2019年嘉兴市南湖区政府工作报告

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2019年嘉兴市南湖区政府工作报告

2019年1月9日在嘉兴市南湖区第九届人民代表大会第三次会议上

南湖区区长徐军

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，把红船精神和新发展理念贯穿改革发展稳定始终，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作，较好地完成了区九届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全区实现地区生产总值（GDP）560亿元（管理口径，下同），增长7.8%以上；实现财政总收入72.6亿元，增长15.2%，其中一般公共预算收入29.4亿元，增长20.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为52160元、33130元，分别增长8.5%和9%。财政用于民生支出26.9亿元，增长15.9%，占全区一般公共预算支出82.5%。2018年以来，主要抓了五个方面工作：

　　（一）加快转型升级，经济运行稳中向好

　　一年来，我们着力谋发展，数字经济发展综合评价位居全省各县（市、区）第11位，入列2018年浙江省服务业强县（市、区）培育试点，成功创建省军民融合创新示范区，村级集体经济年经常性收入均突破100万元，在高质量发展的征程中走在前列。

　　1.工业经济持续壮大。规上工业总产值站稳千亿大关，预计实现规上工业增加值175亿元，增长15%。工业经济结构不断优化，数字经济核心产业制造业、装备制造业、高新技术产业规上工业产值分别增长25%、17%、20%。传统产业智造升级不断加快，实施“机器人+”项目150项，实现智能化投资38亿元，加西贝拉智能制造新模式成为国家级应用模式。民企发展抓大扶小促提升，完成“个转企”115家、“小升规”30家，新增亿元企业10家、股份制企业29家、浙江股权交易中心挂牌企业4家、报会1家，荣泰科技获得省级“隐形冠军”称号。“亩均论英雄”改革深入推进，建立工业项目全生命周期管理制度，全面实施“退散进集”和企业综合评价，整治“低散乱”企业（作坊）1015家、腾退面积2122.5亩，规上工业企业亩均税收提高11.8%。

　　2.服务业经济提质增效。在浙江省服务业强县（市、区）培育综合评价中列Ⅰ类地区第5位，预计实现社会消费品零售总额314亿元、服务业增加值305亿元，分别增长9.5%、6%。完成服务业投资165亿元，服务业税收突破40亿元，税收超千万元楼宇达29幢，其中亿元以上楼宇5幢。文化产业发展乘势而进，成功列入省文化产业发展专项资金扶持对象。举办南湖现代服务业投资（上海）推介会，成功签约11个实体投资、平台合作项目。传统消费提质升级，举办2018嘉兴南湖商贸旅游文化节。“电商换市”深入推进，实现网络零售额218亿元，增长25%，嘉兴电子商务产业园被认定为“浙江省4A级电子商务产业基地”。突出红色基因抓全域旅游，接待游客超1200万人次，实现旅游收入160亿元，分别增长25%、26%。科技服务业逐步壮大，国家检验检测高技术服务业集聚区嘉兴园区正式运营，累计入驻检验检测机构32家，相关产业链企业15家，实现营业收入4亿元。嘉兴国际创意文化产业园成为全市首个省级广告产业园区。

　　3.农业经济稳步发展。深入贯彻落实乡村振兴战略，南湖农业经济开发区正式成立，形成“三区一园一廊一辐射”[1]农业新格局。强化农业招商，签约项目15个，总投资5亿元。建设智慧国土天眼，永久基本农田保护更加有力。粮食生产保持稳定，种植规模30万亩，总产量12.7万吨。积极开展“一区一镇”[2]创建，凤桥镇成功列入省级特色农业强镇创建名单。深入推进农业“三品一标”建设，无公害、绿色食品认证农产品超150个，农业标准化程度超65%，成功创建省级农产品质量安全可追溯体系县。全面筑牢非洲猪瘟“防火墙”，全区未发生重大疫情。美丽乡村建设串点成线，成功打造美丽乡村红色精品线，建成永红村、竹林村2个3A级示范景区村庄。湘家荡“嘉湘四季田园”和“烟雨江南∙桃园新城”凤桥果园入围浙江“最美田园”。

　　4.科创优势充分彰显。全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达3.1%，科技创新指数首次步入全国百强区，科技进步综合评价位列全省11位。国家知识产权强县工程试点区建设引向深入，万人发明专利拥有量达19件，亚特电器入选“2018年度国家知识产权示范企业”。“两院”成果转移转化加快，实现技术交易4亿元，新建创新载体6个，新增院企合作项目20个，科技成果转化56项。国家“双创”示范基地加快推进，嘉兴科技城获评国家互联网产业国际创新园，浙江未来技术研究院、浙江清华柔性电子技术研究院等创新平台正式运作。创新主体蓬勃发展，新增国家高新技术企业36家、省科技型中小企业124家、省级企业研究院及研发中心8家。科技企业孵化高地建设增速提质，新增省市级科技企业孵化器、众创空间（星创天地）6家，全国最大的网易联合创新中心（嘉兴）正式开业。

