2020年延安市宝塔区政府工作报告

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2020年延安市宝塔区政府工作报告

（2020年6月9日在延安市宝塔区第十八届人民代表大会第五次会议上）

延安市宝塔区人民政府区长 苏 锋

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年是我区经济社会发展总体平稳、稳中有进、结构优化、质效提升的一年。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“追赶超越”目标和“五个扎实”要求，在区委的坚强领导下，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，聚焦中心工作，聚力主业主责，守正创新、实干苦干，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值363.91亿元，占全市的21.9%，增长7.3%；固定资产投资增长0.1%；社会消费品零售总额完成151.27亿元，占全市的44.4%，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和10.5%。全市目标责任考核位列优秀第一位。
（一）产业质效彰显宝塔实力。以发展现代农业为抓手，新建日光温室、大弓棚1078座，新增露地菜500亩，新建2个千头牛场，肉蛋奶菜产量保持平稳，粮食总产量7.87万吨。被评为国家优质洋槐蜜蜜源基地，“甘谷驿红薯”成功认证国家地理标志证明商标，甘谷驿镇被确定为国家农业产业强镇建设示范镇。苹果有机认证面积超过全市1/3，储能占到全市1/5，国家绿色苹果生产基地进入整县区创建期。创意发起推广“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌，认养苹果树2.8万余株。实现第一产业增加值17.47亿元，增长5.3%。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，吉电蟠龙一期50兆瓦风电场等项目顺利推进，膜净水设备、石墨烯地热膜等新材料产品投产，三达膜成为全市首家全省第三家科创板上市公司。规上工业增加值增长5.1%；实现第二产业增加值136.34亿元，增长6%。“青年小镇”“千年古驿站”“大枣园”景区项目进入国家文化和旅游部优选项目库，延安县委县政府旧址启动3A级景区建设，西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，甘谷驿镇被确定为全省第一批历史文化名镇，乡村游、研学游快速发展，全年接待游客、旅游综合收入分别增长19%和20%。电商综合服务能力稳步提升，快递物流、商品房销售、餐饮、文创等行业均呈两位数增长，位居全市前列。进出口总额16.56亿元，增长8.4倍。实现第三产业增加值210.1亿元，增长8.3%。三次产业结构比达4.8∶37.5∶57.7。经济综合实力稳居全市第一。
（二）动能转换汇聚宝塔引力。坚持“临空+临站”的“大临港”经济一体推进，延安临空经济区（空港小镇）概念性修建规划基本完成，谋划储备项目24个，延安临站经济区完成土地平整2000亩，基本实现“五通一平”。延安新材料产业园建成并交付使用厂房、办公楼和专家公寓楼6栋3.5万平方米。延安汽贸城新入园企业11家，蟠龙煤台、碾庄颐生田园生态健康养老养生谷等110个重点项目完成投资107.4亿元，综合产业园区营业收入突破百亿元。成功举办首届延安夜间经济月·夜市文化节、首届延安电竞大赛、首届城市微更新设计邀请赛、首届冰雪嘉年华旅游节等系列节会赛事活动，二道街夜市成为网红打卡地。认定高新技术企业9家。河庄坪镇成为延安首家省级科技示范镇。北航·贝塔双创街区入选全国双创示范基地“百佳案例”。中航油集团石油板块迁入并完成股改，48家新经济企业落地。“双安双塔”战略深入推进，西安量子城“双创”产业园成为宝塔新经济的重要“飞地”。非公经济增加值158.12亿元，占比达到43.5%。
（三）攻坚成果展现宝塔决心。扎实开展“三比一提升”行动，建立健全稳定脱贫长效机制，各级巡视反馈和自查问题整改见底清零。设立9个社区工厂和就业扶贫基地，3281户贫困户建立“一主两设（舍）”长效产业，推行流动医院、送教上门、“反租倒包”“代种代养”和“企业+合作社+贫困户”模式，年度减贫任务如期完成，“两不愁三保障”总体达标，贫困发生率降至0.27%。新建污水收集管网87.69公里、人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%，被列为全省农村生活污水治理示范区。拆改燃煤锅炉116台，整治“散乱污”企业95家，城区清洁取暖率达70%以上，空气质量优良天数323天，再创历史新高，PM2.5单项指标考核居全省第一。完成营造林2.46万亩、裸露地块治理1.1万亩，林草覆盖率达到83.1%，为全国退耕还林还草工作会议提供现场观摩点。深入开展非法集资、“套路贷”等违法金融活动排查整治，坚持“新官理旧账”，有序推进存量债务、拖欠民营企业账款与历史遗留问题处置，化解各类债务6.7亿元。
