2020年保山市隆阳区政府工作报告

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2020年保山市隆阳区政府工作报告

——2020年5月15日在隆阳区第五届人民代表大会第五次会议上

隆阳区人民政府区长   段生荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年前4个月工作回顾

过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央及省、市决策部署，全面落实区委工作要求，紧紧围绕区五届人大三次会议确定的目标任务，团结带领全区各族人民迎难而上、破难前行，全区经济社会平稳发展。实现生产总值361.15亿元、增9.5%；一般公共预算收入19.79亿元、增2.8%；固定资产投资（不含农户）增18.6%；社会消费品零售总额143.42亿元、增12.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别为39846元、13843元，增8.2%和11.2%；金融机构存款余额475.17亿元、降0.7%，贷款余额422.97亿元、增17%。

（一）脱贫攻坚聚力总攻。紧扣脱贫摘帽目标，聚焦“两不愁三保障”，统筹整合财政涉农资金6.49亿元实施精准扶贫。实施产业扶贫项目297个，选聘生态护林员、公益性岗位4196人，实现具备就业条件的家庭至少1人就业，群众收入稳定超过国家扶贫标准。43个易地扶贫搬迁安置点全部建成，搬迁18864人，完成农村危房改造，群众住房安全稳固。义务教育全面保障，控辍保学成效显著。贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险和防贫保险。脱贫基础全面夯实，农村饮水安全等短板基本补齐。沪滇帮扶、社会援助、民营企业挂钩帮扶助力明显。高黎贡山跨州市易地搬迁群众与本地居民有序融合。中央及省市巡视、考核、督导反馈问题整改深入落实。贫困发生率下降至0.65%。

（二）城乡建设步伐加快。中心城市建成区面积增至40.98平方公里，城镇化率达49.7%。建成综合管廊19条86.2公里，老旧小区改造稳步推进，打通龙泉路、玉泉路等城市“断头路”。“两违”建筑、“大棚房”整治持续巩固，违建别墅全面销号。“三个万亩”生态廊道工程建设持续推进，城市绿地率达37.4%。“四创两争”取得实效，中心城市被命名为省级园林城市。9个村（社区）获评云南省美丽村庄，4个村入选国家森林乡村，全区森林覆盖率64.3%，荣膺全国绿化模范单位称号。中心城市空气质量优良率98.9%、集中式饮用水水源水质达标率100%，流域综合治理、“散乱污”企业整治全面完成。中心城市生活垃圾发电项目建成运行，城市生活垃圾无害化处理率100%。西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程全面完成，城市污水集中处理率达80%以上。厕所革命深入推进，基本消除城市和集镇区旱厕。

（三）产业发展稳步提升。农业规模化稳步推进，规范流转土地12.5万亩，万亩柑橘等规模农业示范带动明显。新认证“三品一标”主体9户、产品23个，被列为省级咖啡产业“一县一业”特色县，潞江江东村上榜全国“一村一品”示范村，“隆阳乡耕”农产品区域公用品牌正式启用。年销售收入1亿元以上的农业小巨人领军企业达13户，新增市级农业龙头企业6户、市级示范家庭农场9个，农业加工业产值突破137亿元，与农业总产值之比提高到1.55∶1。实现农林牧渔业增加值67.1亿元、增5.6%。工业聚集化持续实施，隆阳“园中园”建设稳步推进。新培育规模企业9户，汉强生物CBD项目（一期）建成试运行，规上工业增加值增11.6%。民营经济增加值206.2亿元、增10.6%，占全区GDP比重57.1%，新评定优强企业2户，瑞和锦程成为全省上市“金种子企业”。现代服务业企稳向好，新增限额以上批零住餐企业14户、规上服务业4户，电商交易额突破22亿元，中商滇西（保山）国际农产品交易中心建设加快推进，芒宽冷链物流交易中心建成使用。旅游品牌化步伐加快，“一部手机游云南”隆阳板块上线运营，青华海4A级景区创建通过专家评定，永子小镇开工建设。接待旅游者730.5万人次、增19.2%，旅游总收入94.8亿元、增28%。

