2021年克山县政府工作报告

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2021年克山县政府工作报告

—2021年1月9日在克山县十七届人民代表大会第七次会议上

县长 韩大勇

        各位代表：

        我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

        一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作总结

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，在县委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，凝心聚力，奋勇拼搏，“十三五”规划主要目标任务基本完成，决胜脱贫攻坚取得决定性成就，全面振兴全方位振兴开创新局面。

——五年来，我们坚持发展为要、实干为本，县域经济赶超跨越，综合实力显著增强。按照市委“百万千”产业倍增计划和县委“六个聚焦”方向，真抓实干，砥砺奋进，全县经济保持良好发展势头、实现质的飞跃。预计，2020年末，地区生产总值实现69亿元，年均增长5.2%；一般公共预算收入完成2.76亿元，年均增长6.9%；地方税收收入完成1.46亿元，年均增长4.5%；规上工业增加值实现2.45亿元，年均增长6.2%，实缴税金实现1444万元，年均增长4.8%；全社会固定资产投资完成34.83亿元，年均增长4.1%；限上社零额完成1.05亿元，年均增长65.9%；外贸进出口总额实现5738.7万元，年均增长34.7%；城乡居民人均可支配收入分别实现26316元和15771元，年均分别增长7.3%和8.2%。预计，县域经济在全省63个县市综合排名前移32位，由“十二五”期末第45位跃升至第13位。这五年，一以贯之稳存量、提质量、抓增量，三次产业结构优化、稳中有升，推进了县域经济后发赶超、逆势上扬。

——五年来，我们坚持质量第一、效益优先，现代农业深入推进，乡村振兴平稳起步。粮食产量获“十三连丰”，农业总产值较“十二五”期末增长49.8%。农业基础逐步完善。建设高标准农田68.2万亩、“互联网+农业”示范基地6.2万亩，完成“两区”划定254.7万亩。全县千万元以上农机合作社发展到31个，田间综合机械化率达到99.7%，我县被评为全国首批全程机械化示范县。农业物联网管理平台、农业大数据中心投入使用，农业基础更加牢靠。生态农业优势凸显。全省首家黑土保护院士工作站挂牌运行，黑土地保护整建制试点县深入推进，保护面积60万亩。轮作休耕210.6万亩，秸秆综合利用率达90%。农药包装废弃物全链条处理模式全县覆盖、全省推广，农业“三减”、科技包保深入推进。我县被农业农村部确定为国家现代农业示范区、国家级生态原产地产品保护区。经营主体规范升级。建设国家级示范社16个、省级示范社44个、省级家庭农场16个，组建联合社6个、股份制合作社38个，全县2902个新型经营主体规模经营土地272万亩，探索了一条“少数人种地，多数人受益”的土地经营模式，农业组织化程度全省领先、全国闻名。集体经济活力增强。全市率先完成集体产权制度改革，组建股份经济合作社169个。全县集体经济收入2.1亿元，较“十二五”期末增长328.4%，激发了乡村发展内生动力。这五年，一以贯之在农业改革、“五化”发展、产业融合上做文章，推进了“三农”工作实现新突破、乡村振兴良好开局。

——五年来，我们坚持产业兴县、工业强县，项目建设提档加速，发展势能蓄积壮大。把产业项目作为打基础、增后劲、带全局的战略工程。园区承载不断提升。马铃薯产业园区晋升为省级经济开发区，入驻企业21户。投入资金4.1亿元，完善路、电、水等基础设施建设。探索工业地产模式，建设工业孵化器，收购企业闲置厂房3万平方米、收回闲置土地32万平方米，为企业入驻拓展空间。招商引资成效卓著。采用“3*15+N”招商方式，推行以商招商、主导产业招商、产业链配套招商，累计签约项目53个，签约额377.4亿元，是“十二五”时期的10倍。项目建设实现突破。累计建设5000万元以上重点产业项目42个，完成投资60.2亿元。薯产业迈上新台阶。成功举办三届全国马铃薯年会，云鹰马铃薯全粉加工项目试生产，种薯繁育项目加快推进。鲜食玉米产业提质增效，农园项目建成投产，尚餐二期扩能升级，8家企业总产能28.7万吨，我县成为省内最大鲜食玉米加工基地、全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范基地。大豆产业焕发生机，鸿景农产品全产业链项目投产运营，华源大豆产业园项目一期试生产。现代畜牧业链条延伸，建成标准化规模养殖场27个，牧原生猪项目三个场区、优贝源A2奶牛养殖项目一期、万润二期建成投产。麻产业逐步复苏，天木汉麻达产达效，雅戈尔集团打麻车间建成使用，基地规模达到4.5万亩。节能环保产业持续发力，宇祥热电、长明轮毂托盘投入运营。新能源产业蓄势起步，新疆特变电工50兆瓦风电平价上网项目获准，国电投清洁能源综合开发利用项目加快布局，垃圾发电、生物质热电联产、农光互补项目积极推进。这五年，一以贯之抓招商、抓投资、抓项目，推进了产业项目集聚建设、破题发展，为经济增长注入了强劲动力。

