2018年资兴市人民政府工作报告

龙仔1245

2017年12月28日在资兴市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长  罗成辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市上下，紧紧围绕“强产业、统城乡、建小康”这一主线，实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，加快“五个资兴”建设，勇当郴州打造湖南“新增长极”的排头兵，经济社会发展持续稳健向好。全年实现地区生产总值352.76亿元（预计，下同），同比增长8.0%；第一、二、三产业增加值分别同比增长3.8%、6.8%、13.8%；规模工业增加值同比增长7.0%左右；完成固定资产投资359.7亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额89.4亿元，同比增长11%左右；全体居民人均收入26498元，同比增长8.5%。资兴再次荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
贯彻新发展理念，经济质效有新提高。主动适应经济发展新常态，贯彻新发展理念，突出实体经济发展，经济质量效益不断提升。“三重”工作有力有效。着力抓好重大攻坚、重大项目、重点企业。全年共实施重点建设项目78个。东江湖（云巢）大数据中心一期、双胞胎饲料、米兰花食品、唐鲤大道、创新创业园、新政务中心、华润电力余热供热等项目竣工，旗滨光伏光电玻璃、杉杉新材料三期及生料项目、东江湖大数据产业园增量配售电网工程、华能连坪风电场等一批项目开工建设，自来水新水厂建设、东环路、东江湾大桥等项目进展顺利或基本建成，围绕东江湖景区配套的G357东江至兴宁公路、管宁路、兴白路等“十路一桥一港”基础设施项目建设全面启动。成功创建“国家园林城市”,顺利通过国家卫生城市复审。东江湖5A级景区迎接复核的提质升级有力推进。国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果，获国家发改委评估组肯定。实体经济加快发展。抓实园区经济，园区有色金属、新材料、电子信息及食品加工等主导产业完成产值348亿元，同比增长8%，园区规模工业增加值同比增长8.5%，占全市规模工业增加值的75%。坚持“一企一策”，强化企业帮扶，有效降低企业用工、用电、用地、融资等要素成本，为企业解决融资贷款近10亿元，帮助鑫阁铝业等困难企业恢复生产，支持青岛啤酒、耐普电源、杉杉新材料、和顺科技、慧华电子、伟丰实业等企业扩大生产。财税收入质量提升。进一步做实财税收入。稳定传统骨干财源，积极培植新兴财源，全年完成一般公共预算收入23.07亿元，地方财政收入15.54亿元。强化税收征管，抓好综合治税，税收占一般公共预算收入的65%，同比提高22个百分点；控制非税占比，非税收入占地方财政收入的48%，同比下降23个百分点，财政收入质量从全省排名靠后上升到中等行列。
深化供给侧结构性改革，产业转型有新突破。围绕“三去一降一补”稳步推进供给侧结构性改革，三次产业结构由2016年的7.9∶62.6∶29.5调整为7.5:62.6:29.9。“三去一降一补”扎实推进。关停淘汰一批以煤炭开采和有色金属采选、地条钢为主的落后或过剩产能以及高耗能、高污染企业，万元规模工业增加值综合能耗同比降低6%。关闭退出煤矿企业3家，去煤炭产能18万吨，去炼钢产能，关停实心粘土砖生产企业。继续实行购房补贴、奖励、回购等政策措施，房地产去库存11.5万平方米。新兴产业加快培育。致力打造“中国东江湖·绿色数据谷”，东江湖大数据中心一期正式运行，东江湖（云巢）大数据产业园获批湖南省大数据产业园。成功举办首届大数据招商活动，引进华为、中兴、阿里巴巴、金鹰卡通、国家超级计算长沙中心、三分地环保等一批大数据企业。郴州市本级政务云平台、警务云平台数据中心已做好入园前期工作。加强与中国电信、网宿科技等进驻企业的紧密合作。硅材料产业加快发展，旗滨光伏光电玻璃项目进展顺利，新引进长星中节能等一批硅材料深加工项目。新增高新企业3家，全年战略性新兴产业、新材料产业、高新技术产品企业总产值同比分别增长4%、10%、9%，占全市规模工业总产值比重超过60%。传统产业优化升级。强化园区关联企业合作，鼓励传统产业进行技术改造、完善产品链，丰越、恒晟等环保科技型企业稳步增长。支持食品加工企业达能达产，青岛啤酒新增易拉罐等新产品，业绩稳定向好。现代农业稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，新型农业经营主体不断壮大，农业龙头企业达37家，农民合作社513家，家庭农场276家。稳定粮食生产，粮食种植面积40.5万亩，总产量13.5万吨。加快推进流华湾现代农业示范片建设，新增五星级休闲农庄１个、四星级3个。强化农业品牌商标创建，“东江湖蜜桔”获国家公共区域品牌，“东江湖茶”获国家农产品地理标志登记产品。农村改革成效明显，全面完成全国农村集体资产股份权能改革试点任务。成为第二批国家农产品质量安全创建试点。现代服务业提速发展。大力发展全域旅游，荣获湖南省全域旅游先锋县称号。东江湖数字化景区建设和游客中心、停车场改造等提质工程如期完工，荣获湖南省文明景区称号。新创建回龙山国家3A级景区。成功举办郴州（夏季）美丽乡村旅游文化节、东江湖半程马拉松赛等一批有影响力的节会赛事。东江湖新视界、云雾山民宿古村、雄鹰户外等项目成功落地。宣传资兴旅游的央视两部微电影荣获国际大奖。以精品民宿为代表的旅游新业态蓬勃兴起。全年接待国内外游客、旅游总收入分别同比增长20%、23%。批零住餐等传统服务业进一步升级，现代金融、现代物流、庄园经济等现代服务业发展良好。阿里巴巴“农村淘宝”正式运营，京东·资兴馆在线运行，通过村级服务站、乡村合作店，业务基本覆盖乡镇、村。
