小微企业167家；中燃城市燃气、新双锅锅炉等6家公司纳入全省临规重点企业库，规模以上工业企业达到18家，预计规模以上工业增加值完成1.9亿元，外贸进出口总值完成 2100万元，全区中小微企业达到3090家。

特色农业呈现新气象。大力开展结构调整攻坚战，全区玉米种植面积2.38万亩，同比减少8%，水稻种植面积2750亩，同比增长12%；蔬菜种植面积7000亩，同比增长18%；经济作物种植面积6500亩，同比增长9%。加强“院区”合作，安邦农业科技园棚室蔬菜实现全年循环生产。加快发展休闲农业和乡村旅游，投资3500万元新建了村之约果蔬种植园，采摘棚室、花卉餐厅、农事体验馆已经完工；安邦农业生态园区新增5000平方米玫瑰园、4万平方米花海景观，累计接待游客8万余人次；瑞丰食用菌基地140栋大棚全部挂袋生产，年产量达到200吨，收入400余万元；农业生产经营组织化、规模化程度进一步提高。

项目建设开创新局面。实施大项目带动发展战略，建立了重要客商联络、闲置资产等四个储备库，与北京富辰合作“京津冀地区”委托招商，与上海东方龙商务合作“长三角地区”委托招商，与佛山西大研究院合作“珠三角地区”委托招商，赴广东、上海等地开展招商引资活动40余次，达成合作意向79项，重点推进产业项目有19个，完成投资1.45亿元，其中新开工春城果蔬水产品交易市场、双煤机电双体液压支架等11个项目；续建项目有联丰国际城市综合体、福泽康年养老中心等3个；前期运作有亿达机动车交易市场、森远木业全屋定制家具等5个项目；呈现出开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批的良好局面。

城乡面貌发生新变化。大力开展环境整治攻坚战，出动车辆600多台次，清运垃圾6000吨，清理边沟2万延长米，清理牛皮癣4万余处，清理小开荒13万平方米，植树6万棵，绿化7600平方米，打造了绿化生态样板村4个。大力开展“两棚”安置攻坚战，完成中心站跨线桥、南环路和光明渠等市级重点工程征拆安置任务，对13个社区棚户区进行安置，有8730户居民喜迁新居。大力推进秸秆禁烧工作，建立全方位、全天候、全覆盖网格化管理机制，全年实现“零火点”目标；大力推进“河长制”管理机制，组织开展整治大会战10余次，参加人员1.2万人次，整治排污口8个，清理河道淤泥180吨，关闭畜禽禁养区内规模化养殖场2家，清查生活源锅炉74家，实现10蒸吨/日及以下燃煤锅炉“清零”。加快推进“厕所革命”，新建改建厕所156户，集东村、双合村完成整村厕所改造，环境治理取得明显成效。

教育水平得到新提升。大力实施教育提升工程，投入资金220万元,维修改造建国、一马路等6 所学校基础设施,购置学生桌椅3565套；加快推进学校重建和改扩建工程,马鞍山小学恢复办学,铁西小学顺利交接,文化路、平行路小学完成改造前搬迁工作,撤并安邦中心校,城乡教育实现资源共享；拨付12.5万元教师培训专项资金，采取请进来、走出去的方式对校级领导、中层干部和部分教师进行素养提升培训；举办教师微课视频大赛、打造高效活力课堂观课议课成果展示、德育示范校现场会等系列活动；开展特色品牌基地校、书香校园、特色班级、阳光体育大课间四项评比, 机器人特色教育走进校园,教育教学水平不断提升；高度重视学前教育,新建了马鞍山小学附属幼儿园,成立了南市区学校附属幼儿园,推动校际间、园际间优质均衡发展。

