2019年洮南市政府工作报告

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2019年洮南市政府工作报告

——第十八届人民代表大会第三次会议上

　　洮南市人民政府市长  纪 纲

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，统筹推进“四项重点工作”，综合实施“1357”发展战略，倾力抓好62件实事落实，全市经济社会呈现出稳中有进、进中提质的良好发展态势。
　　各位代表，从去年开始，我们就主动顺应新时代大势、贯彻新发展理念，将战略重点从抓总量、抓速度转到拼质量、拼效益上，紧密结合市情，立足发展实际，将固定资产投资、地方级财政收入、规上工业总产值和增加值4项指标进行了科学调整，为推动县域经济高质量发展提供了真实依据。为此，按可比口径计算，2018年预计可实现地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，地方级财政收入增长15%，城乡居民收入分别增长7%和10%。年初谋划实施的62件实事，除需跨年完成的12件正在序时推进，年度任务中的50件实事已完成42件、占比84%，基本完成6件、占比12%，启动推进2件、占比4%。
　　（一）在项目建设方面，谋划实施的4件年度实事已全部完成。分别是：项目储备工作。全年储备重点项目100个，资金额度560亿元。招商引资工作。全年引进重点项目10个，实现到位资金105亿元。政策项目争取工作。共向上争取政策项目56个，实际到位资金25亿元。推进PPP项目工作。老旧小区改造、交通优化及基础设施建设等项目已成功录入财政部PPP项目综合信息平台，正在进行社会资本对接。
　　（二）在产业发展方面，谋划实施的13件年度实事已完成12件，基本完成1件。已完成的12件实事分别是：启动国家现代农业产业园建设。发展辣椒、绿豆种植基地30万亩，获得省级现代农业财政奖补资金600万元。实施国家级玉米种子繁育基地建设。良种繁育基地已投入运营，玉米种子面积发展到了3万亩。优化农业种植结构。新增辣椒种植面积1万亩，花生3万亩，杂粮杂豆5万亩。做大农业规模经营。累计实现土地流转130万亩，新增家庭农场182家，培育典型专业合作社45个。稳步推进了农村集体产权制度改革，土地股份合作社试点发展到50个。夯实农民增收基础。新建高标准农田15.8万亩，农业机械化率达到了87.3%。培育六大支柱产业。敖东药业扩能增效，纳税额突破1.7亿元，创历史新高。恒盛毛纺、洮南香酒等传统产业稳步发展。润禾日盛20兆瓦、长山堡10兆瓦光伏项目实现并网发电，“六大支柱产业”产值同比增长了10%。发展小微企业。实现新增小微企业372户，规上企业4户，民营经济主营业务收入同比增长了3%。引导企业技改创新。全年累计实施热电有限公司信息化建设等技改项目17个。扶持雏鹰集团有效应对非洲猪瘟，全年产值达到了8.5亿元。提升开发区承载功能。新增绿地3万平方米，开发区综合发展水平由全省26位跃升到了第16位，位列白城市各开发区首位。发展旅游产业。四海湖国家湿地公园完成了设计评审，博物馆、美术馆、档案馆对外开放，福顺镇农业产业观光园运营良好。扩大内外贸易。成功发展6户企业进驻长春欧亚等高端超市，进出口贸易额同比增长了12%。开展商标品牌争创。成功创建省名牌产品1件，申报中国地理标志证明商标3件。基本完成的1件实事是：发展畜牧规模养殖。全年新改扩建标准化养殖小区20个，实现畜牧业产值26亿元，较目标任务相差6.7亿元。
　　（三）在老城改造方面，谋划实施的9件年度实事已完成4件，基本完成3件，启动推进2件。已完成的4件实事分别是：实施绿化改造提升工程。完成了市区绿化提升总体规划，高标准实施了泰州街、高速连接线等路段绿化改造，新增市区绿地16.7万平方米。实施燃气入户工程。铺设了广昌路、永胜路等地下燃气管线5.3公里，实现燃气入户3100户。实施公厕改造工程。新建水冲式公厕5座，计划改造的10座公厕现已全部完成。实施小区物业治理工程。引进了规模化物业管理公司，先后接管南苑小区、建设花园等小区5个，物业服务专业化水平得到较大提升。基本完成的3件实事分别是：实施城市整体规划修编工程。已完成城市总体规划修编，正在进行控制性详细规划、各类专项规划编制。城市规划展览馆预计年底前可投入使用。实施老旧小区改造工程。计划改造的54个老旧小区主体工程已完工，附属设施、智能监控安装等收尾工作预计6月底前可全部完成。实施巷道硬化铺装工程。完成了广昌路至富文路、长龙村至团结路等4个区域巷道铺装4.7万平方米。启动推进的2件实事分别是：实施沿街立面改造工程。已完成整体规划设计，待街路改造完工后组织实施。启动市区平改立工程。已完成选址论证，待可研报告批复后力争今年进行施工建设。