强化招商引资，开放型经济有新进步。始终把招商引资作为“第一菜单”，加快开放型经济发展。产业链招商更见成效。“引老乡回故乡建家乡”，广州、长沙、郴州等资兴商协会成立或加快组建，回乡投资创业热潮涌动。围绕大数据、新材料、文化旅游等优势产业，大力开展商协会招商、产业链招商。“走出去”与“引进来”相结合，先后举办5次大型招商活动，开展6批集中签约，签约金额达200多亿元，同比增长220%。把招商引资与争资立项结合起来，一批重大政策争取到位，争取资金16亿元，国家重点生态功能区纳入中央财政转移支付。开放型经济格局更加优化。全年实际到位内资47.5亿元,同比增长13.7%；实际利用外资15973万美元，同比增长11%；实现外贸进出口总额6000万美元，同比增长54.7%。新增备案外贸企业6家，实现外贸破零企业2家、外贸倍增企业3家。创新创业氛围更为浓厚。建成创新创业平台3个，降低创业门槛，优化创业服务，入驻企业262家，新增创业主体1493户。“三湘四水”创业城成为湖南省创新创业带动就业示范基地。东江湾电商产业园荣获“湖南省双创示范基地”“湖南省级众创空间”等荣誉称号。我市创新创业工作模式在全国推广。
持续推进城乡统筹，生态文明水平有新提升。始终坚持协调发展、绿色发展，保护绿水青山，建设美丽城乡。城市功能不断完善。完成“多规融合”信息平台，实现部门数据共享、交换与更新。加强城市管理，开展创文巩卫“十大攻坚行动”，全面启动背街小巷、老旧小区、无人管理小区提质改造工程，完成朝阳街、兴华巷等一批背街小巷改造。全力做好郴州东江引水工程的协调服务，加快实施市自来水厂取水点上移工程，市污水处理厂二期、东江沿河两岸管网联网联通等项目加快推进。城镇棚户区、湘煤集团棚户区二期、林业棚户区等棚户区改造以及“城中村”改造加快推进。环卫作业改革、长依垅垃圾填埋场提质扩容、城乡环卫一体化工作依法稳妥推进。农村环境更加宜居。整域推进美丽乡村试点，全面实施美丽乡村建设四年行动计划，重点打造白廊环湖路、流华湾、大王寨等示范片区，启动集中建房点72个1567户。继续推进洁净乡村行动，启动7个乡镇垃圾转运站、206个村级垃圾集中收集点建设，全市生活垃圾基本实现无害化处理。因地制宜开展农村生活污水处理，建成运行7个集镇污水处理厂（站）、农户污水集中处理设施288套。开展“厕所革命”，安排2000万元新建公共厕所50座，新推广户用“四格式”生态厕所1.5万户。获评“中国美丽乡村建设示范县”。生态建设成效显著。成立市生态环境保护委员会。狠抓中央环保督察交办问题整改，实施环境治理攻坚战，开展大气、水、土壤污染防治，完成华润鲤电超低排放改造和煤矸石发电烟气脱硝工程。大力实施环境突出问题专项整治，餐饮油烟、扬粉尘、小东江沿线农家游、东江湖水上餐饮及网箱污染等治理工作取得阶段性成效。东江湖生态环境保护项目基本完工，完成总投资11.5亿元。划定生态保护红线面积684平方公里。严把项目准入关，守住生态红线。全面推行河长制。大力实施森林生态景观提质示范点建设。荣获“全国集体林权制度改革先进集体”。
致力民生改善，脱贫攻坚有新成果。坚持以人民为中心，加大民生投入，人民群众获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚扎实推进。实现14个省级贫困村脱贫出列，2969名贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁2951人，危房改造、拆旧建新1204户。全面提升贫困地区基础设施，新建供水工程82处，新修村组公路145.3公里，实现农网改造、通讯、安全饮水、通村通组公路全覆盖。贫困村建设标准化的村卫生室、图书室、综合服务平台。20个省级贫困村光伏发电站项目建成，每村每年集体经济增收4万元以上。落实农业产业精准扶贫帮扶奖励措施，安排产业扶贫资金1000余万元，支持贫困村发展高山禾花鱼、冷水米和香菇种植等特色产业，惠及5441户贫困户。大力开展教育扶贫，资助贫困生9613人次728万元。强化社会保障兜底帮扶，实现“两线合一”。积极落实健康扶贫“三个一批”和“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障措施，切实减轻贫困人口医疗费用负担。民生民本持续改善。财政公共支出78.5%以上用于民生实事。落实城乡居民、企业退休人员养老金调整政策，按时足额发放各项养老金。发放社会保障卡25.5万张。实现医保全国异地联网结算。全力打造“一户一产业工人”培养工程升级版，培训各类技能型和实用人才6382人。新增城镇就业7519人、农村劳动力转移就业3204人，城镇登记失业率控制在3.45%以内。发放创业担保贷款1500万元。棚户区改造开工建设3904套，总投资4.5亿元。全面落实药品采购两票制，深入推进公立医院综合改革，药品零差率销售全覆盖。巩固“新国优”创建成果，计划生育优质服务水平全面提升。全面实施健康细胞工程，健康城市试点建设扎实起步。实施文化惠民“七个一”工程，人均公共文化设施、体育设施面积居郴州市第一。东江移民博物馆建成开放，市图书馆顺利通过国家二级馆复查，市业余体校荣获全国体育工作先进单位。坚持教育优先发展，加大教育投入，提高全市城乡义务教育一体化水平，教育工作“两项督导评估考核”顺利通过省检，成功承办全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会。