　　（二）夯实发展平台，发展后劲逐步增强

　　一年来，我们着力强后劲，高质量外资集聚地建设不断提速，基金小镇认缴资金突破万亿元大关，“双千”人才引育突破百名，在高水平开放的征程中勇立潮头。

　　1.双招双引成果显著。实现合同外资10.6亿美元，实到外资3.3亿美元，引进区外内资80.5亿元。招大引强取得突破，引进智兴科技等超亿美元项目5个、世界500强投资项目1个，总投资35亿元的正泰华东智能配电生产基地、总投资30亿元的慕思寝具等重大产业项目相继落户。深入推进双招双引“四百行动”[3]和双“五个一”工程[4]，引进定向招商项目76个、人才科技项目74个、楼宇项目453个。成功举办第十六届“南湖之春”经贸主题月活动，集中签约项目42个，总投资90亿元，已落户项目31个。浙商回归成效显著，到位资金66.7亿元，其中产业项目到位资金26.6亿元。开展“一镇（街道）一品”特色人才工作，嘉兴科技城展示馆∙智立方正式开馆，新建省级博士后工作站4家、市级院士（专家）工作站3家，新签约海内外院士8人，新引进“国千”21人、“省千”8人、长江学者等其他国家级高端人才11人，累计引育“双千”人才107人。

　　2.平台建设提档升级。东部新城开发建设步伐稳健，“一核两翼”带“多点”[5]的区域发展大格局更加明晰。基础设施建设大会战完成项目46个，在建项目28个，完成投资16.2亿元。征地拆迁大会战累计签约企业96家、农户1928户、城镇住宅984户。嘉兴科技城产业新城框架初显，云创小镇在省级特色小镇培育对象考核中名列第二。湘家荡省级旅游度假区开发顺利推进，完成“湘湖八景”建设，七星街道列入省级风情小镇培育创建名单。凤桥镇省级小城市培育试点扎实推进，考核排名在全省69个小城市中位列第16。南湖基金小镇发展量质齐升，累计实现认缴资金12856.3亿元、实缴资金3364.9亿元，成功获评3A级景区，在省级特色小镇创建考核中获评优秀，全省首个百亿级国资纾困基金——浙江省新兴动力基金正式落地。都市经济产业园建设稳步推进，建成面积5万平方米，累计引进产业项目50个，注册资金11亿元，嘉兴环保产业园、长三角（嘉兴）人力资源产业园成功开园。

　　3.有效投入逐渐加大。投资结构不断优化，交通运输投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长24.6%、29.5%、26.8%、20.1%。投资质量不断提高，申报省市区长工程项目5个，申报省重大产业项目4个，全年新开工亿元以上项目36个，118个重大政府投资项目完成投资42亿元，180个重大产业项目完成投资167亿元。项目推进机制不断完善，成功承办全省重大项目集中开工嘉兴分会场活动，平谦国际（嘉兴）现代产业园、国美智能手机等一大批优质项目相继开工。争取资金力度不断加大，工业、水利、农业综合开发、交通等领域获得上级补助资金5.5亿元。

　　4.开放合作实现突破。平台合作持续深入，与上海建立合作平台17个，与杨浦区深化10大领域合作。项目引进成效明显，从上海引进亿元以上投资项目23个。科技资源对接有序开展，南湖（上海）创新创业中心、上海大学（嘉兴）新兴产业研究院投入运营，引进创新载体3个、科技合作项目53个、高层次人才58人。公共服务共享持续提升，教育、医疗等合作全面铺开，新增结对学校8所、医疗合作项目2个，选派7名校长、457人次教师、141名医务人员赴上海学习交流。区域合作不断加深，东西部扶贫和山海协作深入开展，开工建设“飞地”产业园区[6]2个，落实东西扶贫、山海协作资金共计4499万元。

　　（三）推进城乡建设，人居环境明显改善

　　一年来，我们着力抓治理，成功创建国家县域节水型社会，捧回全省治水工作“大禹鼎”，凌公塘绿道获评“浙江省最美绿道”，成功创建省级国土资源节约集约模范区，在高标准治理的征程中锐意进取。

　　1.环境质量日趋提高。高标准落实中央环保督察交办信访件整改工作，已完成整改53件，完成率96.4%。持续深化“五水共治”，新建三级污水管网36公里，成功创建1个“污水零直排工业区”、2个“污水零直排居住小区”市级示范点，完成35家涉水行业企业整治，全年跨行政区域交接断面平均水质稳定在Ⅲ类水。不断推进“五气共治”，强化挥发性有机废气治理、燃煤控制，11个镇（街道）实现环境空气质量监测全覆盖。空气质量指数优良率为77.5%，PM2.5平均浓度为38μg/m3。大力开展“五废共治”，严格落实固废污染防治“一法一条例”，启动县域农药废弃包装物归集中心、飞灰应急填埋场等重点项目建设。

　　2.城乡配套日趋完善。遵循国际化品质要求，对东部新城绿化、路面、城市家具进行改造提升，全市率先开展“多杆合一”[7]试点，完善提升绿道网10公里，建成嘉兴科技城人才公园、湘家荡森林公园一期等优质综合公园。城乡交通网络不断健全，S202改造提升工程顺利推进，广益路、新07省道沿线景观绿化提升初见成效，亚太路实现全线贯通。启动“四好农村路”[8]创建三年行动，完成低等级公路提升改造11.5公里，路面大中修25.5公里。建成城镇社会停车位3923个，向社会推出机关企事业单位错时共享停车位790个，新（改）建公交停靠站69个。水利基础设施不断夯实，平湖塘延伸拓浚工程有序推进，完成河道疏浚115.2公里，建设高效节水灌溉农田1.5万亩。全力配合市域外配水工程、市区快速路等重点基础设施项目。