社区建设培育新亮点。加强社区综合服务站建设，重点打造窑地、时代新城等3个“六项功能为一体”的居家和社区养老服务试点，改造维修吉星、中植等21个社区服务用房，打造了鞍山、兴化2个千米社区，全区33个社区80%的综合服务用房面积达到300平方米，其中500平方米以上社区有6个，1000平方米以上社区有7个，社区办公条件全面改善、服务水平全面提升。与职教集团、电大联合成立尖山区社区教育学院，设立鞍山、朝阳等3个社区教育学校试点，培训学员1000余人次。投资200余万元，打造了700平方米的尖山区社区禁毒中心、5处禁毒基地和9个教育园地，全区在册吸毒人员建档完成率达100%，社戒社康人员报到率、执行率和吸毒人员管控率达100%。

民生保障建立新机制。加强城乡社会保障一体化建设，共发放城乡低保金3917.2万元，发放医疗救助1490人次465.1万元。积极扩大城乡医保覆盖面，城镇居民参保率95%以上，农村居民参保率99%以上，异地就医实现直接结算。大力开展“双创”活动，树立了双矿分流人员孙健超、大学生邴思航等一批创业典型，开展手工编织、中式面点等技能培训9期、培训748人，全区城镇新增就业4517人，失业人员再就业2943人，城镇登记失业率在4.3%以内。大力开展农村困难户帮扶攻坚战，有25户65人脱贫。开展第二十届爱心助学活动，发放助学资金26万元，救助贫困大学生114名。加大残疾人保障力度，为134名符合条件的白内障患者进行复明手术，形成了就业救助救济全覆盖的社会保障体系。

安全维稳取得新成效。大力推进“平安尖山”“法治尖山”“食安尖山”建设，开展重点领域专项整治活动，共检查单位747家次，发现隐患600余条，整改率100%，清理整顿非法养老机构10家、取缔关停无证幼儿园36家，查处违反劳动法案件16起，追讨拖欠工资350万元；全面加大非洲猪瘟防控力度，对全区146家生猪养殖户排查全覆盖，对进入我区生猪及产品监督全覆盖，确保了生猪产业安全和市场供应。大力开展防范化解重大风险攻坚战，认真落实“煤十条”“十项措施”，加快推进“淘化”工作，和平煤矿完成整合关闭工作，与衡源煤矿资源进行整合，年产煤炭由10万吨提升到30万吨；全面加大“扫黑除恶”打击整治力度，摧毁涉黑恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人21人；严打涉毒违法犯罪活动，打掉贩毒团伙2个，抓获贩毒嫌疑人18人，缴获毒品525.9克。全面加强信访工作，坚持领导干部开门接访下访，接待群众来信来电来访和网上信访106件（批）次818人，全国、省“两会”等重大敏感节点实现到省进京非访“零”登记、正常属事访“零”登记，人民安全感和满意度实现“双提升”。

社会事业呈现新面貌。大力开展丰富多彩的校园文化、广场文化、楼院文化和群众性体育健身活动，共组织“歌颂十九大”、欢乐大舞台等文艺活动110余场，举办环湖跑、冰雪徒步等体育比赛30余次，培育了山野合唱团、百花艺术团等群众性文艺团体6个，荣获柔力球俄罗斯国际比赛金奖、泰国国际比赛双项冠军等荣誉称号10余项，打响了文化大区品牌。实施全民健康提升工程，高标准落实基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%；完善家庭医生签约服务，常住人口签约率59%，重点人群签约率88%；完善免疫规划体制机制，麻疹疫苗接种率达到95%以上；加强卫生监督执法检查，开展打击滥用食品添加剂、校园周边饮食安全等专项整治30余次，出动执法监督人员965人次，检查餐饮网点1052家，下达卫生监督意见书584份，取缔无证经营户73户。全面落实“两孩”政策，大力发展社会养老服务事业，双拥、征兵、民兵、统计、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了可喜成绩。