高考再上新水平。市老年大学荣获全国示范老年大学。社会救助体系进一步完善，完成农村低保清理整顿，启动农村敬老院提质改造，圆满完成村（居）委会换届选举。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、应急、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人和红十字会等事业全面发展。平安法治建设加强。抓紧抓实安全生产工作，全面建立安全生产责任“三张清单”，实行“一单四制”管理，安全生产形势持续向好。巩固“长安杯”成果，全力打造“长安资兴”升级版。牢牢把握“一升两降”工作主线，深入推进平安建设、法治建设、政法综治队伍建设，构建齐抓共管新格局。成功承办全省行业性专业性人民调解工作现场推进会和全省“你学法我送票·锦绣潇湘（郴州）任你游”活动。资兴被评为全国青少年普法教育示范区、全国“法治县(市、区)创建工作先进单位”。
创新体制机制，工作基础有新加强。围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，创新体制机制，夯实工作基础。行政效能不断提升。完善重点工作推进机制，制定项目前期工作清单，明确各项前期工作责任单位和完成时限，每月集中调度，加快项目落地。建立完善招商项目评审、退出、奖惩机制。持续推进简政放权，深化行政审批“三集中三到位”改革，出台权力清单目录3.0版，取消、合并、调整行政权力事项57项，行政审批进一步提速。新政务服务中心启用，搭建市政务服务中心、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务平台，“一次办结”和网上审批初步实现。成为“国务院基层政务公开标准化规范化试点县”。依法行政有力推进。健全完善市政府工作规则、议事规则，落实“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查、跟踪反馈、责任追究等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大、市政协的监督，承办市本级人大代表建议196件、政协委员提案145件，办复率、满意率均为100%。廉政责任有效落实。坚持“两学一做”常态化制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，及时报告领导干部“三圈”活动情况，加强和规范党内政治生活。加强廉政风险防控，加大行政监察力度，惩戒不作为、乱作为、慢作为，严肃查处“雁过拔毛”式腐败案件26件。
各位代表，一年的成绩来之不易。这是在过去工作的基础上，在市委的坚强领导下，几大家班子合力共为的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果，同时也离不开离退休老同志和外界各方的大力支持！在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵、中省郴驻资单位、离退休老同志，向所有关心支持资兴发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少矛盾和困难，主要体现在：发展不平衡不充分的问题突出，城乡区域发展不协调，库区产业转型不快，脱贫攻坚任务艰巨，从根本上解决环保问题任重道远；产业结构尚未根本改变，传统产业仍占主导地位，新兴产业培育不快，新的财源税源增长点支撑不力；项目建设有待加快，有效投资不足；招商力度有待加大，签约项目履约落地率不高；干部作风有待进一步加强，服务意识、担当意识、执行力不强，等等。这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，描绘了决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化进程、实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党的长期指导思想。综观国内外形势，全球经济复苏，增长超预期；我国经济发展基本面长期向好，由高速增长转向高质量发展；湖南实施“创新引领、开放崛起”战略，全省经济稳中向好、稳中趋优；郴州上下以“产业主导、全面发展”为总要求，兴产业、强实体、提品质、增实效，致力打造湖南新“增长极”。这些对我市做好2018年的工作，抓住机遇加快发展，创造了有利条件，增强了信心和动力。
2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为主线，抓重点、补短板、强弱项，统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，把“五个资兴”建设提升到更高水平。
2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长11.5%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右。