——五年来，我们坚持产业转型、消费升级，现代服务业加快发展，县域经济活力增强。围绕做强第三产业支撑，积极拓展新领域、发展新业态，服务业占比42.5%，较“十二五”期末增长29个百分点。商贸服务业繁荣活跃。新增各类市场主体2688户,全县市场主体达到1.9万户。与上海市农委开展马铃薯主食化战略合作，设立农产品营销中心。投资1亿元的隆宴商贸综合体项目投入运营，投资5.2亿元的温商轻工产业园项目一期完成主体建设。物流业加速发展。县乡村三级物流网点实现全覆盖。投资1.1亿元的百正物流园和投资2.8亿元的上海物通铁路物流园加快推进，为促进物贸一体化发展奠定坚实基础。电商业态顺势而上。建设电商创业园孵化器，电商新业态加快培育，“克山印象”商城成为县域电商品牌，电商企业突破170户、微商总数达1400家，带动线上销售农产品24万吨。累计实现电商交易额10亿元。城乡消费日益活跃，外贸进出口总体平稳。这五年，一以贯之抓服务业转型增容、新业态新模式培育，推进了产业结构优化升级，为打造聚人气、集商气、融合发展新克山提供了强力支撑。

——五年来，我们坚持精准扶贫、聚焦发力，脱贫攻坚决战决胜，人民生活更加殷实。始终把脱贫攻坚作为一号工程，举全县之力精准施策。“两不愁、三保障”及饮水安全问题全面解决。投入8087万元，改造农村危房11762户，建设幸福大院20个。为贫困户缴纳各类保险1925.2万元，医疗报销8.7万人次、2.1亿元。发放助学金1104.2万元，义务教育阶段贫困学生无一辍学。创新农村饮水安全“110”服务模式，投入1亿元，实施工程152处，安全饮水全部达标。产业带贫效应明显。结合主导产业和特色产业发展，投入1.76亿元，实施扶贫产业项目79个，所有建档立卡户产业全覆盖，实现收益4100万元，户均增收5050元。结对帮扶扎实有效。32位县级领导、82家帮扶单位、122个驻村工作队、2084名干部结对帮扶，就业扶贫、消费扶贫、养老扶贫各项措施落实到位，全面兜牢了脱贫保障网。这五年，一以贯之以猛药良方治贫、以绣花功夫扶贫，推进了省级贫困县摘帽，全县建档立卡6595户、13492人稳定脱贫，圆满完成了脱贫攻坚任务。

——五年来，我们坚持守正创新、勇趟新路，深化改革取得重大突破，诸多红利加速释放。以革命的精神推进政府系统改革任务197项。农村改革成果丰硕，政府购买农业公益性服务、合作社质量提升稳步推进。全国农地制度改革培训会、农民合作社发展研讨会圆满举办，我县被评为改革开放40年地方改革创新案例入围单位。“放管服”改革走向纵深，取消权力事项167项；实施“多规合一”“多审合一”等审批制度改革，工程建设审批最长时限由“十二五”期末150个工作日压减到73个，不动产登记最长时限由20个工作日压减至4个；“数字政务”改革不断深化，进驻实体大厅859个事项采用“一窗式”受理；商事制度改革有序开展，企业开办时长由“十二五”期末3个工作日压减至半日。机构改革顺利完成，克山农场行政职能全面移交地方，国企改革、事业单位改革扎实推进。殡葬改革省内率先启动，实行“4+6”模式，墓地价格、管理费分别下调60%、65%，殡葬服务回归公益属性。“强乡扩权”激发乡镇活力，下放事项141项，赋予乡镇更多人权、财权和经济社会管理权。“吹哨报到”开创基层治理新格局，问题解决率达93%。国有厂办集体企业改革妥善解决了长期遗留的职工待遇问题。这五年，一以贯之深化基础性、关键性领域改革，推进了制约发展深层次矛盾问题解决，营商环境持续优化，发展动能不断增强。