自身建设迈出新步伐。大力开展整顿作风优化发展环境攻坚战，重点实施了“721”工作法，成立了企业投诉中心，创建了服务企业微信群，为企业提供政策咨询、立项备案等服务90余件次，帮助解决厂区修路、污水处理等问题79件。全面深化党政机构和事业单位机构改革，共承接中央、省、市深改任务37项，目前已经完成36项。加快推进土地确权和集体产权制度改革，土地确权合同签订率、办证率达到92%。大力推进“放管服”改革，共优化7个部门、49个政务服务事项，总计减少工作环节41个，减少提交材料113个，减少办理时限1682天；在全市率先完成所有政务服务事项进入综合实体大厅，率先设置综合窗并受理业务，率先为办事企业居民提供免费复印服务，综合窗受理率76.1%，网上办理率77%，成为全市“互联网+政务服务”改革典型。扎实推进“七五”普法规划实施，加强法治政府建设，建立区政府常务会前学法制度和政府法律顾问制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。认真落实党风廉政建设主体责任，强化政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，对121家单位进行明察暗访，对22名违反工作纪律干部进行通报，机关作风纪律明显好转。对财政预算执行和其它收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出管理不规范资金10.5万元。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议、政协委员提案19件，办结率达100%。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来，面对中央第三环保督察组、省委巡视“回头看”、市委第三督查组的政治检验，我们坚定立场、闻过即改；面对经济下行、税收增速放缓、民生投入持续加大的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对防范化解重大风险、农村困难户帮扶和污染防治等六大攻坚任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以强烈的政治勇气和使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，先后获得了“全省法治县区创建活动”先进区等多项荣誉称号。在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参加尖山区建设的老领导和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，在推动高质量发展中还面临许多问题和挑战。一是中小企业园区规模还比较小，缺少骨干企业和大项目引领，产品市场竞争力不强。二是经济下行压力持续增大，部分重点工业企业经营困难、开工不足。三是财力保障难度加大，政策性财税大幅减收，保民生、保工资、保运转等刚性支出逐年增多，收支矛盾突出。四是因城市拆迁、土地征用等因素引发各种矛盾比较突出，“两棚”改造群体访、个体访信访案件比较多。五是部分干部责任意识、担当意识不够，存在工作作风不实、服务水平不高、创新能力不强和营商环境不优等问题。这里我要做特别说明的是，针对受土地性质变更影响，1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目没有复工建设；受全市整体规划调整影响，原鲜风情小镇正在进行重新设计；因非洲猪瘟疫情和环保要求限制，双富村东沟繁养基地没有开工建设等问题。我们将高度重视，采取积极有效措施，认真加快解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循，只要我们坚定立足于尖山区这片热土，紧紧团结依靠全区勤劳智慧的干部群众，真抓实干，攻坚克难，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在全面振兴全方位振兴双鸭山历史伟大征程中展现尖山作为、尖山力量、尖山担当。

区政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，按照市委十一届三次全会和区委十届三次全会总体部署，以“三个领先”为目标，深入实施“五区”建设发展战略，多点支撑、多业并举、多元发展，突出抓好六方面重点工作，努力实现六个新突破，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值完成47.8亿元，同比增长7%；全社会固定资产投资完成16.1亿元，同比增长8%；公共财政一般预算收入完成13271万元，同比增长6%；招商引资实际到位资金完成11亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成55.72亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现32505元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入实现21246元，同比增长7%。为完成全年任务，我们将重点做好以下六方面工作：

（一）突出发展“互联网+经济”，加强商贸流通市场体系建设，努力在“三产发展引领区”建设上实现新突破。

按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的要求，积极发挥首府区和中心区的优势，大力发展网络经济、实体经济，着力构建大市场，发展大商贸，促进大流通，加快培育经济发展新动力，第三产业增加值达到41.6亿元以上，同比增长8％。

加快发展电子商务。积极抢抓我省、我市加快发展电商经济的有力契机，大力引进国内外知名跨境电商企业，鼓励惠丰商城与京东大型电商企业进行合作，打造成为全市O2O旗舰店。实施电商企业示范工程，积极扶持“六六鸭”等一批业务基础良好、枢纽辐射作用强、诚实守信的本土电商企业做大做强，促进本土电商企业快速发展。加快推进尖山区创新创业科技孵化园集聚发展，积极招引综合实力强、带动能力强的龙头型电商企业落户园区，发展网店100家，孵化中小微企业50家，打造成为集电商创业、企业孵化和咨询服务为一体的综合性电子商务创业园。