（四）改革开放拓展深化。10个领域391项改革稳步推进，机构改革圆满完成，农村集体产权制度改革有序开展，国资国企、教育、医疗卫生等领域改革统筹推进。营商环境持续优化，行政许可事项办理时限压缩超50%。“放管服”改革深入推进，“一部手机办事通”推广成效明显。科技创新能力不断提升，成功申报省级科技成果转化示范县。普惠金融发展有力，评定信用乡镇4个、信用村82个。为实体经济减税降费5.3亿元以上，政府融资举债不断规范，“三公经费”压缩12.6%。引进区外到位资金348.7亿元、增1.6%，实际利用外资1247万美元。

（五）“五网”建设持续推进。东绕城、保施高速如期建成，保泸、昌保高速进展迅速。大瑞铁路大柱山隧道等控制性工程取得突破性进展，怒江特大桥主体建成。打造美丽农村路248公里。保山机场改扩建项目加快建设，开通上海、天津等4条省外航线，旅客吞吐量达122.9万人次。农网升级改造扎实推进，500千伏兰城输变电建成投产，220千伏大寨变电站接入系统工程、王石线迁改项目竣工运营。国家天然气利用试验示范区建设推进有力，用气量突破1500万立方米。保山坝供水能力逐步提升，草腊竹等5个坝区水生态建设工程全面开工，保山坝和潞江大型灌区、阿贡田中型水库等项目前期工作进展顺利。累计建成农村集中式安全饮水工程701件，农村自来水普及率达95.2%。信息惠民有力有效，5G网络加快布局。

（六）人民生活日益改善。完成民生类投资48.2亿元，开发就业岗位9207个，城镇新增就业人员8507人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达99.65%，纳入城乡低保和特困救助3.83万人。建成限价商品房3300余套，分配公共租赁住房2.16万套。义务教育向优质均衡迈进，民办教育加快发展，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。医疗水平日益提升，区域医共体基本建成，保山市第二人民医院晋级三级综合医院，区妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院。文化惠民深入实施，启动历史文化名城申报基础工作，村级综合文化服务中心全覆盖。

（七）社会治理稳定有序。平安隆阳建设持续巩固，区乡村三级综治中心规范化建设和“雪亮工程”建设稳步推进。扫黑除恶重拳出击，打掉2个黑社会性质组织、9个恶势力犯罪团伙，矿山领域、金融市场等行业乱象得到有效治理。民族团结进步示范点建设稳步推进，潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体。“双语”普法扎实开展，被评为全国“七五”普法中期法治宣传先进区。深入践行新时代“枫桥经验”，“诉源治理”成效显著。安全生产形势平稳。第四次全国经济普查任务全面完成。兵役、双拥扎实开展，审计、气象、侨务、地震、搬迁安置、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童等事业健康发展。

（八）从严治政坚决有力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实新时代党的建设总要求，严格落实意识形态工作责任制，全面推进政府系统党的建设。始终坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、人民团体的建言献策，96件人大代表建议、114件政协提案全部办结，审计监督、监察监督多重覆盖，政务公开全面推行，政府效能不断提升。始终坚持从严治政，“零容忍”执纪问责，给予党政纪处分184人，问责31人。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决拥护省纪委监委对耿梅严重违纪违法的纪律审查和监察调查，深刻反思问题、汲取教训。始终坚持务实勤政，深入落实“基层减负年”要求，持之以恒纠正“四风”，大力整治文山会海，全力打造守规矩、勇担当、善作为的人民满意政府。