——五年来，我们坚持铁腕治污、修复为重，绿色发展理念深入践行，生态环境明显改善。坚决扛起生态环境保护政治责任，整改中央环保督察“回头看”反馈问题12个、信访案件21个、自查问题78个。坚决打赢蓝天保卫战。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉49台，淘汰黄标车1394辆，增设新能源公交车31台，空气监测站投入使用，秸秆全面禁烧，空气优良天数比率稳定在90.2%，较“十二五”期末增长3.6个百分点。坚决打赢碧水保卫战。深入推进“河（湖）长制”，强力推进河湖“清四乱”，整治河湖问题647个。污水处理厂改造完成、达到一级A标准。规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，农业面源污染得到有效控制，乌裕尔河水质明显提升。坚决打赢净土保卫战。完成第三次国土调查任务，划定生态保护红线37.31万亩，大棚房、违建别墅、绿盾、绿卫等专项行动全面完成，退耕还湿4196亩，造林绿化3.6万亩，森林覆盖率11.3%。这五年，一以贯之抓污染防治和生态保护，推进了一大批积存问题整改销号，生态安全屏障持续巩固。

——五年来，我们坚持城乡统筹、建管并举，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。尽力而为、量力而行，集中精力解决群众的难事、烦事、揪心事，民生支出达到一般公共预算支出的86%以上。城市建设纵深推进。投入23亿元，改造棚户区7个、老旧小区25个，开发房屋67.9万平方米。投入4335万元，维修市政道路26公里。完成净水厂升级改造，新建无负压供水泵站30座，敷设供水主管网1.1万米。240蒸吨热源锅炉平稳运行，辐射供热320万平方米。天然气储配站建成，敷设供气管网21公里，覆盖38个小区。城内重要节点持续绿化美化，数字化城管暨平安城市平台投入使用，城市管理提升年活动扎实开展。交通基础不断夯实。建成新客运站、公交首末站，增开公交线路3条。改造乡村道路448.3公里、PPP模式公路172.3公里、修建危桥94座，北富高速建成贯穿，鳌龙大桥竣工通车，“三横两纵”公路网四通八达。我县连续30年被评为全省农村公路养护管理先进县。农村环境持续改善。扎实推进人居环境整治三年行动，深入实施“五个革命”，累计改水3万户、改厕2522户、改灶2758户。农村垃圾处理体系加快建设。北联镇污水处理厂投入使用，建成村级污水处理厂5个，污水全链条处理体系逐步完善。累计灭迹垃圾房8848个，建设柴草仓5454个，发展“一村一品”50个。打造美丽乡村示范村88个，占行政村总数的72%。这五年，一以贯之强化基础设施建设和公共服务提升，推进了城乡一体化，为打造宜居宜业克山奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持以人为本、民生优先，社会事业蓬勃发展，民生保障更加坚实。始终把发展民生作为一切工作的出发点和落脚点。第七次全国人口普查完成登记录入。城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，发放低保、残疾人等各类补贴资金4.9亿元。养老保险和城乡居民医疗保险全覆盖，全县最低工资标准提高23.3%。四中、五中、职教中心实训楼、实验幼教部、农村4所学校建成使用，二中、第三幼儿园启动建设，招录教师261名，义务教育基本均衡。中医院、妇幼中心投入使用，新建改造乡镇卫生院13个，新建村卫生所117个，人民医院异址新建加快推进，覆盖县乡村的医疗体系趋于完善。建设文体活动广场58个、多功能运动场8个、足球场4个，送戏下乡、扶贫演出、全运会等大型活动，极大丰富了群众业余文化生活，“抬杆舞”“土豆片烹饪技艺”入选省级非遗。我县荣获双拥模范县全国“五连冠”、全省“七连冠”。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，清理农村违规发包机动地20万亩，化解村级债务4.36亿元，负债500万元以上的村由63个降至18个；社会治安持续好转。一些遗留的信访积案有效化解，安全生产形势总体稳定。这五年，一以贯之巩固提升社会事业，推进了发展成果更多惠及全县人民，群众获得感、幸福感更充实、更有保障。

——五年来，我们坚持依法行政、从严治政，政府建设不断加强，行政效能优化提升。一体推进廉洁政府、法治政府、服务政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿、解放思想大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央八项规定、省委九项规定，坚决遏制和纠正“四风”。建立政府会前学法制度，“七五”普法圆满收官。主动接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，锤炼了风清气正、务实高效的干部队伍。这五年，一以贯之坚守初心使命、规范权力运行、提升治理能力，推进了政府决策科学、执行坚决、运转高效，为经济社会接续发展提供了坚强保障。

        各位代表，回顾过去的五年，走过的路很不寻常。这五年，是全县人民奋发有为的五年，是克山全面振兴全方位振兴的五年，我们积极应对经济下行、灾害频发、风险叠加的多重压力，咬定目标，迎难而上，推动经济社会稳中有进、行稳致远，实现跨越发展。这充分表明，只要全县上下众志成城、攻坚克难，我们一定能闯关夺隘、勇毅向前，克山的发展一定会更好。

        刚刚过去的2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持工业地产理念，实施“1324”发展战略，社会安定有序，经济逆势而上。主要做实了八方面工作：

