2019年黑河市爱辉区政府工作报告

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2019年黑河市爱辉区政府工作报告

——第六届人民代表大会第四次会议上

爱辉区人民政府副区长  关永宏

各位代表：

受周强区长委托，现在我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展实现稳中有进、进中向好、好中有质，圆满完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值实现26.5亿元，增长7.5%。一般公共预算收入首次突破2亿元大关，达到2.05亿元，增长10%。固定资产投资增长7.9%。社会消费品零售总额增长8.2%。外贸进出口总额实现1.2亿美元，增长9.6%。招商引资到位资金17.9亿元，增长6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现27968元和15089元，增长7%和8%。

——产业发展再添新引擎。投资16.7亿元实施重点产业项目20项，其中超亿元项目10项。好食育大豆参豉深加工项目即将批量生产，北丰大豆深加工项目正式投产，绿色功能性食品产业链加快形成。永发、军金煤矿扩能改造项目稳步推进，同兴、金三角煤矿满负荷生产，振兴煤矿、争光岩金矿实现联合试运转，资源优势正加快向产业优势转变。争光岩金矿纳入规上企业重点培育对象，一五一能源集团和多铜煤矿工业增加值占规上工业增加值的48.9%，龙源电力利税总额7491万元，“煤、金、电”产业支柱地位日益牢固，规模以上工业增加值和企业利税总额分别增长15%和10%。燕麦深加工、上马厂岩金矿项目达成转让协议，林板一体化和金湾水电站项目盘活取得实质性进展，三砖厂、金力建材、鹿源春鹿业实现扭亏增盈，晟鸿达商贸公司获批贷款周转金320万元。红河谷汽车测试公司定向增发股票融资3030万元，额度全市第一，荣获首届市长质量奖提名奖。新培育科技型企业6家、认定高新技术企业1家、入库国家科技型中小企业平台2家，科技创新能力显著提升。赴省外招商引资9次，对接项目线索50余项，为经济发展厚植了潜力、积蓄了动力。

——乡村振兴开创新局面。启动农业绿色发展示范先行区创建，投入1100万元出台扶持政策，打造市级试点2个，建成农业绿色种植示范园区12处，全区农药、化肥、除草剂施用量分别减少4%，瑷珲镇成为国家绿色食品发展中心数据采集地和全省10个、全市唯一的国家农业产业强镇，粮食生产实现“十一连丰”，粮食安全县长责任制全面落实。全力打造“瑷珲亚寒带”区域品牌，绿色食品标识增至111个，产地认证面积121.7万亩、占耕地总面积的70.7%，“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”进入国家评审阶段，地理标志有望实现零突破。兄弟果蔬寒地免烧节能温室试验成功，改写了冬季无地产蔬菜供应历史。19家合作社入驻“互联网+”产业园区，“瑷珲E购”建立零售终端800余家，单品经销权3700余个，线上线下销售总额8000余万元。郑州前置仓、西安分公司和杭州农产品体验店投入使用，与徐州雨润公司签订战略合作协议，爱辉农产品入驻雨润农副产品体验中心名品馆。与徐州三绿公司签订5万吨大豆产销协议，约占全区大豆年产量的50%。中兴牧业与光明乳业签订战略合作协议，西峰山牧场通过国家级现代示范奶牛场复检验收，全区马匹存栏总量稳居我市首位，畜牧业总产值增长3.4%。生产食用菌800万袋，繁育苗木2000万株，林业总产值增长2.4%。渔业总产量2200吨，总产值增长5.88%。种植、养殖、林产等农业产业竞相发展，筑牢了乡村振兴之基。

——产业融合取得新突破。以乡野公园为核心，链接休闲农业、特色文化等多样化资源，把项目和资金向市区至富拉尔基45公里优势区域打捆投放，形成了融合叠加效应。充分挖掘休闲农业潜力，投入5500余万元推进田园综合体建设，新建草莓棚室5.8万平方米，种植金莲花450亩、彩色农业4600亩，形成了集休闲、观光、创意于一体的农业新业态。充分挖掘农产品加工潜力，初步形成以外二道沟白瓜子加工、卡伦山酿酒为代表的“小作坊”产业群，日辉、瑷珲庄园等特色旅游商品广受游客青睐，实现了“小作坊、大作为”。充分挖掘旅游业拉动潜力，投入1.1亿元升级瑷珲乡野公园，实施游船码头、沙滩浴场等45个项目，民宿、农家乐等旅游服务场所增至45家，阿穆尔庄园等主题景点成为旅游新亮点。充分挖掘特色文化潜力，启动瑷珲乡野公园中俄游园汇和全域旅游美食嘉年华活动，叫响了乡野公园旅游品牌。瑷珲上元节、库木勒节、颁金节等民族节庆美誉度不断提升，外四道沟村成为“中国美丽休闲乡村”“中国美丽乡村百佳范例”和“省级乡村旅游示范点”，瑷珲村、坤河村跻身中国传统村落，我区获评“新时代·中国绿水青山最佳旅游名区”。

