2019年北京市海淀区政府工作报告

quyushuju

2019年北京市海淀区政府工作报告

—— 2019年1月9日在海淀区第十六届人民代表大会第五次会议上

海淀区人民政府区长  戴彬彬

各位代表：
我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦中关村科学城，以“新动力、新形态”为总抓手，推动高质量发展，打造高品质城市，加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，全面完成年度各项任务，稳中有进、稳中提质的发展态势不断巩固，跨越式高质量发展的起势已然形成，支撑和引领首都发展的优势明显增强。
（一）坚持稳中求进，综合经济实力迈上新台阶。有效应对错综复杂、稳中有变的外部环境和经济下行压力，贯彻中央“六稳”要求，保持创新发展战略定力，加强经济运行监测调度。预计地区生产总值突破6400亿元，增长7.5%以上，经济总量和对全市经济增长的贡献稳居全市首位。区级一般公共预算收入446亿元，增长7%。居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步。预计单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4.7%、5%，发展的质量和效益进一步提升。
更加注重优化经济结构。发展壮大高精尖产业，信息服务、科技服务、金融和教育等行业占经济总量的68%左右，对经济增长贡献率超过90%。工业总产值预计增长15%左右，高技术制造业占比70%左右，制造业和服务业融合发展特征更加突出。产业迭代升级保持较强内生动力，人工智能、金融科技等前沿领域新技术新应用持续涌现，中关村自动驾驶创新示范区建设顺利推进。需求结构持续优化，预计建安投资完成290亿元，市场总消费增长11%左右，其中服务性消费增长16%左右。
更加注重营造良好发展环境。对标一流、自我加压、聚力作为，出台49项措施，优化营商环境改革取得明显成效。深化商事制度改革，在全市率先实现企业登记全程电子化。政务服务全面升级，推出创新服务“码上办”，在全市率先实现“一网、一窗、一次”办理率100%。调整完善全区服务经济建设工作体系，建立企业服务“专员负责制”，为企业定制“服务包”，走访服务企业1000余次。高标准开展第四次全国经济普查。举办比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛，形成国际赛会（展会）进口物品通关便利化试点经验。营商环境综合考评位居全市前列，为全国、全市营商环境改善提升贡献了海淀力量，年内两次获国务院通报表扬。
更加注重解决企业的实际困难。在财政收支矛盾较大情况下，全面落实国家减税降费政策，用好23.7亿元促进产业发展专项资金，增强企业发展后劲。针对优质上市企业在流动性方面遇到的较大困难，主动担当作为，率先设立100亿元纾困基金，集中出台专项政策，用市场化方式支持企业发展，为企业“雪中送炭”，在全国、全市发挥了示范作用。
（二）坚持创新提级，创新发展能力明显提升。中关村科学城建设全面提速，创新的层次和能级不断提升。
加强顶层设计和前瞻布局。贯彻“科学+城”理念，编制中关村科学城规划，已经市委市政府审议通过。出台“创新发展16条”，构建起中关村科学城全新政策体系。全球健康药物研发中心运营，量子信息研究院加快建设，智源人工智能研究院等新型研发平台落地。与高校院所联合筹建概念验证中心。深化军民融合对接合作机制，形成“一核三带多平台”发展格局。
逐步完善多元开放、高度聚合的区域创新体系。“创新合伙人”计划深入实施。聘请顶尖科学家担任科学顾问，形成基于创新平台、产业项目的持续合作关系。组建中关村科学城共建联席会，广泛联系各类创新主体，与驻区高校、央企、市属重点国有企业对接合作取得重要成果。加强与西城、昌平等区协同联动，在全市金融科技、医药健康发展布局中赢得战略先机。
优化拓展创新空间。中关村大街、北清路沿线改造提升步伐加快，中国农业科技国际交流中心开工，翠宫饭店、天作大厦等楼宇转型升级。集成电路设计园开园，科学城北区龙芯二期等9个项目加快建设。西三旗（金隅）科技园一期开工，原天坛家具厂改造升级为金隅智造工场，打造中科海淀创新综合体。“一镇一园”建设取得新进展，协同创新园、创客小镇二期等项目稳步推进。
聚集高端创新要素。国家知识产权局批复并拨付专项资金，支持我区建设知识产权运营服务体系，北京知识产权保护中心、中关村知识产权保护中心等2个国家级平台落地。全区入选“千人计划”“海聚工程”“高聚工程”人数居全市首位，优化国际人才社区建设规划。行业领军企业持续壮大，国家级高新技术企业突破1万家。出台国家科技金融创新中心建设政策体系，明确科技金融功能总体布局，金融机构总数超过3300家，爱奇艺、小米、美团等7家“独角兽”企业成功上市，上市挂牌企业933家，从支持阶段、产业领域等维度完善创新基金系，发起设立“龙门基金”、国家军民融合发展基金等。