　　（四）在生态建设方面，谋划实施的4件年度实事已完成3件，基本完成1件。已完成的3件实事分别是：实施造林绿化工程。完成清收还林13.8万亩，绿色通道32.5公里，绿化村屯71个，森林覆盖率达到了12.8%。实施生态修复工程。完成草原围栏4万亩，人工种草1万亩，草原改良2万亩，修复保护湿地1.8万亩。实施环保专项治理工程。全面落实“河湖长制”，主要河流出境断面水质稳定达标。累计淘汰黄标车1218辆，拆除燃煤锅炉31台套，全年优良空气天数比例达到了97%。基本完成的1件实事是：实施河湖连通工程。累计连通泡塘26个，新增蓄水能力6500万立方米，全市水生态面积发展到了1.7万公顷。
　　（五）在脱贫攻坚方面，谋划实施的7件年度实事已全部完成。分别是：开展“六大产业”扶贫。圆梦牧业、热电公司、恒盛毛纺、洮南香酒、金垦集团、村级光伏六大扶贫产业逐步调整优化，项目运行稳定，累计获得收益3206万元。推进“合作社+贫困户”扶贫模式。累计发展各类扶贫合作社23个，带动8524名贫困人口稳定增收。深化政策扶贫措施。叠加释放了大病兜底“五道防线”“三下沉、两提高”等政策效应，惠及贫困患者1.2万人。全面落实了“雨露计划”和义教阶段学生就学政策，累计为820名贫困家庭学生发放各类补助资金155万元，有效防止了贫困代际传递。开展城镇特殊贫困人口救助工作。将580名市区居民纳入了城镇特殊贫困人口，发放就学、就医救助资金176万元。广泛开展社会扶贫。全年募集社会资金2010万元、物品2万余件，达成贫困户微心愿5000余个。大力发展庭院经济。共发放补贴资金1844万元，庭院种植面积达到3.1万亩，户均实现增收1300元。实施农村人居环境改善工程。全面开展了村屯环境整治“六清”行动，新改建农村围墙55.4万延长米，架设路灯5930基杆，村容村貌得到大幅提升。
　　（六）在社会事业方面，谋划实施的13件年度实事已完成12件，基本完成1件。已完成的12件实事分别是：实施创业带就业工程。实现新增城镇就业8210人、再就业2041人，转移农村劳动力5.3万人次。累计发放创业贴息贷款1400万元，带动就业420人。实施城乡教育标准化工程。新建安定镇中学、胡力吐乡中学教学楼2座，维修改造了黑水镇中心小学、大通乡幼儿园等校舍10所。实施公共文化惠民工程。完善提升了65个贫困村村级文化中心配套设施，新改建农村文化广场23个，所有行政村实现了公共文化资源共享。实施道路交通提升工程。新建蛟流河至永茂段农村公路19公里，改造了古树桥、永茂桥等危桥8座。实施农村校车普及工程。新购置校车13辆，全市校车总量发展到了72辆。实施社会保障提升工程。全年征缴养老保险金5.3亿元，完成了年度任务的300%。退休人员待遇调整工作已完成，增发工资3198万元。城乡低保标准分别达到了上年度城乡居民收入的20.8%和33%。启动特困人员救助供养工作。累计为1922名特困供养人员发放生活和护理补助资金1371万元。实施农村户厕无害化改造工程。共改造全封闭、无害化水冲式卫生间2400户。开展信访积案化解攻坚行动。全年化解重点信访积案67件，积案化解率达到了90.6%。开展安全生产专项整治行动。累计开展专项整治行动14次，全市安全生产三类事故起数同比下降了25%。开展打击各类违法犯罪专项行动。持续开展了打击“盗抢骗”“黄赌毒”等专项行动155次，命案侦破率连续11年达到了100%。开展“法治洮南”建设。扎实开展了“七五”普法工作，国家级法治市争创工作正在积极推进。基本完成的1件实事是：实施“健康洮南”建设工程。深入开展了食品药品安全专项整治行动18次，夕阳红医养结合体、妇幼保健中心主体工程建设已完成，预计年底前投入使用。
　　跨年完成的12件实事分别是：项目建设工作。全年开工建设重点项目103个，30兆瓦生物质热电联产、金垦现代农业示范区、洮宝大学生创业园等项目有序实施。改造提升商贸市场。基本完成了位于富文路商贸市场土建主体工程，位于古树街商贸市场正在办理前期手续。启动中国好粮油建设工程。实现杂粮杂豆有机认证面积1300亩，优良品率提升了10%。实施市民安居工程。全年新开工棚改小区3个，建设安置住房1819套、19.3万平方米，货币化补偿安置162户。实施道路优化改造提升工程。宏声路、民强路全线贯通，长白过境路实现通车，泰州街人行道铺装、广昌路地下工程已完成，规范静态停车泊位4500个。实施休闲广场建设工程。已完成育英路带状公园建设，火车站站前广场正在序时推进。实施污水处理提标工程。污水处理厂改造前期手续已完成，正在组织施工建设。启动雨污分流改造工程。共铺设污水管线1.2公里，剩余铺设任务将与道路优化改造同步推进。实施智慧城市建设工程。启动了“智慧公安、智慧交通”建设，广昌路、泰州街部分设施已完成，整体工程将与老城改造同步推进。实施引嫩入洮工程。已完成工程可研编制，正在办理土地预审等前期手续。实施水源涵养工程。全年新增高效节水灌溉面积2万亩。水田改良开发项目正在进行施工。实施客运交通枢纽站建设。已完成主体工程和附房建设，预计年底前可投入运营。各位代表，针对以上12件跨年实事，我们将一以贯之抓落实，持续用力抓推进，确保各项实事任务都能按照预期目标取得圆满成效。