（四）营商环境成为宝塔名片。持续深化“放管服”改革，率先开通“红色专办、绿色通道”，政府和企业投资项目审批时限分别压缩至100个和70个工作日，173项行政许可事项实现“最多跑一次”。全面减税降费、企业“直通车”、领导干部包联民营企业、驻企服务队等举措形成利好“组合拳”，民营企业发展得到多维度支撑，“宝塔服务员”渐入人心。招商引资实际到位资金21.82亿元，增长11.1%；新增市场主体9327户，培育“五上”企业78户，分别占全市的22.3%和33.1%；35户企业在陕西股权交易中心挂牌，占全市的62.5%。率先建成全省首个信用驿站和金延安、万达广场等信用街区，建立了“信易+”融合应用场景和“税银互动”机制，信用宝塔建设荣获2019“新华信用杯”全国百佳信用典型案例。
（五）城乡治理形成宝塔经验。秉持融合共生发展理念，初步构建城市“12345”现代治理体系，社会治理创新在全市形成“头雁”效应。扎实推进城市“双改”，启动16个片区112个老旧小区改造，争取中央补助资金2.01亿元，重点先行打造向阳片区、嘉陵片区等“国标示范小区”；出台“1+2+11”物业管理改革配套制度，深入开展物业行业治乱行动，依法追缴住宅专项维修资金3.57亿元，为全国城市“双修”试点现场会提供观摩点。大力实施背街小巷改善、数字治理创新、厕所革命样板、垃圾分类示范、市容细微整治等五大专项行动，系统治理各类“城市病”。设立全市首个城市垃圾分类主题公园，建成城市垃圾分类驿站和示范点40个，被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区。优化升级“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台，建成运行西部首个新时代城市数字治理融合指挥中心，分别荣获2019年全国民生示范工程和全国创新社会治理典型优秀案例等多个奖项。开展11期城市开放日主题系列活动。餐饮服务单位明厨亮灶率达88％。农产品质量安全抽检合格率达98%。城乡人居环境持续改善，农村产权制度改革通过国家验收，44个重点镇建设项目超额完成投资，新建和改造农村民居4905户，改建进村道路531.65公里，打造“美丽宜居示范村”9个。被评为全省厕所革命示范区，冯庄乡牛奋沟村、青化砭镇赵家沟村被评为省级美丽宜居示范村。
（六）民生改善体现宝塔温度。全年民生投入31.3亿元，占财政总支出的83.8%。城镇新增就业5150人，失业人员和就业困难人员再就业2116人，城镇登记失业率3.75%，“一岗双助”实现区域全覆盖，零就业家庭实现动态“清零”。城乡居民社会养老和医疗保险基本实现应保尽保。中心敬老院被评为二星级公办敬老院，并作为特困供养机构典型在全省推广。蟠龙战役烈士陵园被列为省级烈士陵园。棚户区改造完成征收安置1400户，1867套保障房项目主体建设全部完工。新建、改扩建学校9所，新增学位3300个，“两项创建”圆满收官，高标准通过“国检”和“省考”。区医院门诊住院综合楼正式投用。建成社区融合服务中心5个、社区共享餐厅15个、社区云健康小屋4个，被评为省级社区治理和服务创新实验区。举办群众足球乙级联赛等多项群众性体育赛事，获全市第七届运动会年度大赛一等奖。组织开展进基层惠民演出400余场次，《苹果红了》荣获全国“新农村新文化新风尚”第六届“天穆杯”小品展演一等奖，“我和我的祖国”千人快闪系列活动受到媒体关注和各界好评。新时代“十个没有”平安建设体系覆盖面不断扩大，扫黑除恶取得阶段性战果，打掉涉黑涉恶犯罪组织21个，信访接待大厅被评为全省人民群众满意接待窗口，安全生产形势持续向好。群众满意度社情民意调查跃居全市第二。
各位代表！过去一年，我们不断加强政府自身建设，行政效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进问题整改，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案146件，办复率100%。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算刚性管理，全区一般性公用经费支出压缩5%。大力推进法治政府建设，上线运行“六型”阳光政府，坚持和强化政府法律顾问制度，被评为全省“七五”普法中期先进集体。
同时，双拥共建、民族宗教、统计、审计、气象、物价、供销、粮食等工作取得新进展，妇女、儿童、残障人士保障、红十字、老龄等各项社会事业取得新成就。