持续激发创新活力。预计高新技术企业总收入突破2.3万亿元，增长10%以上。推出“胚芽企业培育计划”，助力初创科技型企业加快成长,新设立科技型企业1.9万户,总数在全市占比27.1%。预计专利授权量增长6%左右，技术市场成交额增长7.8%。高成长性企业集群发展，“独角兽”企业31家，占全国1/5，估值1200亿美元。
跨区域协同创新取得新进展。主动融入京津冀协同发展，大力支持北京城市副中心和雄安新区建设。以资本、平台为纽带，推进创新资源的国际交流互动，加快建设国际协同创新实验室，设立国际医用机器人创新中心、国际医疗器械创新中心，鼓励支持科技创新企业海外布局。服务“一带一路”，筹建外籍优秀留学生创业基地。
（三）坚持品质提升，城市治理迈出坚实步伐。聚焦构建新型城市形态，加强城市规划建设和运行管理，推动城市发展深刻转型。
突出规划引领。落实北京城市总体规划要求，分区规划编制完成，制定城市双修计划。加强城市设计，在6个街道开展街镇责任规划师试点，形成学院路“城事设计节”、“北京最美街巷”双榆树三街等实践案例，统筹街区功能提升和形态重塑，中关村西区整体提升效果明显，成为新型城市形态的样板。启动三山五园保护利用三年行动计划，功德寺地区村庄腾退收尾，园外园景观提升三期工程基本完工，协调解决颐和园东宫门公交场站搬迁历史遗留问题。
“疏解整治促提升”专项行动成效显著。不符合首都功能定位的产业“零准入”。按照“场清地净”标准拆除违法建设213.9万平方米，新生违法建设“零增长”。整治违法群租房1395处、开墙打洞1330处、无证无照经营2483处。对4530栋大棚逐栋排查整治。建立小巷管家，推行街巷长制，开展城市清洁日活动。以棚户区改造为重点，集中连片推进城市功能“洼地”改造，全年搬迁腾退3308户。做好腾退空间利用，留白增绿57.7公顷，基本实现每个社区不少于2个“菜篮子”保障目标，其中规范化“菜篮子”网点850个，建成10个“社区商业e中心”。全区常住人口持续下降。群众对专项行动满意度达95%。
生态环境质量持续改善。实施蓝天保卫战年度行动计划，持续巩固“无煤化”工作成果，预计细颗粒物平均浓度50微克/立方米，同比下降10.7%，为城六区最优。实施“水清岸绿”提升计划，上庄再生水厂主体工程完工，7条黑臭水体整治完成，推进南沙河等重点河道清淤治理和生态修复。层层落实“河长制”，形成水岸共治、流域统筹、条块联动工作格局。5个考核断面水质全部达标。全面开展土壤污染防治工作。实施新一轮百万亩造林绿化工程，新建改造林地绿地263.5公顷。
市政基础设施加快建设。京张高铁清河站主体结构封顶，地铁19号线、16号线、12号线、昌平线南延等建设稳步推进，6号线西延通车。树村路等道路工程竣工，新增通车里程15公里。开展大上地等重点地区交通综合治理，完成10项疏堵工程、35处堵点乱点整治、90余万平方米道路大中修、120公里慢行系统治理，打通西二旗西路等6条断头路，新增停车位5400余个。从群众反映的供水短板问题入手，实施48处自备井置换，2万多群众用上市政自来水。加强生活垃圾源头减量和分类回收利用，完善建筑垃圾综合循环利用处置体系，大工村再生能源发电厂稳定运行，彻底结束了垃圾填埋处理的历史。
党建引领街镇管理体制机制创新。“吹哨报到”格局基本形成。编制42项事项清单和流程图。推进街镇“大部制”改革试点，建设街镇实体化综合执法平台，加强自主经费保障、专业力量下沉和协管力量整合，街镇的统筹能力得到强化。完善城市管理综合考评指标体系，“指挥棒”作用愈加突出。
落实乡村振兴战略。编制美丽乡村建设三年行动计划，启动罗家坟村等7个试点。出台农村股份经济合作社股权管理办法等政策文件，圆满完成全国农村集体产权制度改革试点任务，农村集体资产突破1600亿元，稳居全市前列，温泉镇股份社获得全国首个集体经济组织登记证。四季青、温泉、东升等3镇实现整建制农转居，依法实施14个行政村撤村改革。开展村庄准物业化管理试点，提升村庄治理水平。
（四）坚持文化科技融合，发展内生动力不断增强。立足文化科技资源禀赋，完善融合发展机制，文化味、科技范不断彰显，文化科技融合持续赋能区域发展。
广泛开展主题宣传实践活动，有力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走。精心策划庆祝改革开放和中关村创新发展40周年系列活动，组织“海淀•逐梦创新之路—中关村创新文化展”，举办“中关村创新之夜”活动，推出《海上花开》《中关村往事》等文化精品，回顾中关村创新发展40年辉煌历程，展望未来发展美好前景，凝聚起新时代海淀再出发再创业的前进力量。