　　3.城乡管理日趋规范。深化小城镇环境综合整治和“三改一拆”工作，拆除各类违法建筑283万平方米，完成道路立面改造26条、传输线路“上改下”82.8公里，七星街道、大桥镇成功通过省级考核验收。城乡生活垃圾分类扩面提质，全面推进832个小区、35个行政村、424个机关企事业单位生活垃圾分类，垃圾投放准确率、无害化率和资源利用率分别达60%以上、100%和90%以上。城市有机更新加快推进，圆满完成东塔路片区房屋征收，启动三塔里、齐心弄地块房屋征收工作，初步完成东栅老街有机更新区块规划设计。城乡人居环境不断改善，完成老旧小区改造20万平方米，城镇危旧房实体改造121幢、3.2万平方米，农村C级危房治理改造149户，新（改）建农村公厕109座，基本完成农村生活污水运维信息系统建设。加强智慧城管建设，稳步推进市容网格化精细管理。

　　（四）促进社会和谐，民生福祉日益增进

　　一年来，我们着力惠民生，实现平安建设“十三连冠”，勇夺平安金鼎，高质量完成8件民生实事项目，成功创建省食品安全县（市、区），在高品质保障的征程中砥砺奋进。

　　1.社会事业蓬勃发展。持续打响“学在南湖”品牌，扩大集团化办学覆盖面，启用北京师范大学南湖附属学校中港路校区，成功引进清华大学附属中学嘉兴学校，新建4所幼儿园并投入使用，新增省一、二级幼儿园12所。推进中小学校外培训机构专项治理。加快“县管校聘”改革[9]，提升教师队伍活力。加强基层文化阵地建设，成功创建省五星级2家、市四星级9家农村文化礼堂，新建文化活动中心4个。群众性文体活动广泛开展，成功举办第十六届南湖合唱节、第六届城乡文体十大联赛、区第八届运动会等活动。体育事业加快发展，省十六届运动会金牌数、奖牌数均列全市首位，公办学校体育场地向社会开放率达100%。全面实施“健康南湖”行动，实现省级卫生镇全覆盖。深化医疗卫生领域“最多跑一次”改革，基层医疗单位诊间结算实现全覆盖。深入推进分级诊疗，区域内就诊率稳定在90%以上。开展紧密型医联体合作，区中心医院整体委托市第二医院管理，依托市第一医院成立余新微创外科中心。家庭医生签约服务不断提升，签约居民近15.6万人，重点人群签约率达62%。公共卫生服务体系更加健全，区疾病预防控制中心正式成立，社会心理服务体系三级平台实现全覆盖，公共场所母婴设施配置率达85%。

　　2.社会保障坚实有力。就业水平稳步提高，新增城镇就业14591人，帮助城镇失业人员实现再就业8749人，城镇登记失业率2.8%。社会保障制度不断健全，基本养老保险户籍人员法定参保率达92.8%，基本医疗保险覆盖率达98.2%，长期护理保险对象待遇享受覆盖率达87.2%。全面落实各项拥军优抚政策，区、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务管理中心（站）全部建成。养老服务保障体系持续优化，积极探索养老服务“O2O”新模式[10]，嘉兴市智慧健康养老服务中心南湖区分中心上线运行，建成3家示范型居家养老服务中心，老年人意外伤害保险实现全覆盖。“96345”社区服务中心服务质量不断提升，受理市民各类求助24.3万件次，获评首批“嘉兴市示范性机关服务品牌”。住房保障体系不断完善，建成各类保障性住房800套，完成618户公租房、经济适用房家庭货币补贴工作。

　　3.平安建设切实加强。强势推进挂牌整治“六大行动”，全面完成公共安全和基层基础领域15类7221个工程项目。扎实开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，有效解决群众诉求12799个。开展“清初访、查重访、化积案”信访矛盾化解攻坚专项行动，成功化解信访积案47件，一批重点信访事件化解取得重大进展。圆满完成首届进博会、第五届世界互联网大会等护航任务。成立广场派出所，强化南湖核心区域常态化管控。大力推进“雪亮工程”[11]建设，全面完成公共区域视频监控点高清化改造。强势推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙16个、恶势力犯罪集团5个，刑事打处139人。开展“珍爱生命，铁拳护航”交通安全大会战，完成隐患整治1611处，现场查处各类交通违法行为5万余起。依法打击非法集资，切实防范化解金融风险。深化“无欠薪南湖”创建，进一步加强劳动人事争议调解仲裁，完善多元处理机制。全面推开“三治融合”[12]，建成“全国民主法治示范村”2个，市级“三治融合”示范村（社区）11个。大力推进公共法律服务体系建设，建成品牌调解室60家。推进安全生产综合治理，开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效推进“厂中厂”租赁企业整治，各类安全生产事故发生起数和死亡人数分别下降54.6%和50%。稳步推进消防安全隐患整治，完成“三类场所”整治2003处，火警成灾和死亡人数分别下降9.4%、75%。

