2020年泸定县政府工作报告

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2020年泸定县政府工作报告

2020年1月7日在泸定县第十七届人民代表大会第四次会议上

泸定县人民政府县长  祝邦文

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的一年，面对严峻的发展形势和繁重的工作任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结和带领全县各族人民，认真落实省州和县委重大决策部署，负重前行，苦干实干，基本完成了县十七届人大三次会议确立的工作目标。全年预计实现地区生产总值22.12亿元，完成目标任务的（以下简写为“完成”）100%，增7.5%；全社会固定资产投资25亿元，完成78.12%，降24.2%；地方公共财政预算收入2.19亿元，完成125.25%，增25.25%；城镇居民人均可支配收入30403元，完成100%，增9.5%；农村居民人均可支配收入13536元，完成100%，增10.5%。
一、坚持高质量发展第一要务不动摇
始终保持稳中求进总基调，紧紧围绕“强农优工大旅游”产业发展思路，推动县域经济高质量发展。
农业基础地位稳步巩固。以“增量、创品、提质、增效”为目标，深入开展农业提质增效“五大行动”，全县特色农林产业基地累计达24万亩。设立“两项基金”，累计撬动金融资本投入890万元，带动农业产业融合发展。强化新型经营主体培育，组建聚源农副产品供销有限公司，着力解决“小散杂”农产品销售难问题；新培育农民合作社12家、家庭农场29个，其中获省级命名经营主体5个。加强品牌创建，新增“三品一标”品牌1个，“泸定仙桃”“泸定花椒”“泸定山木耳”地理标志认证已报农业部、国家工商总局审批。积极参加各类农特产品产销对接活动，签约订单金额共计4500万元。坚持内查外堵，有效应对非洲猪瘟疫情，巨星集团优质生猪产业项目落户泸定，各类牲畜存栏7.5万头（只、匹），肉类总产量达5200吨。落实粮食安全县长责任制，荣获全州2018年粮食安全工作一等奖。
工业经济和民营经济总量逐步提升。大成矿业全面复工，硬梁包水电站正式开工建设，湾东河二级电站、山盛水泥CKK项目前期加快推进；新培育规上工业企业1家；全年完成工业投资5.57亿元、技改投资1.54亿元，分别占全社会固定资产投资的24.1%、6.6%；实现工业增加值6.5亿元，增12.8%。全面贯彻“两个毫不动摇”方针，认真落实省委“民营经济20条”和州促进民营经济健康发展“18条措施”，实现整体税负只减不增；烹坝十里香酒店等3家企业被认定为全州创业典型企业；全县民营经济市场主体达7387户，民营经济对地区生产总值贡献率达52%。
旅游产业发展后劲进一步积蓄。编制《泸定县全域旅游总体规划》《泸定县大渡河沿岸康养旅游产业带总体规划》，启动全域旅游示范区、泸定桥5A级景区创建工作，天府旅游名县成功申报候选县；被评为“2019年全国避暑旅游十强城市”。旅游快速通道改造提升、牛背山旅游道路开工建设。牛背山、大渡河大桥超级工程、二郎山森林公园等景点（景区）开发有序推进，杵坭乡3A级景区创建通过州级验收，杵坭村被评为全国乡村治理示范村、全国美丽休闲乡村、国家森林乡村。完成泸定桥景区基础设施项目建设，红军飞夺泸定桥纪念馆公园环境整治进展顺利，红军飞夺泸定桥改陈布展项目前期加快推进；新（改）建旅游厕所3座，布局共享厕所140座。培育乡村旅游经营主体118家，成功举办系列旅游营销活动，全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入29.39亿元，分别同比增29.9%、38.26%。
现代服务业健康发展。国家级电子商务进农村综合示范项目通过省级绩效评估，1个县级电子商务中心、12个乡镇电子商务服务站、75个村级电子商务服务点建成投入运行，农村益农社覆盖率达100%，网络零售额达3亿元。2018年商贸流通脱贫攻坚示范县及宏运物流云信息平台、德威冷链仓储物流项目完工。县境内快递、物流经营主体累计达30家，美团、饿了么等三方服务平台持续发展；培育9家限额以上商贸单位、3家服务业规上企业，“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”全域创建工作有序推动。全年实现社消零总额7.59亿元，同比增9.6%。
二、坚持克难攻坚第一责任不动摇
始终坚持问题导向，克应克必克之难，攻久攻未决之坚，在脱贫奔康、水电移民、依法治理、乡村振兴等问题上不断突破。
持续巩固脱贫成效。年度27户85人贫困人口减贫任务如期完成，巩固44个已脱贫村、3015户10418人脱贫成效，顺利接受全省县际间脱贫攻坚成效交叉考核。整合涉农资金2.52亿元，实施扶贫项目124个，完成91户“四类重点对象”藏区新居建设；有序开展小额信贷回收工作，逾期还款率控制在3%以内；发放教育、卫生扶贫救助金375万元，惠及贫困群众5311人次；建档立卡贫困户体检率、签约服务率均达100%；2个村4G基站建成并投入使用。扎实开展“回头看”和审计发现等问题整改，36个问题得到全面整改，坚决固牢返贫防线；全省食用菌产业发展助推精准扶贫暨重大技术协同推广现场会连续两年在泸召开，兴隆镇下马厂村等3个村被评为省级文化扶贫示范村。