加快发展新兴产业。以建设“智慧城市”为重要契机，大力发展四新经济、四型项目，积极引进“互联网+”、云计算、金融信息、文化产业等新兴业态，大力发展现代物流、总部经济、楼宇经济、教育培训、医养结合健康养老等新兴服务业，积极发展二维码支付、网约车等共享经济新模式，重点加快推进亿达机动车交易市场、原鲜风情小镇等项目，力争取得实质性进展。积极扶持达达、蜂鸟等快递企业发展，加快推进现代物流企业、基地、平台建设步伐，构建完善电子商务服务及配送体系，打造成为辐射三区四县区域性、智慧化的全市现代物流中心。

加快发展商业街区。积极完善市场体系建设，重点开工建设投资10亿元的松江文化旅游商业街，占地面积2.1万平方米，建筑面积15万平方米，规划建设双鸭山风光5D馆、健身中心、儿童乐园和高档写字楼，打造成为黑龙江东部地区中央商务区。加快推进新世纪大厦二期、安邦商业综合体、南市区汽贸城等项目取得实质性进展，确保恒大国际酒店、双山全民健身服务中心项目投入运营，大力发展集吃住行、游娱购为一体的服务配套体系，积极举办汽车展销会、经贸洽谈会和节庆展销活动，全力打造双鸭山市滨水北城、中央商城、南市新城三大城市商业中心区。

加快发展全域旅游。以我市打造半小时经济圈为带动，大力发展近郊农业观光游、民俗风情游、冰雪主题游等特色旅游；打造以瑞丰食用菌基地、安邦农业科技园为重点的黑木耳种植、百亩花海为主题的现代农业观光游，以双兴村之约、花卉基地为重点的果蔬采摘、花卉观赏为主题的生态农业休闲游，以“双兴私家菜园”“集东私家稻田”为重点的蔬菜栽培、水稻种植为主题的乡村农事体验游。以主城区安邦河沿线为重点，大力发展安邦河滨河景观游，在云峰山滑雪场、福悦湾大型群众冰雪旅游基地开展冰雪趣味比赛等赏冰乐雪活动，打造冰雪旅游品牌。对原鲜村、双兴村、朝阳村、佛母山进行整体规划，建设集观光旅游、餐饮服务、休闲娱乐、观光购物为一体的鲜族民俗风情街和鲜族民俗新村，打造成为具有朝鲜族建筑特色和民俗风情的旅游名镇。

（二）突出培育新的经济增长点，强力推进招商引资上项目，努力在“中小企业集聚区”建设上实现新突破。

按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作”的要求，全力以赴抓招商，千方百计上项目，积极培育一批市场前景好、技术先进、竞争力强、经济实力雄厚的骨干企业群体，不断增强加快发展的支撑力。

强力推进招商引资。积极利用国家大幅放宽市场准入的有力时机，紧紧抓住我市大力深化“双深、两山”合作发展的历史性机遇，重点围绕我市实施安邦河生态治理，加快推动安邦河经济带建设，借助中俄贸易博览会、深交会、广交会等经贸平台，大力开展专题招商、园区招商和委托招商，积极引进带动能力强、产业链长的高新技术型、税源型和成长型项目。重点促进万达集团与联丰国际城市综合体的合作；全力推动中节能东方墙材返乡兴业，与黑龙双锅形成战略联盟；加快推进沈阳穆迪商务正合骨科医院等3个项目。全年必保引进千万元以上项目10项。

强力推进园区建设。加快推进园区二期基础设施建设，积极招引新型材料、电子科技、食品加工等企业入驻园区。建立长期跟踪服务机制，加快推进项目落地建设，把园区打造成为投资首选之地。积极促进跃晟机械制造转型发展；扶持天佑电器修造积极引进新技术，发展精密机械生产制造；支持同心橡胶积极开发适销对路的新品种，增强抵御市场风险能力；积极引导三诚机械开发镍氢电容电池新能源矿用防爆机车市场；全力确保森远木业2000套全屋定制家具项目开工建设；加快推进1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目复工建设、全面建成投产。