各位代表！新冠肺炎疫情发生以来，举国上下迅即打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。作为圣地延安的政治、经济、文化中心，宝塔儿女直面疫情防控和经济发展两场“大考”，快速反应、密集出手，众志成城、共克时艰。一方面，快步找准疫情防控“七寸”。本着“防治结合、控源断链，科学调度、靶向发力”的思路，果断停止二道街年货节等大型群众性聚集活动，及时动态发布“硬核通告”，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控机制，凝聚起全民全域“我本平常、有责则刚”的战“疫”合力，防控工作第一时间落实，宣传引导第一时间覆盖，全民意识第一时间警醒，患者第一时间救治，密切接触者第一时间处置，境外及湖北等重点区域来延返延人员第一时间摸排管控，全区未发生本地感染病例。另一方面，疾步找回追赶超越“节奏”。接续出台复工复产“七条”、复商复市“十条”、稳就业“二十条”和《银行业金融机构支持地方经济发展评价激励办法（试行）》等“政策包”，增设政银企融资信息服务中心，常态化举办政银企构建共同体恳谈会、“区长服务企业接待日”、银企“面对面”、“WE企业”沙龙等系列活动，联合举办第二届夜经济夜生活节，连续开展助农直播带货，全生命周期助力市场“满血”复苏、城乡全面复兴。
各位代表！2019年和疫情发生以来，我们以团结凝聚力量，用实干助推发展，取得的成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的同向助力，离不开老领导、老同志的理解支持，更离不开全区人民的同舟共济。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士以及各领域的投资者、创业者，表示衷心的感谢！特别要向坚守在战“疫”一线的广大医护人员、社区工作者、公安干警、基层干部群众和志愿者，致以最崇高的敬意！
各位代表！从去年经济下行压力加剧，到今年遭遇新冠肺炎疫情冲击，我们遇到了一系列困难和问题，特别是财政收入、社会零售品消费总额等主要经济指标出现大幅度下滑，给我们完成既定目标任务带来严峻挑战。理性审视，我们正处于并将在一段时期内处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、周期性问题相互交织。主要表现为：一是经济总量不大、动力不强，粗放型增长方式还没有得到根本转变；创新生态基础比较薄弱，高端人才、专业人才还比较匮乏。二是产业级次不高，农业品类多品牌少，市场占有率还不高；工业企业多处于产业链低端，中小微企业数量多龙头少，市场竞争力还不强。三是项目谋划储备不足，缺乏引领性强、辐射性强、带动性强的大项目、好项目；园区虽初具规模，但主导产业集群尚未形成，对经济的支撑处于起步阶段。四是民生领域还有不少短板，城乡发展还不够平衡，公共服务供给尚不充分，三大攻坚战、基层社会治理成效需进一步巩固。五是少数干部思想不够解放，担当和服务意识有待增强，发展环境还需下大力气优化提升。各位代表！问题是时代的声音，我们将以问题为中心攻难题，以问题为中心解民忧，盯住钉住抓整改，务实举措促提升，努力把各项工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！
二、今年工作总体思路和主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、谋划“十四五”关键之年，做好今年各项工作责任重大、意义深远。
随着疫情“阵痛期”逐步消解，国家密集出台各项利好政策的“窗口期”凸显，“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，特别是提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券、支持“两新一重”建设等措施，必将有力引导和刺激市场投资，有效对冲疫情影响。省委省政府支持陕北加强高端能化基地建设、支持延安建设创新创业平台，延安被确定为国家陆港型物流枢纽城市、跨境电商综合试验区、应急产业示范基地，我区被市委确定为全省首批、全市首个系统集成改革试点，让我们有了更加广阔的发展空间。从自身来看，首善宝塔有着独特优越的区位优势和长期积淀的发展基础，特别是当前，全区正常生产生活秩序已经恢复，投资、工业、消费等主要经济指标降幅正在收窄，经济呈现恢复性增长态势，我们完全有机会抢占新一轮高质量发展的“制高点”。各位代表！时来易失，赴机在速，只要我们坚定信心、同心同德，抢抓时代机遇、主动化危为机，就一定能跑出追赶超越加速度，推动经济社会发展迈上新台阶。