2018年的政府工作，要把握好“五个一”的原则：一是坚持把提高质量效益作为经济工作的第一原则。坚持质量第一、效益优先，做强做优做大实体经济。调优三次产业比重，第三产业占GDP比重再提高1个百分点以上。重点提高财税质量，进一步提高税比，压缩非正常非税。优化投资结构，特别突出产业投资、民间投资，合理安排政府性投资，充分发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。扩大有效需求，提高消费能力和比重，发挥消费的基础作用。打好防范化解重大风险攻坚战，防范和化解政府性债务风险，严控新增债务，制定科学偿债机制。促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，严防区域性金融风险。二是坚持把招商引资作为经济工作的第一菜单。引资引技引智并举，亲商安商富商并重。瞄准世界500强、中国500强企业，立足大数据、硅材料、新能源、智能制造、文化旅游、现代农业等重点产业，全力招商、全年招商、全民招商。年内力争引进重点企业和项目60个以上，履约落地率达80%以上。实际利用外资、到位内资均增长10%。三是坚持把改革创新作为经济发展的第一动力。全面深化改革，深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项措施。落实中央“放管服”要求，全面推行“一次办结”改革。继续统筹抓好新型城镇化、社会信用体系、农村集体产权改革、投融资、旅游管理等各项改革。坚持创新引领，大力推动科技创新，提升传统产业与新兴产业的上下游关联度和融合度，建立实体经济、科技创新、金融服务、人力资源协同的现代产业体系和创新体系。四是坚持把城乡一体作为协调发展的第一要求。大力推进城乡融合发展，启动新一轮城市总规修编，完善东江湖区域、北部片区、大王寨片区等重点片区规划。以城乡建设“双修双改”为抓手，抓好“一区四点”建设和“一湖两线”提升，开展城乡环境同治。加强城乡基础设施互联互通，提高城乡基本公共服务均等化、一体化水平。结合推进新型城镇化和易地扶贫搬迁、避险搬迁、中心城镇棚户区改造，以中心城区为核心，以兴宁、州门司、三都等重点镇为带动，统筹就地城镇化和农业人口转移市民化，形成良好城镇发展格局。加快推进城镇稳定就业，提高户籍人口城镇化率。实施乡村振兴战略，加快一批美丽乡村建设。落实“多规合一”，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。五是坚持把改善民生作为政府工作的第一责任。始终坚持以人民为中心，着力改善民生，发展社会事业，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。重点抓好脱贫攻坚、社会保障、教育、文化、卫生、住房、养老等民生实事。以增加城乡居民收入为核心，实施就业优先战略和积极就业政策，继续抓好“一户一产业工人”培养工程，实现更高质量和更充分就业。城镇失业率控制在4%以内，全体居民人均收入增长9%左右，使人民群众获得感、幸福感更强。
做好2018年的工作，要突出开展“四大攻坚”。
（一）开展产业攻坚。实体经济是资兴的优势所在、基础所在，产业是实体经济的核心和支撑。要把发展经济的着力点放在实体经济上，按照“产业主导、全面发展”思路，全力开展产业攻坚，着力打造大数据、新材料、新能源、文化旅游四大“百亿产业”，建立现代化产业体系。工业主攻转型升级。一方面，突出抓好传统工业转型，通过供给侧结构性改革，深化“三去一降一补”，继续抓好电力、建材、有色、煤炭等产业提质提效，提高存量供给体系质量。另一方面，突出抓好新兴产业培育，通过招商引资，扩大优质增量供给。加快互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与实体企业的深度融合，通过新老产业融合发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。加快推进华为、超算中心、联通等大数据签约项目落地，力促郴州政务云、警务云等云平台抓紧落户建成。完成增量配售电网项目一期工程建设，全力引进数据存储、开发、应用、清洗、交易等企业，促进大数据与智能制造等实体经济融合发展，培育大数据产业集群。加快旗滨光伏光电玻璃等重大产业项目建设，加快形成硅材料产业链。加快杉杉科技石墨化项目、生料生产项目建设，打造全国锂离子电池负极材料生产基地。巩固提升水电、火电等传统能源产业，积极发展风光互补、冷热联供、蓄能储能等新能源产业。农业主攻特色优质。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向。做大做强优势特色农业产业，推进精品果园、高效茶园、高效楠竹、农产品加工和特种水产养殖产业园建设，形成柑橘产业带、茶叶产业带、楠竹产业带和粤港澳蔬菜供应基地等一批绿色生态农产品生产基地。继续稳定粮食生产，确保种植面积40万亩、产量13万吨以上。大力推动鱼、果、茶等特色农产品整合提升，把东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶等打造成全国区域性公共品牌。加快库区产业转型升级和生态文明建设融合发展路径，全力打赢柑橘黄龙病防控攻坚战，建好柑橘无病毒种苗繁育场。大力发展农产品物流，全力创建省级现代农业产业园，带动一二三产融合发展。服务业主攻环境配套。突出抓好以文化旅游为龙头带动的现代服务业发展，放大资兴旅游的品牌优势和竞争优势。积极培育新的商圈，加快推进剧院片区棚户区改造、民生路商业广场、凯迪亚广场等重点项目建设。建立健全市、乡镇、村三级市场体系，抓好城区农贸市场、农村商贸服务中心和商贸集镇建设，鼓励发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心。培育新的消费增长点，整合啤酒节、桃花节、美丽乡村节等节会活动，开展以“新消费、新生活”为主题的消费促进活动，支持培育改善型住房、信息服务、健康养老、文体娱乐等新型消费业态。全力推进农村电子商务发展，争创全国电子商务示范市。加快发展现代金融，推动金融体系和多层次资本市场更加完善，加快华融湘江银行等金融机构在资设立分支机构，提高运用股权投资、基金合作、供应链金融、上市融资等方面的能力和水平。