各位代表，进入2020年，百年罕见的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，这既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时进入一级响应状态，迅速成立区委区政府应对疫情工作领导小组及指挥部，抓牢抓实防控措施，坚决堵死疫情输入渠道，全面落实最严格的防控举措，有效控制了新冠肺炎的蔓延传播，疫情防控阻击战取得阶段性成效。同时，把常态化疫情防控精准落实到复工复产当中，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央及省、市决策部署，及时出台稳定经济运行18条措施及促进外资增长、抓项目稳投资等系列政策，通过发挥企业市场主体作用，深入实施援企稳岗、降本增效、金融支持、扩产促销、用人用能等企业帮扶行动，竭尽全力激发市场活力；启动脱贫攻坚挂牌督战、百日总攻行动，脱贫攻坚以零漏评、零错退、零举证、零干扰顺利通过了省级第三方实地评估检查，并完成退出贫困县序列公示；精准制定地方专项债、中央预算内资金、行业专项资金等5个项目清单，为项目落地提供有力支撑；从严从实抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全区经济经受住了考验。一季度，14项主要经济指标比去年同期增5项、降9项，但进入3月份以来，受各项利好政策驱动，各领域引进大项目、大企业的情况积极向好。规上工业增加值、社会消费品零售总额等多项指标降幅明显收窄，呈现回升态势；固定资产投资、工业用电量等增速扭负为正，工业恢复步伐逐步加快；金融机构贷款余额、引进区外到位资金等增幅明显，财政、金融支撑持续加力；民生支出力度不断加大，经济社会秩序正加快恢复。这些成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、建言献策的结果，是全区各族干部群众团结拼搏、奋勇担当的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向广大医务工作者、驻隆解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助隆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，受外部环境、各种矛盾困难多重叠加制约，2019年全区固定资产投资等7项指标没有达到预期目标，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我区发展面临的困难、风险和不确定因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业形势不容乐观，“三保”刚性支出压力大，财政收支矛盾进一步加剧，财政风险、金融风险叠加。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素较多，发展不平衡不充分问题仍然突出，农业增长空间受限，工业基础不牢，服务业缺乏新的增长点，项目支撑乏力，重大项目储备不足，招商引资不精准，缺乏带动性、支撑性强的大项目落地，人居环境提升、污染防治及生态文明建设还有不少薄弱环节，社会事业短板依然明显，营商环境仍需优化。对此，我们必须直面问题、勇于破解，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，奋力推动隆阳高质量跨越发展。

二、2020年后几个月重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，深入贯彻落实市委、市政府对隆阳工作要求和区委五届六次全会工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动隆阳高质量跨越发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增9%，固定资产投资（不含农户）增13%以上，社会消费品零售总额增10%以上，一般公共预算收入增5%以上、支出持平，金融机构人民币存、贷款余额分别增2%和13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，约束性指标完成上级下达目标任务。

实现各项主要预期目标，我们要深入领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，更加自觉地在“两个大局”中辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握前进道路上的最大确定性。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全党全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。二要深刻认识、准确把握经济发展的宏观基本面。我国经济是一片大海，抗风险能力强，经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期。三要深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期。国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这为我区更好地推进产业结构调整、优化升级迎来了新机遇。五要深刻认识、准确把握我们在克难攻坚中凝聚起的强大精神力量。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全区上下万众一心、共克时艰，一大批扶贫干部日夜奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者英勇奋战在战“疫”一线，广大基层干部群众默默坚守在工作岗位上，他们以实际行动诠释了新时代精神，是极为宝贵的精神财富，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。我们坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够实现高质量跨越发展目标。

当前要重点抓好10个方面工作：

（一）围绕“六保”任务，稳定社会发展基本面

在疫情防控常态化条件下，坚持发展第一要务，全力以赴稳增长，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力维护经济发展和社会大局稳定。千方百计保居民就业，扎实开展援企、稳岗、扩就业工作，做好搬迁群众、失地农民、高校毕业生等重点群体就业工作，开发就业岗位不少于1.1万个，实现城镇新增就业不少于8500人，培训农村劳动力4万人次以上，确保零就业家庭动态清零；千方百计保基本民生，将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，优化简化低保、临时救助审核审批机制，落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活；千方百计保市场主体，深入落实领导干部直接挂钩帮扶企业机制，协调解决融资、用工等问题，促进复工复产与扩大内需紧密结合，培育壮大疫情防控中催生的新型消费、升级消费，落实好减税降费措施，扎实做好拖欠民营企业中小企业账款清理工作，引导银行业金融机构将更多的信贷资源投向实体经济和民营企业，帮助个体工商户纾难解困；千方百计保粮食能源安全，全面落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，持续巩固产粮产油大县地位，做好农产品保供稳价工作，稳住“一头猪”、供好“一袋米”、配好“一篮菜”，保障水电气油等能源物资不断供、不短供；千方百计保产业链供应链稳定，积极开展网上产品产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行；千方百计保运转，加快国有土地出让，盘活财政存量资金，牢固树立过“紧日子”思想，大力规范、压减一般性支出和非急需、非刚性支出，严控“三公”经费预算，兜实兜牢“三保”底线。

