2020年祁连县政府工作报告

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2020年祁连县政府工作报告

-- 2020年4月9日在祁连县第十五届人民代表大会

第五次会议上

县长 　龙永胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

二〇一九年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，沉着应对错综复杂的经济形势，从容面对问题叠加的多重挑战，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年完成地区生产总值18.37亿元，同比增长3.8%。完成第一产业增加值6.87亿元，同比增长4.5%；完成第二产业增加值3.86亿元，同比增长13.6%；完成第三产业增加值7.65亿元，同比下降1.1%。完成固定资产投资9.54亿元，同比增长8.1%。完成社会消费品零售总额5.82亿元，同比增长6.3%。全体居民人均可支配收入2.42万元，同比增长8.9%。完成财政预算收入6827万元，同比下降21.69%。

回顾过去一年，最令人振奋的是：产业结构持续优化，高质量发展动力不断汇聚。坚持以新发展理念引领高质量发展，注重提高经济发展质量效益、加速新旧动能转换，大力推进产业融合发展，三次产业结构优化为37：21：42，经济转型升级成效初显。

突出“提质、多元、增效”，农牧业支撑县域经济高质量发展。祁连山生态牧场前期工作有序开展。牦牛产业试点工作扎实有效，千头牦牛基地、牦牛主题公园建设有序推进，牦牛产业综合体观摩签约暨野血牦牛产业发展论坛成功举办；藏羊畜种资源保护和优势畜种开发稳步开展，申报完成2个种畜繁育基地，藏羊多胎基因选育种群双胎率达46%；藏羊、牦牛政策性保险覆盖面、重大动物疫病免疫注射密度均达到100%，农畜产品质量安全率超过95%。高效、绿色养殖比重达85%以上，有机养殖规模达3.7万头只，建成农作物新品种示范基地1500亩，茶用菊花试种成功，黄菇产品投入市场。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，建植一年生优质饲草地2万亩，发展“飞地牧草”1.74万亩，累计组建各类专业合作社143家、家庭农牧场59家。择优遴选了9家生态畜牧业专业合作社进行股份制改造，全年总收入达到1847 万元，分红857.58万元。全年繁活各类牲畜63.92万头只，出售51.1万头只，繁活率、商品率达到85.2%、61.5%。牛羊肉精深加工率达20%、牛奶加工率达15%，“三品一标”农畜产品认证18个，注册各类农牧业商标9件。

注重“改造、提升、育新”，工业助推县域经济高质量发展。小八宝石棉尾矿、宝泽源尾矿治理成效突出。西海煤电、亿达公司产量同比分别增长202.5%和48.1%。金祁连乳业牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目稳步实施，产量同比增长59.1%，通过电商渠道累计销售乳制品1000吨，销售收入达到2205万元；鑫曙博远矿业30万吨选矿厂铜金属产量同比增长193.8%，顺利评定为规模以上工业企业。翠光文旅公司被成功培育为限额以上贸易企业。中小微企业孵化园二期标准厂房完成主体建设，累计筛选入驻企业20家。“青洽会”签约项目5个，签约资金5.88亿元，招商引资到位资金4.04亿元，“石墨烯电热”产品研发、宝瓶河牧场综合实体产业建设、小八宝石棉尾矿综合利用等项目有序推进。农牧区电子商务服务体系建设项目前期工作全面完成。

凸显“扬长、补短、融合”，旅游业加速县域经济高质量发展。卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作通过省级初验。全域旅游基础设施建设投资超过9亿元，开放景区、景点6处，宾馆增加至138家，床位数突破1.6万张，“农家乐”“牧游业”等乡村旅游经营主体增加至141家，旅游商品经营户增加至180家，文化产业经营主体新增2家，旅游接待能力、服务水平有效提升。乡村旅游发展总体规划和卡力岗、下庄、郭米村旅游扶贫规划编制完成，组建了全域旅游专家智库及全域旅游志愿服务队。阿咪东索、小拉洞峡、天桥山等景区开发以及滑雪小镇、游客集散中心、全域旅游导视导览牌等文旅项目前期工作扎实开展。草原风情文化旅游节、国际飞行节、玩偶狂欢节等重大节庆活动成功举办，红色歌舞剧《黄番寺之战》完成首演，媒体对祁连的关注度再创新高，网络点击量突破1亿。全年接待游客280万人次，实现综合收入13.83亿元，同比增长21.3%和37.9%，人均消费接近500元。