发展完善移民安置。泸定电站搬迁安置率达99.7%；安置点统规代建安置房基本建成，完成600余户房屋维保；实现373人生产用地分配，分配率累计达90.7%。大岗山电站全面完成457户集中安置，安置率达100%，完成项目变更3个，启动“雨大路”工程建设，完成黄草坪变形体应急便道现状调查及土地整理区人行通道加密前期工作。硬梁包电站完成年度计划投资3.56亿元，分散安置192户633人，店子安置点房建主体工程完成建设，二里坝、扯索坝安置点挂网招标，完成216户“双协议”签订，签订率达95.2%。实施年度后扶人口动态管理，兑付2018年度惠民补助资金2880万元、2019年度移民后扶资金530万元；积极对接后期扶持规划编制，移民技能培训次数、人数分别较去年增27.5%、36.5%。
依法推进社会治理。高位推进扫黑除恶专项斗争，侦办九类涉恶案件11起，深入开展“关系网”“保护伞”彻查深挖、严办严处，核查办结线索25条，县公安局荣获四川省政法系统先进集体殊荣。积极开展基层民主法治示范村(社区)创建，创建6个州级、22个县级“文明村”，评定县级五星级“文明户”226户；扎实推进“七五普法”“法律七进”，大力弘扬“枫桥经验”，实现“一村一法律顾问”全覆盖；得妥、岚安司法所被评为省级规范化司法所；加强群防群治“红袖套”队伍建设，在全州率先完成“雪亮工程”建设任务。持续加强国防后备力量建设，完成乡镇武装部和村级民兵班规范化全覆盖建设。落实县乡村三级责任制，做好民族宗教事业，全国民族团结进步示范县创建稳步推进。
探索推进乡村振兴。着眼创建全省和大渡河流域乡村振兴先进县，高起点编制乡村振兴总体规划和5个专项规划，形成乡村振兴“1 5”规划体系。整合资金8800余万元，实施农村厕污共治3629户，生活污水有效处理的村占比61.3%，农村户用卫生厕所普及率达85%，农村生活垃圾有效处理的村占比达84%。整合155个项目，投入资金1.5亿元，首批29个乡村振兴示范村创建工作有序推进，着力打造“长河云端･海子山居”“醉美樱桃谷、幸福桃花渡”等6个乡村振兴样板；创建省级、州级“四好村”分别达12个、79个，累计建成幸福美丽新村72个，创建州级生态村31个、生态小区2个、县级生态家园1317个。杵坭等4个乡镇组团创建省级现代农业园区通过州级评议并顺利接受省级考核验收。成功创建州级乡村振兴先进县并顺利接受省级交叉考核验收。
三、坚持民生改善第一保障不动摇
坚持把民生事业放在更加突出的位置，以实的举措、好的成效提升群众获得感、幸福感。
教体事业均衡发展。投资5070万元，完成5所学校智慧中心及教师周转房、学校“厕所革命”项目建设，新（改）建乡镇幼儿园1个、村级幼儿园5个，泸定中学学生宿舍等4个项目完成招标并开工建设，县特殊教育学校学生宿舍等4个项目前期加快推进。全面落实各项教育政策，兑现各类教育惠民资金4040万元。深入推进“三名工程”，“国培计划”通过教育部督导评估。积极参加全州第三届运动会，金牌数、奖牌数均列全州第一。举办“康养杯”乡镇男篮比赛等多项体育活动，全民健身活动持续深化。
卫生服务稳步提质。深入实施“健康泸定2030”行动，开展14类基本公共卫生均等化服务，城乡居民健康档案建档率达99%，城乡医疗保险覆盖率达97%。积极推进县民族医院住院大楼、县疾控中心业务用房项目建设，县人民医院完成血液净化室等2个州级重点专科建设并通过“二甲”复审，与雅安市人民医院签订医疗联合体框架合作协议；县民族医院成功创建“二甲”；县住建局、县残联等4个单位获省级卫生单位、无烟单位；国家卫生县城创建顺利通过技术评估。
文化事业繁荣发展。《红军飞夺泸定桥》实景剧正式上映；红军飞夺泸定桥纪念馆获评第六批全国民族团结进步教育基地。举办 “书香甘孜·全民阅读”系列活动，全面完成新华书店达标改造、广播电视无线发射台站基础设施建设。发放户户通27台，通过直播卫星提供电视节目40套。大渡河悬索桥跻身全国第八批重点文物保护单位。完成县域文旅资源普查试点，全县文化旅游资源共计1829处，新征集可移动文物26件（套）。
社会保障全面加强。省30件、州28件民生实事全面完成。开展职业技能培训1343人次，提供各类就业岗位3000余个。新增城镇就业665人，城镇失业再就业26人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工服务保障，发放创业担保贷款316万元，兑现返乡下乡创业扶持金180万元。加大根治欠薪工作力度，为农民工追回被拖欠工资380万元。深入实施全民参保行动，3.25万人参加城乡养老保险。启动3个村级办公场所建设，完成田坝中心敬老院消防工程改造，州老年养护院启动建设；发放高龄补贴95万元，线下居家养老服务惠及885名老人；发放重度残疾人护理补贴60余万元、困难残疾人生活补贴85万元；面向3284名贫困群众发放城乡低保1160万元。认真落实“菜篮子”县长负责制，严格落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴近60万元，惠及低收入群体3830人。
四、坚持城乡统筹第一抓手不动摇
强力实施城乡提升战略，建成省级特色小镇1个、最美乡镇2个、最美村寨4个，促进城乡统筹，共享发展成果。
