2024年东宁市政府工作报告

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2024年东宁市政府工作报告

2024年1月21日在东宁市第三届人民代表大会第四次会议上

东宁市人民政府市长周振海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是东宁极为不易、极不平凡、极具考验的一年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记在我省视察期间的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施“工业立市、产业富民、旅贸兴边”发展战略，加快建设“虎豹秘境、开放东宁”，各项工作取得新进展新成效，呈现出新变化新气象，迈出了建设社会主义现代化新东宁坚实步伐！

（一）坚持发展第一要务，在稳住经济运行基本盘上实现新提升。围绕GDP三年突破百亿目标，坚定不移稳经济、保增长、促发展。全年地区生产总值增长2%，固定资产投资增长3.2%，规上工业增加值增长5.2%，社会消费品零售总额增长7.6%，农林牧渔业总产值下降1.7%，实际利用内资增长47.3%，进出口总额增长18.5%，一般公共预算收入增长30.9%，全口径税收收入增长18.7%。项目建设量质齐升。抢抓国家支持新一轮东北振兴、增发万亿国债等重大机遇，累计向上争取资金39亿元，同比增长18%，超越历史最好水平。其中，争取均衡性转移支付资金1.6亿元、边境地区转移支付资金3.5亿元（同比增长67%）、兴边富民专项资金2.7亿元（占全省兴边富民专项资金66%）。高质量举办6次重点项目集中开工，推进森鼎菌包厂等83个重点项目开复工建设，当年完成投资19亿元，其中30个省、市重点项目开复工率100%，高标准农田、太阳升煤矿改扩建等42个项目实现竣工。招商引资成果丰硕。创新“产业专班+重点部门+N”招商推进机制，党政领导带头参与重大招商100余次，累计对接企业120余家，成功签约智慧风电、智能化城乡通信微管廊等项目47个。全年累计引进到位资金72.71亿元，其中实际利用内资完成16.17亿元；实际利用外资完成72.76万美元，实现实际利用外资零突破。发展环境优化升级。有序推动经开区体制机制改革，组建管委会“一办五局”，建立“管委会+公司”市场化运行管理机制，成立招商服务公司，规划“一区十园”集群式发展。纵深推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达90%以上。实现开办企业全流程线上线下“一表申请、一窗发放”，新增登记市场主体1957户。推动首套印章免费刻制和办件免费邮寄服务，为企业免费刻制印章509套。积极推动知识产权强市建设，被国家知识产权局授予“国家知识产权强县建设试点县”。

（二）坚持构建现代产业体系，在实现高质量发展上汇聚新动能。坚持三次产业融合发展，着力稳一产、强二产、提三产，产业结构更加合理稳固。现代农业稳步发展。深入贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田1.7万亩。大豆种植面积44.8万亩，粮食产量稳定在3.58亿斤以上，黑木耳种植规模达9.1亿袋，产值超36亿元，“东宁黑木耳”入列《国家知识产权局第二批地理标志运用促进重点联系指导名录》。成功协助牡丹江市举办全国食用菌（黑木耳）产业高质量发展大会，建成中国黑木耳大数据中心，我市被评为全国黑木耳大数据创新基地。高标准打造绥阳·国家黑木耳高质量发展先导区，绥阳镇入选第二批全国种植业“三品一标”基地名单。全市发展畜禽49.1万头（羽），种植中药材1.2万亩、寒地果1.3万亩、烤烟1.5万亩。道河镇被确定为河南中烟黄金叶高端生产基地。我市被农业农村部信息中心授予“全国县域农业农村信息化发展先进县”。工业经济提质增效。加强企业梯度培育，成功申报山友、林达等高新技术企业7户，北域良人、众源等创新型中小企业6户。支持组建国家和省市级黑木耳菌种研发、菌用机械制造等实验室14个。积极开展包企联企行动，其中帮助黑木耳企业办理知识产权质押融资2000万元。持续释放煤炭优质产能，加快推进兴华、宏正、老黑山南村等煤矿技改升级。文旅产业融合发展。成功举办黑龙江省第一届机器人科技创新大赛、“玉鉴东宁”首届珠宝玉石创意设计大赛、中俄韩全民电子竞技嘉年华等赛事活动20余场。深挖夜间经济潜力，超市夜卖场、中俄朝后备箱大集等活动异彩纷呈。“东宁春季赏花之旅”入选全国乡村旅游精品路线，三岔口朝鲜族镇乡村旅游入选全国乡村特色文化艺术典型案例。