回顾过去一年，最难能可贵的是：生态环境持续改善，高水平保护体系不断完善。深入践行“两山”理论，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，紧盯短板夯实基础，着眼长远完善制度，推动绿色、可持续发展，群众绿色获得感有力提升。一是把保护生态当做最大的责任。以坚决到位的环保督察整改倒逼责任落实，两轮环保督察信访举报问题整改工作全面完成。立案调查6起案件，对环保领域违法违规行为“零容忍”。“河湖长制”全面落实，“四乱”专项治理行动成果显著，确保了河湖“长治久清”。森林资源网格管理模式先行先试，组建了祁连山国家公园青年志愿服务队。“三区三线”划定和国土空间生态保护与修复工作有序推进，自然生态用途管制试点工作通过了自然资源部验收；二是把保护生态当做最大的价值。黑土滩治理成效明显，植被覆盖度由治理前的10%提高到80%。境内主干河道水质达标率为100%。第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查全面完成。二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，八宝镇空气质量优良率达97%以上；三是把保护生态当做最大的潜力。改扩建祁连山国家公园管护站18处。总投资1.47亿元的水系连通、河道综合治理、水土保持等项目稳步推进，完成国土绿化59.65万亩。生态放牧制度有力推广，发放草原生态补奖资金8134.53万元。供热企业脱硫脱硝环保设施技术提升工程有序进行。

回顾过去一年，最让人欣慰的是：攻坚成效持续巩固，高标准脱贫合力不断凝聚。坚持巩固成效与提升质量并重，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，“三率一度”全面达标。一是坚持摘帽不摘责任。把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，率先在全州范围内建立健全了防贫减贫机制，制定了防止返贫和新增贫困人口监测预警处置、脱贫攻坚成果巩固提升、绝对贫困“清零”行动等工作方案，全年投入资金2.2亿元用于脱贫攻坚巩固提升；二是坚持摘帽不摘政策。投资6883万元实施产业扶贫项目24个，村集体经济收益全部超过10万元。“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，村级光伏扶贫项目并网发电。城乡居民养老、医疗和大病保险连续四年实现建档立卡贫困人口全覆盖。教育、金融、住房等行业扶贫深入推进；三是坚持摘帽不摘帮扶。结对认亲帮扶连续4年实现帮扶到户全覆盖，第一书记、扶贫工作队与结对帮扶干部职工协调配合，保持了脱贫攻坚工作的延续性。发放“530小额信贷”等扶贫贷款7500万元。“精神脱贫”有效激发了贫困群众的内生动力；四是坚持摘帽不摘监管。把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，扎实做好扶贫对象动态管理工作。建立健全督查检查工作机制，认真组织开展扶贫领域巡察工作。坚持以问题为导向，中央专项巡视反馈的32条问题整改实现“清零”销号。

回顾过去一年，最引人瞩目的是：城乡统筹持续加快，高品味人居环境不断优化。以乡村振兴为抓手，深入实施城镇化带动战略，加快转变城镇化发展方式，走以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，“美丽祁连”建设硕果累累。一是聚焦重点，一张蓝图绘到底。编制完成了牛心山北麓片区规划、城市双修总体规划、城乡环卫设施专项规划以及央隆、峨堡两个乡镇总体规划、麻拉河、拉洞台两个村庄发展规划，县、乡、村三级规划体系进一步完善；二是聚焦热点，一以贯之抓建设。牛心山北麓片区升级改造工程全面启动。投资4.43亿元实施了危旧房改造、道路环境整治、城西集中供热、乡村振兴示范点、高原美丽乡村、乡镇污水处理厂等城乡基础设施建设项目。“厕所革命”有序推进，新建改建公厕27座；三是聚焦难点，一如既往重管理。大棚房、违建别墅、违章建筑清理整顿工作稳步开展。“街巷长制”全面推行，城乡环卫一体化项目落地实施，全域无垃圾示范县创建工作有序推进，垃圾收集率、清运率均达99%以上，县城亮灯率达96%以上。县城“九乱”整治及农牧区“三清、五改、治六乱”行动深入开展、成效显著。