有力实施旧城改造。城区城乡提升项目全面竣工；完成种子站巷、岚安巷等8条背街小巷改造；得志街道路改造如期完成，龙吟半岛滨河路提升改造加快推进；依托“城镇污水处理提质增效三年行动”，加快推进城镇污水提升改造项目建设；合理安排厕所布局，免费开放城镇公共厕所7座。
加快推进新城建设。加快推进四川民族学院南迁工作，完成首批150亩土地征收及规划范围内房屋实物指标调查和安置意愿调查；下田坝党校外临时道路、法院业务用房等项目建设有序推进。完成大坝安置房（一期）工程内部装修和配套设施等4个项目建设；发放新城失地农民创业补贴和生活补贴共计1970万元；加快解决新城开发历史遗留问题，BT项目清算前期工作基本完成。
完善巩固城乡基础。26个行政村农网改造顺利完成。实施农村饮水巩固提升工程，3359名群众饮水质量得到提升；完成城区龙吟半岛段堤防建设和交警队段堤防抢险加固，一品苑段堤防维修加固加快推进，兴隆沟、磨腰沟、烹坝磨子沟、杵坭羊儿槽等中小河流治理工程进展顺利；顺河堰渠系配套工程实现试通水。国道318线二郎山至白日坝段路面大修工程完工，雅康高速互通连接线二期、泸石高速、川藏铁路泸定段建设前期加快推进；治理农村公路安保工程隐患90公里；新增27个村通客运班车，全县行政村通客运班车实现覆盖面进一步扩大；全省“四好农村路”示范县创建有序开展。大渡河大桥荣获桥梁界“诺贝尔奖”--IBC“古斯塔夫·林登少”金奖。
五、坚持深化改革第一动力不动摇
以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革。
政府机构改革全面完成。在全州率先启动政府系统机构改革，挂牌成立26个政府工作部门，完成部门“三定”编制。乡镇行政区划调整改革方案获省政府批复，行政村建制调整前期工作有序推进。在教育、卫生、农业领域推行“岗编适度分离”，教师编制“县管校用”改革正式启动，进一步增强教育卫生和农业领域人才流动活力。深化行政审批和综合执法制度改革，努力构建“一枚印章管审批、一支队伍管执法”的工作格局。推进相对集中行政许可权改革，清理行权事项5315项、公共服务事项254项、中介服务事项35项、“最多跑一次”事项1208项，进一步优化营商环境。
民生领域改革有序推进。完成得妥镇发旺村城乡建设用地增减挂钩试点项目。深化供销社综合改革，完善和深化集体林权制度改革，启动国有林区改革；全力推进农网改造，完成小水电并网改革。全面加强事项清单的动态公开和档案管理，从源头上提高群众、企业办事透明度，有效遏制权力寻租。高度重视退役军人服务工作，建立退役军人关爱基金50万元，发放优抚安置补助资金530万元；安置退役士兵3人；退役士兵社会保险接续工作稳步推进。
经济体制改革成效明显。深化农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，全面推进落实农村土地“三权分置”，累计流转土地9182亩，实施土地整理项目1个，完成124个村清产核资、57个村经营性资产股份合作制改革。推进商事制度改革，全面实行“三十三证合一”。巩固和深化“一个部门统揽、业务部门跟进”的招商模式，制发招商引资“1 3”优惠政策，海子山农业产业科研孵化与成果转换中心等项目落地实施，全年招商引资到位资金11亿元。全面落实减税降费，减免税款1.18亿元。持续整治发展软环境，清理规范涉企收费行为，构建“亲清”新型政商关系。第四次全国经济普查全面完成。
六、坚持生态建设第一意识不动摇
坚持新发展理念，守住蓝天碧水、净土青山，引领经济社会健康发展。
坚持用心“管”。开展第三次全国国土资源调查，开展生态保护红线评估并完成划定工作。开展第二次全国污染源普查工作，抓好大气污染防治，县城区环境空气质量达标率100%；国家重点生态考核功能区县域生态考核位列全州第一。抓实水污染防治，全面落实“河（湖）长制”，完成“一河（湖）一策”管理保护方案修编，河湖保护范围划定工作有序开展，完成河湖“清四乱”10个点位问题整改；常态抓好水质监管，大渡河出入境断面、饮用水源地水质均达国家Ⅱ类标准以上；建成22处水电站下泄生态流量监控。狠抓土壤污染防治，强化面源污染治理，农业废弃物资源化利用及回收处置率达100%。在全州率先启动林木种质资源调查普查工作。
坚持着力“建”。启动创建国家生态文明示范县；实施4个城乡污水处置项目。实施草原禁牧18万亩、草畜平衡奖励60万亩，养殖废弃物综合利用率达75%。完成公路绿化22公里；实施庭院绿化、大渡河干旱半干旱生态治理、贡嘎东湖湿地沿线节点生态植被恢复等项目，新增绿地2400余亩。完成《国家生态文明建设示范县规划》编制，创建泸桥镇海子环环村等5个州级生态村；实施8个乡镇水源保护区整治和6个行政村农村环境整治项目。
坚持长效“治”。中央、省、州环保督察及“回头看”反馈问题完成整改11个，立案查处违法案件5起；开展涉镉等重金属重点行业企业排查，建立全口径涉重金属重点行业企业清单并强化常态监管。持续巩固砂石资源清理整治成果，依法查处非法采砂行为7起。县城集中式饮用水水源地涉及6个环境问题整改完毕。严格执行森林资源管护“十六条措施”，强力推进森林草原防灭火工作措施落实，开展“绿色亮剑”“守护绿川”等专项行动，森林覆盖率达44.9%。