（三）坚持放大口岸优势，在推动高水平对外开放上开创新局面。2023年8月，俄方口岸因台风洪灾冲毁闭关。在国家、省市有关部门支持下，东宁政企同心，通力合作，共克时艰，仅用120天实现口岸恢复通关，创造了中俄口岸开复关协作的“东宁速度”。建设开放大平台，重点项目取得新成效。成功获批中国（黑龙江）自贸试验区牡丹江协同发展先导区东宁片区。在全省率先完成海关互市贸易管理系统和综合服务平台线上运行，运营3个多月实现互市贸易额1.49亿元，全省排名第二。互贸综合体二期、货检通道及配套基础设施等项目有序推进。建成跨境电商“9610”监管场地，首单贸易额达420万元，实现跨境电商交易“零突破”。建成乌苏里斯克经贸合作区海外仓，打造家电产品、汽车零部件等出口“集散地”。坚持“进口抓落地，出口抓加工”，产业升级取得新进展。投资2.2亿元的有色金属跨境连锁加工项目已安装铝锭生产线，润弘珠宝玉石销售展示中心、银河进口油菜籽加工、蓝洋贸易一期厂房等项目竣工投产，松悦松子加工、琪通经贸公司物流仓储扩建等项目加快建设。大力发展海洋经济，新兴经济模式呈现新亮点。食用水生动物监管场地完成改扩建，俄海洋捕捞产品进口通关证明初审权落户东宁，首次实现鲜活食用海胆进口，全年进口鲜活水生动物300余吨。珲春禾合、山东鲁海丰、浙江永寅3家企业落户东宁，开工建设北方四岛1亿尾鲑鱼养殖项目。深化人文多元交流，拓宽合作发展新机遇。新冠病毒感染实施乙类乙管后，俄滨海边疆区十月区政府代表团应邀出访东宁，成为疫情三年来俄方首个出访中国的地方政府代表团。成功举办中俄女企业家联谊会、国际垂钓季、国际冬泳公开赛等系列中外交流活动，全年开展外事互访24次。

（四）坚持加快城乡融合发展，在建设美丽边城上展现新面貌。始终把美丽宜居作为发展导向，坚持城乡统筹，建好城市、扮靓乡村、做优环境。城市功能更加完善。新建改造南宁街、东环路等5条市政道路，完成城市供热、燃气、供水、排水管网改造17.7公里，实施雨污分流改造13公里。完成生活垃圾处理场改造，生活垃圾分类收集转运一体化设施项目投入使用。西山体育公园、东宁至绥芬河公路品质提升工程、西环路等项目竣工投用。乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。累计向上争取各类乡村振兴资金4316万元，推进18个项目开工建设。投资1.83亿元推进侵蚀沟、中小河流治理等7个水利工程项目。东宁镇河北新区和三岔口镇生活垃圾转运站主体完工。完成农村危桥改造13座，提质改造农村公路48.2公里。打造全要素乡村振兴示范村12个、美丽乡村示范带3条，新增省级美丽宜居村庄11个，道河镇洞庭村荣获龙江民居试点村。争创省级文明城市，城市环境卫生和市容秩序得到有效治理，物业管理服务更加规范。建立邮政、快递大型综合分拣场站2个，“交邮供”站点104个，覆盖率100%。大力推动文化下乡，为43个村购置乡村小舞台设备，开展文艺演出及培训活动108场。