（二）开展交通攻坚。下决心突破资兴交通瓶颈，完善以东江湖区域为重点的城乡交通基础设施网络，打通与高速公路联通的出境通道，构筑现代综合交通运输体系，建设交通强市。年度拟实施重点交通建设项目13个，总投资30亿元。完善城区交通网络。推进东江湾大桥、东环路、资兴大道北延伸段、唐鲤大道北延伸段等道路建设，提质改造凤凰路、矿工南路，完善唐鲤东城市路网。加快推进车站南路、G240高码至东江公路、狮子山路建设，全面打通城区断点、节点、堵点。呼应郴州城市群轨道交通建设。推进景区互联互通。加快G357东江至兴宁公路项目前期并开工建设，加快大湾垄桥以及厦蓉高速、平汝高速连通工程项目前期工作。加快推进环湖路二期三期、管宁路、兴白路、长盈头综合港区建设，清滁公路通车，全面打开东江湖对外交通格局。加强农村公路建设。建好、管好、护好、运营好农村公路，分计划推进自然村通水泥（沥青）路建设，完成76公里农村公路窄路加宽，建设50公里“四好”农村公路。完善东部乡镇路网，推进汤团公路等建设。打通群众“出行难、运输难、脱贫难”最后一公里。创建全国城乡客运一体化试点县。
（三）开展脱贫攻坚。2018年脱贫攻坚必须决战决胜。按照“一超过、两不愁、三保障”标准，突出“五个一批”“六个精准”工作重点，既不降低标准，也不吊高胃口，确保已脱贫人口稳定脱贫，力争所有未脱贫人口脱贫，未脱贫出列村全部脱贫出列，贫困发生率控制在2%以内。完善基础设施。大力实施贫困村基础设施提升行动，扎实推进水、电、路、讯建设,力争所有贫困村安全饮水、道路硬化、安全用电、网络通达实现100%，切实改善贫困村生产生活条件。抓实产业扶贫。坚持把产业发展作为实现贫困人口精准扶贫、精准脱贫的主要抓手，按照“四跟四走”思路，将东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶、东江湖有机蔬菜等发展成脱贫攻坚主导产业，鼓励贫困地区成立合作社，大力推行“市场+专业合作社+贫困户”的运行模式，加快推进贫困村电商扶贫服务站和电商扶贫示范网店建设，让贫困户在合作社带动下脱贫致富。保障住房安全。统筹推进易地扶贫搬迁，全面完成第三批全国大中型水库移民避险解困试点工作任务，对住房无保障的贫困户通过易地扶贫搬迁、危房改造、土坯房修缮、城镇棚户区改造等途径落实住房保障政策。鼓励引导适度集中搬迁，确保完成1844名贫困人口搬迁任务，配套解决搬迁户就近务工、子女入学、社会保障等问题，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。强化精准帮扶。瞄准特定贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，充分利用“一户一产业工人”培养工程，加大贫困户技能培训力度，开展精准扶贫专场招聘会，为贫困劳动力提供就业岗位。完成“雨露计划”目标任务，对建档立卡贫困户子女上学扶助全覆盖。强力推进健康扶贫，实施“三个一批”行动计划和“先治疗、后付费”“一站式结算”等制度，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障机制，开通绿色通道，方便贫困群众就医。加强贫困村驻村工作队选派管理和考核激励，确保帮扶精准、群众满意。
（四）开展环保攻坚。坚持人与自然和谐共生，切实加强环境保护与生态建设，还自然以宁静、和谐、美丽。着力解决突出环境问题。继续抓好中央、省环保督察交办问题的整改和“回头看”，建立长效管理机制。落实“水十条”“土十条”，全面推进环保问题整治，突出抓好老工业基地环保历史遗留问题和东江湖水环境保护中的问题。开展饮用水源地环境保护专项整治，进一步推进东江湖环湖农家乐整治、水上餐饮、非法网箱整治工作。开展船舶与港口污染防治专项行动，继续推进LNG动力船舶试点。全面落实河长制，在东江湖建立湖长制。深入实施大气污染防治行动，确保市城区环境空气质量优良率达90%以上。加强企业污染物排放监管，加快推进金磊水泥厂搬迁、城区周边采石场退出等工作，严把引进企业环保关，禁止城区周边新上二氧化硫排放企业，完成华信科技污酸治理升级及铊污染治理改造项目。强化土壤污染管控，实施土壤治理修复工程。完善生态环境管理制度，构建智慧环保、智慧河长平台，全面完成重点污染源在线监控。加强自然生态保护。抓好国家重点生态功能区建设，积极争取相关配套政策。落实生态资兴建设“四年行动计划”、湘江保护和治理第二个“三年行动计划”。实施生态提质、生态增效、生态修复、生态创建四大行动，严格禁伐减伐，打击乱砍滥伐乱捕，确保森林覆盖率稳定在75%以上。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，优化生态安全屏障体系。推进秀美林场建设，打造天鹅山林场国家级森林康养基地。全面实施矿山复绿行动计划，推进国家绿色矿山建设试点。做好第二次全国污染源普查工作。深化农村人居环境整治。深入实施洁净乡村行动，推进城乡环卫一体化建设，全面完成农村垃圾中转站、垃圾无害化处理场和污水集中处理场建设，建立乡镇生活垃圾、生活污水处理费征收机制，解决垃圾和污水处理“最后一公里”。
2018年，要重点抓好十项具体工作。