一年来，我们高度重视对口帮扶支援，充分利用省内外对口支援契机，深化与广东江门东西部扶贫协作和对口支援、成都蒲江省内对口帮扶以及民建四川省委机关、省委台办等的联系，落实帮扶项目108个、帮扶资金7800余万元。借力“千名干部援助藏区行动计划”、县校合作、对口援助等平台，引进各类人才106名，为经济社会发展注入了强大动力。
一年来，我们高度重视安全生产工作，认真落实安全生产“三个必须”工作要求，健全保险机构参与企业安全生产管理和风险防控机制，全年未发生较大及以上生产安全事故；建立健全防灾减灾应急体系，组建各类应急抢险队伍35支，建成9个防灾减灾示范村，泸桥镇成功创建省级示范安全社区；认真实施安全生产清单制管理工作。防灾减灾、火灾消防、食品药品安全监管等扎实开展，全力保障了人民群众生命财产安全。
一年来，我们高度重视法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受县人大常委会法律监督、县政协民主监督，全年向县委常委会、县人大常委会、县政协报告专项工作分别达35次、17次、4次；完善依法科学民主决策机制，全面落实合法性审查、重大行政决策后评估等重大行政决策法定程序。
一年来，我们高度重视勤廉政府建设，紧盯项目招投标、政府采购、国资管理等重点领域、关键环节，开展监督检查15次，纠正问题26个；评审项目144个，审减3804万元，审减率达5.1%。依法公开财政预决算及财政“三公”经费预算，公开面达100%。启动县、乡两级云视频会议系统建设，强力提升政府行政效能。支持县纪委监委依法履行监督工作职责，给予政府系统政务处分16人、党纪处分21人，进一步营造风清气正的良好氛围。
一年来，我们全心全意践行为民宗旨，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好各项规定动作，政府系统形成调研成果共126篇。认真办理回复人大代表议案建议和批评意见76件、政协委员提案及社情民意48件，满意率分别达98.7%、100%；创新实施建议、议案办理“回头看”，25件得到有效解决。
一年来，人防、县志、档案、工商联、工会、青年、妇女儿童、水文等工作有了新进展。
各位代表！过去的这一年，我们坚持把发展作为第一要务，积极应对风险挑战，一批事关全局和长远发展的重大项目落地实施，发展质量得到较大提升，经济实力迈上新台阶！我们以乡村振兴统揽经济社会发展全局，聚焦聚力打好“三大攻坚战”，尽锐出战、靶向施策，攻克了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利！我们持续推进城乡基础设施建设，补短板、强弱项，为经济社会发展构筑了坚实保障！我们不断锤炼干部作风，充分调动和激发广大干部担当精神、奋斗精神、实干精神，“心齐、气正、劲足”的干事创业氛围正在形成！成绩来之不易，过程充满艰辛。成绩的取得，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、工商联、援泸干部、驻泸部队官兵、政法干警，以及关心支持泸定发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求和人民群众对美好生活的向往，我们仍有诸多不足和短板。一是经济下行压力不容忽视。受外部环境影响、自身问题叠加等因素，投资不可持续，消费缺乏支撑，产业转型任务艰巨，三次产业结构不优，经济发展仍依靠粗放式增长和外延式扩张，县域经济发展还处于打基础、立支撑的阶段;二是发展环境困局不容忽视。农村集体经济组织弱、抗风险能力差等问题未得到根本解决，土地、环境容量等要素约束趋紧，营商环境仍需优化，各类经济组织创新能力不强，新技术、新业态、新产品、新模式较少，经济发展动力单一、薄弱；三是民生领域短板不容忽视。群众上好学、就好医等矛盾依然突出，城乡之间公共服务资源配置不够均衡、基础设施配套不够完善等问题需长期加以整改，满足群众美好生活需要任重道远；四是执行落实问题不容忽视。少数干部能力不足、作风欠佳，执行效力低，选择执行、走样落实，“变常态为应急、变应急为加急”等现象时有发生，影响工作成效；少数干部不研究工作、不分析问题，不报告乱作为、只报告不作为，手上缺能力、心中无底线，把小问题拖成大问题，影响政府公信力。这些问题，我们必须高度重视，在下步工作中对症下药，努力加以整改。
                               2020年工作安排
2020年是“十三五”规划收官和全面建成小康社会之年，是如期实现第一个百年奋斗目标之年，也是建州70周年，要为“十四五”规划和第二个百年奋斗目标奠好基础。做好今年工作，意义重大。当前国内外形势稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，各类风险挑战不小。虽然前进道路上有困难、有曲折，但总体看，机遇大于挑战。我们地处两大经济区交汇处的地理位置、区位优势没有改变，我们拥有的资源禀赋带来的后发优势更加明显，乡村振兴、“一干多支、五区协同”“康泸新”一体化协同发展给我们提供了更多、更大的发展机遇。只要我们坚定信心、专注定力、抢抓机遇、苦干实干，就一定能实现预期，就一定能促进泸定经济社会高质量、高速度发展!