（五）坚持推进绿色发展，在提高生态建设水平上做出新成绩。深入践行习近平生态文明思想，全面推进东北虎豹国家公园建设，严格落实“三长制”，生态建设成效显著。虎豹名片持续擦亮。投资5300万元建成野外监控、消防保护、监测巡护、标识系统、生态体验等项目，增加天地空实时传输相机400台，建设人虎冲突预警体系5处，投资2000万元的科普宣教设施建设项目主体完工。女子巡护队被共青团中央授予“第十一届母亲河奖”。推行社区共建“一户一岗”，选聘2464名虎豹公园辖区居民从事管护巡护等工作，每户年增加收入1万元，真正让居民端上“生态碗”、吃上“绿色饭”。生态环境提质创优。各级林长巡护1059次，巡护总面积17万公顷，完成防治林业有害生物1.83万亩。整治入河排污口90个、小微水体584个。绥芬河、瑚布图河流域实施“春秋禁渔行动”。河长制工作连续5年获得牡丹江市考核优秀等次。全面加强秸秆全域禁烧管控，废弃菌袋处置综合利用率达95%以上，落实农业“三减”面积18万亩，农药包装物回收处置率100%。升级改造10蒸吨以上燃煤锅炉4台，全年空气质量优良天数保持在95%以上，国控断面水质年均值持续达标。高标准完成第二轮中央环保督察年度整改任务。

（六）坚持改善民生和提升公共服务，在增强民生福祉上迈上新台阶。用心办好10件利民实事，全年民生领域投入28亿元，占财政支出的86%。公共服务均衡发展。完成殡仪馆新建、30个老旧小区主体改造等一批民生工程。持续办好人民满意教育，第一中学河北校区投入使用，新建市第三小学，升级改造中小学老旧校舍30所，城乡学校运动场地硬化实现全覆盖。开展健康东宁行动，累计投资8877万元提升边境城市医疗综合服务能力，累计为3826名符合政策人群发放二孩三孩生育和育儿等补贴888万元。全市39家校园食堂、30家养老院实现“互联网+明厨亮灶”，建成率100%。社会保障扎实有力。新增就业1956人，新增社保3106人，累计发放养老金、低保、特困资金7.7亿元，全民参保实现应保尽保，基本医疗保险参保率达98%，为957名符合政策退役军人发放优抚保障金640.6万元。社会大局和谐稳定。通过优化收支结构、盘活闲置资产、加大对上争取等方式有效化解政府债务，债务风险等级步入绿色区域。开展非法违规金融活动专项排查整治，妥善处置润生村镇银行集中取款事件。深入实施夏季治安打击整治“百日行动”，电信诈骗案件同比下降26%，八类案件破案率保持100%。中央信访联席办交办的信访案件全部按期办结。深入开展安全生产风险隐患排查整治，发现并解决隐患问题1347处，全年未发生较大以上生产安全事故。抗洪抢险全面胜利。面对1965年有水文记录以来最大洪涝灾害，前移监测预警关口、前置抢险救援力量、提前转移安置群众，全力抓好堤防加固、风险排查、内涝防范等各项工作，2.6万名受灾群众全部得到妥善安置，争取灾后恢复重建项目19个、资金3.3亿元，完成水毁修复36处，维修和新建水损房屋1276户，灾后重建工作有力有序。

（七）坚持强化自身建设，在提升政府治理能力现代化水平上取得新突破。始终把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党主体责任。政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“第一议题”制度，推动重大决策部署在政府系统快落实、早见效，自觉做“两个确立”的坚定拥护者和“两个维护”的忠诚践行者。依法行政有力有序。开展法治政府建设，全面推行1857项包容审慎监管执法“四张清单”，全年受理复议案件28件，重点领域案件化解率100%。自觉接受市人大和市政协及社会各界监督，办结人大议案建议和政协委员提案124件。作风建设走深走实。扎实开展能力作风建设“工作落实年”活动，聚焦发展中的重点难点问题，抓检视、促整改，集中力量，定向突破，查找能力不足问题13项全部销号清零。深入推进攻坚破难行动，19项攻坚破难任务全部突破完成。廉政建设从严从紧。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，严肃查处群众身边“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造政府系统风清气正良好政治生态。

同时，国防动员、边境管理、统计、审计、档案史志、气象地震、妇女儿童、民族宗教、老龄、红十字、残疾人等事业取得新成绩，驻东宁中省直部门、部队为地方发展作出了突出贡献。