        一是群防群控，筑牢了抗疫防线。我们坚持生命至上，在县委科学决策下，投入抗疫资金5158万元，建立四级防控体系，广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部及各行业同志不畏艰险、挺身而出，人民群众心手相连、默默奉献，有效阻断了疫情输入，巩固了零病例、零感染成果。12名白衣战士逆行驰援孝感，浓缩了克山同江同湖、同舟共济的家国情怀。人物共防、平战结合重大疫情应急处置体系的构建，为经济社会发展创造了良好环境，交出了一份非同寻常的优异答卷。

        二是上下联动，战胜了自然灾害。我们临危不惧、临阵不乱，积极应对三台连袭的极端挑战，越是艰险越向前，提早充分预防、科学应对处置、全力救灾减灾，全县农业损失降到最低，预计粮食总产16.9亿斤。凝聚了克山人民敢与天争、敢与地斗的伟力，凝炼了广大干部不怕风险、勇于攻坚的气概。

        三是全力以赴，实现了指标逆转。我们聚焦省考县、市考县指标兑现，狠抓支撑体系和责任落实。成立经济运行专班，定期调度、部门联动、监测预警，实行末位警戒淘汰制，责任部门扛指标、压担子，广大干部群众荣辱与共、奋勇争先，推动了各项指标省市排名大幅晋位，实现前所未有的提升。全县干部以实干赢得了发展、争到了位次、重拾了信心，不甘人后、主动作为、引领赶超成为一致共识。

        四是科学谋划，完善了产业布局。我们立足资源禀赋、区位优势和产业基础，全面构建现代产业体系。以经开区为主阵地，建设3个主导产业园、2个配套产业园、4个特色小镇。产业突出、要素跟进、配套发展的新型产业布局逐步形成，凝结了“克山思维”，未来跨越发展的思路更清、方向更明、路径更准。

        五是尽锐出战，抓实了招商引资。我们视招商引资为经济生命线，千方百计走出去、引进来，推行网上招商、不见面招商。举办山东省温州商会“走进克山”、“双百亿”项目合作签约等大型招商活动6次。全县签约项目29个，签约额344.7亿元，签约数量和额度均创历史新高，签约额是“十三五”前四年总和的11倍。克山逐渐成为投资兴业的热土、新旧动能转换的示范、创新驱动的引领。

        六是不遗余力，推进了产业项目。我们把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，努力建平台、优服务、抢进度。实施“承诺即开工”“容缺审批”等制度，不断压时限、提效率，项目进度实现了“克山速度”。开复工5000万元以上重点项目16个，完成投资25亿元，同比增长282.3%，13个建成投产。实际利用内资20亿元，同比增长4倍。要素保障谋划到位，主导产业全部破题，对推动未来发展具有时代意义。

        七是锲而不舍，争到了各类资金。我们紧紧抓住国家、省市重大政策红利和窗口期，坚持重点产业项目、重大基础设施和民生工程并重。高质量谋划、全方位对接，争取到位各类项目68个、资金10.4亿元，超过“十三五”前四年总和，取得了历史性突破，补齐了民生基础短板，解决了长期想解决而没能解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

        八是创新路径，加快了民生工程。我们与省建投集团紧密合作，采用EPC模式，对总投资5.3亿元的11个重大基础设施和民生项目打捆建设，项目进度整体提前约一个半月。“克山模式”为项目建设提速、提质、提效开辟了新路径。今年，民生支出同比增长10%，实施市政道路、供热、供水、排水等基础建设，推动老旧小区改造，完善县城交通设施。单散小区管理添物增人，门禁系统全覆盖。我们把改善民生福祉作为政府工作的首要追求，今后要放在更加突出的位置，着力抓紧抓实。

        此外，机关事务、市场监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作均取得了新成绩。

        各位代表！过去一年取得的新成绩，来之不易，成之艰辛。我们经历了抗疫大战、发展大考，重压之下，广大干部群众腿不软、腰不弯，心不散、劲不松，危急关头和关键时刻豁得出去、顶得上来，以前所未有的胆识和魄力打赢了营商环境翻身仗、招商引资翻身仗、项目建设翻身仗、经济发展翻身仗。彰显了克山人民风雨同舟、守望相助、共克时艰的气节，淬炼了广大干部勇挑重担、敢为人先、能打硬仗的本领，激活了克山发展的潜力和动能。这是我们克山人建设更加繁荣富强新克山的原动力。

        成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持克山发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        在肯定成绩的同时，对照高质量发展要求和“十四五”规划目标，我们应清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业结构不优，农业融入市场程度不高，品牌培育迟缓；重点产业处在成长期，还没有形成有效拉动。二是人居环境相对薄弱，垃圾、污水治理长效机制尚未真正建立，乡村振兴任重道远。三是民生领域还有短板，供水、供热、交通等设施有待完善，群众对物业、就医等公共服务还不够满意。四是部分干部责任意识、法治观念、服务能力不高，工作标准和成效亟待提升。这些问题我们要高度重视，今后采取更有力的措施加以解决。