（二）围绕全面脱贫，打牢乡村振兴基础

扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，确保剩余未脱贫人口5月30日前全部脱贫。持续抓好中央和省市巡视巡察、考评督查反馈问题和自查发现问题整改，全面解决好“两不愁三保障”的薄弱环节，保持政策不变、力度不减、责任不松，防止和减少贫困人口返贫。深入落实“四不摘”和巩固脱贫成果20条措施要求，全面压实“三挂四包”责任，强化对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，落实防贫保险机制，保障贫困人口稳定脱贫，确保顺利通过国家抽查、普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，围绕乡村振兴战略“20字”总要求，处理好“六种关系”，坚持好“七个拓展”，实施好“八大先行点”，深入落实乡村振兴战略规划，以国土空间规划为契机，加快小集镇规划，加大板桥、潞江、芒宽等8个特色集镇开发建设力度，积极盘活土地资源等“沉睡”资产，提升集镇承载能力和辐射带动力。实施50个美丽乡村建设，打造1个旅游特色型、2个风貌提升改善型、5个美丽宜居型村庄。坚持试点先行，打造10个乡村振兴试点，全力推进潞江坝和万亩农业观光园乡村振兴示范区建设。

（三）围绕投资拉动，强化基础支撑能力

抢抓项目发展机遇。紧紧抓住保山建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、全国乡村振兴示范区、世界康养旅游目的地的发展机遇，充分发挥抓项目、抓投资的带动作用，千方百计扩大有效投资，用好地方专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等11个方面投资，加快谋划一批进入国家和省盘子的“十四五”重大项目，争取中心城市西绕城高速、保山坝城乡供水工程等项目入库进盘，以投资稳发展。坚持“资金跟着项目走”，发挥好财政资金的引领和撬动作用，助推项目快速落地。建立健全抓项目稳投资工作机制，构建“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，组建工作专班实体化运作，实施月报告、月督查、月调度、季开工的项目推进时序链，确保全年投资平稳增长。

抓实“五网”建设。提速综合交通网建设，推进保山西绕城、大保高速老营至板桥改线段项目前期和保泸、昌保高速建设，服务好大瑞铁路隆阳境内段线上工程和站场建设，做好保山至六库铁路前期工作，推动“四好农村路”示范创建提质扩面。抓好保山机场改扩建项目，开通保山至深圳直飞航线，确保旅客吞吐量突破125万人次。提速供水安全保障网建设，加快保山坝大型灌区项目建设，力争潞江大型灌区早日动工，开工建设阿贡田中型水库等水源工程，提高城乡供水水源保证率和应急保障能力。提速能源保障网建设，加快中缅油气管道坝区段改线工程项目前期工作，实施好兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程和电网改造升级等项目建设。提速物流网和通信网建设，逐步完善区乡村三级物流网，力促蒲缥大宗冷链物流中心开工建设。积极部署5G网络工程，加快拓展网络经济空间。

（四）围绕三个定位，全力建设现代化大城市

抓实山水田园城市建设。持续推进“三个万亩”生态廊道工程建设，加快拱北路、腾冲路等城市主干道及有轨电车项目建设，建成青阳南路、沙堡路，加快综合管廊二期、第三污水处理厂建设步伐，推进第一、第二污水处理厂提标改造，打通小屯河、龙泉路防洪河，改造永昌路交叉口易涝点，做好老城区供水管网和老旧人行道改造提升，补齐市政基础短板。加快吾悦广场、青华海经济综合体建设步伐，实施好城市更新改造工程，组织实施340个老旧小区改造，补齐道路、供排水、垃圾收储中转站等基础设施短板，建设停车场、“口袋公园”等公共服务设施。强化城市闲置土地管理，抓好“两违”整治。巩固“四创两争”成果，努力将保山坝区打造成全省人居环境整治提升示范区。

抓牢历史文化名城建设。充分挖掘滇西抗战文化，做好历史文化名城申报工作。加快历史文化名镇名村保护规划修编，推进环保山坝文物、遗址保护利用，完成板桥青龙街历史文化街区路面修复，积极申报香童戏、甲马画等国家级非遗项目，做好非遗文化传承，构建环坝区历史文化精品廊带。主动融入全市“一线两园”发展，依托南亚、东南亚围棋文化国际交流中心建设，发挥连接南亚、东南亚国家文化纽带的特殊作用。