——生态建设再上新台阶。投入1000余万元整改金河食品公司、振铭颗粒厂等6件中央环保督察“回头看”反馈问题，建成市区唯一标准化生猪定点屠宰场，全面完成整改任务。扎实开展高污染燃料禁燃区小锅炉“清零行动”，完成型煤锅炉淘汰目标。全力推进秸秆禁烧和综合利用，超额完成深松整地和碎混还田任务，实现秸秆禁烧“零火点”目标，空气质量达标天数位居全省前列。投入600余万元整改小金厂市级水源地二级保护区和5个乡镇集中式水源地，建成国控断面自动水质监测站。在全市率先将河长制工作纳入实绩考评范畴，以县级满分成绩通过我市全面建立河长制工作验收。投入2400余万元，完成罕达汽侵蚀沟治理主体工程和上马厂2.8万亩土地整治。投入2200余万元，完成森林抚育18.6万亩，绿化造林1367亩。投入1900余万元，建成七二七中队标准化营房，维修防火路120公里、瞭望塔25座，取得连续25个防期不发生重特大森林火灾新成绩。完成胜山和公别拉河自然保护区生态破坏问题销号申请，实施生态红线划定和刺尔滨保护区区划调整，我区达到国家生态区标准。投入2000余万元，理顺无物业小区及城中村、城乡结合部卫生管理机制，启动农村环境卫生整治和外三道沟村“厕所革命”试点，全市“三清理一绿化”现场会在我区召开。坤河乡、西岗子镇纳入省级卫生乡镇，我区成为全省农村生活垃圾治理试点县。

——改革开放迈出新步伐。推进重点领域改革。启动空间规划编制工作，为我区未来十五年城镇发展、基础建设、生态保护绘就了规划蓝图。“两区”划定和清产核资全面完成，土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，国有林场改革以优秀成绩通过省级验收。区供销社荣获省级先进单位，在全省供销综合改革推进会议上作典型发言。投入1.3亿元完成农村公路PPP项目建设，公路投融资改革走在全省前列。启动新一轮机构改革，退役军人事务局挂牌成立。提升对内合作层次。与腾冲市互派代表团参加展会，合作拍摄的《天穹南北》纪录片在央视播出，郭华东院士工作站落户我区。与珠海市香洲区和斗门区、营口市鲅鱼圈区、东莞市大朗镇缔结为友好区（镇），与黑河学院签订战略性合作协议，对口合作和院区共建迈入新阶段。推进对外合作升级。对俄农业开发面积100万亩，回运农产品超20万吨，北丰农业（畜牧）产业园纳入俄远东超前发展区管理，与和兴商贸物流园共同列入全省境外重点建设园区。与腾达区建成友好区，区人大与布市杜马友好互访23年，市幼儿园与雅库茨克第27幼儿园签订友好协议。与日本高野双臂、和光食粮株式会社达成草莓出口、纳豆生产合作意向，对外开放多极化发展。

——脱贫攻坚进入新阶段。全力以赴补短板、强弱项、攻软肋，打出了脱贫攻坚“组合拳”。重点推进小额扶贫贷款、光伏发电、“村社一体”等10类扶贫产业，贫困群众人均产业由1.96个增至2.17个，人均纯收入达6769元。投入6300余万元，实施民宗和扶贫项目45项，升级改造35个村安全饮水、78户贫困群众危房、15个贫困村卫生室和15个贫困村文化活动场所，千人扶贫知识测试得到市政府主要领导批示，饮水安全工程建设获得全省通报表扬。全力解决贫困群众就医、就学问题，出台建档立卡贫困人口扶贫政策，发放医疗、教育、社保等惠民资金752万元，免费为贫困群众缴纳基本医疗和商业医疗保险、养老和人身保险、房屋财产险，门诊报销提高到200元/人，门诊慢性病、大病保险和住院报销比例大幅提高，30余项保障政策筑牢了脱贫攻坚最后一道屏障。贫困村“三通三有”全部达标，贫困群众“两不愁、三保障”全面解决，6个贫困村、516名剩余贫困人口全部高质量脱贫，贫困发生率降为零，脱贫攻坚战取得阶段性胜利，初步达到了国家规定的脱贫目标。