（一）抓重大项目。把重大项目作为扩大有效投资的有力支撑，扎实开展“产业项目建设年”活动，全年拟实施新开工重大项目79个，总投资190亿元，其中产业类项目要占到六成以上。着力加快以“十路一桥一港”为重点的基础设施建设，以旗滨光伏光电玻璃、大数据产业园建设及配售电网、杉杉新材料三期及生料项目、八面山和华能连坪风电场、东江湖新视界、东江湖创新与可持续发展等为重点的产业项目建设，以东江湖保护亚行项目为重点的环保项目建设，以城乡供水一体化、北部片区流域治理、基层公共卫生体系建设、教育城建设等为重点的民生项目建设。突出打好项目前期攻坚战，确保完成年度投资计划。强化项目储备，紧盯国家产业政策和投资方向，立足资源优势和基础条件，谋划储备一批重大项目，充实项目储备库。健全项目推进机制，落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，加强对重大项目建设的督促检查和跟踪问效。开展好“引老乡回故乡建家乡”活动，精心组织招商节会活动，提升招商引资质效。突出抓好招商项目签约落地，提高签约项目履约率、落地率和资金到位率。加大向上争资立项力度，全年力争到位资金20亿元以上。
（二）抓园区发展。开展“园区发展提质年”活动，全力打造千亿园区，继续向国家级经济开发区迈进。以培植财源、税源为核心，引进企业，发展产业。结合新一轮城市总规修编，优化园区发展格局。落实园区发展“十条”，赋予园区更大权限，提高服务水平。抓好资五产业园标准厂房建设和污水处理厂二期、城市综合体设施配套，完善园区路网、燃气、蒸汽、排污管网等园区基础设施。下决心依法处置好“僵尸企业”，盘活闲置土地，严格规范使用和出让新增用地，提高园区土地的投资强度和贡献度。推进产城融合，加强企业服务、金融、商贸、娱乐文化等生产生活性服务业发展，增强园区承载力、吸引力。加快东江湖大数据产业园发展，打造国内外最节能绿色大数据产业示范基地、政务云数据基地、数据灾备中心，打造“中国东江湖·绿色数据谷”。加快硅材料产业发展，引进超白玻璃、陶瓷、石英板材、硅微粉和电子行业等高端材料项目，力争建成全国硅材料生产中心、研发中心。完善东江湾电商产业园基础设施和软件服务，持续开展电商培训和“双创”活动，搭建电商公共服务平台，争创国家级电商示范基地。以创新创业园为依托，加快形成音频产业链。健全园区企业帮扶机制，继续实施市级领导联系企业制度，帮企业解难题、渡难关。
（三）抓全域旅游。大力推进全域旅游，推进环东江湖旅游功能区建设与多规合一。巩固提质东江湖国家5A级景区，确保顺利通过复核验收。重点推进东江湾和兴宁——白廊两大旅游综合服务配套区建设，抓好文体中心（旅游集散中心）建设，规划建设东江湖北大门暨白廊游客中心，加快旅游交通线、乡村旅游点、旅游酒店等基础设施建设，切实解决东江湖旅游“进不去、出不来、留不住”的问题。发挥东江湖旅游核心和龙头作用，统筹带动回龙山、天鹅山、八面山、流华湾等景区景点建设，力争汤溪温泉小镇创建为国家3A级景区，加快形成龙头带动、多点支撑、全面配套的格局。加快旅游产品体系建设，发展精品民宿、森林康养、工业旅游、体育旅游等旅游新业态，推进游、养、医、体融合发展。推出回龙山祈福之旅、两曾故居红色之旅等旅游线路，对接大井冈山旅游圈、赣南生态人文旅游圈、南岭生态文化旅游区，共同建设跨省旅游协作区，打造资源共享、优势互补、互为目的、互利双赢的精品旅游线路。理顺旅游管理体制，加快建立“1+3+N”全域旅游综合管理体制，推进旅游专业化管理和市场化运营。强化旅游综合执法队伍建设，提升旅游管理水平。加大旅游营销力度，争取承办2018年湖南省乡村旅游节，以节会提升旅游营销效果。
（四）抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略的措施。深入实施美丽乡村建设“四年行动计划”，抓好国省干线美丽乡村示范带建设，打造S903线至回龙山沿线美丽乡村示范片，创建整域推进美丽乡村试点市。重点抓好以流华湾为带动的北部片区田园综合体建设。规范农村村民建房，全面完成72个小康新村建房点建设，抓好农村拆危拆旧拆杂。加强农田水利设施建设，推进流域综合治理，实施好“四水”重点支流治理。加快推进半垅、杨洞集中供水项目建设。高度重视农村自然生态保护和生态修复，实施好农业养殖业废弃物零排放资源再生项目，还原“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村景象。落实承包地“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记，深化农村集体产权改革，支持以村组为单位开展多形式土地、资产股份合作，做强村组集体经济，保障农民财产权益。完善农村公共文化服务体系，确保全市所有村（社区）综合文化服务中心全覆盖。加强流华湾村、辰岗岭、石鼓村等古村落、古民居保护，积极申报瑶族“还盘王愿”国家级非物质文化遗产保护名录。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升村民文化素养和农村社会文明程度，建设懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，留住人才、集聚人气，不让农村成为记忆中的故园。
（五）抓城市提质。落实城市建设“四年行动计划”，突出群众切身利益相关的“微建设”“微管理”“微服务”，抓好保障性安居工程及基础配套设施建设，推进城市、工矿棚户区改造，加快推进“城中村”改造，全面完成唐洞、鲤鱼江、东江片区背街小巷和老旧小区提质改造。实施重点脏、乱、差片区整治和专项整治，推进城市黑臭水体治理。加快实施东江两岸污水管网联网联通工程。开展城市绿化美化提质行动，抓好狮子山森林公园建设、秀流公园提质扩园、湘南植物园提质改造、东江两岸风光带提质改造工程，打造最宜居城市环境。加强城市管理，推动管理体制创新，管理重心下沉，全面推行环卫管理改革。加快城区停车场规划建设。充分运用大数据技术和手段，加快智慧城市建设，让政府管理、社会管理更有效，让市民生活更方便、更有品质。