　　各位代表，在统筹推进62件实事的同时，我们还主动适应新常态，积极抢抓新机遇,破解了一些制约县域发展的瓶颈和难题，做成了一些惠民生、利长远的大事和要事。在县域发展上，国家级绿豆特色农产品优势区、“省级文明城”争创工作公示已结束，“省级卫生城”复审顺利通过，先后荣获了全省四好农村路示范县、农村劳动力转移就业先进县等荣誉称号。县域经济综合实力排名由全省23位晋升到了第15位。在脱贫攻坚上，以“脱贫攻坚决胜年”为主线，抽调机关干部18人，成立了“脱贫攻坚突击队”，累计走访入户8000余户、查摆问题300余项，为全市脱贫摘帽退出提供了精准参考和有力支撑。在完成贫困村屯44.7公里硬化路的基础上，全年增修水泥路451公里、砂石路549公里，相当于近7年农村道路建设的总和。新建安全饮水设施190处，维修改造296处，全市所有农村群众全部喝上了放心水。对年人均纯收入低于现行国家扶贫标准1.5倍的非贫困户土房进行了维修改造，共列入改造计划14168户，完成9398户，改造数量再创历年新高。在生态建设上，出台了“一户一评”禁养区搬迁改造补偿办法，畜禽养殖污染现象得到有效遏制。全面开展了河道“清四乱”和“垃圾清理攻坚月”等专项行动，河湖管护水平持续提升。扎实开展了中央、省环保督察反馈问题和转办信访案件整改工作，做到了举一反三、自查自纠，一大批环保问题得到有效解决。在发展社会事业上，收购了弘阳亿达热力公司整体资产，协调5户地源热泵供热企业，将市区所有集中供热住户全部改为热电有限公司统一供热，保障了市民温暖过冬。有效开展了非洲猪瘟防控工作，全力保障了域内无疫情发生。成功打掉了涉黑涉恶团伙5个，破获了“608”跨国特大网络诈骗案件，市民安全感得到大幅提升。在深化改革上，顺利完成了国地税合并，征缴能力显著增强。扎实开展了“只跑一次”改革，改革事项占比达到92.3%，超出了省定目标12个百分点。在政府自身建设上，深入推进了“两学一做”学习教育，广泛开展了政府系统“干部作风大整顿”活动。在白城市政府绩效考核中连续三年获得一档。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到了100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、双拥共建、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展，政府施政水平和工作效能得到了较大提升。
　　各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。上述成绩的取得,得益于市委的统揽全局和坚强领导，离不开市人大、市政协的监督和支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着各位代表的智慧和力量。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，县域发展的大好局面增强了我们继续前进的信心和决心。但我们也清醒认识到，当前我市在经济社会发展中还存在着一些不平衡、不充分的问题。全市经济总量小，实体经济不强，发展质量和效益还有待于进一步提升;市场竞争日趋激烈，个别传统企业利润有所缩减，实现转型升级还面临着诸多困难；财政收支矛盾突出，基本公共服务供给能力与人民群众的期待还有较大差距；个别干部不想为、不敢为、不勤为、不善为现象还不同程度存在，消极腐败问题仍有发生，给党和政府在群众心中的形象造成了不良影响。
　　各位代表，深入查摆一年来的政府工作，由于我们的摆位用力有所偏颇，将主要精力重点投放在了脱贫攻坚上，致使招商数量和引资体量没有达到预期，导致投资拉动效应趋于减弱，县域发展的后劲和活力彰显不足；由于我们的监督管理存在缺位，未能一竿子插到底抓执行，致使老旧小区改造过程中设计变更、窝工返工、质量不达标等问题时有发生，把当年工程拖成跨年工程，给百姓的生活带来了很大不便；由于我们的工作积极主动性不够，破解难题的招法不多、能力不强，致使部分农村道路破损严重、信访积案化解不彻底等问题还没有得到根本性解决，没能用实际行动全面回应百姓关切。对于上述问题，我们将高度重视，深刻反思，采取更加有力的措施认真加以解决。