2020年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级重大决策部署，坚决执行县委九次全会精神，以争创川西北生态示范区和成都平原经济区协同高质量发展、全省和大渡河流域乡村振兴先进县为目标，抢抓重大战略机遇，坚持稳中求进、稳中快进，坚持民生优先、保障先行，坚持深化改革、扩大开放，突出社会治理、城市建管、乡村振兴、文旅融合、生态文明建设、项目推进等重点，破除思想观念、体制机制障碍，一心一意谋发展、千方百计惠民生，加快建设红色宜居、美丽小康新泸定。
全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值23.55亿元，增6.5%，力争23.7亿元；全社会固定资产投资26.7亿元，增7%，力争27亿元；社会消费品零售总额8.27亿元，增9%，力争8.37亿元；地方公共财政预算收入2.45亿元，增11.54%，力争2.5亿元；城镇居民人均可支配收入33139元，增9%，力争33400元；农村居民人均可支配收入14889元，增10%，力争15000元。
实现上述目标，需要着力开展好以下八个方面的工作。
一、进一步做强主体专注发展
以供给侧结构性改革为主线，坚持“强农优工大旅游”发展思路，不断推动经济高质量高速度发展。
持续做强特色农业。续力开展农业产业提质增效“五大行动”，力争新增1000亩农林产业基地。着力做优“六大特色产业”，集中精力做大做强仙桃产业。完成巨星集团优质生猪产业项目建设，构建“龙头企业 集体经济 合作社 农户”的产业模式，建设辐射全州的优质商品猪基地。加强农产品品牌创建和营销，新增“三品一标”农产品5个。积极发展农产品初加工，进一步完善电商物流体系。大力培育新型经营主体，构建“公司 合作社 供销社”的农产品经销体系，进一步发挥省内外对口援助平台的作用，多渠道拓宽农产品销售渠道，让农业成为有奔头的产业。
积极做优新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先，启动甘孜州农特产品原产地加工销售一体化基地和水电消纳示范区建设前期工作，力争电解制氢、空分制氮等绿色高载能产业项目落地。完善自然资源资产管理体制，着力调整用地结构，加快“僵尸企业”处置。深化传统工业技改升级，支持企业淘汰落后产能，推动技术改造、节能改造取得实效；全面推进硬梁包水电站项目建设，确保年度完成投资5亿元；力争湾东河二级电站发电运行。新增规上工业企业2户以上。全年实现工业增加值6.82亿元。
统筹做大全域旅游。配套支持政策，力争完成省级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县创建；加快推进牛背山开发，实现投资1.63亿元，确保景区道路“五一”初通、“十一”全通；加快二郎山生态旅游项目开发，实现投资5000万元；全面启动大渡河大桥超级工程旅游项目、长征国家文化公园及泸定桥创5A工作；完成红军飞夺泸定桥纪念馆改陈布展项目；全力打造大渡河流域康养旅游产业带，启动泸桥镇海子山片区、兴隆镇和平片区等3A级旅游景区和杵坭樱桃谷4A级景区创建。大力开展乡村酒店、民宿评星创级工作，开展旅游软环境专项治理行动，推进涉旅经营主体提档升级。有序开展“四季节庆”系列活动，力争全年接待游客275万人次，旅游收入突破30亿元大关。
加力做实现代服务业。以商贸服务、现代物流、专业市场、电子商务等领域为主攻方向，构建符合实际、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。大力发展物流业，启动现代服务业及物流发展规划，启动LNG加气站建设前期工作；德威冷链仓储物流项目投入运行，推进康东地区现代商贸流通集散中心建设。提升农村电子商务服务功能，实施“电子商务拓展市场工程”，开展“泸定货网上行”专项行动，进一步增强特色农产品上行能力。
二、进一步抓实载体支撑发展
抢抓新一轮西部大开发、“康泸新”一体化协同发展等重大战略机遇，立足长远思谋未来一个时期乃至长期发展方向，多措并举振兴县域经济，促进经济快速发展、高质量发展。
科学编制“十四五”规划。制定“1 5”工作细化方案，落实“十四五”规划编制责任，精准把握对接中央、省州利好政策，高起点、高标准、高质量编制“十四五”规划纲要。加强需求论证和调研，广泛收集意见，做好规划纲要编制前期工作；注重规划的衔接协调，有序衔接“十三五”和“十四五”规划，保持规划法定连续、指标逻辑关联；坚持以项目为依托编制规划，强化重点课题研究，围绕“一干多支、五区协同”和“康泸新”一体化协同发展，争取和储备一批涵盖基础设施、社会事业、公共服务、产业发展、生态环境等方面的重大项目。
全力以赴推动项目落地。坚持周会商、月通报、季奖惩、年考核工作机制，以扩大有效投资支撑高质量高速度发展，抓好12个年度投资1亿元以上的重点项目建设，确保完成投资20亿元以上，建成投用项目20个以上。进一步抓好重点企业、重点项目、重点行业的运行监测分析，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施稳定经济增长。开展市场秩序整治行动，严格实施公平竞争审查制度，坚决清除和制止各类违反市场规则、妨碍生产要素流动、影响项目落地的部门规定和行政干预。
多措并举激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”方针，坚决贯彻落实省委“民营经济20条”和州促进民营经济健康发展“18条措施”，鼓励支持引导非公有制经济发展; 强化政银企对接，改善服务，优化产品，提升质量，有效缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题；继续实行领导干部联系民营企业有关制度，力争帮助民营企业解决实质性问题不少于50个。切实改善营商环境，认真落实减税降费等优惠政策。实施龙头企业培育计划和中小企业成长计划，打造一批优势突出的“专、精、特、新”中小企业。力争民营经济市场主体达到8000户，其中，民营企业达到1000户，民营经济对地区生产总值贡献率达到55%。