各位代表、同志们！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年我们战汛情、保平安、护稳定、促发展，每一分收获、每一份成绩都凝聚着全市党员干部和人民群众的辛勤汗水，成绩极其不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委市委和东宁市委正确决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持和理解关注的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向人大代表和政协委员，向全市人民，向关心、支持东宁发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要看到当前发展中还存在着一些问题和短板：县域经济总量不大、结构不优，产业规模和产业链条不强；财政收支形势依然严峻，统筹稳增长、防风险、保运转压力不减；基层社会治理仍存在诸多薄弱环节，公共服务领域发展与群众期盼仍有差距；一些部门和干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素质有待提升等等。对此，市政府将坚持问题导向，采取可行举措，认真加以解决。

二、2024年工作重点

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，更是推动落实牡丹江市委“全面振兴攻坚突破三年行动”奠基之年，我们要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，夯实稳的基础，找准进的方向，把握高的要求，实现新的作为。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面加强党的领导，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，围绕龙江“三基地、一屏障、一高地”建设和牡丹江市委“实施全面振兴攻坚突破三年行动”，聚焦打造“虎豹秘境、开放东宁”，大力推进“工业立市、产业富民、贸旅兴边”，在中国式现代化新征程上，奋力开创东宁高质量发展可持续振兴新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长12%以上，农林牧渔业总产值增长5%以上，实际利用内资增长20%以上，一般公共预算收入增长6%以上。重点抓好6个方面工作。

（一）突出项目拉动，扩大有效投资，为东宁经济平稳增长注入强劲动力。坚持“项目为王、招商为要、服务为上”理念，全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合。实施重大项目拉动。抢抓国家推动东北全面振兴、基础设施“补短板”、公共服务“补强提”等政策机遇，聚焦中央预算内投资、地方政府债券资金等重点支持领域，全力争取更多更大项目支持。全年计划实施重点项目120个以上，总投资150亿元，其中5000万元以上项目不少于15个。全面落实“冬季会战”要求，力争40个重点项目实现开春即开工。要塞旅游基础设施建设、口岸货检通道改造、边境小型消防站等30个项目投入使用。推动口岸城市道路维修改造、城区雨污分流等12个项目整体竣工，加快经开区体制机制改革和“一区十园”建设，为县域经济高质量发展增添持久动力。实施招商引资带动。坚持全员招商、招大引强、资智并引，深耕细分产业领域，算好“家底账”，建实“项目库”，明确“任务书”，发挥招商专班和经开区招商服务公司作用，聚焦“补链、延链、强链”，开展小分队敲门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，重点围绕海洋经济、黑木耳产业、进出口加工等领域谋划包装项目，确保每个产业园区完成高质量项目2个以上，全年新签约项目30个，其中亿元以上项目5个。实施优化服务联动。坚决贯彻落实“两个毫不动摇”，加大“放管服”改革力度，优化建设工程项目审批服务，继续在减环节、压时限、降成本上下功夫，助力项目建设跑出加速度。纵深推进“一网通办”和“全省通办”，推进智慧政务大厅建设与应用，力争政务服务事项网上可办率、电子印章发放率均达100%。加大政商交流，全方位多角度了解企业诉求，推出更多便民利企服务举措，推动营商环境持续优化。