　　（五）强化政府建设，行政效能有效提高

　　一年来，我们着力强自身，全面贯彻落实机构改革决策部署，全省首推“无差别全科受理”[13]，全市率先实施政府内部“最多跑一次”改革，在高效率行政的征程中铿锵前行。

　　1.全面依法行政纵深推进。强化行政首长依法行政第一责任人制度，全面贯彻《浙江省行政程序办法》，严格落实行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核制度，规范行政处罚自由裁量权行使。联合法院成立行政争议调解中心，推进行政调解、司法调解工作有效衔接。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议106件、政协委员提案151件，满意和基本满意率98.8%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体，工商联、民主党派及其他社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督。认真落实政务公开工作，主动公开各类政府信息27173条。

　　2.重点领域改革不断深化。政府系统机构改革有序推进，国家税务总局嘉兴市南湖区税务局正式挂牌。深化“最多跑一次”改革，实现区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务平台“无差别全科受理”全覆盖，与吴江区建成全国首个跨省政务通办服务平台，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。积极打破部门信息壁垒，全省率先实现常态化企业开办“工商登记-公章刻制-银行开户-领取发票”全流程1个工作日办结。区行政审批局被中共浙江省委党校、浙江行政学院授予现场教学基地。

　　3.清廉政府建设引向深入。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神、省市委相关规定和区委清廉南湖建设决定，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。全面实施“双随机一公开”监管。加强预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计。“三公”经费管理继续强化，政府采购制度不断健全，公务用车改革深入推进。进一步落实党风廉政建设主体责任，健全领导干部廉政档案制度。加大政府系统通报问责力度，突出抓早抓小抓预防，加大对“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象的惩治力度，严厉查处损害群众利益的不正之风，查处不作为、慢作为等党员干部20人，干部作风明显转变。

　　与此同时，统计、档案、史志、民族宗教、供销、科协、新居民、外事、侨务、对台、国防动员、民兵、预备役、人防、关心下一代、红十字等各项工作都取得了新的业绩。

　　各位代表，一年来，我们不忘初心、负重拼搏，以执着信念践行铮铮誓言，以坚韧担当开启全新篇章！回顾过去一年的历程，成绩来之不易！这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持南湖发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足，主要表现在：高质量发展的基础还不扎实，全面接轨上海还需加力；平台承载能力不强、土地等资源要素短缺等仍是制约发展的主要瓶颈；主城区首位度还不够高，城市品质亟待进一步提升；小城镇环境综合整治、生态环境治理等重点工作需要进一步强化；安全隐患依然存在，安全生产事故时有发生；个别领域社会矛盾凸显，社会治理中还存在一些短板和薄弱环节；公共服务供给有待加强，民生持续改善的压力仍然不小；政府系统一些干部的政治站位有待提高，能力素质、工作效能与革命红船起航地的要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，积极研究，并在今后的工作中切实加以改进。





二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。从积极因素看，长三角一体化已上升为国家战略，大湾区大通道大花园大都市区建设深入推进，嘉兴全面接轨上海步伐不断加快，中心城市品质提升攻坚战已全面打响。可以说，现阶段的南湖正处于发展动力的持续转换期、跨越赶超的重要关口期，特别是随着建党百年日益临近和融沪接杭的深入实施，南湖在打造创新高地、承接产业转移、完善基础设施建设等方面的资源条件已经具备，我们完全有信心，也有责任，以践行“八八战略”“首善之区”的担当，再续发展新篇章。

　　根据区委九届七次全会精神，2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，坚决落实中央和省委市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“首善之区”总目标，抓牢高标准站位、高质量发展、高品质生活三条主线，确保政治绝对过硬、确保社会绝对安全，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打好“十大攻坚”[14]，不断擦亮“品质南湖”名片，用硬碰硬的行动干在实处、走在前列，用实打实的成效勇立国际化品质江南水乡名城的发展潮头。

　　综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长10%；交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排各项指标完成上级下达任务。实现上述目标，我们必须提高政治站位、找准战略定位、锚定目标方位，坚持“干”字为先、“稳”字当头、“优”字为重，着力把握好四个方面：

　　一、我们要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，以创新驱动为主要模式，推进高质量发展。加快实施创新驱动战略，进一步聚焦产业发展质量，突出科技支撑，强化技术转化，加快新旧动能转换，不断形成以创新为主要引领的经济发展模式，切实增强发展“源动力”。

　　二、我们要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，以开放合作为重要渠道，推进高质量发展。推动新时代改革开放再出发，善于发挥比较优势，不断将政治优势和地缘优势转化为发展的胜势，让红色成为南湖的最亮颜色，让融接上海成为南湖的不竭动力，奋力打造发展“闪光点”。

　　三、我们要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，以品质提升为有效抓手，推进高质量发展。积极释放自身潜力，以产城融合为导向，推动重大平台向“万亩千亿”产业平台挺进，扎实开展城市品质提升“十大专项行动”[15]，以主城区的责任担当，不断彰显城市“首位度”。