三、进一步聚力攻坚深化发展
认真贯彻落实党中央关于打好三大攻坚战和县委“三场硬仗”的决策部署，提高政治站位，强化责任担当，全力以赴巩固成效，扩大战果，最大范围、最深程度惠及群众。
持续着力巩固脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，突出问题整改，深入开展“回头看”“回头帮”，强化“三落实”“四不摘”。继续抓好产业扶持和就业帮扶，不断增强已脱贫人口“造血功能”，全力迎接脱贫攻坚国家和省级大考。加大项目库建设，强化项目和资金监管力度，进一步完善档案资料，不断巩固脱贫成效。
持续着力抓好水电移民。推动泸定电站、大岗山电站移民安置按照“四个全面”要求年内完成收官各项任务。继续坚持硬梁包电站“先移民后建设”思路，完成店子安置点建设，实现安置点移民安置入住；启动并强力推进二里坝安置点、扯索坝安置点及相关附属工程建设，力争完成房屋主体工程建设。持续推进移民后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目。
持续着力抓实污染防治。大力实施“蓝天工程”，强化“六控”措施，抓好城乡扬尘整治等重点工作任务，力争全年优良天数达100%。深入开展“碧水工程”，严格落实“河（湖）长制”，完成4条河湖保护范围划定；持续抓好电站库区水环境综合治理，提升水环境质量。扎实推进“净土行动”，强化土壤污染管控和修复，切实加强农业面源污染防治。完成第二次全国污染源普查工作。
持续着力推进生态保护。强力推进中央、省、州环保督察反馈问题整改，确保按期完成整改销号。严格领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。继续实行最严格的森林资源保护管理和生态环境保护制度，加强林地征占用及森林采伐限额计划管理，保持高压打击各类涉林违法行为。实施生态保护与建设工程，加强大渡河流域地质灾害综合防治和生态修复；继续实施天保、退耕还林工程，持续开展大规模绿化行动，提升绿化精细管护水平。开展全省第六次荒漠化和沙化监测野外调查并争取治理项目。落实《泸定县生态文明建设目标考核办法》，力争成功创建国家生态文明示范县。
持续着力防范化解重大风险。认真贯彻落实中央、省、州关于防范化解重大风险的决策部署，强化风险意识，完善风险防控体系，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严守政府债务底线，确保总量控制在合理水平；继续开展民营企业中小企业账款清理，年内实现“清零”。强化金融监管，严防非法集资、融资担保链、互联网借贷等领域风险，确保金融稳定。压实安全生产责任，全面推行“双重预防体系”建设，继续推行安全生产清单制管理，启动县安全体验中心项目建设。规范户籍管理，强化流动人口管理，完善矛盾纠纷排查化解长效机制，维护改革发展稳定大局。切实抓好森林草原防灭火、防灾减灾、食品安全、公共事件处置等重大风险防范化解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。
四、进一步提升城乡统筹发展
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕县委决策部署，厉行法治，重典治乱，强势推动基层依法治理，夯实城乡基础。
强力推进拆违治乱。坚持依法治理，维护公平正义，维护法治尊严，强力整治违法行为和各种乱象。继续实行“片长 街长”制，充实“两违”专项整治工作机构，实施“拆违治乱提质”全域环境大整治行动，保持拆违力度不减、治乱工作不断、提质标准不降。抓紧老旧小区改造项目申报争取，强化小区基础设施、人居环境配套，加大遗留问题处理力度；健全“行业指导、属地管理、业主参与”的工作机制，强力抓好小区管理，引进优质物业管理服务企业，建立物业管理工作联系会议制度。开展“住改商”专项整治行动，全面清理城区房屋经营乱象。
大力提升城市品质。分区打捆包装旧城区改造项目，推进棚户区改造，提升城市颜值。加快推进老城区路网建设，完成龙吟半岛滨河路提升改造及安乐坝片区、遵义路沿线等背街小巷道路改造，开工建设彝海路、安乐坝南北干道工程；提高绿化覆盖率，推进沙坝连接上田坝、安乐坝至康巴大桥等城市连接线绿化美化提档升级。完成老城区污水处理厂升级改造及污水收集管网改造工程，确保城镇污水集中处理率达85%；启动河西街改造提升工程。完成国家卫生县城创建。多渠道解决城市改造遗留问题，积极推动已出让商业小区开发建设。丰富现代化管理手段，推动“慧眼工程”建设应用。开工建设四川民族学院南迁工程，力争启动学院选址片区堤防工程；有序稳步完成新城土地收储；积极推进新城规划区被征地群众安置相关工作，启动并加快推进安置点建设；完成新城BT项目清算。力争启动上田坝城市道路至滨河路连接线道路建设。
加力实施乡村振兴。聚焦“五大振兴”，用好用活乡村振兴政策，巩固提升29个示范村建设成果，增强示范带动效应；续力推进大渡河流域乡村振兴示范区建设，新启动7个示范村建设。巩固提升杵坭片区省级农业园区创建成果，力争新创建1个州级以上现代农业园区。完成高标准农田建设2.2万亩。聚焦“三大革命”，巩固农村人居环境整治重点县建设成果，整村推进5个村卫生厕所改造，新（改）建卫生厕所3424户，实施15个村农村人居环境整治污水治理项目，创建“美丽四川･宜居乡村”达标村（特色村落）20个，创建省、州乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个。
五、进一步增强承载保障发展
主动应对和适应“高速 ”“铁路 ”“互联网 ”等新形势新机遇，加快布局和完善一批打基础利长远的基础设施项目，强化发展支撑，厚植发展优势。
强化水利基础设施建设。完成县城区船头、大坝段堤防建设和一品苑段堤防维修加固工程；完成兴隆镇磨腰沟、冷碛黑沟、烹坝磨子沟3个小流域治理工程；完成得妥镇北头村、繁荣村太阳能光伏提灌站建设；完成2019年第二批农村饮水安全巩固提升工程。理顺顺河堰管理机制，完成顺河堰工程竣工验收。严格执行《泸定县水资源综合规划》，实行最严格水资源管理制度。探索启动智慧节水项目建设。