抓好开放创新之城建设。抢抓中缅经济走廊、云南自由贸易试验区德宏片区建设机遇，深化与上海闵行区和腾冲、瑞丽等地的合作交流，加快中商滇西（保山）国际农产品交易中心建设，打通面向南亚、东南亚贸易通道。巩固咖啡、山葵等产品出口，力争外贸进出口总额1500万美元以上。以更大力度扩大内需、扩大消费，激活居民消费潜能，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，办好“百县直播助农计划”隆阳专场和端阳花市“线上”节会，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补，新增限额以上企业5户，实现电商交易额26亿元以上。增加科研投入，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。推进智慧城市建设，提升城市管理精细化水平，确保数字化城管系统高效运行。围绕把保山打造为滇西工业重镇的目标，推进80平方公里工贸园区和80平方公里城市规划区建设，充分发挥区域性中心城市的辐射带动作用，加快以人为核心的新型城镇化，吸纳更多的外来人员到中心城市落户安家，确保城镇化率达49.9%以上。

（五）围绕“三张牌”，加快优势特色产业发展

扎实推进工业聚集化。打好“绿色能源牌”，主动融入市级水电硅材一体化产业发展，推动硅产业链延伸。加快隆阳“园中园”建设，确保引进项目投产达产。积极融入国家天然气利用试验示范区和天然气产供销储体系建设，探索发展轻纺产业、天然气化工完整产业链。全力打造集研发生产、生物制药、健康饮品、保健产品全产业链的百亿级新型生物产业，启动汉麻农业种植与深加工厂建设，加快汉强生物工业大麻（二期）生产线建设。全力做好云南香料烟公司迁建和扩大生产规模工作，积极推进中小企业园选址及规划建设，加快中小企业仓储冷链物流中心建设步伐。力争培育规模工业企业4户，确保规模以上工业增加值增13%以上。

扎实推进农业规模化。打好“绿色食品牌”，新增“三品一标”认证登记产品15个以上，建设“一村一品”专业村10个以上，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，提升“隆阳乡耕”市场知名度，抓实农产品溯源体系建设和质量安全监管，确保绿色食品和有机产品生产基地达60万亩以上。巩固“两烟”、蚕桑等传统产业，做强咖啡、果蔬等特色产业。加快规模农业示范区建设，完成工业大麻种植3万亩，服务好现代化蓝莓种植科技示范基地项目建设。推进100万头生猪全产业链项目，提高生猪集中屠宰深加工能力，实施“百村千头”肉牛养殖工程，确保肉牛存栏达18万头以上。力争打造销售收入过亿元的龙头企业14户以上，新增市级家庭农场、专业合作社20个以上。确保农业加工业产值增20%以上，与农业总产值之比提高到1.68∶1，实现农业增加值增6%以上。

扎实推进旅游品牌化。打好“健康生活目的地牌”，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，主动融入大滇西旅游环线建设，确保泸水至腾冲二级公路隆阳境内段、高黎贡山百花岭隧道、沿江木棉大道、百里画廊开工建设，布局建设半山酒店、咖啡庄园等旅游项目，打造特色集镇旅游目的地。主动融入腾冲、德宏、大理等黄金旅游圈，启动保山坝旅游环线建设项目，推动全市“一圈一环一线”建设，强化旅游景区创A升A工作，巩固提升青华海湿地公园国家4A级景区创建成果，优化“一部手机游云南”隆阳板块，力争创建省级全域旅游示范区。高质量推进永子小镇建设，着力打造永子文化旅游产业示范区和青华海文旅融合示范景区。积极发展大健康产业，打造一批集康养、休闲于一体的养老养生基地。实现接待海内外旅游者人次、旅游总收入分别增16%和26%以上。

（六）围绕激发活力，持续优化发展环境

持续深化改革开放。做好农村集体产权制度改革，力争成为全省农村宅基地“三权分置”改革试点。推进国资国企改革，加快组建集团公司。深化农业综合行政执法、事业单位、统计管理等体制改革，统筹推进文化、卫生、殡葬、社会保障等领域改革，增强群众的改革获得感。深化投融资体制改革，优化投资结构，改进安排方式，杜绝无效投资。以东部和南部产业转移为契机，瞄准世界500强和行业100强企业招大引强，严格落实“一把手”带头招商，重点引进一批发展大健康产业、生物制药和现代农业产业的优质企业，力争引进区外到位资金增10%以上。