（六）抓厕所革命。认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示，把“厕所革命”作为改善民生、城乡融合发展、发展全域旅游、提高社会文明程度的重要举措和切入点，加快补齐影响群众生活品质的短板。制定“厕所革命”专项行动计划，用两至三年时间全面完成“厕所革命”。以奖代投强力推进“城中村”和农村卫生公厕建设，力争全年新建卫生公厕50座。积极动员村民按照卫生厕所的标准进行旱厕改水冲式厕所，验收合格后给予补贴，确保全市所有村民告别旱厕；全面推行新建房户必须建“四格式”化粪池的前置条件，新建20户以上集中建房点实行污水集中处理。加大旅游厕所建设管理力度，科学布局、高标准设计、精细化管理旅游厕所，兴建和改建一批景区旅游厕所。加强城市公厕建设，统筹考虑“城中村”、城乡结合部公厕布局，满足城镇化建设需要。加强S322线、S903线等交通主干道路边公厕建设。全面改造升级现有公厕。大力宣传“厕所革命”，提升全社会文明意识。
（七）抓改革落地。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。加快“放管服”改革，以“三清单一目录”为抓手，进一步推进简政放权。扎实推进不动产统一登记，全面实施企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度。抓好国务院政务公开标准化规范化试点，推动政务大厅与网上政务服务平台融合发展，完善“大数据+政务”平台，实现政务服务“一次办结”。整合提升各类平台，完成投融资平台实体化转型，做大做强投融资和资产运营管理能力。深化财税体制改革，完善全口径预算和财政绩效管理，探索引入竞争性使用财力机制。抓好全国首批健康城市试点建设，深化监察体制改革试点。加快实施“互联网+监督”工作。落实医药卫生、教育等体制改革重点任务。
（八）抓要素保障。强化资金保障。继续开展银企对接，鼓励银行金融机构加大信贷投放，促成华融湘江银行资兴支行开业运行，增强金融服务实体经济能力。充分发挥融资性担保公司、小额贷款公司、中小企业转贷周转金、产业基金等非银行金融领域的融资作用，多渠道解决中小企业融资难题。支持有潜力、高成长性中小企业进入新三板挂牌和上市融资。强化用地保障。大力度推进土地开发和整理，落实城乡土地增减挂钩任务，年度新开发整理耕地2100亩，征收土地1500亩以上。规范土地管理，节约集约用地。强化人才和用工保障。加大创新创业人才、高技能人才、管理人才的引进培养力度，定期组织企业用工招聘会，帮助企业解决人才、用工困难。抓好工业用电、用水、用气等能源保障。加快建设现代物流，逐步降低企业运输成本。强化环境保障。打好减税、降费等组合拳，开展投资发展环境专项整治，打造公平竞争的发展环境。
（九）抓民生实事。继续实施为民办实事工程，全面提升人民群众的获得感。健全覆盖城乡的市、乡镇、村（社区）三级公共创业就业服务平台，继续推动“三湘四水”创业城等创新创业平台提质升级。实现城镇新增就业6500人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。做好社保扩面工作，全力推进“全民参保计划”，实现应保尽保。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，做好城乡低保工作。加强敬老院管理，抓好15所乡镇敬老院标准化建设。坚持教育优先发展，继续大力抓好城乡教育布局调整优化，基本实现2018年化解“大班额”目标，统筹解决好各类教育短板问题。着力加强基层公共医疗卫生体系建设，加快推进医疗集团中医医院等项目建设。构建“全面两孩”社会支持体系，促进人口均衡发展。继续实施文化惠民“七个一”工程，加快文化馆图书馆总分馆、彭公庙湘南起义联席会议旧址、两曾广场等重点文化设施建设。全面从严落实安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，提升应急处置能力，全力做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火等工作。健全食品药品监管体系，抓好省级食品安全示范市创建试点。巩固“长安杯”成果，深入推进“平安资兴”建设，创新立体治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。依托“智慧城市”、基层综合服务平台等建设，建立“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台。全力推进法治资兴建设。严厉打击非法集资，积极化解民间借贷、征地拆迁等领域矛盾纠纷，持续开展清理农民工欠薪专项整治，维护社会稳定。支持国防建设，认真做好老干部工作，发展妇女儿童、老龄、档案和红十字会等事业，做好人防、民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志、物价、统计、档案、科普、关心下一代等工作。