        二、“十四五”时期规划目标和2021年工作任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管发展环境面临深刻复杂变化，新矛盾、新挑战依然存在，但未来五年我们在

        发展现代农业、完善产业体系、改善城乡面貌、建设智慧城市等领域面临着发展机遇。一是中央提出围绕夯实农业基础、推进产业融合、深化农村改革，持续加大现代农业投入。我县作为国家现代农业示范区、农村改革试验区，将有机会获得相应的政策倾斜。二是中央提出发展现代物流业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。我县以物流园为牵动、商贸城为支撑的物贸一体化产业体系，将在国内大循环、国内国际双循环中获得支持、赢得机会。三是中央提出推进能源革命，建设智慧能源系统。将对我县建设清洁能源开发利用项目，打造冬季采暖无煤化、零碳化城市产生积极推动作用。四是中央提出统筹县域城镇和村庄规划建设，完善基础设施，推进农村改厕、生活垃圾和污水处理。我县民生工程建设、人居环境整治将获得有力支撑。五是中央提出加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，推进数字产业化、产业数字化。我县打造智慧城市将迎来新机遇。

“十四五”时期的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议，市委和县委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局。聚焦“三大方向”，突出抓好“五大产业”，持续解放思想、真抓实干，加快构建现代产业体系。统筹抓好改革创新、产业发展、乡村振兴、民生改善、生态建设、社会治理，推进治理体系治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化新克山开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展，我们要紧紧依靠县委的坚强领导，重点把握好以下原则：一是坚持党的全面领导。始终同县委保持高度一致，推进各项决策落地生根，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉。三是坚持新发展理念。切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展更公平、更安全、更可持续。四是坚持深化改革开放。深入解放思想，坚决落实各项改革举措，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹抓好发展安全两件大事，实现发展结构、规模、速度、效益有机结合。

“十四五”时期，全县经济社会发展总体目标是：锚定2035年远景目标，突出发挥比较优势，显著提高质量效益，经济综合实力、区域竞争力、城市影响力和可持续发展能力明显增强，在农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能方面取得新突破，县域经济社会发展向更高质量更高层次迈进。到2025年，地区生产总值年均增长6%，其他各项经济指标力争保持全市中上游水平。

2021年是深入实施“十四五”规划的启动之年，也是全面开启现代化国家建设新征程的开局之年。我们要按照市委和县委全会要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，地方税收收入增长4.6%左右，规上工业增加值增长15%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规上工业实缴税金增长10%左右，限上社零额增长15%左右，外贸进出口总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%左右。

        （一）深入实施乡村振兴战略，勇当现代农业排头兵

“十四五”时期，以农业供给侧结构性改革为主线，向稳固粮食生产能力、提升农业供给质量、农村产业融合发展聚焦发力，不断提高基地标准化生产水平，为产业发展提供强力支撑，推进乡村振兴战略向纵深发展。2021年，重点做好以下工作：

        推动农业双量提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田16万亩、节水灌溉面积2.5万亩。落实科技包帮带示范田80万亩，完善农业大数据中心，建强“互联网+农业”，提升农业节本增效、防灾减灾能力。新增黑土地保护面积20万亩，落实农业“三减”面积41万亩，测土配方施肥100万亩，轮作休耕70万亩。持续提升农业供给质量，打造优势明显的绿色生态、优质高效农业。

        建强优质原料基地。围绕市场导向和产业发展，做强前端支撑，进一步调结构、优品种、提品质，落实马铃薯基地10万亩、鲜食玉米基地12万亩、大豆基地10万亩、汉麻基地5万亩，为项目建设提供有力保障。推动空心屯撤并与发展庭院经济有机结合，打造特色农产品优质原料基地，推行企业订销、电商促销、市场供销，建成“一村一品”85个。真正把种植业打造成助力产业发展、促农增收的第一车间。

        夯实特色小镇基础。支持天木汉麻新建生产车间和成品库，引导雅戈尔集团建设炭厂，夯实国家级产业小镇发展基础，打造汉麻小镇。发挥河北林场天然矿泉水资源禀赋，依托水之源、佰搏思、蒲峪冰川，引入战略投资者整合水企业，打造天然苏打矿泉水小镇。围绕空心屯撤并和闲置土地盘活利用，落实青储饲料基地3.5万亩，支撑种养加销全链条发展，打造A2奶牛养殖小镇。推动牧原、雨润生猪养殖加工项目，建设养殖基地3000亩，打造生猪养殖小镇。