回顾过去一年，最受人关注的是：项目投资持续加码，高规格建设水平不断提升。把项目作为加快县域经济发展、推进供给侧结构性改革的首要措施、必然选择，更高标准实施项目、更大力度谋划项目、更实作风管理项目，投资关键性、引领性、支撑性作用发挥更加充分。一是全力以赴推项目。全年实施固定资产投资项目79个，山水林田湖草、黄藏寺水利枢纽、民用机场市内基地建设等工程进展顺利，祁大公路、扁门高速、盘大公路稳步实施，固定资产投资在连续下滑后实现正增长；二是锲而不舍谋项目。建立了新型城镇化、乡村振兴、“十四五”规划三个项目库，对接、充实了2020年全省重大项目库。落实了总投资1.82亿元的生态美丽乡镇、防洪排涝、县城供水管网等15项城镇基础设施项目，申报了总投资18亿元的2020年重大项目58项；三是多措并举管项目。投资“审批破冰”工程深入推进，项目申报、审批、落地、实施环境进一步优化，民间投资进一步活跃。项目在线监管平台三级联网平稳规范运行，中央预算内项目全部实现网上调度。县级领导分片包干抓项目机制以及月督查、季通报模式全面推行。

回顾过去一年，最弥足珍贵的是：政策红利持续释放，高效率改革创新不断深化。坚持深化改革不动摇，狠抓改革落地不松劲，找准改革目标、突出改革重点，集中力量攻坚，各项改革推进更加有力、有效、有作为。一是以改革为动力，正确把握发展关键点。政府机构改革、公务用车改革全面完成，事业单位改革有序推进。“放管服”改革全面深化，保留行政许可事项118项，暂缓实施37项，取消和调整行政审批事项5项，“双随机一公开”监管模式全面推行。商事制度改革有效激发市场活力，企业、个体户开办时间压缩至3天，累计减免企业所得税、增值税1272万元，市场主体总量增加至4696户；二是以改革为活力，准确回应民生关注点。土地“增减挂”项目为财政创收3600万元，农村集体产权制度改革通过省级验收，村级财务代理实现45个村全覆盖，农业水价综合改革稳步推进。政务服务大厅行政许可事项增加至175项，171项实现了网上预审。全年办理服务事项13.14万件，办结率99%，群众满意度100%。

回顾过去一年，最凝聚人心的是：幸福指数持续提升，高品质民生工程不断推进。坚持咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。一是着眼民生之基，就业服务体系进一步健全。全年城镇新增就业464人，安置失业人员再就业159人，组织引导农牧区劳动力转移就业6053人次，公益性、见习岗位增资补贴全面完成，共发放创业贷款398万元，创业带动就业120人；二是着眼民生之福，住房保障体系进一步完善。投资1171.5万元实施农牧民危旧房改造213户，农牧民居住条件改善工程开工建设340户，解决困难家庭保障对象住房161套；三是着眼民生之本，教育均衡发展进一步推进。软硬件水平不断提高，教育教学质量稳步提升。新聘任中小学及幼儿园教师58名，新增网班23个，257名优秀教职工获得表彰奖励。投资2623万元的中庄幼儿园、第一小学体育活动室等4项教育基础设施建设项目有序推进。本科、重点本科上线率再创新高；四是着眼民生之盼，健康保障体系进一步构建。医疗改革有序推进，每千人拥有医生3.3名、病床数3.3张，基本公共卫生服务经费补助提高到60元，医疗机构医学远程会诊平台建设实现全覆盖，异地就医直接结算稳步推行；五是着眼民生之依，社会保障水平进一步提高。养老、医疗、失业等各类社会保险应保尽保、应收尽收，统筹五大社会保险资金2.01亿元，发放社会保险及医疗救助基金2.02亿元，发放各类民政保障金、救助金4590.6万元。852名城乡困难老人享受了居家养老和农牧区代养服务。投资1900万元的老年人服务中心开工建设；六是着眼民生之需，基础设施建设进一步强化。央隆11人制标准足球场、8条公路安防工程全面完工，投资1985万元实施了农牧区饮水安全巩固提升工程；七是着眼民生之实，文化精神生活进一步丰富。庆祝新中国成立和青海解放70周年系列文化活动丰富多彩，“三进万家”、迎新春等系列活动广泛开展；八是着眼民生之安，社会管理体系进一步创新。督促企业签订劳动合同1052份，清欠农民工工资201万元，清欠率100%。全年未发生较大生产安全事故以及重大环境、食品药品安全事件。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事和治安案件连续实现双下降，全县社会大局和谐稳定。