强力推进项目建设。主动对接国家促进东北振兴一系列政策和措施，在环境治理、基础设施、民生工程等项目上加大项目谋划力度，力争更多项目纳入国家、省级规划，积极争取政策性资金。加快项目推进进度，积极落实重点项目“1+6”包保、一企一策和联席会等工作机制，全力帮助企业解决在审批、融资、建设等方面存在的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，确保华兴1万吨生物质肥料等8个项目复工建设，必保北京盛世光明、九州电气分散式风力发电等6个新项目开工建设。

强力推进兴企战略。大力支持民营经济发展，开展“1+4暖企”活动，深入经营困难的中小微企业开展调查研究，制定切实可行的帮扶措施，着力帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。积极盘活三诚机械、龙唐管道等停产企业，促进企业恢复生产，加快推进新宇豪创新产业基地、嘉天利锅炉节能脱硫项目开工建设，确保双煤机电双体液压支架、洗涤20万套布草洗衣中心等项目竣工投产。全年新增中小微企业150家，新培育科技型企业15家以上，规模以上工业增加值完成2亿元，外贸进出口总值完成2300万元。

（三）突出基地示范带动作用，大力发展近郊绿色特色农业，努力在“现代农业品牌区”建设上实现新突破。

按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“要加快绿色农业发展”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托尖山区区位优势，大力发展近郊绿色特色农业，加快农业产业结构调整，推动一二三产融合发展，促进农业提效、农民增收、农村发展。

实施乡村振兴战略。实施“互联网+农业行动”计划，大力发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，突出农业产业龙头企业带动作用，支持春城果蔬水产品市场做大做强，扩大安邦农产品旗舰店规模，扩大瑞丰黑木耳、香菇粉等特色农产品销量，发展尖山区农产品网店20家，销售额突破200万元。大力发展“一村一品”经济，加大种植业结构调整力度，扩大高附加值经济作物面积，集东富硒绿色水稻达到2700亩，绿健香菇栽培达到60万棒，全区绿色无公害认证面积扩大到1200亩，土地流转突破1万亩。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，鼓励和引导城镇居民租用空闲农房和农地资源，鼓励农村带头人、能人返乡创业，新培养农村致富带头人50个，农民合作社20家，提高农业生产和经营的经济效益。

做大做强五大基地。大力推进农业产业基地建设，推进农业产业化经营,加快安邦农业科技示范园特色新品种培育和示范推广，实现特色果蔬、花卉进商场、进超市和网上销售，举办迎春节农家乐采摘节，打造成为省级现代农业科技园区。加快瑞丰食用菌种植基地建设，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，发展种植大户50户，力争3年内在全区铺开，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。加快双兴果蔬花卉培育基地建设，扩大草莓和反季节鲜桃种植面积，打造集果蔬栽培、食用菌采摘、休闲餐饮于一体的农业+旅游发展模式。建胜苗木繁育基地引进美国大榛子和寒地大果沙棘等7个新品种进行试种，进一步加强示范引领作用。加大双合棚室蔬菜基地品牌培育力度，提升“北大院”绿色标识知名度，扩大绿色无公害蔬菜的种植面积。

产业带动精准脱困。按照“龙头带村、能人带户、两头激励、共同致富”帮扶模式，大力开展农村困难户帮扶工作，全面落实各项帮扶政策，严格落实“五个一批”的要求，逐户细化帮扶方案，压实帮扶时限和帮扶“三级包保”责任人，采取产业项目、合作社、致富能人“三带动”，就医、就学、救助“三保障”，积极引导支部、专业合作社、农产品流通大户、种养能人、龙头企业主等各类经营主体有针对性地与困难户结对帮扶，坚持帮扶与扶志、扶智、扶能相结合，大力激发农村困难户内生动力，积极帮助解决资金、技术、信息、市场等困难和问题，确保农村困难户全部脱困，在2020年前达到小康标准。