持续优化营商环境。抓实市委优化营商环境专项巡察反馈意见整改，建立营商环境评价指标动态跟踪制度，打造“五低”投资环境。紧扣“审批不见面、最多跑一次”目标，推动工程建设项目审批制度改革，实现企业开办、不动产登记等事项向“一次办”“掌上办”转变。全面推行“互联网+政务服务”“一部手机办事通”，打造24小时政务服务区。持续推进“减证便民”专项行动，健全以“双随机、一公开”为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加强社会信用体系建设，新评定信用村20个以上，打造市场化法治化国际化营商环境。

持续防范重大风险。坚守不发生系统性区域性金融风险的底线，打好防范化解重大风险主动战。严防金融风险，加强对小额贷款公司、民间集资等风险防控，深化金融专项整治，规范民间借贷行为，严厉打击违法违规金融活动，全力保障人民财产安全。严控政府债务风险，严格落实政府性债务管理系列政策，规范政府举债融资行为。着力化解国有企业债务风险，通过市场化法治化债转股和协议债务重组等方式，优化国有企业资本和债务结构，有效盘活闲置存量资产，提高偿债能力。

（七）围绕绿色发展，推进生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格执行云南省创建生态文明建设排头兵促进条例，围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，打好八大标志性战役。集中治理工业污染源，加大柴油货车污染防治专项整治，确保中心城市空气优良天数比例达97.5%以上。全面落实河（湖）长制，确保地表水国控、省控监测断面达标，加强怒江、澜沧江流域隆阳段保护治理，确保中心城市集中式饮用水水源水质全面达标，巩固黑臭水体治理成果，加快推进保山坝区截污系统建设。抓好餐厨垃圾收运处理、城市绿化等项目建设，做好受污染地块安全利用、治理恢复、退耕还林还草工作。全面提升农村人居环境，围绕达到村庄人居环境1档标准目标，以“三清一改一提升”行动为抓手，推进乡村“一水两污”建设，确保集镇污水设施、农村生活垃圾处理设施全覆盖，基本消除乡村两级公厕旱厕，力争农村卫生户厕、无害化卫生户厕普及率分别达85%以上、50%以上。持续开展国土绿化行动，完成人工造林5.02万亩，抓好美丽公路打造、绿化荒山、石漠化治理、天然林保护、私挖滥采整治等工作。

（八）围绕人民福祉，持续保障和改善民生

紧抓人民群众最关心、最现实的利益问题，全力做好各项民生工作。着力解决好“一老一小”问题，重视医养结合的养老服务体系建设，鼓励和支持社会力量兴办养老机构、发展普惠托育服务。完善公租房分配机制，坚持实物保障和租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。优化教育资源配置，持续巩固义务教育发展成果，推进市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，确保白塔小学建成使用、火车站幼儿园开工建设，加快保山第三中学、实验中学改扩建。实施普及高中阶段教育攻坚计划，支持和规范民办教育，推动城乡教育一体化发展。促进群众体育和竞技体育齐头并进，打造城市“15分钟体育健身圈”，建成全民健身路径50条以上。深化医药卫生体制改革，完善基本医保制度，配齐配强乡村医生队伍，推动优质医疗资源向基层下沉。加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快保山市第二人民医院异地迁建，力争区妇幼保健院迁建项目投入使用，确保区域内就诊率达90%。健全传染病医疗救治体系，加快启动市传染病医院建设。坚持中西医并重，推动中医药事业振兴发展。

（九）围绕和谐稳定，加强和创新社会治理

持续加强疫情防控，坚决克服麻痹松懈思想，守住防反弹、防输入底线。全面启动市域社会治理现代化试点建设，加快实施“雪亮工程”和公共安全视频监控联网应用，提升立体化社会治安防控体系水平。依法严惩各类违法犯罪，强化命案防控综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续抓好反恐怖和防处邪教工作，打好第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进“七五”普法进程，提高广大干部群众的法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将各类矛盾纠纷化解在基层。严格落实领导干部安全生产责任制，持续强化道路交通、工程建设、非煤矿山等领域安全监管，严守安全红线。完善统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展第三次全国国土调查、国土空间规划和全国第七次人口普查工作。全面启动全国民族团结进步示范区创建，加强退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范示范区，支持好工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、红十字、残联等群团组织发展。