统筹大运河文化带、西山永定河文化带海淀段规划建设。三山五园地区整治提升力度加大，万寿寺、延庆寺周边环境整治加快实施。“创忆•三山五园”数字文化体验展广受好评。文物保护进一步加强，文物管理更加严格规范。故宫北院区项目启动建设。促进文化产业发展，预计文化及相关产业总收入4000亿元，增长20%左右，占全市40%。
公共文化服务体系建设迈入新阶段。以国家东部地区第二名的成绩顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。区美术馆（北馆）、区非遗展示中心（北馆）相继投入使用，三级公共文化设施设置率100%。组织中关村系列演出季等品牌文化活动1.2万余场，文化@海淀数字平台累计浏览量993万余次。
科技城市、科技政府、科技公民建设持续深入。“城市大脑”启动建设，工作专班、运营企业及产业联盟组建，形成“城市大脑”架构设计，全面推进网格化视频图像信息系统补点扩面及智能化应用，建成视频图像大数据平台。支持科技创新企业取得新突破，积极营造科技创新成果的真实应用场景。与科技创新领军企业合作共建，建成全国首个AI科技主题公园。大力推动全区广大干部学科技、懂科技、用科技。
（五）坚持问题导向和目标导向，群众生活持续改善。狠抓民生短板，聚焦民生质量，下大力气保障改善民生，一批惠民措施落地见效。
就业和社保力度不断加大。巩固充分就业区建设成果，出台新一轮促进就业政策，城镇登记失业率控制在1%以下，1.4万名就业困难人员实现再就业。建设筹集保障性住房6869套，配租公租房1.2万套，面向1.08万户保障家庭发放补贴，多渠道保障群众住房需求。毛纺北老旧小区综合改造试点效果明显，宝盛里等5个老旧小区的31栋、26.1万平方米楼体改造完成。普惠型养老服务体系不断完善，16家社区养老驿站建成运营，老年宜居社区加快建设。
社会事业健康发展。扩大优质教育资源供给，出台第三期学前教育三年行动计划，新增幼儿园学位6800余个，加强教育基础设施建设，新增中小学学位6000余个，首师大附中北校区等启动招生。实施新优质学校、新品牌学校、潜力学校、特色学校建设工程。开展校外培训机构专项治理。中高考再创佳绩。以区人大“一号议案”办理为契机，全面提升健康海淀建设水平。顺利通过国家卫生区病媒生物防控专项工作和国家卫生镇创建验收，国家级医养结合试点稳步推进。巩固医改成果，在四季青医院试点公立医院薪酬制度改革。统筹区域优质医疗卫生资源，辖区三级公立医院全部纳入医联体。在全市率先出台配套政策，深化家庭医生签约服务，签约服务新增52.3万人。广泛开展全民健身活动，大力发展冰雪运动，全力做好冬奥会冬残奥会各项筹办工作。
社会治理创新深入实施。全国社区治理和服务创新实验区建设通过验收。建成20个市级“一刻钟社区服务圈”。治理750台老旧电梯安全隐患，老楼加装电梯开工275部。深化“亲情海淀、人文社区”基层治理创新，形成西三旗i家园智慧社区服务、马连洼梅苑心语驿站等品牌。加强阳光餐饮、阳光药店等智慧监管，保障群众食品药品安全。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。着力防范化解金融风险。加强“平安海淀”建设，实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，化解一批信访积案，全力维护安全稳定，群众安全感测评连续20个季度稳居城六区首位。圆满完成中非合作论坛北京峰会等重大活动服务保障。坚决打好脱贫攻坚战，全面加强与河北赤城等6个地区的扶贫协作和对口支援，助力河北易县脱贫“摘帽”。与延庆全面建立结对协作机制。与此同时，双拥共建、妇女儿童、档案史志、民族、宗教、侨务、对台、民防、防震减灾、气象、残疾人事业等均取得新的成效。
各位代表：一年来，我们全面加强区政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实全面从严治党各项要求。深入推进区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“零容忍”态度惩治腐败。严格执行中央八项规定和市区贯彻落实办法，持之以恒纠正“四风”，大力整治“为官不为”“为官乱为”、发生在群众身边的腐败和作风问题。严格依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，首批5个部门认真接受区人大常委会的工作评议，全年共办理全国、市、区人大代表建议和政协委员提案612件，主动邀请人大代表、政协委员等列席区政府常务会议，完善重大事项决策机制。深入推进“七五”普法，严格规范行政执法，全面推进“双随机、一公开”，推行公职律师公司律师制度，加强区政府系统法治专业人才队伍建设，提升法治政府建设水平。狠抓执行力建设，有力保障重点任务顺利完成。