回顾过去一年，最提振士气的是：服务能力持续提升，高效能政府建设不断深入。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高，转职能、提效能、增动能，政府治理水平不断提升，人民满意政府建设进程不断加快。一是以主题教育淬炼思想、凝聚力量。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决；二是以转变职能提升能力、为民服务。民生支出占财政总支出的86%，承诺的十件民生实事全部兑现。“四个奔着去”大抓落实活动贯穿政府工作始终，“一线工作法”“马上就办”成为常态；三是以依法行政强化思维、规范决策。法律顾问团实现县、乡全覆盖。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结代表建议、委员提案51件，办结率、满意率均达100%。修定了《政府工作规则》《政府党组议事规则》，政府工作制度化、规范化、法治化进程明显加快；四是以廉洁奉公压实责任、改进作风。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及省、州、县配套措施，驰而不息纠“四风”、树新风。年内，会议精简13%、文件压缩20%、“三公”经费下降4%，基层减负及形式主义、官僚主义集中整治成效显著。

与此同时，过去一年，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、审计、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务、地方志等各项工作取得了新的成绩。

志之所趋不可阻，穷山距海不能限。过去一年，我们以“要么第一、要么唯一”的竞进姿态，在加快发展的同时取得了一系列成绩和荣誉。这一年，我们定位“排头兵”，应时而谋、顺势而为，亮出了祁连“高度”。成功创建为全国首批、全省唯一国家全域旅游示范区，被确定为全国首批生态综合补偿试点县、全省唯一自然资源资产清查试点县、全省首批县级融媒体中心建设试点县，被省委、省政府命名为全省创建民族团结进步先进县；这一年，我们聚焦“高质量”，逆流勇进、攻坚克难，积蓄了祁连“深度”。成功摘掉了一般贫困县“帽子”，被命名为中国扶贫效率“百高贫困县”、全省脱贫攻坚先进单位。顺利确定为祁连藏羊中国特色农产品优势区，农业产业强镇建设落户扎麻什乡，作为全省唯一受邀县参加了2019美丽乡村博鳌国际峰会，央隆乡35千伏输变电新建工程建成投运，彻底告别了央隆地区“无大电网”的历史；这一年，我们谋求“新突破”，只争朝夕、不负韶华，拓展了祁连“维度”。全国“七五”普法中期先进县、第一批计生基层群众自治示范县榜上有名，森林公安局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体，民政局被授予全国地名普查先进集体称号，八宝司法所获评全国先进司法所荣誉；这一年，我们突出“深交流”，互帮互助、共克时艰，延伸了祁连“广度”。9名援青干部、14名专业技术人才把祁连当做“第二故乡”，为祁连发展提供了智力支持。500余万元援助资金足额到位，为祁连发展提供了资金支持。投资超过6000万元的援建项目稳步实施，为祁连发展补齐了短板不足。当遭受“利奇马”台风影响后，我县筹措200余万元的资金及物资第一时间驰援滨州，与兄弟县市共渡难关。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，我们愈磨砺，愈锋芒，愈奋斗，愈精彩。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府一脉相承、坚强领导、特殊关怀的结果，是县委一以贯之、举旗定向、掌舵领航的结果，是山东滨州、中国五矿一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是县人大、县政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，是省州驻县单位、社会各界一脉同气、同舟共济、同甘共苦的结果，更是全县各级干部、各族群众一往直前、勠力同心、拼搏奋进的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、人民解放军、武警官兵、消防队员，向工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，一些问题和短板不容我们回避：一是发展不充分不平衡仍是当前主要矛盾，换道超车、跨越发展的路径和载体还不够清晰，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，产业结构调整步伐亟需加快；二是缺乏大项目带动支撑，高质量有效投资后劲不足，谋项目、争项目、抓项目、推项目、保项目的主动性和积极性仍显不足，项目支撑作用亟需强化；三是财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢；四是就业、教育、医疗等工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐；五是个别部门和干部思想不够解放，“推、拖、等、靠”现象还不同程度存在，作风建设亟需加强；六是应对突发事件的机制、体制仍不健全，应急能力亟需提升。对此，我们将高度重视、积极面对，采取有效措施，有针对性的加以解决。