——民生保障实现新提升。新一轮均衡性转移支付基数增长18.6%，税收收入实现1.38亿元、增长9.4%。民生支出18.2亿元、占一般公共预算支出的90.6%，同比提高3.8个百分点，承诺的“十件民生实事”全面完成。公共服务均衡发展。投入3600余万元建设教育基础设施项目40余项，投入2000余万元完成精神病院二期和疾控中心实验室建设，二院信息化建设加快推进。福龙社区用房主体工程完工，新争取社区用房4处，打造人保和博文2个示范社区，社区用房平均面积提高12%，为我市创建全国文明城市奠定良好基础。文体事业蓬勃发展。重新启动“瑷珲”政区地名用字恢复工作，举办瑷珲历史文化论坛和中俄少数民族文化季，《瑷珲镇—英雄之城、寸土不让》纪录片在央视播出，《爱辉区志》出版发行，古伦木沓节亮点纷呈。广播电视站综合演播厅投入使用，“你好爱辉”抖音号累计播放量破10亿、跻身全国政务号前三名。参与央视《魅力中国城》竞演，助力我市入围“十佳魅力城市”。举办第三届少数民族运动会和第二届农民运动会，开展“区长杯”大型文体活动10余项，中俄跨境徒步大会在央视播放，国家健康促进区试点通过评估。社会保障更加坚实。投入3550万元，提高机关事业单位职工工资、住房公积金和住房提租补贴标准，人均增长620元/月。社区工作者补贴平均提高120元/人·月，村支书、村主任工资提高2100元/人·年，村会计工资提高1700元/人·年，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长5%和4%。城乡居民基础养老金标准提高到108元/人·月，城乡居民医保财政补贴标准提高到490元/人·年。投入260万元为中小学在校生统一缴纳医疗保险，省内异地就医医保实现即时结算。城镇新增就业2300人，登记失业率低于全省1.06个百分点。投入200万元完成中心敬老院消防设施改造。公共安全保持稳定。维修改造危桥12座、水毁路基和路面1.86万立方米，消除交通隐患197公里。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶、信访维稳、食品药品安全、边境和宗教管理持续加强，获评第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。积极配合市区棚户区改造、大桥桥头区、跨江空中索道和中俄东线天然气管道等征占地工作，黑龙江大桥征占地全面完成，为市区重大工程建设奠定了坚实基础。

——自身建设展现新形象。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，认真开展机关作风整顿和营商环境优化专项行动，扎实推进“放管服”改革，多干、实干、快干的工作作风深入人心。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大代表议案和建议15件、政协委员提案15件，答复率和满意率100%。开展政府系统“法治建设年”活动，重新修订《政府工作规则》，会议、请假、公务用车等制度逐步完善。建立常务会议会前学法制度，领导干部带头学法实现常态化。开展扶贫领域专项审计，坚决管好用好“钱袋子”。推进部门网站清理，关闭关停网站9个，完成区政府门户网站改版升级。政务服务大厅面向社会开放，入驻服务事项238项，开展政务服务事项流程再造和“一把手走流程”，政府类投资审批时限由20个工作日缩短至10个。物价、气象、档案、侨务、妇儿、红十字、应急管理等工作取得了新成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关怀支持的结果，是区委总揽全局、掌舵领航的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大公安干警、驻爱辉部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：产业项目、工业经济、对俄合作规模不大、层次不高、结构不优，农产品精深加工水平较低，旅游产业市场化运营程度不够，税收增长过度依赖矿产资源，新经济增长领域有待进一步挖掘和培育；城市社区和农村建设有欠账，公共服务有短板，生态环境质量还不能完全满足群众需求；个别政府部门和公务人员不担当、不作为、慢作为现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2019年工作安排

2019年是推动爱辉全面振兴全方位振兴、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义重大。我们必须清醒认识新时代的历史方位，准确把握新时代的重大机遇，在推动全面振兴全方位振兴的征程中再谱新篇章、再创新业绩。