各位代表：一年来，全区发展所取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是广大驻区单位等各个方面大力支持的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代海淀所承担的责任使命，对标核心区发展的目标要求，对标广大群众对美好生活的期待向往，区域发展还面临许多挑战，政府工作还存在诸多不足：一是外部环境发生了深刻变化，发展的不确定性明显增多，经济下行压力加大，同时区域间对高端创新要素的竞争更加激烈。二是首都减量发展对转变区域发展方式提出了更为迫切的要求，需要我们摆脱传统路径依赖，进一步推动区域发展深刻转型。三是人口资源环境矛盾仍然突出，生态环境治理还有很多“硬骨头”，垃圾处理能力亟待提升，城市功能尚有诸多短板，“疏解整治促提升”还要下更大力气。四是城市治理方式还比较粗放，加强城市精细化、专业化、智能化治理还有大量工作要做。五是高质量公共服务供给不足，与群众的期待还有不小差距，群众还有不满意的地方。六是干部队伍的本领能力与深刻变化的发展形势、新时代责任使命还不完全适应，工作方式方法需加快转变，服务管理效能需加快提升，作风建设必须常抓不懈。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
各位代表：回顾40年光辉历程，作为中关村的发源地和核心区，海淀始终站在时代潮头，承载国家战略，走出了一条矢志创新引领、探索创新驱动、坚持创新发展的中关村之路，成为国家改革开放40年实践的生动缩影和创新发展的一面旗帜。站在改革开放和中关村创新发展40年的新起点上，区委十二届九次全会高举新时代改革开放旗帜，深刻分析当前发展形势和要求，开启了新时代再出发再创业的新征程，要求全区上下在新的一年努力交出高能级科技创新、高质量经济发展、高标准规划建设、高效率城市治理、高颜值生态环境、高层次改革开放、高品质民生福祉、高水平民主法治的新答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。我们要按照区委的决策部署，更加自觉地扛起使命、担起责任，脚踏实地干工作，踏石留印抓落实，更加奋发有为地推动海淀新发展，续写中关村创新发展的新辉煌！
二、2019年主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是海淀新时代再出发再创业的起步之年。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，深化落实“两新两高”战略，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，以改革开放整装再出发的奋斗姿态开启新时代再创业新征程，当好高质量发展标杆，打造高品质典范城市，加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；区级一般公共预算收入增长5%-6%；居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步；高新技术企业总收入增长10%以上；完成市下达的单位地区生产总值能耗、水耗和空气质量改善任务。
重点抓好以下几方面工作：
（一）推动高质量发展，加快建设中关村科学城。细化落实中关村科学城规划，注重从城市维度全方位推进科技创新，不断丰富“创新发展16条”，建设科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地，当好首都高质量发展的标杆。
培育创新源动力。聚焦科技创新2030--重大项目等国家战略，在类脑智能、量子信息、高端芯片、生命科学、颠覆性新材料、空间科技等领域及交叉创新方向，争取重大创新平台和项目落地。支持驻区高校院所一流学科、优势学科、交叉学科等做优做强，强化中关村科学城在基础研究、原始创新领域的“基石”作用。围绕国家重大战略和产业发展需求，聚焦“卡脖子”领域，加大关键核心技术攻关。以应用技术突破和成果转化为重点方向，完善财政资金和社会资本协同投入机制、市场化的运行机制、突出价值创造的利益分配机制，扎实推进若干新型研发平台建设，在整合活化区域创新资源上探索新路。深入开展质量提升行动和标准创新领跑计划，加强质量强区建设。推广实施概念验证计划和前孵化服务，完善成果转化引导支持体系，实现突破性技术攻关和产业化检验的无缝衔接、双向促进，催生更多引领未来生产生活方向的创新成果。