（四）突出保障改善服务民生，全力维护社会大局和谐稳定，努力在“创新服务示范区”建设上实现新突破。

按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”要求，

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。

坚持优先发展教育。以创办人民满意的教育为总目标，着力改善办学条件，推进文化路小学、平行路小学建设工程，完成马鞍山小学附属幼儿园内部装修，力争尽早开园，恢复铁西小学办学，全面提升办学实力；深化教育特色品牌，举办“书香校园”和基地校现场展示，评选第二届特色班级，大力开展阳光体育运动，促进学生体质不断增强，落实立德树人的根本任务；加强教师队伍建设，实施名师引领工程，成立尖山区名师工作室，继续推进培训工作，持续开展“推门听课”活动，打造高效活力课堂，推进信息技术与课堂教学深度融合，全面提高教育教学质量；优化教育发展环境，健全校园安全管理工作机制，开展好普法进校园、禁毒进校园等工作，抓好消防安全、食品安全和校园及周边环境安全，努力建设平安和谐校园；推行阳光教育，加快小学班额调整，实施阳光分班，彻底消除“大班额”现象，满足适龄儿童享受优质教育需求，扎实向教育优质均衡发展区迈进。

深化幸福社区建设。大力推进社区管理体制改革，对现在窑地和铁西街道办事处5个社区行政区划进行科学调整，认真做好第六届社区居委会换届工作，采取选聘结合，择优招聘一批能力强、素质好、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和公益性岗充实社区工作者队伍。积极推进“两变三化”工作，深入推进社区教育，积极营造全民学习、终身学习的社会氛围；积极开发“社区微服务”项目，鼓励支持下岗失业、低保对象为居民提供家政、保洁等精细化服务，打造3个老年人幸福驿站，社区综合服务用房达标率90%以上。大力推进社区网格化管理，建立居民信息统一台账，实现数据共享、互联互通，让市民不出社区就能快速办理医保查询、社保指纹验证等各项事务，让老百姓切实感受到改革发展的成果。

维护社会平安稳定。深入推进法治化治理体系、立体化治安防控体系、网格化责任管理体系建设，加强基层司法所规范化建设，做好社区矫正、社区禁毒、社区康复工作，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和道路交通及人员密集场所等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和救灾能力建设，提高防灾减灾和处置公共突发事件应对能力。大力推进信访工作“四个一批”治访模式，进一步畅通信访渠道，完善领导干部接访约访、包案化解等制度，积极做好重点人群稳定工作，加强网络舆情监管工作，全力化解各类信访矛盾，全力控制到省进京信访，全力维护社会和谐稳定。

提升社会保障水平。深入推进就业、救助、救济城乡一体化建设，建立完善“三无”老人、贫困矿工、留守儿童等特殊群体长效帮扶机制，推进医养结合养老服务体系建设；大力开展社保扩面工作，提高城乡居民覆盖率。加大社会救助力度，提高城乡低保标准，实现应保尽保、动态管理。积极开展健康服务行动，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康管理水平。加强公共场所的传染病防控，开展个体医疗市场和公共卫生场所卫生秩序专项检查，严厉打击非法行医，保障人民群众健康安全。积极推进食品药品监管全覆盖工作，开展餐饮和公共场所从业人员免费体检，全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童，关心残疾人和慈善事业，发展妇女、老龄事业。同时，积极开展“双拥”活动，继续做好民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。

（五）突出优化人居环境，开展农村人居环境整治三年攻坚战，努力在“宜居宜业文明区”建设上实现新突破。

按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家级文明城区提名城区为目标，加快推进“两棚”安置工作，建设美丽城区、美丽乡村，形成“以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展”的新格局。

加快推进“两棚”安置。加快推进合兴、益人、河西、长虹等10个社区、3719户城市棚户区居民房屋评估、安置上楼；加快推进窑地、盛苑、北秀、安平等8个社区、2973户采煤沉陷区居民房屋评估、安置上楼，2019年底全部完成“两棚”安置工作。重点将惠民新城、国开小区打造成为环境优美、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。积极配合和支持市规划、城建部门，加快推进“三供两治”、雨污分流管网改造、老旧小区改造等工程建设，完成中心站跨线桥、建设路跨线桥和集当公路尖山区段建设工程，完善城区基础设施服务功能。