（十）围绕初心使命，全面加强政府自身建设

加强政府党的建设。把准政治方向，坚决把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严守党内政治生活，厚植党内政治文化，营造海晏河清的政治生态。强化政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。提高政治能力，推动主题教育常态化制度化，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题。保持政治定力，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对工作的责任之心、对权力的敬畏之心，为隆阳高质量跨越发展贡献智慧和力量。

提升为民执政本领。提高依法行政能力，全面落实行政执法责任制和责任追究制，规范公正文明执法，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通，全面推进政务公开。提高执行能力，加强政策执行效果评估监督，提高政府执行力和公信力。提高为民能力，坚持民之所盼、政之所向，走好新形势下的群众路线，既“身入”基层，又“心到”群众，让政府决策更接地气、更合民意。

强化高效施政能力。把担当尽责作为政府工作的第一要求，时刻以杨善洲、黄文秀、郭彩廷等先进榜样激励自身，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于承担风险、迎难而上。完善责任明晰的工作机制、奖勤罚懒的考核机制、常态长效的问责机制，坚决整肃不作为不担当问题。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当的干部担当、对负责的干部负责，努力营造“敢于负责任，才能担重任”的良好局面。提升考核合理性，严控督查检查的频次，最大限度削减文山会海、材料报表，下气力解决重痕不重绩、留迹不留心问题，把更多的时间和精力用在抓落实上。

恪守廉洁从政底线。始终保持共产党人的高风亮节和清廉本色，严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，推进审计监督全覆盖，弛而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，坚决肃清秦光荣案流毒影响，深刻汲取耿梅严重违纪违法案件教训。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，从严管好身边人，设好防线、守住底线，清白为官、干净干事，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，初心传递责任，使命呼唤担当。突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！

隆阳区五届人大五次会议秘书处2020年5月

（共印550份）

《政府工作报告》部分名词释义

“三品一标”：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。

“一圈一环一线”：打造自然保护区生态旅游圈，打造“东方黄石公园”高黎贡山旅游环，加快打造红色经典旅游线。

“诉源治理”：源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局。

“两个大局”：习近平总书记在江西考察时指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”

“六保”“六稳”：六保指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。六稳指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“四不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

“巩固脱贫成果20条”：为提高脱贫攻坚的质量和成色，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平，省委省政府制定出台的加强贫困地区基本公共服务的20条要求。

“三挂四包”：区级领导挂乡包村，部门主要领导、乡镇领导、工作队长、村党组织书记挂村包组，部门班子成员、乡镇干部、工作队员、村干部挂组包户，区直部门干部包户的“三挂四包”责任制。

“六种关系”：一是处理好“远”与“近”的关系；二是处理好“城”与“乡”的关系；三是处理好“点”与“面”的关系；四是处理好“外”与“内”的关系；五是处理好“统”与“分”的关系；六是处理好“破”与“立”的关系。

“七个拓展”：一是从美丽县城建设拓展延伸到美丽坝区建设；二是从美丽村庄建设拓展延伸到美丽乡村建设；三是从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设；四是从“历史文化名城”建设拓展延伸到乡村文化建设；五是从发展特色产业拓展延伸到发展优势产业；六是从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领；七是从每一条河（湖）治理拓展延伸到区域性综合治理。

“八大先行点”：一是实施以田园综合体为主的城郊融合型村庄建设；二是实施以农村产权制度改革为主的农村综合改革；三是实施以生猪、肉牛养殖加工为主的产业发展；四是实施以大型灌区为主的农村基础设施建设；五是实施以垃圾污水治理为主的农村人居环境提升；六是实施以公共教育、医疗卫生、社会保障和农村养老为主的农村公共服务供给；七是实施以“党建+三治”融合模式为主的乡村治理；八是实施以示范引领为主的乡村振兴试点探索。

“一线两园”：一线指保山到曼德勒，两园指保山工贸园区“园中园”和曼德勒保山缪达工业园区。

“三权分置”：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

“五低”投资环境：低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本。