　　四、我们要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，以民生保障为根本目的，推进高质量发展。切实维护公平正义，始终把人民放在心中最高位置，干人民群众希望干的事，加快推进基本公共服务均等化，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，有效解决百姓“心头事”。

　　围绕上述预期目标和总体要求，2019年重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）围绕动能转换发展，集聚创新要素，进一步攻坚科技赋能

　　1.强化创新成果转化。突出科技创新引领，努力把南湖区打造成智慧密集的创新高地，力争全社会R&D经费支出占地区生产总值比重继续领跑全市，高新技术产业增加值增幅15%以上。深化嘉兴科技城“双创”示范基地建设，加速浙江未来技术研究院、浙江清华柔性电子技术研究院、上海大学（嘉兴）新兴产业研究院等创新载体运营。加快南湖高新技术产业园区建设，积极争创国家高新区。实施规上工业企业研发机构扩面升级、知识产权“清零”行动，万人发明专利拥有量20件以上。发挥政府产业基金作用，加速科技成果转化落地，实现专利转化运用1800件以上。推动创新主体培育再出发，新增国家高新技术企业20家以上、省科技型中小企业60家以上。加快孵化机构引育建设，新增省、市级科技孵化器、众创空间3家以上，全力打造网易联合创新中心（嘉兴）示范品牌。

　　2.强化资源要素配置。进一步深化“亩均论英雄”改革，开展新一轮工业企业综合评价，强化资源要素差别化配置，推进企业转型升级。建立能源“双控”预警机制，加强高耗能行业管控，全面推行能效对标，推动能源“双控”示范试点。淘汰落后产能企业60家，整治“低散乱”企业（作坊）200家、腾退面积500亩。推进全域土地综合整治，高标准完成整治项目14个。全面实行永久基本农田特殊保护，严控各类违法用地。深入实施“五未”用地[16]专项清理行动，力争消化“批而未供”土地2000亩以上。加快推进“标准地+承诺制”[17]，全面实现省级以上开发区工业用地“标准地”形式出让。大力盘活环境资源指标，不断完善“以减定增”的排污权配置体系。

　　3.强化优质项目引领。聚焦基础设施领域突出短板，实施余新镇两创中心四期、湘家荡双溪路建设工程等109个重大政府投资项目，2019年完成投资45亿元。坚持以重大项目建设为示范，加快推进慕思寝具、国美智能手机等一批大项目，170个重大产业项目2019年完成投资185亿元。不断完善项目协调机制，高效做好正泰华东智能配电生产基地等5个省市县长工程项目服务工作，加快推进临动科技智能机器人、卡瓦环境气浮技术设备制造等新开工超亿元以上产业项目。统筹推进能源项目建设，大力发展循环经济，加快清洁能源应用和新能源汽车推广。积极向上争取创建试点，力争入列新型职业农民激励计划国家试点。

　　（二）围绕开放合作发展，夯实创新载体，进一步攻坚平台能级

　　1.深入实施高质量双招双引。加快高质量外资集聚地建设，继续优化外资结构，引进世界500强或行业龙头企业投资项目2个，超亿美元项目3个，20亿元以上项目1个，力争总投资100亿元以上项目有新突破。大力开展资本招商、人才科技和楼宇特色招商，强化与商会、行业协会间合作，办好第十七届“南湖之春”经贸活动。完成实到外资3亿美元以上，实到超亿元（项目）市外内资40亿元以上。持续深化人才发展体制机制改革，探索建设“外国高端人才创新集聚区”和“国际院士港”，力争新引育“国千”“省千”或同等次人才20名以上。

　　2.深入实施高能级平台打造。加快区域平台提档升级，推进大产业、大项目向大平台集聚。加速东部新城基础设施建设，高标准落实东部新城建设“十大行动”，完成沪杭高速嘉兴东出口、广益路重要节点、科技城核心区道路综合改造等项目建设，推进甪里街延伸段、万兴路等道路及管廊项目。推动嘉兴工业园区扩容提质，整合新丰、余新、凤桥等工业园区，争创省级经济开发区。加快推进都市经济产业园建设，做强区级投融资平台，建立创业投资基金，加速优质项目引育，形成以“政府+资本+产业”[18]为重点的集聚发展生态圈，累计建成特色产业园区7个，引进项目40个以上，打造街道经济新增长点。抓紧抓牢沪嘉城际铁路规划建设契机，积极谋划城市轨道经济，在产业发展、项目建设、城市规划上提前布局。加快南湖基金小镇实体建设，累计认缴资金、实缴资金分别突破1.5万亿元、4000亿元，力争通过省级特色小镇验收命名。

　　3.深入实施高效率融接上海。加快全领域接轨上海步伐，深化与杨浦区新一轮合作，高规格承办长三角双创示范基地联盟“创响中国”活动。以平台结对为纽带，加快现代服务业对接上海，全力打造上海服务经济溢出的首选地，各园区（平台）、街道都市经济产业园引进合作项目不少于25个。以人才科技为重点，加快环同济（嘉兴）知识经济产业园等科创载体建设。以产业协作为关键，力争从上海引进内外资项目60个，完成到位内资22亿元，引进外资1亿美元，引进科技合作项目18个，引进金融资本100亿元以上。深化与沪优质教育、医疗资源合作，拓宽与沪文化、旅游、健康养老等民生领域合作。