提升高精尖产业引领优势。出台高质量发展实施意见，促进一二三产业融合，做强二产，做优三产，推动三次产业结构及内部细分结构的优化升级。聚焦大信息、大健康产业，全面梳理产业链、生态链上下游的核心资源和有效承载空间，壮大领军企业，培育潜力企业，推动高端产业集群发展。全面推进科技城市建设，出台科技创新应用场景建设计划，实施中关村自动驾驶创新示范区等重点项目。抓住5G全面商用化机遇，前瞻布局5G基础设施和产业链，推动互联物联的技术和模式创新，要在5G时代率先领跑。留住先进制造业关键环节，提升核心研发能力和配套服务能力，促进先进制造业和现代服务业深度融合，更好地服务国家战略和跨区域产业协同。健全更加有效顺畅的对接机制，促进军民两用关键技术协同攻关，推动军民协同创新重大成果转化产业化。探索基金引导型、空间集聚型、平台整合型、产业链并购型、领航企业带动型等产业组织方式，开辟新技术、新产业培育的新路径。对接市科技创新母基金等多种资本，深化在新一代信息技术、先进制造、生物医药、自动驾驶等领域的产业基金合作，多阶段多渠道为高精尖产业发展提供资本服务。探索实施创新型企业培育计划，形成领军企业、“独角兽”企业、隐形冠军企业、胚芽企业等创新型企业梯队。坚持世界眼光、国际标准、高点定位，高水平筹划中关村论坛及其会址建设，打造集科学发布、新技术展示、成果交易、高端论坛等于一体的科技创新新名片。系统谋划推进消费升级，支持新零售等业态发展，建设示范特色街区，大力培育服务消费，激发消费升级潜力。更加注重投资在补短板、强弱项、优供给方面的关键作用，加强土地整理和供应，加大基础设施补短板力度。
优化拓展创新空间。推动城市有机更新，探索存量空间的统筹管理机制，建设一批创新街区、创新社区。推动城市功能织补，突破居住、产业等传统功能分区限制，面向创新主体需求，植入生态、文化、体育等多元功能，形成具有生活气息和创新活力的创新增长极。大尺度谋划交通、景观、空间等功能要素，突出重点节点，加大“腾笼换鸟”力度，加快中关村大街、北清路沿线改造提升，打造科技创新纵横主轴线。深入研究中关村东区城市更新和城市复兴的实施路径，启动东升科技园二期建设，继续推进西三旗（金隅）科技园建设。实施高校院所周边创新空间提升计划，协调加快北大科技园项目建设，启动北大西门周边空间优化提升，用围墙之外的创新空间激发围墙之内的创新活力。编制实施北部第二个五年开发建设计划，以“城”的标准，高水平建设科学城北区，提升城市活力和魅力。完善翠湖国际商务区等重点功能区城市设计，建设西北旺商业项目、永丰地铁一体化商业配套项目，加快实施地铁16号线北安河车辆段综合利用项目。做好苏一二、辛庄、高里掌等村庄腾退收尾，基本完成上庄、太舟坞等安置房建设。开工建设西北旺科创生态小镇、温泉创客小镇二期等“一镇一园”项目。推动北部整体纳入中心城区供水保障体系，建设永丰调蓄水厂等市政基础设施。
强化高端创新服务。组建中关村科学城管委会，构建扁平化、平台化的组织架构，建立市区两级深度融合、高效协同的机制，组建支撑中关村科学城建设的市场化运营平台，提升创新资源统筹能力和创新服务供给能力。拓展“创新合伙人”网络，灵活运用共同设立创新基金、共同搭建新型研发平台等方式深化合作，将“创新合伙人”升级为利益共同体、责任共同体和命运共同体。深化和推广创业会客厅、创新服务“码上办”等做法，引入第三方专业力量完善服务体系。完善知识产权运营服务体系，集聚国际知识产权服务资源，培育高价值专利，建设国家知识产权示范城市。加快国际人才社区建设，吸引、培育顶尖人才和青年英才，做好人才公寓、子女教育、医疗服务等政策支撑，完善与核心区建设相适应的人才服务体系，使海淀成为优秀人才创新创业首选地。加强金融科技与专业服务创新示范区建设，鼓励支持企业登陆科创板，完善创新基金体系，引导更多社会资本加强对科技创新的战略性投资，提高金融服务实体经济的能力。支持“一带一路”产业促进会、中以创新中心等建设，服务企业开展国际创新合作、拓展海外布局。
（二）聚焦首都城市战略定位，着力优化区域功能。围绕首都“四个中心”功能建设，贯彻北京城市总体规划要求，让城市与人更加友好，更好地服务保障首都发展。
深化规划任务落实。做好分区规划落地，科学划定规划单元，开展城市双修工作，建立城市体检评估机制，落实“双控”“三线”管控目标。全面推行街镇责任规划师制度，组建“1+1+N”责任规划师团队，搭建“一库、一图、一册”技术支撑平台，推进控制性详细规划编制与城市设计的深入融合，建立贯穿城市规划建设和运行管理全过程的城市设计管理体系，编制街区公共空间设计导则，重点实施“马上清（青）西”城市提升计划，完善城市功能，塑造特色风貌，提升城市品质。