按照区委六届十二次全会部署，2019年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持“一城引领、六区同兴”不动摇，坚持市区同城同体、同心同向，坚持率先发展、保障市区发展，坚守瑷珲精神家园，坚守生态保护红线，坚守风清气正政治生态生命线，办正事、干实事、做好事，努力走出一条发展更快、质量更高、结构更优、优势充分释放的发展新路，用新担当新作为新业绩向新中国成立70周年献礼。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争10%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；招商引资到位资金增长10%；外贸进出口总额增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。为实现上述目标，我们将全力以赴抓好七个方面重点工作：

（一）聚焦释放发展活力，提高改革开放层次，着力打造“活力爱辉”。以改革开放40周年为起点重整行装再出发，着力推动深化改革与扩大开放相互促进。坚定不移全面深化改革。改革政府机构设置，重新组建22个序列局，提高行政效率和履职能力。推进事业单位改革，确保机构和编制总数分别精简10%以上。积极承接农垦改革分离移交的社会职能，确保工作无缝衔接。积极推进中小学教师“区管校聘”模式，推进二院与乡镇卫生院医共体建设，促进优质资源上下贯通。完成农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。高质量完成空间规划编制工作，推动主体功能区战略在区级层面精准落地。协调联动推进对内合作。拓展对口合作深度，完善瑷珲绿色农产品服务中心运行机制，扩大北丰进口大豆与珠海粤琪食品等企业点对点营销规模，推动优质农产品向中高端供给发力。创新与鲅鱼圈区合作方式，探索口岸功能延伸，吸引优质企业投资兴业。加大院区共建力度，发挥郭华东院士工作站“两极”牵引作用，推进“瑷珲—腾冲”旅游发展联盟建设，谋划建立东北林业大学专家工作站，促进合作共建纵深发展。多元构筑对外开放格局。抢抓黑龙江大桥及桥头区建设机遇，加快编制对俄开发开放规划，培育发展“大桥经济”，搭建对俄合作创新平台。紧盯我省设立省级境外示范园区政策，积极组织外贸公司申报，推动北丰公司逐步晋升国家级境外园区。推进北大荒对俄农业开发公司落户我区，启动恒业公司3000万立方米林木采伐业务，力争天运公司对韩出口农副产品营业额突破100万美元，同步扩大木材、粮食、煤炭等产品回运量，引进新的外贸主体，不断扩大贸易总量。深化多领域交流互访，全力办好中俄文体赛事，积极参加中捷建交70周年庆典演出，以政策沟通、文化相融带动民心相通、贸易畅通，让爱辉的改革开放向更高起点、更高层次、更高目标迈进。

（二）聚焦振兴实体经济，提高项目建设层次，着力打造“实力爱辉”。围绕支持实体经济和民营经济发展，坚持投资拉动、创新驱动和开放带动，安排重点产业项目36项，年度投资16.5亿元，全力抓开工、保复工、促投产、育规上，加快形成多点支撑的产业格局。培育矿业经济产业集群。加快上马厂岩金矿转让进程，推进大青山和大平南山岩金矿采矿许可证办理，力争争光岩金矿投产达效，实现黄金产能1.5吨。帮助中亚、三丰煤矿完成预核准报告，完成多铜、永发煤矿扩能改造，推动军金煤矿实现联合试运转，力推振兴、金三角等3家煤矿技术创新、机械化开采，力争煤炭全年核定生产能力156万吨。强化绿色矿山国家级试点建设，实现矿业经济转型发展。培育“两头两尾”产业集群。推进北大荒集团中药及农产品加工项目前期，实施北丰大豆休闲食品二期工程，谋划引进黑木耳液态功能食品深加工和猴头菇深加工等项目，力争中药饮片加工、久仙草中草药开发等项目开工建设，推动好食育大豆参豉深加工项目产业化生产，力争湖南克明面业小麦深加工及粮食物流项目取得实质进展，加快形成“联头带尾、强头壮尾”发展格局。培育绿色能源产业集群。主动对接龙矿集团，推进金湾水电站项目转让盘活。积极筹备光伏“领跑者”基地项目申报前置要件，力推项目前期。依托龙源电力风电优势，加快推动1.2万千瓦分散式风电开发项目落地实施。加大与安徽盛运、上海康恒、北京中控、哈尔滨双琦等企业沟通力度，力推生物质发电项目落户。加大对试车企业支持力度，加速形成经济发展新动能。强化营商环境保障。以构建法治化营商环境为目标，深入开展工作流程和失信违诺清理、不作为乱作为和司法执法环境整治等专项行动。积极借鉴浙江“最多跑一次”模式，深化拓展“四零”创建，推进政务服务事项“应进必进”集中办理，完善网上政务服务中心功能，力争网上可办率达70%。创建中小企业服务平台，完善企业挂牌上市支持政策，强化重点项目代办等措施，全面优化营商环境。强化招商引资保障。按照我市“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”工作部署，全面开展“三个走”活动，围绕民俗旅游、林菌林药、对俄农业等方面开展精准招商，严格落实“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”机制，积极推动徐州环保设备、信誉生态民宿等有合作意向项目转化为实质合作，力争引进新建投资总额5000万元以上项目12项，其中超亿元5项。强化承载平台保障。启动工业园区晋升省级经开区工作，全力争取建设用地、财政支持、融资担保等政策扶持，不断完善基础设施，增强承载能力。开启“腾笼换鸟”计划，加大“僵尸企业”盘活清理力度，积极破解“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”等问题，盘活闲置土地，破除无效供给，让爱辉的经济发展搏动有力、支撑有力、增长有力。