        拓展脱贫攻坚成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，继续实行“四个不摘”，帮扶资源、政策、力量保持稳定。加强建档立卡户和边缘户监测，充分发挥低保、特困救助等政策兜底作用，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。加强弱质产业项目整改和监管，新建优质扶贫项目10个左右，带动户均增收2000元以上，持续增强内生动力。

        （二）提升产业链供应链水平，构筑现代产业体系

“十四五”时期，围绕做好“三篇大文章”，加快“粮头食尾”“农头工尾”建设，以主导产业、重点产业为牵动，深入实施“1324”产业发展战略，构建多点发力、多业并举、上下游配套的现代产业体系，着力打造马铃薯名县、大豆加工强县、鲜食玉米大县、轻工产业特色县、区域物流中心县、清洁能源示范带动县。2021年，重点做好以下工作：

        加快经开区建设。制定完善经开区总体规划、扩区规划和发展纲要，拓展发展空间。大力发展工业地产，积极盘活闲置资产，出清“僵尸企业”，持续推进“七通一平”，加快供水、污水处理、路网、增量配电网等配套基础设施建设，强化园区承载。完善管理体制，主动当好“企业秘书”和“店小二”，为企业提供“保姆式”服务，研究制定入园企业优惠政策，激发企业活力，打造百亿级产业园区。

        全力壮大主导产业。推进云鹰马铃薯一期建成投产，力争年内加工原料30万吨；持续跟进益海嘉里马铃薯加工项目，实现马铃薯加工能力整体跃升。推动华源大豆产业园一期、二期同步建设，加快小品种蛋白、人造肉生产线安装，实现年内建成投产，加工大豆10万吨，打造小品种蛋白生产基地。推动嘉汇鲜食玉米加工项目投产，支持尚餐、长明、新兴立成等企业小包装、精包装产品扩能，提升鲜食玉米产业层次。

        聚力推进配套产业。加快打造温商轻工产业园，推动更多包装企业集中落户，打造东北地区最大的包装产业基地。完成百正物流园项目仓储设施、停车区等配套建设，推动翰沃商贸城重启。谋划投资7.8亿元的智慧区域冷链物流中心项目。推进物通铁路物流园项目开工建设，着力打造区域铁路物流交易集散地、“陆港”中心。

        大力抓实畜牧产业。推进牧原生猪养殖项目建设，建成4个养殖场区，实现年存栏生猪15万头、出栏30万头。加快优贝源A2奶牛项目二期建设，购进A2奶牛3000头，实现达产达效。推动投资6亿元的雨润生猪养殖项目开工建设，万润二期年屠宰量扩能至100万头，带动畜牧业提档升级。

        倾力打造新兴产业。加快国电投清洁能源项目前期手续办理，推进新疆特变电工50兆瓦风电项目，发挥新能源综合应用的示范引领作用。紧盯国家政策导向，积极推动5G基础建设，提升信息网络、现代物流等设施支撑能力。

        着力培育新兴业态。聚焦打造新经济产业园，整合克山印象、大数据中心、快递集散中心、电商孵化基地，招引云呼叫、云客服、云存储等外包企业入驻，大力发展以农村电子商务、网红直播、大数据应用、金融外包为重点的新经济业态。谋划实施养老服务、医养康养项目，大力推进养老服务业发展。积极发展农村新业态，打造生态涵养、休闲观光、文化体验乡村旅游示范。

        （三）深化重点领域改革，不断释放发展新动能

“十四五”时期，坚持把深化改革作为推动振兴发展的先手棋，聚焦破除体制机制障碍，统筹抓好承接改革任务落实、自定义改革任务推进，推进“放管服”、农业农村、民生领域等重点改革，不断释放发展新活力，实现审批更少、服务更优、体制更顺、机制更活、效率更高。2021年，重点做好以下工作：

        推进政务服务改革。驰而不息加强营商环境建设，紧盯企业和群众办事的堵点难点问题，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。实施立项规划、建设许可、施工许可并联审批、限时办结，对重点项目推行“承诺即开工”审批模式。加快数字政务建设，推进营业执照、发票、印章电子化，增设智慧终端，实现更多事项全程网办。完善政务大厅功能布局，整合水热电气等民生窗口进驻，让群众少跑腿、好办事、办好事。

        推进宅基地盘活利用。结合国家改革试点任务落实，探索空心屯撤并有效途径，采用“货币补偿、购房安置、建房置换”措施，依法规、遵民意撤并空心屯5个，腾退闲置宅基地379.2亩。探索“复垦交易、租赁收益、村企联建”有效利用模式，盘活利用率达75%。以乡村“产业兴旺”吸引人、留住人，在破解人口流失、人才短缺问题上实现新突破。