（十）抓政府建设。牢固树立“四个意识”，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治自觉、思想自觉、行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚持忠诚、干净、担当，力戒形式主义、官僚主义，努力建设务实、高效、法治、廉洁、执行力强、推动力强的政府，让人民满意。始终把强执行、抓落实作为政府工作的主线和落脚点，落实“马上就办”的要求，坚决贯彻党的路线、方针、政策，坚决落实市委、市政府的决定、部署，保证政令畅通。会议部署的工作、领导的批示件、交办督办的事项做到及时落实、及时反馈；人民群众反映的诉求、提出的问题和建议，做到认真对待、妥善解决。合理引导社会预期，依法稳妥处置各类矛盾纠纷。常态化督查通报落实情况，传导工作压力。大幅压缩会议、精简文件，把更多的时间放在抓落实上。坚持领导分工负责制，政府领导带头，对分管范围内的事，敢抓敢管，善作善成。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，完善评价考核机制和容错免责机制，旗帜鲜明为作风好、能干事、敢担当的干部撑腰壮胆，保护干事创业积极性。全面推进依法行政，自觉在法治的框架内行使职权、开展工作，自觉接受市人大、市政协以及各方面的监督，加强行政监察和审计监督。抓好政府系统廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例、问责条例，严守党的各项纪律，规范政府权力运行，严格管好政府各部门及其公职人员，营造风清气正的政治生态和政务环境。
各位代表，同志们，新时代，新征程，新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神的指引下，在市委的坚强领导下，团结全市人民，解放思想，开拓进取，扎实工作，决战决胜全面小康社会，开创“五个资兴”建设新局面！

《政府工作报告》有关名词解释
 
1.十路一桥一港：指G357东江至兴宁公路、G240高码至东江公路、兴白公路、唐鲤大道北延伸段、资兴大道北延段、狮子山路、管宁路、车站路、大兴西路、凤凰路至矿工南路，大湾垄桥，长盈头综合港区。
2.两线合一：是社会保障兜底帮扶的举措，将农村低保线与扶贫线相融合，即农村低保与扶贫标准相一致。
3.三个一批，三提高、两补贴、一减免、一兜底：是健康扶贫综合保障措施。“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。“三提高”：农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%；农村贫困人口大病保险起付线降低50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上；对贫困人口中的低保对象和非低保对象罹患9种大病，政策范围内的住院治疗费用自付部分，医疗救助比例分别提高到70%、50%。“两补贴”：农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%以上的补贴，特困人口全额补贴；农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，当地政府给予不超过90%的保费补贴。“一减免”：对罹患9种大病农村贫困人口实际医疗费用，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。“一兜底”：农村贫困人口自付医药费用个人支付有困难的，政府兜底。
4.七个一：即每个村级综合性文化服务中心有一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
5.两项督导评估考核：即县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。
6.三张清单、一单四制：“三张清单”即市委、市政府领导安全生产工作责任清单，市直部门安全生产责任清单，生产经营企业安全生产主体责任清单。“一单四制”即重大事故隐患清单、台账制、交办制、销号制、通报制。
7.一升两降：是全市综治维稳及平安建设的目标，即人民群众安全感满意度提升，刑事治安案件下降、信访总量下降。
8.权力清单目录3.0版：我市在2015年6月向全社会公布第一批市政府部门权力清单、责任清单后，建立了权责清单动态调整机制，2016年10月公布了第二批，2017年10月公布了第三批。
9.一次办结：是指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。
10.领导干部“三圈”活动：是推进纪委监督同级党委，加强领导干部社交圈生活圈朋友圈监督的制度。
11.双修双改：“双修”指城市生态修复和城市修补，“双改”指农村改造房屋和改造人居环境。
12.四跟四走：即资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。
13.智慧河长：通过在线监测、资源共享和大数据模式，运用先进技术，与“河长制”工作有机结合，对河湖监测数据进行统计、汇总和综合分析，构建河湖环境健康的监测、管理、预警、应急平台。
14.湖长制：是十九届中央深改组第一次会议推出的一项改革新举措，在“河长制”基础上严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。
15.一单五制：是推进项目建设的工作制度，即每个项目制订一张问题清单，建立问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制。
16.1+3+N：是资兴市探索全域旅游综合管理体制改革的目标，即成立一个旅游发展委员会，设立旅游警察、旅游工商、旅游法庭以及N个旅游管理服务机构。
17.两证整合：是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。