　　各位代表，短板就是潜力,不足就是空间。在当前充满机遇的新时代，我们既要重视问题，更要坚定信心。我们将坚决打破路径依赖,主动调整精神状态，力争培育壮大一批新兴产业和龙头企业，以县域经济的高质量发展，加快构筑“洮南新高地”。我们将全力创新创业，强化贯彻执行，力争谋划实施一批事关全局和长远的重大项目，以项目建设的新突破，全力拼出“洮南新速度”。我们将想尽一切办法,穷尽一切手段,集中精力解决一批城乡建设顽疾，以城乡面貌的整体提升，不断刷新“洮南新颜值”。我们将量力而行办实事，尽力而为办好事，实实在在地为老百姓解决一批烦心事、难心事，以民生事业的长足进步，着力彰显“洮南新情怀”。总之，我们将以民之所望为政之所向，全力做好政府各项工作，保证人民政府不负人民重托！
　　二、2019年工作安排
　　今年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市脱贫摘帽的决胜之年，更是实现洮南全方位振兴、高质量发展的奋战之年，做好今年的政府工作意义重大而深远。
　　各位代表，综合研判国内外发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从发展态势看，国际贸易保护主义深层次影响还在持续蔓延，国内经济运行稳中有变，实现高质量发展的压力空前增大。我们一定要审时度势、积极应对，牢牢把握县域发展的主动权。从发展优势看，经过多年的发展积累，我市的“两个洮南”建设方兴未艾，培育的“六大支柱产业”集群效应逐步释放，实现高质量发展的基础愈加坚实。我们一定要创新思维、深挖潜力，全力打造县域发展的新引擎。从发展来势看，在东北振兴关键时期，习近平总书记亲临视察并发表重要讲话，为东北振兴掌舵领航、把脉定向。可以预见，一系列旨在全面振兴东北的利好政策必将密集出台，实现高质量发展的前景一片大好。我们一定要因势而谋、乘势而上，积极抢抓县域发展的新机遇。从发展气势看，全市干部群众历经脱贫攻坚的洗礼，收获老城改造的历练，通过生态建设的考验，干事氛围愈加浓厚，实现高质量发展的后劲与日倍增。我们一定要再鼓干劲、再聚合力，全面开创县域发展的新局面。
　　各位代表，凡事预则立，不预则废。上述预测和研判是我们实现高质量发展的方向所在、力量所在、优势所在。我们坚信，只要大家在市委的正确领导下，不忘初心、砥砺前行，就一定能够推动洮南在跻身省域强县行列的征程中迈出更加坚实的步伐，把市委十五次党代会勾画的宏伟蓝图变成美好现实！
　　基于以上分析和把握，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于振兴东北的重要讲话精神，全面落实市委十五届八次全会部署，按照高质量发展要求，践行新发展理念，统筹推进“四项重点工作”，综合实施“1357”发展战略，全力做好55件实事，奋力开创新时代洮南全面振兴、全方位振兴新局面，加速推动洮南跻身省域强县行列，全面建成小康社会。
　　主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，地方级财政收入增长8%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。
　　各位代表，为实现上述目标，今年我们将以“实事更实、质量更高”为原则，坚持常规工作与重点工作相结合，基础性工作与前瞻性工作相统筹，聚焦重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好55件实事。
　　（一）聚力完胜脱贫攻坚，坚持三个不变，全力做好7件实事。紧紧围绕“两不愁、三保障”，持续发力补齐短板，巩固成效久久为功，努力实现真脱贫、脱真贫，全脱贫、不返贫。
　　坚持三个不变：一是要坚持项目分红收益不变。不断强化“六大扶贫产业”跟踪调度，统筹乡镇自主谋划项目资金收益，确保贫困人口收入稳定。二是要坚持扶贫政策落实不变。持续巩固“三下沉、两提高”、大病兜底“五道防线”、“雨露计划”等政策扶贫成效，全面落实义务教育保障，坚决防止贫困人口脱贫又返贫。三是要坚持志智双扶路径不变。采取教育引导、实践养成、典型带动、制度保障等措施，引导贫困户智随志走、志以智强，不断激发脱贫致富的内生动力，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。