　　（三）围绕产业融合发展，壮大创新动能，进一步攻坚产业质量

　　1.不断做精现代农业。扎实推进乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革。大力发展特色农业、文创农业、农产品加工流通业，示范推广美丽农业基地，拓展农业产业链条。加大南湖农业经济开发区建设力度，提升农业创新发展平台层级，招引更大更好项目落地。大力培育新型农业经营主体，力争注册家庭农场达到350家，新型职业农民认定达到500名。着力培育“农业工匠”，示范带动特色优质产业进一步提质。继续完善省级农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。重点打造“十里桃花、乐享田园”和“产业兴农、乡野寻踪”2条美丽乡村风景线，新建10个美丽乡村建设示范点。

　　2.不断做强现代工业。坚定不移推进“工业强区”战略，加快构建以先进制造业为引领的现代化工业体系，实现规上工业总产值增长12%，规上工业增加值增长8%，工业投资增长10%。加快实施数字经济“一号工程”，壮大集成电路、智能终端和柔性电子产业，数字经济核心制造业规上工业产值突破250亿元，软件和信息服务业主营收入突破10亿元。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市、市做强”，培育更多的领军企业、瞪羚企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”，新增“个转企”115家、“小升规”25家、股份制企业40家、浙江股权交易中心挂牌企业6家、上市企业1家。深入实施工业项目全生命周期管理，实行总投资5亿元以下内资工业项目事后评价。全面完成亩均税收1万元以下（嘉兴科技城2万元以下）工业企业整治提升。

　　3.不断做优现代服务业。推进省级服务业强区创建，重振主城区商贸活力。培育一批行业示范龙头企业，深化服务业强镇（街道）试点建设，加快10个市级以上服务业集聚区[19]发展。力争服务业增加值增长6.5%以上，服务业投资增长8%以上，服务业税收增长9%以上。持续攻坚文化繁荣，大力推进文化产业发展三年行动，着力打造百亿级文化产业，文化产业增加值占GDP比重达到8.8%。唱响“红色+”全域旅游主旋律，加快七星街道省级旅游风情小镇、凤桥镇梅花洲景区提档升级，推进红色旅游向红色教育、红色文创全链条延伸，旅游接待人次和旅游收入均增长30%以上。深入推进线上线下融合发展，网络零售额增长18%以上。擦亮国家检验检测高技术服务业集聚区品牌，营业收入突破7亿元。加快金融服务实体经济步伐，力争在全国性金融机构后台服务中心入驻上取得突破。

　　（四）围绕区域统筹发展，创新城乡管理，进一步攻坚功能设施

　　1.加快中心城区品质提升。大力攻坚风貌特色，不断凸显“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的城市形象。加快完善城市路网结构，打通一批城市断头路。按照“四个不带入”的总体要求，推进“筒子楼”“城中村”“断头河”整治，启动改造老旧小区60万平方米，整治背街小巷118条，提升农贸市场4个，改造提升商务楼宇9家，整治专业市场5处。加快城市有机更新，完成三塔里、齐心弄片区国有土地房屋征收，推进东栅老街开发建设。提升城市园林景观品质，推进城市“绿城花海”建设，打造4处口袋公园[20]，建成3处精致节点花境。大力攻坚文明素养，推进城乡一体的全域文明创建，着力提升城市品位和人文素养，扮靓红色客厅。全面对标乌镇模式，升级智慧城市管理“移动南湖”，提升停车诱导、共享单车管控、公共服务查询等便民服务水平，打造城市精细化管理新样本。

　　2.加快城乡人居环境治理。持续攻坚污染防治，统筹推进“三五共治”，加强大桥工业园区等重点区域臭气废气整治，加快新丰镇等4个“污水零直排镇（街道）”创建，严厉打击固体废物环境污染违法行为；持续推进厕所革命，落实农村公厕服务管理长效机制，完成30吨以上农村生活污水治理设施提标改造及15个标准化站点建设；不断深化垃圾革命，高标准推进省、市生活垃圾分类示范小区、示范村、商业示范街创建，完成城乡生活垃圾分类系统建设任务。持续攻坚精细治理，深化小城镇环境综合整治路长、片长责任制，持续整治“三面八乱”[21]现象。加大“基本无违建区”创建力度，深化重点领域、重点类型违法建筑专项整治行动，严控新增违建。

　　3.加快城乡基础设施建设。不断完善城乡路网结构，完成S202改造提升、余云公路新丰至步云段等一批交通重点工程建设，推进07省道、亚太路、嘉盐公路等主干路网的亮化、绿化、美化。扎实推进“四好农村路”建设，完成农村公路等级提升99公里，大中修28.3公里。提升垃圾末端处置能力，建成建筑垃圾处置中心、嘉兴科技城中型垃圾中转站。加快重点水利工程建设，全面完成平湖塘延伸拓浚工程、小型农田水利项目建设。推进“美丽河湖”创建，重点做好河道综合整治工程项目5个、河道疏浚工程项目5个、水系连通工程项目2个。