二〇二〇年工作安排

今年，是脱贫攻坚及全面建成小康社会决战、决胜之年，也是“十三五”规划收官、“十四五”发展谋划之年，做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。年初，新冠肺炎疫情爆发、蔓延，我们以前所未有的决心、前所未有的信心、前所未有的措施担负起守好青海“北大门”的职责与使命。面对疫情对经济的冲击，我们更要保持“疫情改变不了中国经济长期向好基本面”的自信，迎头赶上、共克时艰，高质量、高标准、高水平做好今年各项工作。

今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省、州、县委各项决策部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，实施“54321”工程，奋力推进“一优两高”，加快“美丽祁连、幸福祁连”建设，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。

今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济运行保持在合理区间：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，及时化危为机，有效降低疫情对旅游业造成的不利影响，进一步推动高质量发展；居民收入和消费水平稳步提升：全体居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%；生态环境持续改善：八宝镇空气质量优良率稳定在97%以上，水质优良率达到100%，主要污染物排放控制在指标以内。

今年，我们要重点实施好“54321”工程，确保各项工作稳步推进、各项指标圆满完成。

一、对标对表“五个示范省”建设，坚持以建设促提升、示范促发展，努力构建具有祁连特色的发展格局，厚植发展优势

（一）紧抓国家公园示范省建设机遇，打造“三生共赢”的祁连样板。以纳入生态补偿试点县为契机，以实施山水林田湖草、祁连山生态保护与建设等重大生态项目为抓手，以监管模式动态化、监管手段智能化为举措，以常态化开展环保督察为措施，以“三生”共赢为目标，持续改善生态环境质量。有序推进祁连山国家公园试点工作，争取18个管护站全部投用，建成智能化监控系统和数字化指挥中心，保质保量完成界桩界碑设置及濒危珍稀野生动物保护专项调查、监测等基础工作，稳步推进野生动物救护繁育中心和大数据监测中心建设，全面推广“村两委+”共管模式，开展自然课堂、季节野营、业务知识培训等活动，确保管护员业务素质普遍提升、生态文明理念深入人心，确保试点工作年内通过国家验收。

（二）紧抓国家清洁能源示范省建设机遇，推广“绿色低碳”的祁连模式。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，坚持建设与改造并举，争取牛心山北麓片区清洁能源建设、集中供热环保改造、乡镇清洁能源集中供热等项目取得积极进展，努力实现供给体系多元、污染排放持续降低。推进农业水价综合改革，实行用电阶梯式收费，引导群众节水、节油、节电、节纸，践行绿色消费观。探索实施出租车计程收费，完善城乡公交网络，积极争取自行车道建设项目，倡导绿色低碳出行。支持使用绿色无公害产品，环保绿色产品优先列入政府采购名录，引导干部群众减少使用一次性用品。积极推广使用天然气、太阳能等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源消耗。加大衔接、协调，确保分布式地面光伏、分散式风电项目取得积极进展。

（三）紧抓国家绿色有机农畜产品示范省建设机遇，树立“高端安全”的祁连品牌。巩固全国最大有机畜牧业示范基地建设成效，着力做好“农牧业产业化公司+龙头企业+合作社”的有机绿色品牌推广工作，确保高效、绿色养殖比重保持85%以上，有机绿色养殖规模超过2万头只，着力打造“绿色舍饲、有机草膘”产业品牌。充分发挥合作社平台作用，以点带面，加大有机种养殖技术推广。推进藏羊、牦牛原产地可追溯体系建设，在21个村、对22万头只仔畜进行试点。将农牧业产业化公司打造为综合服务平台，以此为引领，实施区域大品牌、企业小品牌系列工程，着力研发高品质、多品种系列产品，推动农牧业增效、农牧民增收。