加强美丽乡村建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力实施“农村人居环境三年攻坚战”，加快推进农村改厕工作，将离安邦河沿岸较近的双胜村、朝阳村、双兴村、公立村和长安村整村并入城市污水管网，对双富村进行室内非水冲生态厕所改造，完成改造任务1356户。开展“三清理一绿化”活动，加强农村卫生、饮水管网改造，重点抓好双兴、公立2个省级示范村建设，打造西山、长安2个标准化社区，使农村垃圾污水得到有效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，居住环境全面改善。

全面加强环境保护。大力实施“生态优先、绿色发展”战略，积极落实“河长制”长效监管措施，全面加强“五河五渠”排污口和污染源综合整治，配合市有关部门开展整治工业废水、生活污水，逐步消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障、河道污染等现象，努力打造“水清、河畅、坡洁、岸绿、景美”生态环境良好的安邦河。开展城乡环境综合整治，实施“八大绿化工程”，整治“城区十乱”，实现区容区貌明显改观。大力开展农业“三减”行动，大力推进秸秆禁烧和秸秆“五化”综合利用，巩固关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场成果，加大畜禽养殖污染整治力度，实现农村保洁全覆盖。

加强精神文明建设。开展习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神和在我省考察时的重要指示精神学习宣讲活动，采取集中学习、领导带头宣讲、研讨交流、专题报告等形式，全面掀起学习热潮，让习近平总书记重要讲话和重要指示在尖山区落地生根。开展全方位社会主义核心价值观宣传教育，积极开展十星级文明社区、文明村、文明户等评选活动，努力营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。开展双拥和国防教育活动，建设国防一条街。认真贯彻落实《全民健身条例》，加强社区文化站、农村文化大院建设，扶持民间文艺团体，举办校园艺术节、百场广场文化演出等群众性文化体育活动，满足人民群众文化体育生活多样化需求，形成爱国爱家、向上向善、诚实诚信、共促共进的良好局面。

（六）突出全面深化改革，打造一流营商环境增强发展优势，努力在服务型政府建设上实现新突破。

习近平总书记的重要讲话和重要指示，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南，我们要全面加强政府自身建设，以“六个有之”为镜，全面提升干部“八种本领”，做到“五个过硬”，努力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。

勤勉理政，建设有为政府。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，聚焦“七破七立”，在思想、思路上破题，在行动和实践上见效。加快推进政府机构和事业单位改革，科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保在3月底全面完成区政府机构改革；加快事业单位分类改革，确保在年底前完成改革任务。积极为全市大局服务，为驻区单位服务，为辖区百姓服务，整合区长热线、法律援助等非紧急类热线，设立尖山区服务企业群众热线电话12311，打造尖山区便民服务总客服，一号响应企业群众诉求，受理对公职人员办事效率、工作作风等方面投诉举报和对政府的意见建议，为辖区企业、群众提供便捷高效的服务，有效解决服务企业和群众“最后一公里”问题。

依法行政，建设法治政府。深入推进“七五”普法，积极推行政府法律顾问、公职律师制度，区政府领导和各部门人员要带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进依法行政工作。进一步加强政务公开，全面推进“双随机一公开”监管机制，强化对行政权力的制约和监督，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监督检查和审计监督力度，政府采购公开目录、资产公开拍卖、项目公开招标，重大问题严格执行“三报一告”制度和票决制度，增强政府工作透明度。自觉接受区委领导监督，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督，高质量办好人大代表意见和政协委员提案，提高决策民主化、科学化、法治化水平。

高效施政，建设责任政府。牢固树立“四个意识”，大兴求真务实之风，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓工作深入细致、敢于碰硬，大力弘扬“三个好把式”“五个好作风”，着力整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。深入推进“721”工作法，全面增强执行能力，对定下来的事情，要抓紧实施、及早完成；对部署了的工作，要一抓到底、确保实效，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口。加大“一网、一门、一次”改革力度，深入推进“四零”“六时”承诺服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。进一步优化营商环境，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，着力解决侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，形成人人讲效率、抓落实的工作局面。