（二）培育优势特色，壮大实体经济，为东宁现代产业体系奠定坚实基础。按照工业立市、产业富民、贸旅兴边的总体思路，深入落实“三大产业工程”，扬优势、壮链条、促融合，努力将东宁打造为更具特色的“产业高地”。加快发展特色农业。大力发展“四个农业”，积极加快“十大赋能行动”探索实践。实施黑木耳产业“四化”发展战略，以绥阳黑木耳小镇建设为重点，推进科技、质量、市场、信息、资本五个高质量发展先导区建设，着力构建“产加销研”全产业链发展新格局。推进顺德峰菌需机械装备制造和菌种研发、山友黑木耳产品精深加工等基地建设，筹办好东宁·全国黑木耳产业高质量发展论坛，优化完善黑木耳大数据中心、雨润绥阳黑木耳大市场建设，推动黑木耳产业向200亿元量级发展。积极探索发展碳汇经济，深度挖掘林果、林药、林菌潜在价值。构建现代农业经营体系，土地托管超过20万亩。围绕“黑土优品”“森林大厨房”等，统筹抓好寒地果、冷水鱼、优质稻米、烤烟、富硒地瓜等东宁特产发展。加快谋划北方冷水鱼繁育科普基地建设。打造“一镇一业”示范镇1个，实现“一村一品”达到40%以上。加快提振工业经济。围绕降低运营成本发力，畅通金融服务实体经济渠道，发挥政银企对接平台作用，持续落实减税降费和助企纾困政策，确保惠企资金及时直达市场主体。加强工业运行监测，强化包企联企行动，助力企业高质量发展。实施企业“雁阵”培育，鼓励引导“转企入规”“小升规”，新增省级“专精特新”企业2户。深化科技赋能实体经济，力争培育高新技术企业2户、科技型中小企业15户。加快推进丰禄豆制品有限公司、太阳升煤矿、兴华煤矿等入统入规。加快繁荣第三产业。深化政府部门与企业联动、线上与线下互动，加大节庆促销等活动力度，促进住房、汽车、家电、家居等重点领域消费，开发夜经济、网红经济、露营经济等消费载体，引导家乐购、好日子、地下金街、天府等商超延长营业时间，推动消费业态向高品质、多样化升级。大力发展特色文化旅游，着力打造“醉美331”黑龙江首站游、跨境游、生态游、冰雪游、红色游、历史文化游。持续办好机器人大赛、国际垂钓季、国际冬泳赛、国际电竞赛等系列活动。推进开发三岔口村、洞庭村等乡村旅游精品，鼓励民间资本参与文旅产业建设，加快建设龙江东南部旅游度假胜地。

（三）发挥口岸优势，深化开发开放，为东宁外贸扩量提质增添创新活力。深入实施新时代沿边开发开放行动，深度融入全国统一大市场，畅通中俄地方往来大通道，拓展与日本、韩国交流合作新渠道，争当向北开放排头兵。打造中俄经贸合作大平台。依托“一带一路”“中蒙俄经济走廊”，借助中俄建交75周年暨“中俄文化交流年”之际，持续深化与俄远东地区战略对接，并向腹地延伸。依托绥东重点开发开放试验区、自贸区协同发展先导区等政策，大胆“先行先试”，建立自贸区和开发区优势互补、共享共赢的“飞地经济”模式。全面深化与战略型企业合作，扩大俄粮、俄煤等进口规模冲刺百万吨，打造重要的对俄资源能源进口基地。培育中俄跨境连锁产业链。推进东宁出口消费品加工区建设，加快打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业集群。全力建设综合性中俄农产品仓储物流集散基地，争取互贸商品落地加工试点获批，重点招引农副产品精深加工龙头企业，打造10万吨进口松子加工和30万吨进口俄粮加工产业集群。大力发展海洋经济，完成萨哈林岛1亿尾鲑鱼养殖项目建设，重点推进禾合、鲁海丰等企业海产品落地加工项目实现突破。创新中俄经贸合作新模式。提高口岸通关能力和便利化程度。加快互贸综合体建设，推进远东特色商品贸易中心项目早日运营。探索“边民互贸+跨境电商”新模式，规划建设国内电商边境仓，搭建智慧物流信息平台。加快与俄罗斯电商公司和国内电商平台、物流网络对接，推动跨境电商提质增效，力争实现“9610”跨境电商贸易额3亿元以上，互市贸易规模达到5亿元。深度挖掘与东莞等地区交流合作潜力，在扩大对俄经贸、文旅、体育等多领域开展合作，加快构建“双买双卖”经贸新格局。畅通中俄国际联运大通道。积极融入经符拉迪沃斯托克港中转内贸货物跨境运输通道建设，释放绥东陆上边境口岸型国家物流枢纽城市政策，协调推动俄方波尔塔夫卡新口岸建设和新界河桥建设，积极推进绥东乌国际铁路列入两国互联互通基础设施建设重点项目。加快口岸联检大厅改造及信息指挥中心项目建设，力争年内投入使用。推进总投资11.2亿元的国道丹阿公路绥阳至马桥河段改扩建和国道绥满公路绥阳至穆棱界段改扩建项目。积极招引东宁、绥阳两个国际物流园区及绥东机场临空经济区等枢纽类项目建设，逐步形成现代物流一体化综合运输体系。