深化“疏解整治促提升”。统筹实施27个专项行动，力争8月底前基本完成。更加注重优化提升，聚焦民生优先，细化生活性服务业提升三年行动计划，建设“社区商业e中心”，年内全区1/3以上的社区补齐8项基本便民服务。加快宝山、双新等棚户区腾退收尾，启动明光村地区改造。系统梳理城中村、边角地等城市功能“洼地”，一片一策，逐步解决历史遗留问题。严格落实新增产业禁限目录，退出一般制造业企业11家，整治提升硅谷电脑城等重点有形市场。持续整治开墙打洞、无证无照经营、违法群租房等，加大违法建设治理力度，确保新生违法建设“零增长”，巩固“大棚房”清理整治工作成果，加强浅山区违法占地违法建设专项治理。定期开展群众满意度调查，用群众的满意度检验工作成效。
提升“四个服务”能力水平。加大长安街沿线、玉泉山周边等重点区域服务保障力度，持续加强空间管控和环境提升。高标准做好新中国成立70周年、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障。深化与驻区单位发展的全方位、多层次对接，丰富合作内涵，拓展合作领域。深化双拥共建，加强国防教育，全力支持驻区部队建设，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。融入京津冀协同发展，全力服务和支持北京城市副中心和雄安新区建设，突出关键节点，促进“三城一区”联动发展。扎实做好扶贫协作、对口支援工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
（三）促进文化科技融合，厚植文化底蕴。组织发动更多社会力量参与文化建设，努力使文化走进城市、走近群众，深度融入城市的各方面，深耕科技创新土壤，激发科技创新灵感，为发展提供“硬支撑”。
践行社会主义核心价值观。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化中国特色社会主义、中国梦宣传教育，唱响时代主旋律，倡导文明新风尚，提升主流思想价值的吸引力感召力凝聚力。深化和拓展全国文明城区建设成果，统筹推进各层次、各领域、各行业文明创建工作，开展“我们的节日”等主题活动，培育和发展优良家风、文明新风。深化“诚信海淀”建设，打造志愿服务特色品牌。推进科技公民建设，丰富科普形式和内涵，实施市民文明素养提升行动计划。深化科技主题公园建设，集中打造一批创新文化特色标识。
保护好历史文化风貌。统筹三山五园、大运河文化带和西山永定河文化带海淀段建设，挖掘文化资源和内涵，抓好三山五园保护利用三年行动计划，加快东西红门、东西水磨等重点地区改造腾退，持续开展环境综合整治提升，利用好一亩园地区腾退空间，推动三山五园等历史文化的高水准数字化呈现，提升颐和园东宫门外地区整体环境品质，实施昆玉河绿道等重点工程。加强文物保护利用，开展圆明园遗址公园考古及展示，利用科技手段建设三级文物安全检查网络，鼓励相关单位、群众和公益机构参与保护利用，让文物活起来。服务保障好故宫北院区、日内瓦万国歌剧院等重大项目建设。
深化公共文化服务体系建设。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化发展，丰富优质文化产品和服务供给，优化供给的结构和方式，满足群众多样化、多层次的文化需求。研究配套政策措施，鼓励支持小博物馆、小美术馆等建设，探索区域优质文化资源开放共享新机制，积极拓展公共文化空间。鼓励支持实体书店建设发展，营造书香海淀浓厚氛围。规划建设博物馆新馆。实施系列文化惠民工程，办好中关村国际青年艺术季、中关村系列演出季等精品文化活动。
提升文化产业竞争力。健全文化产业政策体系，培育新型文化业态，推进多领域跨界融合，支持原创设计、知识分享、动漫游戏、新媒体等产业发展。推进北京风机二厂改造，建设电竞产业集聚区。用好文化产业基金，推动文化产业规模化、品牌化、国际化发展。
（四）以人民为中心，增进民生福祉。坚持问题导向和目标导向，补短板、强弱项，抓重点、优供给，一件接着一件办，把工作做到群众身边、做到群众心里。
加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，落实好新一轮就业促进政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，登记失业率控制在1.5%以内。完善社会保障体系，运用信息化手段创新社会保障服务模式，提升社保经办服务质量。促进救助需求与救助资源精准对接，保障困难群众基本生活。持续完善养老服务体系，深化失能护理互助保险试点和老年宜居社区建设试点，细化养老机构服务标准，建设12个社区养老服务驿站，建成全区养老服务体系运行指挥平台。
着力改善群众的居住条件。优化住房保障工作体系，建设筹集保障性住房5000套，加大租赁补贴和公租房配租力度。实施东馨园等6个老旧小区综合改造，在此基础上完善项目储备库，成熟一个推进一个，提升社区环境品质。继续实施老楼加装电梯和老旧电梯安全隐患治理。