按照区委二十届八次全会的工作部署，今年是宝塔区脱贫决胜年、园区攻坚年和项目落地年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持以保促稳、稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力发展“三个经济”，做好“两篇文章”，深入实施“高端能化突破、园区景区支撑、创新创业带动、特色产业富民、城乡区域融合”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，以干在实处、跑在前列的“弄潮儿”姿态，争当全市经济社会发展排头兵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合研判形势，今年主要预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.1%。
围绕上述目标任务，我们将牢固树立正确的政绩观和发展观，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实抓细常态化疫情防控，以集成改革添动力，以开放创新激活力，在危机中育新机，于变局中开新局。重点做好以下六个方面工作：
（一）围绕“优质供给”夯基础，构筑产业引领发展新高地
做优特色农业产业。大力推进“3+X”特色产业发展，全力保障农产品有效供给，粮食产量稳定在7.3万吨以上。新增果园面积2000亩，实施果园沃土工程10万亩，推动柳林、临镇、川口、枣园、河庄坪等区域数字果园试点示范工作，新建日光温室和大弓棚500亩，发展各类规模养殖场10个，提标现代农业示范园区15个。切实提升农业防灾减灾能力。持续抓好以苹果为代表的农特产业后整理，深入推进农产品精深加工，鼓励发展循环农业、订单农业，不断延长产业链条，新增果品储能5万吨，创新升级“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌标准化建设，完成苹果树认养5万株，推广“宝塔特色农产品+助农电商+直播带货”常态化销售模式，举办首届延安助农网红带货直播邀请大赛，线上线下扩大农特产品“朋友圈”，让好产品卖上好价钱，助推农业“接二连三”、融合发展。第一产业增加值增长5%以上。
支持工业稳定增长。抓实各级工业稳增长、促投资政策落地，巩固提升以油煤气为“主体”、新能源和非能工业为“两翼”的“一体两翼”工业格局，挖掘工业增长潜能，力保油煤气产量分别达到93万吨、340万吨和13亿立方米。积极推进新能源发展，力促吉电蟠龙风电项目一期、二期年内建成并网，中能青化砭生物质30兆瓦热电联产项目完成年度投资。支持建材、石油装备制造等领域工业企业技改，推动技术更新、产能扩张，帮助企业“二次创业”。多渠道助力三达、圣烯等新投产企业，以及“辣婆姨”“唯牧鲜”等地域品牌拓展区域市场，搭建更加稳定广阔的产销对接渠道，推动本土企业做大做强。第二产业增加值增长8%以上。
持续激发三产活力。全面启动全域旅游示范区创建，按照“一核四区多线”的发展路径，打造“红色游+乡村游、生态游、休闲游、康养游”的新文旅协同发展格局。提速“大枣园”、侯家沟圣地千古情、冯庄青年小镇和甘谷驿古驿站“四景区”建设，强化整体风貌设计，开发10条以上互为补充、内容丰富的经典线路，多维度开展旅游项目推介与销售，加快形成“线上引流、线下导流”文旅新机制。引导万达、延百、华润、苏宁等企业差异化、品质化经营，打通网上网下“双向”供给通道。推动社区便民商圈、无人便利（果蔬）店、智能自助终端等开放型智慧服务平台建设。设立区电子商务融合服务平台，建成快递物流双创产业园区等一批快递物流综合站点，进一步提升乡镇电商服务站综合运营能力。大力发展以“游购娱”为代表的假日经济、以“赛会节”为代表的休闲经济等城市经济，精心组织好第二届夜经济夜生活节，搭建地摊经济消费新场景，有力带动全天候消费升级和潜力释放。第三产业增加值增长6%以上。
（二）紧盯“转型升级”扩优势，集聚持续健康发展新势能
增强产业园区带动力。坚持“融平台引领、优项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，全面提升园区持续创新能力、产业生成能力、专业运营能力和企业发展能力。依托浩吉和包西铁路，加快推进延安临站经济区基础配套工程建设，推动国能物流铁路集运站、雅居乐危固废处理中心等重点项目开工，全力打造国家陆港型枢纽城市核心承载区。启动延安临空经济区（空港小镇）一期棚改和基础设施工程，规划实施空港酒店、航空物流等主体功能区项目。提速延安新材料产业园二期基础工程建设步伐，力促星特亮大尺寸功能晶体达产达效，推动深圳飞腾电子企业搬迁和生产线安装工作尽快开展，全力跟进南方泵业等优质项目落地。加快延安汽贸城二期、美源山水游乐谷二期建设，完善碾庄山体运动公园、水源地淤地坝治理等基础提升工程，不断增强宝塔综合产业园区的承载能力。激活各类“资金池”杠杆效应，用好5亿元规模的宝塔园区建设股权投资基金，带动一批项目精准快速落地。