（三）聚焦乡村振兴战略，提高农业发展层次，着力打造“品质爱辉”。把产业振兴作为乡村振兴的核心，把供给侧结构性改革作为农业发展主线，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。抓种植结构调整。坚持“稳粮、优经、扩饲”，科学调减玉米、稳产水稻、增种大豆、恢复小麦，大力发展绿色有机蔬菜、杂粮杂豆、马铃薯等高效经济作物，推动粮改饲3.5万亩，建设绿色大豆、绿色小麦食品原料生产基地70万亩，争创省级农产品质量安全示范县和大豆绿色高质高效示范县，通过结构调整拓展增值空间。严格落实粮食安全县长责任制，坚决保障粮食安全。抓绿色农业发展。继续出台绿色创建政策，在技术推广应用、品牌认证培育、市场营销推广等方面给予扶持，实施大豆院士工作站爱辉绿色发展示范基地试验项目，开展肥沃耕层构建技术试验，在每个乡镇建成绿色示范田2个以上，全区打造庭院有机蔬菜生产专业村5个以上，化肥、农药、除草剂施用量再减少一个5%、两个10%，争取172万亩耕地全部实现绿色种植。投入1100万元扶持勇胜、古城等合作社升级技术、扩大规模，高标准建设国家农业产业强镇—瑷珲镇。抓林牧产业升级。设立黑木耳发展基金，综合开发林菌、林药、林木、林果、林禽五大产业，力争生产食用菌1000万袋，新增北药3000亩，繁育苗木2030万株。谋划中兴牧业二道沟观光牧场，申报科华国家级标准化养殖场，力争“两牛一马”存栏总量实现新突破。提升西岗子鸭稻蟹稻、盘肠沟虹鳟品质，大力发展冷水鱼养殖，汇聚“大农业”发展合力。抓加工产业培育。壮大大豆、小麦、水稻、山产品等绿色农产品加工规模，重点培育火磨粉业、北丰大豆等加工企业，力争引进日本纳豆加工设备，建设腐竹加工生产线50条，培育一批制油、酿酒、稻米加工等“小作坊”产业群，推动“原字号”产品多次加工、梯次增值，让“小作坊”实现更大作为。抓区域品牌塑造。将区域公共品牌培育与企业自有品牌建设有机结合，鼓励农业企业和合作社融入“瑷珲亚寒带”区域公共品牌建设，提升品牌知名度和美誉度。支持黑河绿色农业发展有限公司建设，加快申报“瑷珲木耳”地理标志，新增有机和绿色产品认证40个以上。抓营销模式创新。全面完善“瑷珲E购”运营模式，将54个村级益农信息社全部接入“瑷珲E购”，建立农产品质量追溯平台，创建“瑷珲E购”大宗交易平台爱辉农产品交易中心，推动郑州前置仓、西安分公司和杭州农产品体验店发展下游经销商、流通商和零售商，全面打通国内上行通道。依托微谷公司技术支撑，全力支持“黑河大豆网”建设，不断拓展外销渠道，叫响“黑河大豆”“瑷珲大豆”品牌。提升“互联网+”产业园区建设水平，在壮大亮亮米业等现有企业体量的基础上，引导更多合作社入驻园区，形成抱团发展态势。启动创青国际海外创业基地建设，为跨境创业搭建平台。抓农民技能培训。加强与国家大豆产业技术体系专家库和东北农大、省农科院等科研院所对接合作，打造高端智库“爱辉产业分校”，开设品种培育、农业“三减”、农机操作等种养领域专业课程，培养一批专业人才和乡村工匠，让爱辉的农业更强、农村更美、农民更富。