　　（五）围绕社会和谐发展，创新社会治理，进一步增进民生福祉

　　1.持续提升社会保障水平。坚持把就业摆在突出位置，健全区级人力资源市场体系，深入推进农村电商创业，统筹做好大学生、退散进集等重点人群就业工作，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。完善退役军人三级服务网络，打通退役军人服务“最后一纳米”。狠抓社保扩面工作，基本养老保险户籍人员法定参保率92%以上。完善社会救助机制，做好精准扶贫工作，为55户低保家庭提供“爱心虚拟岗”[22]；深入开展“暖巢行动”[23]，完成48户低保家庭内部环境改造。深化养老服务体系建设，加快养老机构“公建民营”改革，改造提升镇（街道）级公办养老机构，实现镇（街道）示范型居家养老服务中心全覆盖。不断拓展智慧养老服务项目，努力实现“精准养老”。做好残疾人精准康复服务工作，助推残疾人就业创业。

　　2.持续繁荣各项社会事业。优先发展教育事业，争创省教育技术装备规范管理示范区。完善教育布局，新（改、扩）建清华大学附属中学嘉兴学校、余新镇中学等5所中小学，开工建设幼儿园4所。全面营造清正教风，提升教师专业素质能力。保障校园安全，开展第一批学校校园反恐怖和消防安全标准化建设。办好第十七届南湖合唱节、第七届城乡文体十大联赛、365天天欢乐大舞台等群众文体活动，打响“送欢乐下基层”公共文化服务品牌，大力发展老年体育。推进“健康南湖”行动，加快健康城市建设，争创国家级卫生镇。推动基层医疗卫生机构财政补偿机制改革，深化基层医疗卫生机构服务能力建设，建成区中心医院东部院区并投入使用。加强社会心理服务体系建设。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。加快区档案馆新馆建设，推进档案信息化及史志工作。

　　3.持续健全社会治理体系。巩固社会治理成果，深化“网格化管理、组团式服务”，争创“平安南湖”十四连冠。强化初信初访“首接首办责任制”，努力实现“最多访一次”，深化信访积案化解，推进人民调解参与信访矛盾化解专项行动，努力创建“无信访积案县（市、区）”。深化“无欠薪南湖”建设，全面落实在建工程用工实名制、分账式管理。持续推进“雪亮工程”，加快智安小区、智安街区建设，着力完善智能化、立体化防控体系。巩固省食品安全区创建成果，不断提高群众满意率和社会认可度。全面实施“放心消费在南湖”行动，加快推进月河文化街、海盐塘路放心消费示范街（区）创建。认真落实安全生产责任制，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为目标，深化重点行业领域安全生产整治，加强应急救援体系建设，提高预警预测预防水平，杜绝重特大火灾事故发生。深入推进“三治融合”，打造南湖特色基层治理新模式。坚持抓早抓苗头，深入推进金融风险防控专项整治工作。强化公共法律服务体系建设，提升服务民生和矛盾纠纷多元化解能力。深化社会治理综合体建设，组建社会治理和城市运行一体化工作平台，形成共建共治共享的社会治理新格局。

强化政府自身建设

　　新形势、新目标，对政府工作提出了更高的要求和标准。新的一年，我们要做“政治上的明白人、改革发展的领头人、理性担当的实干人、恪守政德的规矩人”，加快建设人民满意的服务型政府，不断开创政府工作新局面。

　　1.坚持党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想推动政府各项工作，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，把党的政治建设贯穿于政府工作全过程、落实到推动高质量发展的具体实践中，推动党的建设和政府工作相互促进、有机统一。在政府系统高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，加强政府系统《中国共产党支部工作条例（试行）》学习贯彻，采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效。牢固树立“南湖无小事，事事连政治”的意识，确保政治绝对过硬，打造特别能担当、特别能战斗的南湖铁军，以“早一天也好”的紧迫感，确保区委各项决策部署迅速高效落实。

　　2.坚持改革先行。全面准确贯彻落实机构改革任务，深入推进政府职能转变，以高度的政治责任感和历史使命感，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限调整到位，确保机构改革风清气正。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，进一步优化政府机构设置、职能配置，提高政府在服务民生、服务民营经济中的执行力。推进教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、生态环保、应急管理、市场监督管理等领域的机构重组与优化，进一步增强政府工作的活力。

　　3.坚持高效行政。深化政府“两强三提高”建设，持续攻坚营商环境，进一步营造更加公平、更加有效、更加安全的市场环境，大力支持民营经济发展壮大。全面推进政府系统内部“最多跑一次”改革，构建统一规范的部门间办事事项和办事指南体系，通过“标准办、协同办、指尖办、加速办、简化办、有序办”，实现政府内部办事“一次办结”。加快政府数字化转型，完善政府内部办事和办公平台，全面推广“浙政钉”政务办公系统[24]。深入推进基层减负工程，实现条线工作“只查一次、只考一次、只评一次”。

　　4.坚持依法行政。严格依照法定权限履行职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全政府重大行政决策法定程序，把依法行政贯穿政府工作的各方面、全过程，推进政府决策向规范化、制度化迈进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。健全“一府一委两院”互动机制，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。加大政府信息公开力度，积极探索大数据应用服务，提高数据资源向社会开放程度。