　　全力做好的7件实事分别是：1、全面做好迎检验收。围绕脱贫退出35项指标，组织开展乡镇自检、突击队巡检、市级考评联检，逐项查缺补漏，确保全部指标达到退出标准，顺利通过各级考核验收。2、广泛开展社会扶贫。持续开展“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，全年力争筹措社会帮扶资金1000万元以上，实现贫困人口“微心愿”5000个。3、持续开展村屯环境整治。采取政府购买服务的方式引进规模化、专业化企业，实现所有行政村生活垃圾村收集、乡转运、市处理，全部日产日清，确保村屯环境常态保持整洁干净。4、实施危房改造工程。力争改造农村危房4000户以上，全力保障农村群众居住安全。5、实施村屯道路硬化工程。新改建村屯水泥路60公里，维修改造破损水泥路70公里，进一步提升农村公路通行能力。6、继续开展城镇特殊贫困人口救助。对城镇特殊贫困人口实行动态管理，加大救助保障力度，不断提升城镇贫困人口生活质量。7、持续巩固脱贫成效。全面落实脱贫攻坚后续帮扶计划，深入实施八大巩固提升行动，多形式壮大集体经济，多渠道增加农民收入。强化动态管理机制，对已脱贫群众实时跟踪问效，确保实现稳定脱贫；对未脱贫群众加大帮扶力度，确保实现如期脱贫。
　　各位代表，计熟事定、举必功成。脱贫决战脚步渐近，全面小康就在眼前。我们将下定天大的决心、使出天大的力气、尽到天大的责任，向贫困发起最后总攻，确保在全省实现首批脱贫摘帽，让洮南的贫困问题得到历史性解决，让贫困百姓的生活得到根本性的转变！
　　（二）加快重点项目建设，聚焦三个优化，全力做好5件实事。今年，我们将继续开展“招商引资提升年”活动，进一步强化项目优先理念，形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围，为县域经济实现高质量发展提供有力支撑。
　　聚焦三个优化：一是要聚焦招商理念优化。不断深化“两个洮南”建设，加强观念对接、产业对接、资源对接，对内挖潜扩总量，向外延伸引增量，推动形成优势互补、错位招商的新局面。二是要聚焦引资环境优化。持续加大软环境建设，实行全程包保代办服务，努力让客商花最少的时间、耗最小的精力、办最多的事情，真正用“硬措施”托起招商引资“软实力”。三是要聚焦考核机制优化。进一步完善招商引资综合考评办法，对部门或个人在引进招商项目的信息提供、洽谈对接、落地建设等各环节严格实施奖惩，倒逼招商引资取得突破性成效。
　　全力做好的5件实事分别是：1、谋划储备重大项目。力争储备成熟度高、吸引力强的优质项目50个以上，谋划投资总额190亿元。2、广泛开展招商对接。深化与长春应用化学研究所等科研院所以及省内外商会的沟通对接，推进燕麦乳饮品加工项目落地建设，力争洽谈引进甜高粱制乙醇燃料等重点项目10个以上。3、加快推进项目建设。精心部署“三早”、“三抓”活动，加快推进洮南香酒业搬迁改造、金垦现代农业示范区二期、30兆瓦生物质热电联产、洮宝大学生创业园等项目建设，力争全年开工重点项目50个以上。4、积极开展向上争资。加大跑省进京频次和力度，每个职能部门必保争取政策项目2个，力争实现到位资金28亿元以上。5、提升开发区载体功能。完成土地收储70公顷，新建园区道路1.4公里，铺设排水管网1.7公里、供热管线3公里，力争年内晋升成为省级开发区。
　　各位代表，项目是竞争力，是制高点，更是县域发展的生命线。我们将牢牢把握发展为先、项目为大的主旋律，凝聚全市思想共识，汇聚全域资源合力，切实以项目建设的力度，增添产业转型的厚度，提升民生事业的温度，为我市实现高质量发展奠定坚实基础，注入强大动力！
　　（三）推进三次产业融合，夯实三个基础，全力做好13件实事。立足资源禀赋和比较优势，着力做强一产、升级二产、放活三产，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
　　夯实三个基础：一是要夯实农业发展基础。以乡村振兴战略为统领，继续深化农村集体产权制度改革，优化种植结构，推广应用技术，逐步实现农业强、农村美、农民富。二是要夯实工业发展基础。全力扶持民营经济发展壮大，持续开展“四包一联”助企活动，带动工业经济实现规模、效益双提升。三是要夯实商贸发展基础。加快提升传统农贸市场，稳步推进电子商务进农村，实现线上线下同步发力，推动商贸服务业裂变扩张。