提升重大项目支撑力。突出项目首位作用，始终将项目支撑作为振兴宝塔的关键之举。树牢项目争跑意识，围绕“十四五”规划、国家和省市重大项目安排，抓好项目库动态管理，精准谋划、积极对接、引进落地一批事关宝塔长远发展的重大项目。积极争取上级资金支持，进一步深化资源资本化运作，提升资金使用效益。牢牢按住项目前期“加速键”，逐一梳理项目要件，切实做好要素保障，推动项目早开工、早建设。强化全过程和责任化管理，健全领导干部包抓机制，加强协调服务、督促检查和监测调度，着力化解制约因素，确保131个重点项目完成年度投资110亿元。加大监管力度，严格把好资金安全关、质量效益关、生态环境关和政府债务关，让每一个项目都经得住检验。
提高民营经济驱动力。深化“宝塔服务员”标准化建设，推动“双随机一公开”监管全覆盖常态化，推行政务服务“好差评”等制度，进一步优化线上审批流程和线下服务，让群众和企业办事像“网购”一样方便。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等五项行动，继续落实好领导干部包联民营企业制度，巩固和拓展减税降费成效，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的良好发展环境。进一步优化信用担保体系，拓展“信易+”守信激励应用，深化政银企互信合作，用活5000万元规模的中小微企业融资担保资金，助力各类市场主体获得便捷信贷服务，不断增强“续航”能力。稳步提高非公经济占比，新增市场主体9000户以上。
（三）立足“靶向发力”补短板，迈出决胜三大攻坚新步伐
尽锐出战决胜脱贫攻坚。坚持“四个不摘”“五个不减”，对标“两不愁三保障”，深入开展“三排查三清零”专项行动，确保“村村过硬、户户过硬、人人过硬”。加大产业扶贫力度，增加财政扶贫资金投入，加强电商进农村和扶贫小冷库建设，健全新型农业经营主体与贫困村、贫困户利益联结和带贫益贫机制，进一步夯实“一主两设（舍）”产业基础。持续落实428户605人兜底保障政策，防范致贫返贫风险。巩固提高“两房”建设成果，将异地搬迁点纳入社区管理范围，确保搬迁群众与城镇居民享有同等保障政策。建立“志智”双扶激励机制，完善后续帮扶长效措施，抓好人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”跟进工作，做好脱贫攻坚“后半篇文章”，确保同步够格迈入小康社会。
多措并举抓好污染防治。人不负青山，青山定不负人。坚持方向不变、力度不减，切实加强源头防治、过程管治、末端惩治，全力打好“碧水蓝天青山净土”保卫战。持续推进煤改气、煤改电工程，抓好燃煤锅炉拆改，不断提升城乡居民清洁取暖率，有效减少主要污染物排放，城区空气质量优良天数达到320天以上，让“圣地蓝”常新常靓。夯实各级河长责任，加快雨污分流配套设施、乡镇断面水质自动监测站建设，严厉打击偷排偷放、直排直放、恶意排放等违法行为，促进国省考断面水质长期稳定达标，实现一泓清水映宝塔。持续加强水土保持及生态修复，大力推进矿山恢复治理，有效缓解农村面源污染，不断加强天然林保护，保障森林生态安全，推进国土绿化面积增长，营造林13.71万亩，勾勒生态护城美好蓝图。
未雨绸缪做好风险防控。强化底线思维，健全风险预警和应急处置机制，有效防范化解重大风险。坚持政府性债务全口径预算管理，强化融资总额和成本管控，抓好存量债务置换化解，严控隐性债务增量。加快棚户区改造土地腾退出让，守好棚改资金大体平衡底线。严厉打击高利贷、校园贷、套路贷和非法集资等违法金融活动，确保不发生区域性和系统性金融风险。
（四）聚焦“融合治理”强体系，构建共建共治共享新格局
推进城市治理能力智慧升级。加快智慧融城建设步伐，建设全领域智慧应用场景，提升“全民城管”“数字宝塔”“智慧办税”等组团式“宝您满意”数字生活开放平台实时感知功能，推动政务信息系统整合共享，着力打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，打通信息惠民“最后一米”。深度挖掘“城市大脑”的全域感知、全局洞察、精准研判、科学决策、协同联动、群防群治功能，进一步提升新时代城市数字治理融合指挥中心“五大融合”机制实战能力，助推人力投入减少和工作效率、办案效率、管理效率提高，让大数据绣出城市智管理。
构建多元共治融合发展体系。强化社会组织总部基地孵化服务“统战”功能，畅通公众有序参与城市治理和公共服务渠道，持续巩固“大城管”格局。常态化开放城市会客厅，开展城市开放日系列活动，不断彰显城市品质与城市内涵。加强社区阵地建设，推动力量下沉、重心下移，全面保障社区工作队伍权益，多渠道提升社区治理能力。提标扩面融合社区、智慧小区、共享餐厅、云健康小屋等“微幸福”举措，大力推广“物业管家”“四点半课堂”“15分钟生活圈”等“微便民”模式，积极培育康养、托幼、家政等社区“家门口”服务业，提高居民社区归属感。全面实施乡村振兴战略，持续改善农村人居环境，大力推进“八清八改五化三完善”工程，深入开展污水处理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，打造6个乡村振兴示范村、6个美丽宜居示范村和68个生态村，让农村留得下记忆、留得住乡愁。