促进教育优质均衡发展。把教育事业放在优先位置，在资金、土地、人才等方面优先保障。全面开工建设北部22个教育配套设施，推动优质教育资源向北部地区拓展。落实好学前教育三年行动计划，积极探索多样化办园模式，不断提高学前教育水平。实施中小学新建改扩建工程，深化集团化办学，加强与区域高校院所等合作共建，持续推进新优质学校、新品牌学校、潜力学校、特色学校建设，进一步扩大优质教育资源供给，不断提升办学质量。深化基础教育综合改革，在办学理念、课程设置、育人模式、教师队伍建设等方面持续开展改革探索。突出抓好高素质教育人才队伍建设，建好教育人才储备库，重点实施“成长中的教育家”工程，加强师德师风建设，培养一批学科教学和学校管理带头人。提高智慧教育建设水平，助力教育事业创新发展。继续加强校外培训机构治理，促进校外教育规范健康发展。大力开展学校周边综合治理，强化学校内部安全管理，建设安全校园。
深入推进健康海淀建设。统筹国家卫生区和全国健康促进区创建工作。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，抓好公立医院薪酬制度改革试点。加强社区卫生服务能力建设，深化紧密型医联体建设，实施曙光、四季青等社区卫生服务中心和北部医疗中心、苏家坨中心医院等一批重点项目，推进社区卫生服务中心与海淀医院信息化互联互通，做实做细家庭医生签约服务，提升基层中医药服务能力。完善国际化医疗服务体系。加强食品药品全过程监管，确保群众饮食用药安全放心。广泛开展全民健身活动，大力发展冰雪运动，打造“一刻钟健身圈”。与冬奥组委常态对接，全力服务保障首体、五棵松场馆工程建设，开展场馆周边、阜石路沿线、京张高铁沿线等环境提升工作。
推动社会治理创新。深化“吹哨报到”改革，着力解决基层治理的难题，完善服务群众的响应机制，办好群众家门口的事，强化到基层一线解决问题的导向。加强网格化服务管理，促进社区减负增效。完善“一刻钟社区服务圈”，发展线上线下融合的社区综合服务业态，最大限度方便群众。持续推进人文社区建设，营造更加和谐的社区氛围，彰显海淀独特的人文气质。以海淀社会组织服务与发展中心为平台，引导社会组织有效参与社区治理。加强社会工作人才和志愿者队伍建设，规范社区工作者的薪酬待遇，拓宽社区工作者职业发展空间，加强协管员力量整合和规范管理。严格落实安全生产责任制，实施城市安全隐患治理三年行动计划。落实防范化解金融风险属地责任，营造良好的金融发展环境。深化“平安海淀”建设，集中力量化解一批信访积案，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会安全稳定。
（五）提升城市品质，加强城乡环境建设。坚持问题导向，强化科技支撑，健全长效机制，促进共治共享，在科学化、精细化、智能化治理上下功夫，让城市更宜居、更美丽、更便捷、更安全。
提高生态环境质量。打好蓝天保卫战，以柴油货车、挥发性有机物、扬尘等治理为重点，源头防控、标本兼治，加强大气污染防治精细化管理，持续改善空气质量。继续实施“水清岸绿”提升计划，强化“河长制”，巩固南沙河水质改善成果，开展河湖生态治理和修复，实施稻香湖、翠湖及三山五园等区域循环补水，加快形成互连互通、亲水宜居、水城协调的水生态格局。全力推进截污治污，抓好污水管线建设，启动稻香湖再生水厂二期工程。推进老旧小区供水管网改造，完成60处自备井置换。落实净土行动计划，健全土壤环境监测网络和风险防控体系。压实环境保护责任，严格环保执法，严厉惩处环境违法行为。因地制宜，多元增绿，强化留白增绿和大尺度绿化，造林绿化2600亩，实施东升科技园二期、阜石路南侧代征地等重点绿化工程，推进京张铁路绿廊等项目，扩大绿色生态空间。探索生态、科技、人文深度融合，增强公园绿地的文化内涵和科技体验。
深化“大城市病”综合治理。提速交通基础设施建设，全力争取地铁19号线支线规划建设加快落地，协调推进地铁13号线拆分，加快12号线、19号线一期、昌平线南延等轨道交通建设；实施上庄东路、巴沟村路等道路工程，新增通车里程8公里；打通唐家岭路等断头路，完成10项疏堵工程，统筹实施总量300万平方米的道路大中修三年行动计划。加强静态交通管理，挖潜新增停车位5000个，实施路侧停车管理改革。推进慢行系统回归城市，逐步打造宜人的慢行出行环境。持续开展大上地、清华东路等重点区域、重点路段交通综合治理。加强生活垃圾分类，围绕大件垃圾和商品类再生资源两条主线完善回收体系，进一步扩大垃圾分类示范片区覆盖范围，严格分类投放、收集、运输、处理等全过程管理。加强垃圾终端处理设施建设、运行、管理。建设大工村建筑垃圾循环利用综合处置项目，推进建筑垃圾全过程闭环管理和资源化处理。