　　全力做好的13件实事分别是：1、启动乡村振兴战略规划编制工作。全面落实中央关于乡村振兴战略20字总要求，按照“规划项目化”思路和“特色小镇+农业产业园区”模式，紧密对接中央、省重大项目、重大计划、重大工程，确保规划体现系统性、指导性和可操作性。2、深入开展农地非农化专项治理工程。坚决打击改变土地性质和用途的违法违规行为，持续保持“大棚房”问题治理的高压态势，从源头上杜绝违法违规占用农地问题的发生。3、完成第三次国土调查工作。按照国家统一标准，全面细化和完善土地利用基础数据，实现成果信息化共享，不断提高国土资源精细化管理水平。4、实施秸秆综合利用工程。进一步完善秸秆综合利用配套措施，推动秸秆资源多途径、多层级、高附加值利用，缓解资源约束，减轻环境压力，促进农业增效、农民增收。5、增强农业生产基础。建设集中连片高标准农田9万亩，打造全程机械化示范区2个，力争农业机械化率提高0.5个百分点。6、做大畜牧养殖规模。新改扩建规模养殖场20个，力争标准化养殖比重达到26%以上，实现畜牧业总产值同比增长9%以上。7、启动民营经济跃升计划。谋划制定促进民营经济发展相关政策，全面落实国家减税降费各项措施，为民营企业发展提供必要的金融、法律等方面服务。着力构建“亲”“清”政商关系，组织企业家开展实用培训，引导企业家聚焦实业、拓宽视野，进一步增强技改扩能、做精做大的信心。力争民营经济主营业务收入同比增长6%以上。8、培优育强支柱产业。全力扶持敖东药业与上海医工院开展技术合作，积极推进利培酮生产线、抗肿瘤药物生产车间建设，助推中药经典名方研发投产。加快推进20万千瓦光伏领跑者基地建设。力争全市规上工业增加值同比增长7%以上。9、扶持企业技改创新。持续实施创新驱动战略，鼓励恒盛毛纺等企业实施技改项目12个，力争实现技改投资同比增长5.5%以上。10、大力发展小微企业。全面落实“双创双服”政策措施，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业240户、新增规上企业3户以上。11、继续实施中国好粮油行动计划。逐步完善粮食质量安全检验检测体系，确保优良品率提高10%以上。12、持续扩大对外贸易。培育新增自营进出口权企业2户，实现进出口贸易额同比增长3%以上。13、启动品牌培育工程。充分发挥国家级绿豆特色农产品优势区等荣誉的引领作用，建立健全“政府主导、企业主创”的商标品牌战略长效机制，将注册、扶持、运用、宣传、推广、保护有机结合，推动优势产业和特色产品向品牌经营升级，让品牌成为洮南的亮丽名片。
　　各位代表，打造优势产业是县域发展的重要支撑；壮大实体经济是县域发展的必由之路。我们将以新思维谋划新发展，用新动能换取新里程，全力促进三次产业深度融合，推动县域经济从速度领跑向质效领先迈进，为洮南崛起振兴注入一支高质量发展的强心剂！
　　（四）加强城市建设管理，开展三项行动，全力做好13件实事。始终坚持建管并重、精建严管，全面推动城市管理效能提升，努力让城市更具气质，让百姓生活更有品质。
　　开展三项行动：一是要开展城市文明提升行动。持续加大打非治违执法力度，严肃整治私搭乱建、破坏公共设施等不文明行为，逐步提升市民文明素质和城市文明程度。二是要开展城市管理提效行动。加快推进智慧公安、智慧交警、智慧交通建设，加强信息互通共享，提高应急反应能力，推动城市建设管理更加快捷、有序、高效。三是要开展城市魅力提档行动。分步实施沿街立面改造工程，添置城市“家具”，优化公共环境，美化公共空间，全面提高城市的形象品位。
　　全力做好的13件实事分别是：1、继续实施城市整体规划修编工程。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制成果，确保城市规划展览馆年内建成并投入使用。2、加快推进棚户区改造进程。充分体现“先建后拆、异地回迁”棚改模式成果，尊重居民回迁选择，持续开展动态回迁，力争对规划区内群众动态回迁2000户以上。在完成续建棚改安置住房4012套的基础上，力争再新建棚改住房1509套、16万平方米，加快推进老城变新城进程。3、继续实施老旧小区改造工程。完成原有23个老旧小区收尾工程，新改造工商小区等老旧小区10个，持续提升市民居住质量。4、继续实施道路优化改造提升工程。完成泰州街南北拓建和广昌路两侧硬化建设，启动育英路、建设路等街路优化改造，规范静态停车泊位达到5000个以上。5、实施绿化改造提升工程。高标准绿化泰州北街、建设路、长白过境路等街路，新增城市绿地5万平方米。6、继续实施休闲广场建设工程。完成火车站站前广场改造升级，确保10月底前投入使用，为百姓休闲娱乐再添新去处。7、继续实施污水处理改造提标工程。完成污水处理厂一、二期3万吨污水处理提标改造，将出水质量标准由一级B提升到一级A。8、实施燃气入户工程。结合老旧小区改造，同步铺设燃气管线4公里，实现燃气入户1300户以上。9、实施管网改造工程。