（四）聚焦新兴业态培育，提高产业融合层次，着力打造“魅力爱辉”。以我市承办2020年全省旅发大会为契机，发挥旅游业跨要素、跨产业关联带动作用，着力推动市区共建共育旅游项目，加快形成一核凸显、一带示范、全域联动的产业融合发展格局。打造“一城引领”核心区。把瑷珲古城保护性开发作为核心，让百年古城焕发新的生机活力。围绕规划引领抓破题，加快《瑷珲新城遗址保护总体规划（2015—2035年）》国家级评审，尽快完成《瑷珲镇城镇建设总体规划》编制，为古城格局构建、特色风貌保护和城镇开发建设破题开路。围绕“保护范围”抓文化载体保护，加大现有遗址遗迹保护力度，完善非遗传承基地建设，提升瑷珲历史陈列馆服务功能。围绕“建设控制地带”抓基础建设和招商引资，推进美化、亮化、绿化，升级改造瑷珲历史文化街区，推动姚福升故居开放迎宾。在严格控制体量和高度的前提下，谋划引进投资主体进行渐进式开发。围绕“环境控制区”及外围区域抓产业培育，加快中俄艺术风情小镇、文旅创意及外经贸产业园等项目签约进度，积极培育发展新业态。围绕特色资源抓产业融合，高质量举办瑷珲上元节，推动“瑷珲民间故事”申报省级非遗项目，谋划开发特色民宿、农家乐等旅游业态，增强融合发展活力。打造一二三产融合发展示范带。把乡野公园作为一二三产融合发展的重要载体，着力建设集农业观光、产品加工、旅游休闲、康疗养生于一体的产业融合发展示范带。强化农旅融合，探索发展共享民居，完善金莲花基地休闲旅游设施，打造“七彩田园、浪漫花海”，建成休闲观光农业示范区。夯实工旅基础，支持企业开发有机草莓、金莲花茶、鱼皮画等特色旅游纪念品，鼓励外二道沟白瓜子加工、卡伦山古酒扩大规模、提高品质，提升产品影响力。焕发文旅活力，推进外三道沟知青生活体验产业园建设，完成小乌斯力满族民俗记忆馆布展，力争引进南京良门孝道旅居养老公司开发民宿养老项目，丰富融合发展内涵。打造全域旅游多元支撑点。重点推进“四线多点”建设。依托新生民俗旅游积淀，实施额泥河—新生公路景观绿化工程，推进公路沿途休息区建设，力争2—3年将新生鄂伦春民俗旅游区晋升为国家4A级景区，打造民俗风情游精品线路。依托上马厂、张地营子“寻北之旅”途经地和“极致远征”延伸点的地位，高质量举办青龙节，推动西山后民宿二期等项目建设，力争瑷北自驾游营地体验中心建成使用，为游客用车轮丈量魅力爱辉创造条件，打造品牌自驾游精品线路。依托西岗子、二站古驿站历史文脉，谋划与嫩江县共同开发驿站旅游，加速推进坤站村驿站文化产业园建设，开发勘合、火牌、邮符等旅游纪念品，提升二站乡史馆知名度和影响力，打造驿路文化游精品线路。依托森林湿地生态资源，打造集历史、文化、生态于一体的研学旅行精品线路。依托冰雪优势资源，谋划“北国风光·冰雪爱辉”系列“冰雪+”活动，推进“冷资源”转化为“热经济”，让爱辉更具内涵、更加精致、更有魅力。