深入推进电力体制改革。完成110kV沙（嘴）桃（子坪）线及甘谷地至蜀州500kV线路改接工程建设，继续推进“三区三州”农网改造项目实施，完成2个乡镇自动化控制工程改造，加快烹坝、得妥供电所建设，全面完成独立供电区移交改革，实现全县供电“同网同价”。积极向上争取水电能源输出优惠政策，加快水电资源就地消纳和集中送出通道建设。
构建内通外联的交通体系。全面推进泸石高速、旅游快速路（泸定至猫子坪）改造、雅康高速泸定互通连接线二期工程等重大对外道路交通基础设施建设。加快推进泸桥—岚安—天全、兴隆—汉源等公路项目前期；做好雅康高速伞岗坪综合体以及泸石高速泸定南互通、冷碛互通、海螺沟综合体等项目前期。继续配合做好川藏铁路泸定段等重大交通项目建设。力争成功创建省级“四好农村路”示范县。
全面提升信息基础设施。以“智慧泸定”建设为抓手，突出电子政务、平安城市、数字医院、旅游e通、网格e通、居家养老、物联网、教育科技等“互联网 ”项目重点，促进互联网与产业、公共服务、政务服务横向对接和数据共享。持续推动“三网融合”，实施县主城区5G网络覆盖建设。建成运行县、乡两级云视频会议系统。
六、进一步改善民生共享发展
把资源更多投向民生领域，办好民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。
均衡发展教体事业。投资3300万元，持续推动特殊教育学校综合楼及宿舍、泸定桥小学综合楼等项目建设；深入实施十五年免费教育及中职教育，全面落实各项教育惠民政策。大力实施教育优质均衡发展行动，常态推进“控辍保学”。落实好教师编制“县管校用”，完善师资生源合理配置机制，逐步解决“入园难”，全面消除“大班额”。持续加强师资队伍建设，实施“小学‘1 1’、初中‘英语特色实验班’、高中‘精品班’办学”“城乡师资统筹配置及培养”等计划，加快提升教育教学质量。
全面提升卫健事业。继续开展“健康泸定2030”行动，巩固国家、省级卫生县城创建成果，切实抓好疾病预防控制、妇幼保健服务，继续巩固基本药物制度，全面落实“十免四补助”等医疗惠民政策，持续深化包虫病等传染病、地方病综合防治，切实提升全民健康水平。加强医技人员素质培训，提升泸桥镇、兴隆镇、得妥镇、德威镇卫生院服务能力；积极探索冷碛镇中心卫生院为县第二人民医院发展模式。持续强化医联体、医疗信息化、现代医院管理、法人治理改革试点建设，补齐县级医疗机构科室建设短板；加强医德医风医技建设，提升服务水平，积极推动县人民医院创建三级乙等综合医院。大力实施“全民参保”行动，不断提高医疗保险参保率，着力完善社会救助制度。积极开展“全民健身三下乡”等活动，提升群众健康水平。
积极繁荣文化事业。深挖“红军长征精神”“红军飞夺泸定桥精神”“两路精神”，打造泸定特色文化品牌。继续推进文化惠民活动，免费开放“三馆一站”，力争县文化馆达国家三级标准；高质量开展送艺术指导下乡、送文化下乡演出活动；建成县级电影院并投入运营；积极开发民俗与文化产品、民族工艺品，开展各类文创活动，进一步传承发扬非遗文化、保护利用好革命文物，促进文化领域蓬勃发展。
提高民生保障水平。继续实施好省30件、州28件民生实事。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强东西部扶贫劳务协作和省内对口帮扶工作，新增城镇就业650人，城镇失业人员再就业25人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展各类技能培训100人次，劳务输出150人，动态消除“零就业”家庭。拓宽城乡居民养老保险覆盖面，力争达到3.27万人。加大社会救助力度，全面落实孤儿、残疾人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活；年内竣工验收3个村级办公场所和冷碛镇老街道居委会服务中心项目。加强农民工服务保障和劳动保障监察执法，坚决整治拖欠农民工工资问题。全面落实优抚安置政策，大力支持部队建设，切实维护退役军人合法权益，争创新一轮“全国双拥模范县”。启动第七次全国人口普查工作。深入持续开展全国民族团结进步示范县创建活动。
七、进一步激发活力助推发展
以改革释放生产力，以开放增强竞争力，持续全面深化改革、扩大对外开放，为高质量发展提供强大动力。
深入推进“放管服”改革。全面落实省州《关于深化放管服改革优化营商环境2019—2020行动计划》“1 5”方案，推动政务服务大厅标准化建设，持续推进“最多跑一次”改革和“互联网 政务服务”。依托乡镇便民服务中心，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，让企业和群众切实感受到服务水平和质量“双提升”。大力推行“容缺办理、并联审批”，推进工程建设审批制度改革，市场类、政府投资类项目审批时限压缩至90个工作日以内。积极推进“双随机、一公开”监管模式，强化事前事中事后监管，杜绝多头执法、任性执法，让企业安心生产、放心经营。
加快推进专项体制改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，有序推进行政村建制调整改革。探索政府收入预算绩效管理，研究制定政府预算绩效管理办法，建立绩效管理结果应用机制。加强投融资平台建设，完善法人治理结构，切实提升现代管理服务水平，推进投资公司转型发展。全面完成农村集体产权制度改革，多渠道培育发展集体经济。有序推进国有林区改革。加快农村小型水利工程产权制度改革。加快个人诚信体系建设，出台系列制度，加强行为约束和规范，提高全社会信用水平。
加大开放招商力度。围绕旅游产业、文化产业、特色农牧业和重点园区发展等工作，切实转变招商方式，列出招商引资计划清单，实行清单式精准招商，提高招商引资落地率。借助西博会、农博会和东西部扶贫协作、广东对口支援及省内对口帮扶平台，紧盯国内知名企业，强化校县、政银、政企合作。不断强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。力争全年招商引资项目到位资金10亿元。