新改建供热管网15公里、供水管网3公里以上，逐步完善城市基础设施。10、实施公厕改造工程。在建设路、团结路等街路新建水冲式厕所5座，逐步实现主要街路全部配建水冲公厕。11、启动物业专项维修基金征缴工作。按照“区分新旧、灵活适用”的原则，全面启动物业专项维修基金征缴工作，逐步解决老旧楼房主体维修以及公共设施维护等难题，促进我市物业管理事业规范、健康发展。12、继续实施小区物业治理工程。加大对专业物业管理公司的引进和培育工作，加快推进标准化物业管理水平，逐步对利民小区等老旧小区实施标准化物业管理。13、启动城市亮化工程。以市区重要建筑为点、主要街路为线、人流集聚区为面，逐年实施、分步推进城市夜间景观建设。今年将重点启动泰州街、广昌路亮化工程，不断增加城市空间的吸引力，使城市具有更强的时代气息。
　　各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。本届政府将持续开展最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，使百姓真正在老城改造中受益、在城市发展中获利，让所有的洮南儿女为家乡的变化而感到由衷的自豪！
　　（五）严格生态环境保护，筑牢四道防线，全力做好7件实事。始终坚持以改善环境质量为核心，突出生态修复，强化污染防治，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。
　　筑牢四道防线：一是要筑牢准入防线。坚持以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模，对不符合产业政策、相关规划的项目坚决不予承接,从源头上预防环境污染和生态破坏。二是要筑牢治理防线。针对上级环保督察反馈问题，进一步强化领导包案、逐个销号的整改机制，并坚持举一反三，坚决防止同类问题重复发生。三是要筑牢监管防线。结合“第二次全国污染源普查”工作，全面落实“河湖长制”，对关键领域开展实时监测，全力防控环境风险、保护生态安全。四是要筑牢责罚防线。持续开展环境执法监察，对沙场违规开采、秸秆焚烧、毁林毁湿毁草等违法行为严肃追究责任人，从重处罚当事人，真正让破坏生态者付出沉重代价。
　　全力做好的7件实事分别是：1、继续实施河湖连通工程。铺设地下管线7公里，完成境内河湖连通全部工程，力争蓄水能力达到3亿立方米以上。2、继续实施引嫩入洮工程。完成前期手续及征地踏查，力争年内工程建设取得实质性进展。3、继续实施水源涵养工程。新增高效节水灌溉面积5万亩，完成水田改良6000亩，力争将土地等级提高到10等用地水平。4、实施中小河流治理工程。全面开展蛟流河、洮儿河治理，建设堤防加固及坍岸治理44公里，不断提高防洪减灾能力。5、实施造林绿化工程。完成造林绿化4.1万亩、封山育林7万亩以上，建设绿色通道10公里，绿化村屯65个，力争森林覆盖率提高0.5个百分点。6、实施生态修复工程。完成草原围栏3万亩，人工种草2万亩，草原改良2万亩，湿地修复保护1.7万亩。7、实施环保专项治理工程。加快推进禁养区内畜禽养殖场搬迁关闭，加大黄标车淘汰力度，全部取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，力争优良空气天数比例提高0.5个百分点。
　　各位代表，生态环境没有替代品，铁腕治污永远在路上。我们将正确处理好经济发展与环境保护的关系，用最严制度保护，用最大限度修复，用最强力度治理，决不吃祖宗饭，决不断子孙路，坚决打好、打赢污染防治攻坚战，努力让洮南在新一轮发展中拥有更多的绿色竞争力！
　　（六）狠抓民生福祉改善，健全五个体系，全力做好10件实事。始终坚持以人民为中心的发展理念，全面发展社会事业，积极创新社会治理，不断提升人民群众的满意度和获得感。
　　健全五个体系：一是要健全公共安全体系。滚动开展安全生产专项整治，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，全力维护群众生命财产安全。二是要健全健康服务体系。深化医药卫生体制改革，扎实开展食品、药品安全放心工程，为人民群众健康保驾护航。三是要健全社会法治体系。扎实开展“七五”普法工作，全面推进“法治乡村”建设，努力营造学法、用法、尊法、守法的浓厚氛围。四是要健全社会诚信体系。积极探索建立重点领域、重点人群个人信用档案，整合部门资源，完善奖惩机制，让诚实守信成为全社会共同的行为准则。五是要健全救助保障体系。全面落实城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员救助供养等社会救助标准，让特殊困难群众真切感受到社会的关怀。