        推进农村“三资”治理。紧盯制约农村发展的深层次问题，做好农村“三资”清理“后半篇”文章，土地清理要挖潜扩面，清理面积达到100%。通过竞价发包、盘活资产、股份分红，增收化债率力争达到10%。资产管理要建章立制，规范“三资”监管平台和产权交易平台管理，严防各种跑、冒、滴、漏。责任追究要动真碰硬，同步挤水分、收陈欠、化债务，实现资产清晰、债权有效、债务减少。

        （四）推进城乡协调发展，提高新型城镇化水平

“十四五”时期，更加注重民生基础设施补短板，深入实施城乡基础设施升级改造工程，提高城镇精细化管理水平，加强公共服务能力建设，形成城乡融合、区域协调发展新格局，全力将克山打造成区域中心城市、综合性服务城市、三产融合示范城市。2021年，重点做好以下工作：

        实施城乡安居工程。加快推进4个棚户区改造。改造老旧小区13个、32栋楼。新建改造供热管网15公里。加快推进水表分户计量改造及二次供水改造工程，探索实施智慧供水改造项目。实现燃气中压网覆盖小区12个、通气994户。改造农村危房271户，实施农村饮水安全工程52处。全力保障城乡居民住有所居、居有所安。

        实施交通改善工程。加快市政道路维修改造，硬化胡同路面2.2万平方米，维修人行道1万平方米，新增停车位1500个，最大限度方便群众出行。加快干线公路、乡级公路升级改造，改建通村公路48.7公里、危桥8座，实施克山镇、河北乡公铁立交桥项目，努力建设“四好农村路”。持续加强道路安全隐患排查整改，提升路网安全水平。

        实施环境整治工程。抓好永安寺公园、东山植物园景观改造，实施“两湖”及重点区域绿化项目。加快农村人居环境整治，大力实施“五个革命”，新建农村污水处理厂5座、改厕400户，推进垃圾、污水处理体系市场化运维。建设美丽乡村示范村34个，所有行政村全覆盖，使乡村更宜居、更具吸引力。

        实施城市治理工程。推动城市管理扩面提标，强化建筑市场监管，开展未批先建、违法分包、违章建筑专项整治，加快违建销存量、控增量。增强管护队伍，配齐机械设备，构建集城管执法、环卫保洁于一体的“3+3”网格化管理体系，深入实施市容市貌整治行动。加强物业监管，畅通投诉渠道，建立考核奖惩机制，规范物业管理行为。推动城市“面子”“里子”同步改善。

        （五）强化生态治理和修复，筑牢绿色发展优势

“十四五”时期，深入践行绿色发展理念，加强生态环境污染治理，构建污染防治常态化监管机制，持续打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加快建设现代能源体系，形成绿色低碳生产生活方式，将我县打造成人与自然和谐发展的生态强县。2021年，重点做好以下工作：

        提升污染防治成果。持续开展“散乱污”企业整治，加强散煤治理、扬尘防控及油烟整改，取缔燃煤小锅炉12台，秸秆综合利用率达到92%，全面禁烧秸秆，提升空气质量。深入推进“河（湖）长制”，加强重点河流在线监测和污染源管控，确保重点河流水质达标。发挥垃圾、污水、农药包装废弃物“三个处理体系”作用，织密污染防控网，实现全程控制、源头减量。

        完善国土空间规划。以“多规合一”为目标，加快国土空间总体规划、村庄规划编制，形成开发保护“一张图”。严格执行耕地总量控制，开展耕地“非农化”专项整治，确保耕地保护面积控制在317.2万亩。消化批而未供和闲置土地，保障项目用地需求，实现国土空间集约利用与经济社会发展动态平衡。

        加快生态功能修复。坚守生态保护红线，积极争取乌裕尔河治理项目，修建堤防31公里，保护耕地面积1万亩。修复退化林3000亩，完成三北防护林工程1000亩，退耕还草2.6万亩。治理侵蚀沟12条，防治水土流失面积4050亩。积极争创国家生态文明建设示范县，让绿水青山成为克山鲜明的底色。

        （六）协调发展社会事业，切实保障和改善民生

“十四五”时期，坚持把满足人民对美好生活向往作为奋斗目标，聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做好基本民生保障，抓好民生实事落实，让人民共享改革发展成果。2021年，重点做好以下工作：

        提升社会保障水平。落实就业优先政策，开展职业技能培训2000人次以上。用好创业担保贷款，鼓励支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体自主创业。实现城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社保扩面征缴及城乡低保、社会救助提标等工作，健全多层次、广覆盖的社会保障体系。加强退役军人优待、抚恤、安置保障工作。

        推动教育事业发展。加快二中、第三幼儿园建设，持续改善办学条件。深化教育综合改革，推进“县管校聘”，推广“大兴式”办学模式，促进职业教育校企合作、产教融合。招聘教师166名，逐步解决教师队伍结构性矛盾。抓好以资源库、智慧课堂为重点的教育信息化建设，提升教育科技化、智能化水平。