（四）聚力兴边富民，助推乡村振兴，为东宁边境城市发展提升承载能力。坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村，推动农业农村现代化实现新突破。筑牢乡村产业根基。牢牢把住粮食安全主动权，持续建设高标准农田，落实农业“三减”面积18万亩，力争粮食产量突破4亿斤。加快推进绥阳镇、大肚川镇黑土地保护循环经济示范项目，完成老城子沟村菌包厂、暖二村鲜食玉米加工等5个项目建设。广泛推介“东宁黑木耳”农产品区域公用品牌，加强腾讯“安心平台”产品质量安全追溯体系建设，通过“立标准、树品牌”和“互联网+”等形式深度开发和营销。夯实乡村发展基础。加快推进总投资2.8亿元的佛爷沟河水毁修复、侵蚀沟治理、山洪沟治理等17个水利工程。新建改造农村公路24.2公里，逐步推进5G网络向乡村延伸覆盖。着力补齐乡村旅游基础设施短板，深入实施农村人居环境整治五年行动和农村基本公共服务提升行动。聚焦“三落实一巩固”，加强防返贫致贫监测和产业就业帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快建设绥阳镇等国家农村产业融合发展示范区、国家产业强镇，提升镇村建设水平。改善乡村人居环境。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，健全生活垃圾“收、转、运”处置体系，强化农村生活污水管控。加强农业面源污染防治，规模化养殖场粪污处理设施配套达到全覆盖。深入开展爱国卫生运动，持续推进净化槽式水冲厕所试点建设，推动人居环境有效改善。

（五）加强环境保护，厚植绿色底蕴，为美丽东宁建设筑牢生态屏障。深入践行习近平生态文明思想，守护高颜值生态环境，着力筑牢绿色生态安全屏障。持续建好管好东北虎豹国家公园。健全保护管理体系，落实管护责任，严格保护生态系统。抓好野生动物救护、防灾减灾和应急抢险工作。实施“一户一岗”公益岗位政策，拓宽居民增收渠道。持续加大管控力度，完善“人虎冲突”预警防护体系，完成东北虎豹国家公园科普宣教中心竣工验收，谋划包装野生动物危害监测防控设施建设、东北虎生态保育基地等项目5个。开展自然教育和生态体验活动，培育国家公园品牌文化，让“虎啸山林，豹跃青川”成为东宁生态靓丽名片。持续打好污染防治攻坚战。推进10蒸吨以上燃煤锅炉污染防治设施升级改造，大气环境质量优良天数不少于345天。强力开展小微水体和入河排污口排查整治“回头看”等水资源专项行动，推动地表水环境质量国控断面年均值达到Ⅲ类水体标准。持续做好废弃菌袋治理、废弃农药包装物回收处置、秸秆综合利用以及农村环境卫生整治等工作。全面开展洗煤厂等重点行业专项整治。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改“回头看”和“后半篇文章”。持续筑牢绿色生态屏障。压实河湖长制、林长制、田长制责任，实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强山水林田湖草一体化保护和系统治理。依托三北“六期”规划，开展退化林修复和中幼林抚育，稳定森林结构，为提高碳汇能力探索新道路、新思路。加强水源地保护，持续开展绥芬河及大、小绥芬河综合治理，确保沿河流域生态环境质量得到有效改善。牢牢守住耕地保护底线和红线，加强监测监管，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，切实把黑土地保护好、利用好。