不断强化精管细治各项举措。遵循“内外兼修、表里如一，一区一策一特、共建共治共享”理念，纵深推进城市“双改”，统筹物业管理改革“软服务”和老旧小区改造“硬指标”融合促进、共同提升，走实走新“宝塔双改模式”。持续巩固环卫“两化”改革成果，推动“市场化运营、契约化管理”模式向城乡和各行业领域延伸。积极推广街道“街长”、小区“区长”、背街小巷“巷长”、网格“网格长”的“四长”共治机制，紧盯“老、破、旧、脏、乱、差”等城市顽疾，健全垃圾分类、户外广告、公厕管理等方面标准规范，下大力气整治违法建设、条幅标语、第五立面、“景观亮化工程”过度化等城市乱象，通过系统化、集成化的微整治和微治理，全面助力城市有机更新。
全力营造安全有序生活环境。以新时代“十个没有”引领城乡治理，全面提升市域治理现代化水平。依法做好信访维稳、社会舆情风险防范工作，开展信访矛盾问题“控新治旧”行动，筑牢稳定基石。持续推进国家食品安全示范城市创建。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，坚决守住安全生产底线。深化法治宝塔建设，全面完成“七五”普法任务，持续强化全民法治意识。聚焦线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源“六清”任务，落实派出所长承诺制度，深入开展无黑无恶无毒“三无”创建活动，巩固扫黑除恶专项斗争战果，确保社会长治久安。
（五）深化“开放创新”聚合力，增强加快追赶超越新动力
聚力提升创新能极。设立返乡创业园，搭建返乡人才创业社群平台，努力培育新型农民，继续推进农业科技示范园区创建，助推科技兴农。增强院士工作站、创新创业联盟的链接和引导功能，建立科技人才库，构建柔性人才引进机制，探索开展人才聘用试点，吸引高层次人才团队和科研项目落户。举办以“红色筑梦·创业宝塔”为载体的系列科创活动，带动产业园区孵化器、创客中心形成多点互动、相互支撑的科创平台，将北航·贝塔双创街区建设为国家级科技孵化器。
深化开放合作交流。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域及友好城市的联络沟通，加大城市推介力度，实行城市营销计划，不断提升对外美誉度和影响力。狠抓主导产业补链延链强链，创造条件承接东部地区优质产业转移，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重亩均效益、项目品质转变。树立“投资即生活、招商即服务”亲商理念，编制招商地图，建立招商目标企业库，常态化开展“云”上招商、订制招商、平台招商、以商引商，不断为园区景区街区注入“新血液”。携手华润资本做实“基金招商”，推动广东莱蒙生物6000吨苹果果胶、江苏鸿飞百万羽小鲜蛋等项目尽快落地，开辟“双招双引”新途径。
大力发展数字经济。推动大数据、人工智能、区块链、5G等信息技术与实体经济迭代演进，让数字之“基”为传统产业插上腾飞之“翼”。建设全省首批数字经济示范区，加强与腾讯、百度、英雄互娱、量子体育等企业的合作，打造以举办全国性电竞赛事为切入点的电竞经济、以二道街智能商圈为切入点的流量经济、以“延安有我一棵（亩）苹果树”为切入点的共享经济、以“城市宝贝”五行卡通文创为切入点的IP经济，以及在线经济、总部经济、飞地经济、首发经济、5G经济、信用经济等十大数字经济板块。推进以二道街智慧街区、南大街数字街区和图书馆文创街区为主轴带动，数字产业化、产业数字化为集聚示范的N街区数字片区建设，为高质量发展赋新能。
（六）改善“民生福祉”暖民心，绣出群众安居乐业新画卷
切实稳定居民就业。将稳就业放在首位，创新就业模式，突出技能培训，推进“摆摊设点”规范管理、提质提标，不断开发“微市场”“微工厂”，全面拓展就业渠道。加大稳岗支持力度，做好农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员的就业再就业工作，保持零就业家庭动态“清零”。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题，维护劳动者合法权益。城镇新增就业4800人以上，失业人员、就业困难人员再就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