        强化卫生健康保障。加快人民医院、乡镇卫生院、村卫生所建设。打造智慧医院，推进医疗设备更新升级，强化以远程会诊为核心的技术支撑。加强优秀医务人才引进培养，提升整体医疗水平。完善重大疫情防控机制，健全公共卫生应急服务体系，慎终如始落实落细各项措施，抓好新冠肺炎疫情常态化防控，深入开展爱国卫生运动，切实保障群众身体健康。

        促进文化事业繁荣。文化自信是软实力，是凝民心、聚民力最强劲、最持久的载体。围绕改造毛岸青纪念馆，大力弘扬我县历史文化、红色文化。依托产业项目建设，加快区域品牌培育，让薯、豆、麻、米、水文化在融入经济中发展溢值。同时，争取非物质文化遗产列入省市级名录2项，加快县体育场等5个文体场所建设。办好县运动会、“凝心聚力”“百万青少年上冰雪”等大型文体活动。让克山人民在多姿多彩的生活中，增强融入感、认同感、自豪感。

        （七）坚持发展安全并重，全力维护社会和谐稳定

“十四五”时期，树牢总体国家安全观，把安全贯穿发展各领域和全过程，健全公共突发事件应急预案、处置机制，提升响应能力，有效防范和化解各类风险。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，为经济社会健康可持续发展提供坚实保障。2021年，重点做好以下工作：

        切实保障生产安全。强化安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。强化市场源头治理和全过程监管，健全食品药品全程可追溯监管机制，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系，推进应急指挥中心、应急物资储备库建设，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。  

努力维护社会稳定。完善领导干部“三访一包”制度，推动群众合理诉求依法及时有效化解。完善社会治安防控体系，固化“扫黑除恶”长效机制，加强平安克山建设，提升社会治安智能化防控水平，严厉打击各类违法犯罪行为。

        全面加强基层治理。完善“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，深化城乡社区网格化、数字化管理与服务，提升基层社会治理专业化水平。推动“强乡扩权”改革，向基层放权赋能。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。全面抓好村委会、居委会换届工作。

        （八）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府

“十四五”时期，面对新任务、新挑战、新机遇，加快政府职能转变，全力打造“团结奋进、敢于担当、务实肯干、廉洁奉公”的高效政府，带动全县上下齐心合力落实“十四五”规划，推动振兴发展。2021年，重点做好以下工作：

        强化政治建设。时刻心系全局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和规矩，对国之大者要心中有数，对重大问题和关键环节时刻保持头脑清醒、眼睛明亮，确保立场不移、方向不偏，落实县委决策部署态度坚决、行动迅速。以振兴发展为第一要务，面对急难险重任务，临难不避、敢接烫手的山芋，勇挑重担、敢啃最硬的骨头，把全部心思和精力用在县委确定的“五大任务”落实上。认真执行重大事项向县委请示报告，重大决策向人大常委会报告，确保政令畅通。

        坚持依法履职。把法治思维贯穿政府工作始终，推进工作、化解矛盾、解决问题，更加注重整体谋划，实现系统性、整体性、协同性有机统一。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大建议、批评、意见和政协提案，主动配合巡视巡察，使权力在阳光下运行。严格依规秉公用权，执行重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保决策科学、程序合规，让决策经得起历史和实践的检验。

        增强发展本领。完成既定目标任务，必须提升本领、狠抓落实。把解放思想作为总开关，树立与时代和实践相适应的思维方式，不断增强推动高质量发展和建设现代经济体系的能力，运用市场的办法、市场的机制解决问题，准确把握、用足用好国家各类政策，在招商引资、项目争取、服务企业上谋实招、办实事、求实效。始终把抓落实作为政府第一要务，健全专班推动、督办问效、责任追究制度，定下的事要干脆利落办、不打折扣办，研究问题、破解难题一抓到底、善做善成。

        始终廉洁从政。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。不断健全权力运行制约和监督体系，拓展审计监督的广度和深度，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控。构建亲清关系，做到亲而有度、清而有为，不拿原则做交易，不用公权谋私利，对待客商随叫随到、有求必应、无事不扰。对破坏营商环境的问题，坚决查处、绝不姑息。树牢过紧日子思想，严格管控财政支出，加强财政绩效管理，把政府每一分钱都花在明处、用在刀刃上。

        各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。站在“两个一百年”的历史交汇点上，克山腾飞的号角已经吹响，阔步新时代，逐梦新蓝图，唯有担当笃定前行。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民，同心同德，拼搏奋进，为开创克山经济社会发展新局面而努力奋斗，以优异的成绩谱写“十四五”新篇章，向中国共产党建党100周年献礼。