　　5.坚持廉洁行政。全面落实区委清廉南湖建设各项部署，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，以永远在路上的坚定和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。完善政府采购和招投标工作，加强财政专项资金监管和绩效评估，规范政府投资项目建设管理。严格“三公”经费管理，严控一般性行政支出。推进政府系统审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节监督检查和风险防范。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，塑造风清气正的政府形象。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，奋力开启新时代打造“首善之区”、建设品质南湖新篇章！







名 词 解 释



　　【1】“三区一园一廊一辐射”∶“三区”即科技创新示范区、生态高效种植区、农产品加工储运区；“一园”即农民创业创新孵化园；“一廊”即农文旅融合发展走廊；“一辐射”即辐射带动全区农业招商，搭建南湖区农业招商统一平台。

　　【2】“一区一镇”∶现代农业园区和特色农业强镇。

　　【3】“四百行动”∶百个项目定向招商、百家企业资本招商、百名人才科技招商、百栋楼宇特色招商。

　　【4】双“五个一”工程∶即国际化配套服务“五个一”工程（一个国际社区，一所国际合作学校，一家国际合作医院，一个以上国际友城，一批国际知名的法务、金融、人力资源服务等功能性机构）和高水平利用外资能力提升“五个一”工程（一个国际产业合作园，一家海外招商联络处，一支产业合作基金，一家紧密合作型高等院校或科研机构，一个特色产业创新服务综合体）。

　　【5】“一核两翼”带“多点”∶“一核”指国际化的城市东部副中心区；“两翼”指湘家荡旅游度假休闲片和科技成果转化产业片（工业区南区部分）；“多点”指外围各镇和中心城区街道。

　　【6】“飞地”产业园区∶打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作。

　　【7】“多杆合一”∶以路灯杆为主体，将交通信号灯、交通标志标牌、监控、通讯设施等进行整合，即在一根杆件上搭载多个用途的设施。

　　【8】“四好农村路”∶是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

　　【9】“县管校聘”改革∶全面落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，加强区、县（市）域内中小学教师的统筹管理，落实中小学校的用人自主权，为校长、教师合理流动提供制度保障，促进区、县（市）域内师资均衡配置。

　　【10】养老服务“O2O”新模式∶线上线下一体化养老服务，即Online To Offline 的养老模式，也叫互联网+养老。

　　【11】“雪亮工程”∶以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　【12】“三治融合”∶在党委、政府的主导下，基层以法治、德治为手段，以自治推进法治、践行德治，以法治规范自治、保障德治，以德治引领自治、促进法治，实现民意、法律和道德相辅相成，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的治理模式。

　　【13】“无差别全科受理”∶是指行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府，受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。

　　【14】“十大攻坚”：科技赋能攻坚行动、产业质量攻坚行动、平台能级攻坚行动、营商环境攻坚行动、风貌特色攻坚行动、功能设施攻坚行动、精细治理攻坚行动、文化繁荣攻坚行动、文明素养攻坚行动、污染防治攻坚行动。

　　【15】城市品质提升“十大专项行动”∶分别是城市景观风貌提升专项行动、“绿城花海”专项行动、夜景亮化专项行动、交通畅行专项行动、四个“不带入”专项行动、城市环境卫生整治专项行动、老（旧）住宅区改造提升专项行动、背街小巷综合整治专项行动、市场楼宇治理专项行动、精细化管理专项行动。

　　【16】“五未”用地：“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等低效用地。

　　【17】“标准地+承诺制”∶即政府在土地出让前，明确地块的建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。

　　【18】“政府+资本+产业”∶利用政府国资撬动社会资本，利用资本资源吸引产业项目。

　　【19】10个市级以上服务业集聚区：1个国家级服务业集聚区指国家检验检测高技术服务业集聚区；2个省级服务业集聚区指嘉兴科技城、嘉兴国际创意文化产业园；7个市级服务业集聚区指南湖文化旅游集聚区、中港城-南湖CBD商业集聚区、嘉兴市湘家荡生态健康城、嘉兴内河港国际物流产业园、嘉兴“基金小镇”金融服务集聚区、嘉兴市汽车商贸集聚区、梅花洲休闲旅游区。

　　【20】口袋公园∶指规模很小的城市开放空间，如城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等，面积多在1万平方米以下。

　　【21】整治“三面八乱”∶治理路面、立面、水面和乱摆摊、乱停车、乱堆物、乱搭建、乱张贴、乱抛洒、乱放养、乱竖牌。

　　【22】“爱心虚拟岗”∶指面向无劳动能力、至少有一人患重大疾病的低保家庭通过单位（个人）认领方式实现虚拟就业，享受虚拟岗爱心金的精准帮扶项目。

　　【23】“暖巢行动”∶指面向低保家庭，通过实施家庭内部环境改造项目，提高其生活质量，帮助低保家庭培养良好生活习惯，树立积极的生活态度的精准帮扶项目。

　　【24】“浙政钉”政务办公系统∶2017年年初，省政府办公厅发文，为推动“互联网＋政务”“最多跑一次”改革，决定在全省政务统一部署使用移动办公钉钉系统，提高行政决策效率。