从严治政，建设清廉政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，加强审计监督、财政监督，强化本级财政预算力度和其他财政收支审计、离任经济责任审计，坚决查处损害群众利益和破坏经济发展环境的行为，严肃查处违纪违法案件，积极争做习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，努力建设干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意政府。

各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。新的时代已经到来，新的征程已经开启，让我们以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察的重要指示精神为指引，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，万众一心，奋发作为，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！



名 词 解 释


1、“五区”建设发展战略：大力实施“三产发展引领区、中小企业集聚区、现代农业品牌区、创新服务示范区、宜居宜业文明区”建设发展战略。

2、“六大”攻坚战：大力开展结构调整、精准脱贫、污染防治、“两棚”收关、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战六大攻坚战。

3、三个领先：主要经济指标增速领先全市平均水平，经济发展在全市首位度持续提升，在全市经济发展大局中的作用进一步增强；生态文明建设达到全市领先水平，自然生态环境和居民生活环境不断优化；全面建成小康社会步伐领先全市进度，提前在全市率先全面建成小康社会。

4、“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用行政执法手段解决。

5、打造半小时经济圈：以中心站立交桥、建设路立交桥和环城路为主干、集当公路尖山区段等多层次公路为重点，形成以尖山区为中心的半小时经济圈。

6、“双深、两山”合作：按照省第十二次党代会的要求和省委省政府决策部署，我市全面强化对内合作，与深圳市、佛山市建立了合作关系，先后引进深农、深粮、大北农、北京万里利达等大企业到我市投资兴业。

7、全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

8、特色小镇：国家发展改革委、财政部以及住建部在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

9、秸秆“五化”：秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化。

10、两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

11、河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导河湖管理保护，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

12、八大绿化工程：城区绿化、村庄绿化、荒山绿化、校园绿化、单位绿化、廊道绿化、道路绿化、庭院绿化。

13、城区十乱：乱停乱放、乱堆乱倒、乱排乱泼、乱拉乱晒、乱搭乱建。

14、O2O：英文全称Online To Offline,就是将线下商务的机会与互联网结合在了一起,让线上成为线下交易的前台。

15、四新经济、四型项目：积极培育新技术、新产业、新业态、新模式经济，加快建设生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理项目。

16、中央商务区：指集中大量金融、商业、贸易、信息等机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

17、“1+6”包保：一个重大项目、一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费，确保拟建项目快开工、在建项目快竣工、投产项目快达效。

18、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

19、两变三化：变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务；服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化。

20、“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批；落实责任，稳控一批；严肃纪律，问责一批；依法治访，打击一批。

21、三减：减化肥、减农药、减除草剂。

22、六个有之：雷打不动者有之,叶公好龙者有之,言之无物者有之,推诿扯皮者有之,设置障碍者有之,雁过拔毛者有之。

23、八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

24、五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

25、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26、“三个好把式”“五个好作风”：埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式；勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律好作风。

27、“三个坏把式”“五个坏作风”：坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式；持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛坏作风。

28、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

29、互联网+政务服务：实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

30、“四零承诺”“六时服务”：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉；延时服务、缩时办结、错时预约、难时上门、即时评价、补时提效。

31、“六功能合一”：文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复。

32、“1+4暖企”活动：每名副处级领导干部包保4户企业，帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。

33、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

34、“三报一告”：重大事项及时向区委汇报、向人大报告、向政协通报、向社会公告。

35、五河五渠：在尖山区辖区内有安邦河、马蹄河、通子沟、长安南沟、东沟小东河五条河，有双胜明渠、双兴明渠、长安排干渠、向阳排干渠、北秀支流五条渠。

36、七破七立：破除不合时宜观念，树立政治引领意识；破除传统思维定式，树立市场经济意识；破除条条框框限制，树立改革创新意识；破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识；破除看摊守业观念，树立开拓进取意识；破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识；破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。