（五）聚焦“两座金山银山”，提高生态建设层次，着力打造“美丽爱辉”。深入贯彻绿色发展理念，把生态文明建设摆在更加突出位置，统筹推进山水林田生命共同体建设。强化生态环境监管。突出环境自查整治，对发现的问题实行台账式管理、挂图式推进、销号式验收，不断巩固中央环保督察整治成果。突出重点领域监管，开展燃煤小锅炉复查，严防死灰复燃。突出水源地管理，全面落实河长制13项制度，完成河湖水域岸线保护规划编制。突出秸秆禁烧，严格落实网格化管理制度，“零容忍”打击焚烧秸秆行为。突出秸秆综合利用，在机具购买、深松整地、项目建设等方面加大支持力度，春耕前完成秸秆碎混还田，启动黄旗营子村和嘉兴现代农机合作社秸秆压块项目，力争全区秸秆综合利用率达80%。强化森林资源保护。落实森林生态效益补偿和天然商品林管护补助制度，实施森林管护913万亩、抚育15万亩，补植补造苗木1万亩。统筹森林公安、扑火专业队等人员力量，持续重拳整治非法采金和“三毁”行为。全力争取黑河北部重点林区森林扑火能力建设项目，列养防火路10条，力争不发生重特大森林火灾。强化城乡环境治理。完善与市执法局合作机制，提升无物业小区及城中村、城乡结合部环境卫生治理水平。全力开展农村人居环境整治和“三清理一绿化”等工作，重点清理村屯垃圾杂物、私搭乱建、残垣断壁，绿化村屯38个1298亩。实施胜山、大平、桦皮窑3个林场基础设施提升工程，改善林业职工生产生活条件。加快“厕所革命”进程，推动户外和室内厕所同步改造，提高美丽乡村建设水平。启动瑷珲镇污水处理管网建设工程，推进西岗子镇污水处理设施项目前期，力争罕达汽镇污水处理厂投入使用，提升水环境治理能力，让爱辉的蓝天白云、清水绿岸、田园风光成为最普惠的民生福祉。

（六）聚焦全面决战决胜，提高脱贫攻坚层次，着力打造“小康爱辉”。举全区之力打响脱贫巩固提升战役，形成多点发力、连续助力的扶贫局面。完善基础设施建设。在贫困村“三通三有”全部达标的基础上，向提高非贫困村贫困群众保障水平集中发力。投入560万元，实施7个非贫困村屯饮水安全巩固提升工程，惠及群众1852人。投入20万元，持续加大饮水设施维护和房屋“穿衣戴帽”改造力度，高标准保障贫困群众饮水和住房安全。加强乡村医生管理，加大村级标准化卫生室建设力度，改善群众就医条件。壮大扶贫产业规模。推广“村社一体”“大社带小社”等扶贫新模式，跟进小额扶贫贷款、光伏发电等脱贫致富产业，再储备、培育、建设一批连接农户、对接市场、经营灵活的扶贫项目，盘活新西木耳等闲置扶贫项目，推动北三家子西瓜、西山后莱茵鹅等特色种养业和旅游业充分释放产能，确保每个贫困村有1—2名产业指导员精准指导，每名贫困群众再增收500元以上。提升政策保障水平。健全基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、临时救助、意外保险六重分担保障机制，完善基层卫生院所基本药物供给，严格落实慢性病救助等政策，分级分类提高报销比例，建立贫困群众立体化帮扶网络。抓好教育扶贫，采取“免、补、资、贷”等方式，持续加大建档立卡贫困学生学杂费、伙食费、交通费减免资助力度，坚决避免因贫辍学现象。创新开展“志智双扶”。通过政策宣讲、技能培训、典型示范等措施，最大限度激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。积极推进“百企帮百户带千人”精准扶贫和“千名干部进乡村”精准选派“两大行动”，疏通社会爱心人士对接贫困群众通道，让贫困群众吃的更好、穿的更暖、住的更安、行的更畅、过的更加幸福。