八、进一步强健自身服务发展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极整改问题，并贯通到工作始终，以实际行动取信于民。
进一步强化依法行政。坚决服从县委领导，坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报工作机制。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体研究、集中决策。继续坚持政府常务会会前学法和法律顾问服务重大决策等制度。深入推进政务公开，加强政策解读，建立政务服务“好差评”评议制度。认真办理代表建议和委员提案，继续抓好办理情况“回头看”，自觉接受人大常委会依法监督和政协民主监督。主动接受纪委监委、审计、社会公众和舆论监督，让权力在阳光下运行。
进一步强化务实担当。以学习型政府建设为抓手，推行“自学 集中学”相结合的形式，增强政府系统整体驾驭经济工作的能力。把“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题、省委巡视问题及历次巡视巡查审计等发现问题整改列入重要议事日程，常态化督促整改落实。加强政务督查工作力度，健全工作考核机制，用制度保障执行落实效力。坚持严管和厚爱相结合，推行激励机制和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，充分调动和激发干部干事创业激情。
进一步强化勤廉建设。牢固树立勤俭的意识，把财政资金更多地投入到解决民生事项的刀刃上去，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行意识形态、党风廉政、安全生产、生态环境“一岗双责”，严格执行八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现。严格落实廉洁自律准则，筑牢思想防线，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，潮平岸阔催人奋进，风起扬帆正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定必胜信心，发扬奋斗精神，鼓足拼搏干劲，携手开创泸定经济社会发展新局面，共同建设红色宜居、美丽小康新泸定，以优异成绩向建州70周年献礼!





名词解释和说明

1.关于经济指标和数据的特别说明：一是《报告》为实现数据统一，除精准扶贫人口数、户数等尚未与海螺沟景区管理局剥离外，其余数据均未包含海螺沟景区管理局数据。二是总结部分所有数据均以2019年12月31日为节点，经济指标均为预计数。
2.农业提质增效“五大行动”：农业产业基地提升行动、农业经营主体培育行动、农产品品牌创建行动、农产品市场服务体系建设行动、农旅结合深化行动。
3.“两项基金”：指农业产业发展投资引导扶持基金、乡村振兴农业产业发展贷款风险基金。
4.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
5.“四类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
6.“雨大路”：指雨洒河---大坝左坝肩对外连接道路。
7.“双协议”：指移民安置协议和移民安置房代建协议。
8.“三名工程”：即“名师、名校、名校长”。
9.“国培计划”：即中小学教师国家级培训计划，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。
10.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，其重点是放活经营权。
11.招商引资“1 3”优惠政策：即《泸定县投资促进优惠政策及奖励办法（试行）》《泸定县促进现代农业产业发展的若干意见（试行）》《泸定县促进工业发展的若干意见（试行）》《泸定县促进服务业发展的若干意见（试行）》。
12.“1 5”工作细化方案：指“推进康泸新一体化协同发展总体工作方案”及“规划一张图”“交通一张网”“城镇一体化”“产业一盘棋”“生态一根线”5个子方案。
13.“三落实”“四不摘”：指脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实；摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
14.“四个全面”：大渡中下游泸定以下遗留问题全面解决；金沙江下游老两站（向家坝、溪洛渡）遗留问题全面解决；雅砻江流域两河口遗留问题全面解决；后期扶持移民住房问题全面解决。
15.“六控”措施：指大气污染防治工作中的控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油措施。
16.“双重预防体系”建设：风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
17.“慧眼工程”：即在灵活整合“天网工程”“雪亮工程”、社会监控三大视频源基础上，通过通信公司推出的监控服务平台，将群众家门口的户外监控同公安派出所联动，实现全覆盖式的监控网络。
18.“三大革命”：指农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”。
19.“三区三州”：指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。
20.“三网融合”：指实现有线电视网、电信网以及互联网三者之间的融合。
21.小学“1 1”：指一所优质学校带动一所相对薄弱学校。
22.“1 5”方案：指《泸定县深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》及《泸定县政务服务对标专项行动方案》《泸定县提升营商环境法治化水平专项行动方案》《泸定县减证便民专项行动方案》《泸定县规范行政审批中介服务专项行动方案》《泸定县推进“一网通办”专项行动方案》。