　　全力做好的10件实事分别是：1、深入开展扫黑除恶专项斗争。按照中央“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求，广泛宣传发动，深挖案件线索，强化案件侦办，坚决铲除黑恶势力及其“保护伞”，为全市经济持续健康发展创造安全稳定的社会环境。2、深化“只跑一次”改革。加快推进“互联网+政务服务”信息平台建设，确保政务服务事项“一窗”分类受理率达到70%以上，促进服务质量、服务效率和企业群众满意度大幅提升。3、实施创业带就业工程。积极落实稳岗补贴政策，实现新增城镇就业8000人、再就业1800人，转移农村劳动力5万人次以上，确保就业形势基本稳定。4、实施城乡教育标准化工程。新建万宝乡中心小学、第五中学教学楼2座，持续提升农村办学条件。5、实施全民健身工程。举办第四届全民健身运动会，在居民小区和社区内增设健身路径80处以上，不断提升全民健身的积极性和主动性，推动群众体育事业蓬勃发展。6、实施农村道路交通提升工程。启动洮南至突泉公路建设，完成瓦房至野马段公路改建，改造危桥2座，逐步完善提升农村交通网络。7、继续实施客运交通枢纽站建设。完成客运站配套设施建设，力争年底前投入使用。8、实施农村户厕无害化改造工程。积极推进农村“厕所革命”，改造全封闭、无害化水冲式卫生间3000户以上，逐步改善农村群众生活环境。9、开展信访积案化解攻坚行动。建立积案化解台账，减存遏增同步推进，力争重点信访积案化解率达到90%以上。10、深入开展双拥共建活动。积极配合31689部队移防，协助完善战备、医疗等配套设施和公共服务。全面落实退役军人优抚安置政策，拓宽“后路”,巩固“后院”,扶持“后代”，扎实推进军民融合发展。
　　各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将始终把人民群众对美好生活的向往作为政府执政的奋斗目标，以顺应民意赢得民心，以改善民生凝聚民力，无论发展形势有多紧、无论财政压力有多大，在百姓的难心处我们决不短斤少两，努力用政府的实际行动获得百姓的真心点赞！
　　三、加强政府自身建设
　　各位代表，发展的实绩就是政府的政绩，工作的执行力印证着政府的公信力。我们将坚决扛起发展重任,始终牢记人民重托,不断开创新时代政府工作新局面。
　　一是要全力打造旗帜鲜明、立场坚定的忠诚政府。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通，决策部署落地生根。
　　二是要全力打造敢于担当、执行有力的实干政府。我们将始终坚持年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，以计划推进工作，以目标倒逼进度，确保政府各项工作落到实处、取得实效。全面完成政府系统机构改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，进一步增强党的领导力和政府的执行力。
　　三是要全力打造心系百姓、重信践诺的为民政府。我们将持续推进历史遗留问题去库存，该做的事，我们决不回避，勇毅笃行也要干；该负的责，我们决不退缩，顶着压力也要担，切实用各级干部的“辛苦指数”提升城乡群众的“幸福指数”。
　　四是要全力打造权责规范、阳光透明的法治政府。我们将自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实以科学、刚性的决策制度规范、约束决策行为，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，确保政府工作始终在法律框架内推进，确保政府权力坚决不越法治鸿沟。
　　五是要全力打造干净履职、风清气正的廉洁政府。我们将严格落实党风廉政建设主体责任,进一步强化源头管理，深化标本兼治，抓好工作细节和薄弱环节，对“四风”顽疾盯住不放、露头就打；对腐败问题不分大小、严惩不贷，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。
　　各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。回望过去，我们不辱使命,创造了无愧于时代的光辉业绩；放眼当下，我们重任在肩，承载着全市人民的热切期望；面向未来，我们勠力同心，必将推动洮南新一轮崛起振兴。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为加快推动洮南跻身省域强县行列，全面建成小康社会而努力奋斗！