（七）聚焦增进民生福祉，提高民生改善层次，着力打造“幸福爱辉”。坚持以人民为中心，把提高群众获得感贯穿政府工作始终，让群众共享振兴发展成果。稳步发展社会事业。优先发展教育，完成罕达汽学校教师周转宿舍、六小东校区多功能教室改造等项目，严控义务教育大班额，全力做好国家义务教育基本均衡发展复检迎检工作。加快健康爱辉建设，加强健康知识宣传，强化二院人才队伍和重点专科建设，持续实施45周岁以上农民和贫困人口免费健康体检工程。深入推进文化惠民，组建少数民族艺术团，打造鄂伦春族精品舞台史诗剧，力争完成鄂伦春国家级文化生态保护区创建。加强文物保护和文化遗产传承，开展非物质文化遗产项目进校园、进课堂活动。加快发展体育事业，办好“全民健身之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，举办第四届全民健身运动会暨第十届田径运动会，提升“区长杯”品牌影响力，丰富群众体育生活。提升民生保障能力。把稳就业摆在突出位置，对高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点就业群体开展职业技能培训，健全失业保险金标准调整机制，城镇新就业1500人，登记失业率控制在4.3%以内。推进社会救助体系建设，投入100万元维修改造中心敬老院基础设施，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。为符合条件和标准的困难群体代缴100元城乡居民养老保险费，确保应保尽保。积极申报省级“四好农村路”示范区，推动重要农村公路提档升级。全面加强社会管理。推进基层武装部规范化建设，加强退役军人服务保障工作，助力我市双拥模范城创建。积极配合市区棚户区改造、大桥桥头区、跨江空中索道和中俄东线天然气管道征占地，保障工程顺利实施。创新开展民族工作，争创全国民族团结进步模范集体“四连冠”。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，完成信访远程视频接访系统分级保护建设，坚决打击各类非法集资活动。加强食品药品安全监管，全力抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作。健全应急管理责任制，统筹应对各类突发事件。加强边境和宗教管理，防范违法犯罪活动。扎实推进法治文化建设，营造浓厚法治氛围，让爱辉人民看得见变化、摸得着实惠、感受到温暖。

我们还将实施惠及民生、增进福祉的“十一件民生实事”。（1）投资4000万元，实施图书馆异地新建，提升城市文化品位。（2）投资3500万元，建设“瑷珲—腾冲”人口地理分界线主题公园，打造居民休闲活动新空间。（3）投资3400万元，改造危桥11座，消除交通隐患53.6公里，提高群众出行安全度。（4）投资3300万元，促进少数民族乡村事业快速发展。（5）投资3000万元，持续提升教育事业发展水平。（6）投资2500万元，巩固提升脱贫攻坚成效。（7）投资2100万元，开展城乡综合整治，改善群众生活环境。（8）投资1900万元，新增高标准农田1.3万亩。（9）投资1200万元，扩建二院康复中心，完善科室功能，提升医疗服务水平。（10）投资1000万元，升级改造社区5个、村屯饮水安全工程7个，增强服务能力。（11）机关事业单位公用经费在现有基础上提高45%，按在职职工工资总额2%的40%安排工会经费，对全区在职职工开展健康体检，坚决落实带薪休假制度，保障和提高职工福利待遇。

三、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。推动爱辉全面振兴全方位振兴，必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，努力建设人民满意政府。

（一）围绕依法行政，打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚决贯彻执行常务会议会前学法和政府法律顾问制度，实行重大决策法制审核，健全涉法事项风险防范机制，进一步规范行政执法检查行为。推广使用全省涉税信息保障平台，推进税收工作法治化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。

（二）围绕解放思想，打造创新政府。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决破除一切影响发展的旧思想、旧观念，在体制机制、工作思路、措施办法等方面大胆的闯、大胆的试，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，下大力气解决少数干部不研究政策、不谋划工作、不掌握情况和推诿扯皮、问题上交等情况，以思想解放、工作创新支撑高质量发展，在挑战中抢抓机遇、主动作为，在竞争中闯出新路、勇创一流，全面形成多干、实干、快干的工作作风。

（三）围绕担当为民，打造服务政府。坚持正向激励与负向约束相结合，为干事者提气，为担当者负责，为有为者撑腰，引导干部把精力和心思用在干事创业和为民服务上，坚决杜绝遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走、看见难点低头走的现象。扎实推进行政审批制度改革，减少审批事项，缩减审批时限，优化审批流程，推动“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，全面提升服务企业和群众能力。

（四）围绕刚性约束，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，不断强化政府系统廉政体系建设。紧盯“关键少数”和“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪，从严从重整治吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”行为。像百姓过日子一样精打细算，严格执行公务接待标准，从严控制“三公”经费，大力压缩行政开支。推进审计监督全覆盖，做到应审尽审、凡审必严，为财政资金装上“安全锁”和“增效器”。

各位代表，登高眺望方知远山长，矢志不渝更须再出发。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省市区委的坚强领导下，凝心聚力，再接再厉，解好发展方程式，答好民生论述题，为爱辉全面振兴全方位振兴发展作出新的更大的贡献！