（六）坚持共建共享，持续改善民生，为幸福东宁建设绘就靓丽底色。在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，兜准兜住兜牢民生底线。公共服务更有温度。发展公平优质教育，全面提升学前教育办学水平。持续推进义务教育均衡发展，实施职业教育提质培优、特殊教育发展提升行动计划，继续深化普通高中课程改革，争创省级教学改革示范校，促进全市教育教学质量不断提高。加快推进市第三小学建设。实施健康东宁行动，全方位推进公立医院改革，推动“三医”协同发展，加强紧密型县域医共体建设，加大医技人才引育力度，家庭医生签约服务实现目标人群全覆盖。促进中医药传承发展，探索创新“旅游+康养”产业融合，加快实施对俄中医康养旅游项目。着力解决高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，力争就业率保持在96%以上。持续扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面，稳步提升城乡低保、残疾人等特困人员救助保障水平，让更多群体共享发展成果。城市建管更有力度。加快完善基础设施，滨河北路、东环路年内建成通车，升级改造团结路、东升路、阳泉街等23条市政道路，完成小金桥改造。更新东兴路、双泉路等6条街道照明灯具，维修西安花园、一道坝公园等5处广场破损设施，努力创建靓丽城市景观。加快推进中俄文化体育交流中心等项目建设。高标准推进城市管理，完善数字化城管平台功能，清理城区各类卫生死角垃圾、集中整治内河沿岸和小区私搭乱建、乱围乱种现象，努力打造舒适宜居生活环境。社会治理更有深度。持续深化与虎豹公园央地、绥阳森工市企等合作机制，统筹推进区域发展、社会治理和安全稳定一体化进程。全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，打通服务群众“最后一百米、最后一厘米”。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，严防各类安全事故发生。强化“三品一特”安全监管、智慧监管、信用监管，全力保障市场秩序平稳有序。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。防范化解政府债务和金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效解决群众合理诉求。推进扫黑除恶常态化，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为。深化民族团结进步创建，完善党政军警民“五位一体”强边固防体系，确保社会和谐、边疆稳定。

三、加强政府自身建设

坚持把党的领导贯穿始终，牢记“三个务必”，忠诚履职，依法行政，加快政府职能转变，不断提高行政效能，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治引领，建设为民政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察我省重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，推动现代化建设成果更多惠及人民。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指引，全面推进法治政府建设。扎实做好“八五”普法工作，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受各方面监督，畅通人民群众建言献策和监督渠道。健全重大行政决策程序，加强政务诚信建设，完善各类公开办事制度，建设更加透明的阳光政府。

（三）聚焦实干立身，建设高效政府。始终把抓落实作为工作的“主旋律”，确保事事有回音、件件有成效。强化“四个体系”工作机制，健全重点工作清单制度和责任分解机制，压实领导责任，细化推进措施，强化考核评价，抓好督导问责。以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，确保重点工作定一件、干一件、成一件。

（四）永葆清廉本色，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对“四风”，驰而不息改进作风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的政治生态护航高质量发展。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费支出，持续抓好巡视、审计整改，加强对公共权力运行监督力度，保障财政资金运行安全。

各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，创新实干，勇毅前行，奋力开创东宁高质量发展可持续振兴新局面！

名词解释

1．经开区“一办五局”：是指经济开发区下设机构。“一办”即党建办公室（综合办公室），“五局”即财政局、建设局、大数据服务局、经济合作局、互市贸易局。

2．一区十园：“一区”是指经济开发区，“十园”即出口商品加工产业园、有色金属加工产业园、海产品加工产业园、绿色食品加工产业园、中药材加工产业园、珠宝玉石创意产业园、黑木耳生物科技产业园、电子商务产业园、国际物流产业园、中俄商贸城。

3．三品一标：品种培优，品质提升，品牌打造，标准化生产。

4．跨境电商“9610”：是指跨境电商零售进出口的海关申报模式，通过“清单核放，汇总申报”模式办理通关手续，“9610”正成为当前跨境电商出口主流渠道。

5．海洋经济：是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。主要包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。

6．三基地、一屏障、一高地：“三基地”即国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，“一屏障”即北方生态安全屏障，“一高地”即向北开放新高地。

7．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

8．三大产业工程：产业复兴、振兴、新兴工程。

9．专精特新：是指专业、精细管理、特色、创新。专精特新中小企业是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业。

10．双买双卖：即买全国卖全俄、买全俄卖全国。

11．四个农业：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

12．十大赋能行动：品牌赋能、科技赋能、数字赋能、创意赋能、绿色赋能、电商赋能、标准赋能、模式赋能、文旅赋能、金融赋能。

13．三北“六期”：是指以巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障为目标，以不断提升林草资源总量和质量为主攻方向，以服务国家重大战略为要务，积极对接国家“双重”规划和林草“十四五”规划，认真落实国办《关于科学绿化的指导意见》，紧扣打赢国土绿化“三北战役”主线，集中建设一批有特色、上规模、高质量的示范项目，形成林草区域性系统治理、规模化治理、科学绿化、质量精准提升的三北工程高质量发展样板。

14．三品一特：“三品”即食品、药品、重点工业产品，“一特”即特种设备。

15．三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。