（四）紧抓高原美丽城镇示范省建设机遇，彰显“丰富独特”的祁连内涵。坚持“三定四融”基本原则，按照“一城四片，一轴六带”发展思路，以宜居、宜业、宜游为目标，以项目为支撑、机制为保障、示范为载体，持续改善城乡环境，使生活者怡然、投资者驻足、旅游者留步。编制完成《国土空间总体规划》。稳步推进牛心山北麓片区升级改造工程，争取年内完成530套安置房及配套设施建设。持续跟进默勒、阿柔特色小镇建设。大力实施乡村振兴战略，继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台、郭米5个示范点建设，投资260万元实施河东、河西2个村的高原美丽乡村建设项目，在棉沙湾、郭米、拉洞3个村开展农牧民居住条件改善工程试点工作。实施好总投资1.16亿元的阿柔乡环境综合整治、生态美丽乡镇建设以及祁纤家园等老旧小区综合改造项目，积极争取总投资1.32亿元的默勒镇集镇环境综合整治、乡镇生活垃圾填埋场、元通等老旧小区基础设施改造及滨河西路等街道环境综合整治项目。全力推动县城规划区村庄与县城污水管网并网。加快全域无垃圾示范县创建进程，扎实开展“城市双修”试点工作，深入开展农牧区人居环境整治三年行动。

（五）紧抓民族团结进步示范省建设机遇，展示“和谐稳定”的祁连形象。巩固民族团结进步示范创建成果，全面贯彻党的民族宗教政策，持续抓好宗教治理工作。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步作为基础性事业抓紧抓好，推动全县各民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。强化宣传引导，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。扎实、深入推进创建“十二进”活动，努力形成“一进一特色、一进一品牌”工作成果，确保创建单位复验达标率达100%。适时召开全县民族团结进步创建表彰大会，对“五年再提升”工作中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰奖励。加强宗教事务依法管理力度，全面开展“三化”治理和两个专项整治工作。

二、强化“四种经济形态”引领，坚持以升级促优化、培育促转型，努力建设具有祁连特色的经济体系，集聚发展动能

（一）培育壮大生态经济。坚持旅游业为龙头，三次产业融合的发展方向不动摇。做强做优生态畜牧业、文化旅游业，让“老树发新芽”。要振兴牦牛产业，全面完成牦牛主题公园主体展馆、千头牦牛基地建设，持续推进产业强镇建设；要提质藏羊产业，推行白藏羊保护考核奖励机制，充分发挥特色农产品优势区等效应，在基础设施建设、基础种业、产品精深加工方面持续发力；要增效农业经济，建设高标准农田6200亩，耕地质量提高0.5个等级；要巩固全域旅游创建成果，创新全域旅游发展体制机制，优化旅游产品体系建设，有效提升旅游公共服务设施配套。力争卓尔山•阿咪东索旅游景区5A级创建工作通过国家文旅部验收。加快小拉洞峡、天桥山景区开发进度，争取全域旅游服务中心提升改造、游客应急救援基地、自驾车营地等建设项目，推动滑雪度假区、卓尔山实景演艺、齿轨交通等项目取得实质性进展。做精做活新兴产业，让“新枝成绿荫”。确保小微企业孵化园二期标准厂房全面建成，认真开展入驻企业的筛选、培育、孵化等前期各项工作，强化协调服务，帮助亿达公司、金祁连乳业进一步扩大产能。建立“一中心、三园、三平台”综合服务机构，大力发展有机食品精深加工、特色文旅商品研发、中藏医康复等产业。

（二）探索推进循环经济。积极探索生态保护与经济发展良性互动的新途径，努力实现“绿色、低碳、循环”发展。要推进草畜联动。紧紧围绕草原生态保护、新型经营主体建设等六大任务，巩固提升全国草地生态畜牧业试验区建设成果；要促进产业互补。推进“旅游+”向“+旅游”转变，培育自驾车旅居车旅游、低空旅游、冰雪旅游、红色旅游、研学旅游等新业态，拓展、升级产业市场的同时，打开增量市场。大力发展乡村休闲、农事体验、农牧家乐等乡村旅游，培育、引进品牌餐饮服务业，打造特色餐饮街区，延长旅游产业链；要坚持种养结合。鼓励发展藏雪鸡、藏香猪、林麝、马鹿、青脚麻鸡等特色养殖及茶用菊花等特色种植，积极争取林下经济中藏药材加工基地、森林人家等项目；要探索循环发展。继续推进小八宝石棉尾矿综合利用产业集群项目，争取年内完成前期工作。加大有机肥产业支持力度，争取建立2处有机肥基地。力争建筑废弃垃圾再生利用项目落地实施。