切实提升保障水平。织密社会保障网络，深入实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，促进社保人群全覆盖。全面开展覆盖城乡的社会救助体系建设，健全社会救助、优抚、慈善等相互衔接的“1+N”综合保障机制，有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活问题。全力推进城乡社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，打造向阳社区、宝塔山社区全国居家和社区养老服务改革试点样板。
切实办好社会事业。纵深推进教育五项综合改革，实施好杨家岭福州希望小学、一中、七中、李渠中小学等校建项目，健全完善现代学校制度，持续扩大教育资源供给，努力建设教育强区。深化医药卫生体制改革，实施好“健康细胞”工程，加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应急体系建设，提升农村、社区等基层公共卫生防控能力，积极创建省级健康促进区。多样化开展群众性体育赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。加大住房困难群众补贴力度，完成1467套租赁型保障房续建任务。加强文物保护，推进“两馆一站”免费开放，接续推出具有宝塔时代气息的好作品，不断丰富人民群众精神文化生活。
各位代表！民生是最大的政治。我们将全心全力办好民生十件实事，让老百姓的日子越过越和美、越过越幸福。一是实施16个片区112个老旧小区改造。二是新建、改扩建学校11所，新增学位3610个。三是加强就业技能培训，开展职业技能培训1300人。四是持续推进厕所革命，新建农村无害化卫生厕所2043座，新建、改扩建城区公厕55座，改造中小学、幼儿园旱厕10座，实现城乡学校水厕全覆盖。五是新建养老日间照料中心9个。六是新设早夜市6处、便民市场12处。七是培训微商果农1万人、电商直播专业人才300人以上。八是市区新增停车位2000个。九是实施道路生命安全防护工程20条80公里。十是推进农村人饮安全巩固工程，安装消毒设备480台。
各位代表！我们将一如既往支持国防和军队建设，全力创建省级双拥模范区。支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。
三、全面加强政府自身建设
施政所向、民之所望。我们将始终保持时不我待、只争朝夕的精气神，努力建设人民满意政府。
（一）进一步加强政治建设。始终将政治建设摆在首位，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政府一切工作置于党的全面领导之下，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对国之大者心中有数，坚守为民情怀，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效坚决做到“两个维护”。
（二）进一步加强法治建设。持续推进法治政府建设，坚持依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力，认真执行重大行政事项合法性审查。严格规范执法行为，把政府活动全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各界意见，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，强化审计监督，让政府在阳光下高效运行。
（三）进一步加强效能建设。持续推进政务服务专项整治行动，全面推动行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效转变。开启民声民意“直通车”，通过中小微企业融合服务中心、网络问政、区长信箱等平台，让群众意见成为科学决策、精准施策的重要依据。大力优化财政支出结构，坚决控制一般性支出，非急需非刚性支出压减50%以上，把“好钢”用在“刀刃”上。
（四）进一步加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓实冯振东案、祁玉江案“以案促改”，深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。严格贯彻中央八项规定精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，坚决查纠损害群众利益行为，驰而不息正风肃纪，始终保持“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，切实把心思集中在“想干事”上，把胆识彰显在“敢干事”上，把能力释放在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，善作善成、久久为功，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，共同书写宝塔高质量发展新篇章！