提升精治共治法治水平。深化城市管理体制改革，持续完善“大城管”工作体系，常态化管理、个性化体检，突出导向作用，强化结果运用。坚持专项整治与日常管理相结合，深入落实街巷长制，发挥小巷管家作用，组织开展城市清洁日等活动，广泛动员社会力量参与。充分运用大数据、物联网、人工智能等信息技术手段加快建设“城市大脑”，启动大数据中心、AI计算处理中心等基础平台建设，实施视频图像专网安全防护系统等重点应用项目。
（六）激发发展活力，全面深化改革攻坚。向不可能挑战、向司空见惯挑战，在改革开放和中关村创新发展40年的新起点上，整装再出发、拼搏再创业。
持续优化营商环境。进一步强化服务经济建设工作体系，坚定不移支持民营企业发展壮大，精准对接企业需求，组织社会专业机构，为企业提供全生命周期的护航服务，实施海淀效率、海淀服务、海淀标准、海淀诚信等营商环境示范工程。深化“放管服”改革，严格权力清单、政务服务事项清单的动态管理，深化“一网、一窗、一次”改革成果，提升各级政务服务大厅管理服务水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更智能。聚焦市场准入便利化，落实“多证合一”“证照分离”改革，持续提升“互联网+”政务服务水平，扩大全程电子化登记覆盖率。
抓好重点改革任务。全面推进机构改革，构建符合区域功能定位的机构职能体系，为担当责任使命提供坚强组织保障。聚焦科技服务、城市服务、文化旅游、产业投资等板块，明晰区属国有企业主业及方向，深化国有企业改革，打造专业化运营品牌企业，在更好地服务核心区建设中提升自身运营发展水平。深化国家服务业综合改革试点和服务业扩大开放综合试点示范区建设，引进和培育第三方专业服务机构和力量，完善中介服务体系，推动科技服务业提质增效。继续深化财政管理制度改革，树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，加强预算绩效管理，把钱花在“刀刃”上，聚焦重点工作、民生工程和短板弱项，集中力量办大事。做好社区和村“两委”换届选举，夯实基层基础。
激发农村发展活力。落实乡村振兴战略，向农村地区配置关键发展要素，加强农村基础设施建设和公共服务供给。深化集体资产管理运营改革，向科技创新领域聚焦，参与科技创新重点项目建设，探索深度融入核心区建设的新机制。统筹生产、生活、生态空间，一村一策，实施12个村庄的美丽乡村建设，改善农村人居环境。持续推进整建制农转居。
三、切实加强政府自身建设
提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，全面加强政府系统党建工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及市区贯彻落实办法，坚持不懈改进作风。加强公务员队伍管理，严格正风肃纪，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域，加强廉政风险防控，加大审计监督力度。
坚持依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议决定。主动听取各方面意见，自觉接受各方面监督。不断提高建议提案办理质量。全面依法履职尽责，完善行政执法监督体系，推动执法责任落实，认真做好行政复议和行政应诉。完善重大决策机制，深化人大代表、政协委员等列席区政府常务会议制度。加大政务公开力度，及时回应社会关切。提升区公共法律服务中心效能，加强法制宣传教育，增强全社会法治观念。
增强本领能力。提高创新能力，加强科技政府建设，推动广大干部学科技、懂科技、用科技，增强对产业、技术等前沿动态的敏感性，善于运用新技术、新模式推动工作。提高专业能力，培育专业精神，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。提高群众工作能力，走好新形势下的群众路线，深入基层、深入一线，始终与群众站在一起、干在一起，坚持民有所呼、我有所应，对于群众通过便民热线等反映的诉求“接诉即办”，不断提升群众对政府工作的满意度。提高质量和绩效意识，把高质量发展的要求贯彻落实到政府工作的各方面、全过程，干字当头、奋勇前行，以钉钉子精神落实好中央、市委市政府和区委的各项决策部署。
各位代表：改革创新再出发，奋力扬帆再起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，从改革开放和中关村创新发展40年波澜壮阔的历史进程中传承中关村创新精神，汲取再出发再创业磅礴力量，担当新时代责任使命，接续奋斗，顽强拼搏，以全国科技创新中心核心区建设的新成就庆祝新中国成立70周年！