（三）着力发展数字经济。充分发挥数字经济在培育经济新动能、推动供给侧结构性改革、扩大就业、改善民生等方面的积极作用，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。要推动畜牧业数字化。依托现有资源，积极对接青海省农牧业大数据平台，加快冷链物流企业扩能改造，推进绿色有机产品专卖店扩面，提升线上线下销售能力。加快物联网、智慧气象、智慧农牧等现代信息技术在农牧领域的应用；要推动旅游业数字化。确保卓尔山•阿咪东索旅游区智慧旅游项目及全域旅游智慧语音解说系统顺利运转，积极争取全域旅游智慧平台建设项目，加强与携程、腾讯等运营服务商的合作，加速行业数字化建设，培育“网红”企业，丰富游客体验，优化收入结构；要推动服务业数字化。继续深化巩固全国电子商务进农村示范县成果，确保顺利通过国家级验收。统筹县、乡、村三级物流体系建设, 推动邮政、交通、商务、农牧、供销等资源整合，实现电商、快递、物流、商贸企业的信息资源共享。

（四）协调共建飞地经济。探索打破区划限制，尝试跨空间开发，努力实现资源互补、经济协调发展。要探索“牧繁农育”，建设“飞地牧草”。由政府主导，在周边地区建设2600亩“飞地”饲草料基地，有效增强畜牧业饲草料储备供给能力；要探索“祁繁甘育”，发展“飞地养殖”。有效发挥“飞地”畜牧业协会作用，以市场化方式先行先试，抱团发展形成整体合力。由产业化公司牵头组建发展能力较强、带动群众积极的合作社及养殖散户，在周边地区以代养、托管等方式，开展飞地合作社建设，着力探索“协会+飞地合作社+农牧户”的经营模式，进一步带动群众增收；要探索“内引外联”，发展“飞地产业”。以山东滨州、中国五矿对口援建为契机，在稳步实施援建项目的基础上，加大人才交流、技术引进、资源互补，筑好“巢”引来“凤凰栖”。

三、打好打赢“三大攻坚战”，坚持守底线促发展、攻坚补短板，努力创造具有祁连特色的发展环境，筑牢发展根基

（一）有效防范化解金融风险，让经济发展更稳健。全面推进政府性债务管理改革，切实履行主体责任，持续加强政府债务管理，树立“红线意识”和“底线思维”，深入分析政府债务，进一步厘清偿债责任，坚决遏制隐性债务增加，确保隐性债务规模只减不增，统筹安排6000万元资金用于偿还隐性债务本息。强化金融政策宣传，提升群众风险防范意识，提高非法金融业务、金融诈骗行为识别能力，防范和处置非法集资行为。完善内控制度建设，建立风险防范教育长效机制。

（二）打赢精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。坚持补在弱处、点在短处、干在实处，深入开展“补针点睛”专项行动，扎实推进九大巩固提升行动。聚焦“三率一度”，多造血、少输血，拔“穷根”、保稳定，依托乡村振兴、新型城镇化、牧游产业等做大做强乡村旅游扶贫项目，引导金融机构大力实施经营主体扶贫产业贷款项目，进一步发展壮大村集体经济。加快推进农畜产品销售中心购置及后期运营等各项工作，确保年内产生效益。全力做好冰沟旅游民宿村建设项目招商引资工作。建台账、定措施，补短板、强弱项，切实解决脱贫成效巩固中的重点难点问题，确保圆满通过国家脱贫成效普查。

（三）打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。巩固中央环保督察反馈问题整改成效，探索建立环境保护长效机制。查漏补缺，做好第二轮省级生态环保督察迎检准备。常态化开展污染防治攻坚战，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。建立健全大气污染防治网格化监管机制，加强黑臭水体排查整治，推动饮用水源地保护，实施工业污染源全面达标排放计划，全面完成排污许可核发工作。强化土壤污染管控和修复，实施耕地土壤保护重大工程，规范化整治农业面源污染，建立污染地块名录及开发利用负面清单。全面启动河湖管理范围划定工作，运用现代化巡河工具，不断丰富巡河手段，确保“河湖长制”落实更加充分。力争4个乡镇污水处理场投入运行，二期集中供热环保改造建设完成。

四、统筹推进“两化”建设，坚持由管理变治理、管理变服务，努力走出具有祁连特色的发展道路，强化发展保障

（一）加快推进社会治理体系和治理能力现代化，大力营造和谐稳定的社会生态。全面系统把握社会治理内涵，及时更新治理理念，坚持治理基本遵循，深化治理体制改革，丰富完善治理体系，为县域经济发展提供有力保障。进一步完善利益诉求表达机制，充分利用信、访、网、电等手段，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；进一步创新基层社会治理模式，积极探索“枫桥经验”祁连化实践，健全完善“1+3+7+N”群防群治组织，推动“平安细胞”建设向深度延伸、广度拓展。力争法律“八进”深入人心，确保“七五”普法圆满收官；进一步建立健全长效管理机制，注重统筹兼顾，紧盯重点工作，坚持深挖整治、长效常治一体化推进，以决胜的精神状态和雷霆的实际行动，夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利；进一步落实安全生产主体责任，聚焦突出问题，紧盯薄弱环节，综合施策，精准发力，确保各项措施和要求落到实处，促进安全生产形势稳定向好。加强食品药品领域安全监管，全力保障群众生命健康。

（二）加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力创造河清海晏的政治生态。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，全面提升政府治理的“五种能力”，以更高的站位、更实的举措切实加强自身建设。旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。认真执行重大决策事项报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面。对标党的十九届四中全会要求，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的政府制度体系；矢志不渝促改革，全面提升创新力。坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作。深入实施“放管服”改革和投资“审批破冰”工程，继续深化信用体系建设；依法行政守规矩，全面提升公信力。认真履行法治政府建设职责，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。认真执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。切实发挥县、乡、村法律顾问作用，全面落实行政执法“三项制度”，不断完善“中国之治”的“祁连方式”；驰而不息强担当，全面提升执行力。全面推行“710”工作制，以制度倒逼工作、责任落实。严厉整治不作为、乱作为、慢作为等现象，让敢于担当、善于担当、勤于担当成为行动自觉。继续为基层减负，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上；反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。坚决压缩一般性支出。依规公开政府信息，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。

五、努力实现“一个目标”，坚持以保障促民生、服务聚民心，努力巩固具有祁连特色的和谐局面，共享发展成果

为政以安民为本，不以修饰为先。我们将把老百姓的事当做天大的事来对待，把有限的财力向民生倾斜，把发展的成果变成百姓的福祉。确保就业创业更加充分。争取实现城镇新增就业430人，农牧区劳动力转移就业5500人次，城乡劳动力技能培训970人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；确保教育教学更有质量。继续落实15年教育资助政策，深化和提升全日制远程教育试点工作，积极争取野牛沟、央隆寄宿制小学后勤综合楼项目，稳步推进默勒镇中心幼儿园扩建等4个教育基础设施项目；确保社会保障更有成色。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。新建社区老年人日间照料中心1所、改扩建养老服务活动中心5所、互助幸福院6所；确保卫生服务更有水平。加强公共卫生体系建设，持续深化医药卫生体制改革，全面落实公立医院薪酬制度改革，积极构建整合型医疗卫生服务体系，持续推进分级诊疗制度，不断健全药品供应保障制度。积极争取县医院传染病区和藏医院药浴楼等建设项目；确保文体事业更具内涵。积极争取全民健身中心、射箭场等项目落地，公共图书馆项目建设完成。力争文化指导中心乡镇、社区全覆盖。推进全民健身模范县创建工作。继续举办祁连山草原风情文化旅游节、飞行节、穿越祁连山徒步旅游等大型品牌赛事活动；确保群众出行更加便捷。实施好投资3596万元的3条乡村道路和2座便民桥梁工程，积极争取小拉洞峡旅游公路和照壁山大桥等项目。全面推行“路长制”；确保应急管理更加高效。全面总结新冠肺炎疫情防控做法及经验，以此为标准对各类应急预案进行修订，开展有操作性、有针对性的应急演练，常态化开展应急能力提升、应急物资储备等工作。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。祁连发展的历史重任，激励我们砥砺奋进。祁连人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，谱写祁连高质量发展新篇章，绘就“美丽祁连、幸福祁连”新画卷，为实现第一个百年奋斗目标给出祁连方案、作出祁连贡献、交出祁连答卷！

名 词 解 释

两个建成：全面建成小康社会，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。

“两山”理论：绿水青山就是金山银山。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。

三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。

放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“三生”共赢：生态保护、生产发展、生活富裕。

城市双修：生态修复、城市修补。

四个革命、一个合作：能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。