2020年梧州市万秀区政府工作报告

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2020年梧州市万秀区政府工作报告

——2020年5月27日在梧州市万秀区第二届

人民代表大会第五次会议上

梧州市万秀区人民政府区长   黄来焕

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2019年以来工作回顾

 

一年多来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以“三年三工程”活动为抓手，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了各项目标任务，稳中有进、进中向好的态势不断巩固。

——经济运行更加稳健。2019年，地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长16.1%（含粤桂），社会消费品零售总额增长6.6%。2020年一季度，多项主要经济指标排名全市前列，地区生产总值增长3.9%，位列全市第一；规上工业总产值增长9.1%，位列全市第二；固定资产投资增长74%，位列全市第二。

——脱贫成果更加稳固。提前一年实现719户2729名农村贫困人口全部脱贫、3个贫困村全部摘帽，连续三年荣获自治区扶贫开发成效考核综合评价好的等次。

——生态优势更加突出。集中式饮用水水源地、重要江河湖库水功能水质达标率100%，城市污水处理率96.3%。空气质量优良天数比率92.9%，PM2.5平均浓度下降8.6%。荣获自治区级生态县（区）称号。

——城乡面貌更加靓丽。实施36项城市建设提质工程，完成投资21亿元。西江路、中山路等10多条主次干道实现“白改黑”；潘塘、白云山等景区升级提档，白云山公园成功创建国家4A级旅游景区，多个地灾隐患点整治提升为旅游“网红”打卡地；云龙大桥、鸳江大桥等关键节点亮化美化；龙骨路、下冲小区等11条背街小巷美丽变身。棚户区改造完成13126户（套），被自治区评为棚户区改造工作先进县（区）。金龙巷、维新里入选第四批自治区级历史文化街区。

——招商成效更加明显。深入实施“东融”战略，设立广州招商办事处，搭建纺织产业园（广州）投资合作推介会、宝石节万秀投资环境推介会等重要招商平台，成功引进高旺万达广场、富民光大锦绣山河、天纺纺织产业园等一批重大项目。招商引资区外到位资金51.3亿元，其中68%来自粤港澳大湾区，新落地项目54个，投资10亿元以上项目4个。

——民生保障更加有力。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.7%。社会救助提标扩面，城市居民低保标准提高到每人每月680元、农村居民提高到每人每年4500元。发放各类救助金2627万元。新增养老机构2家。一批民生项目获群众点赞和上级肯定，在富祥社区成功打造全市首家“医养娱融合一体”居家养老服务中心，枣冲社区“左邻右里老友记”时间银行项目被评为自治区最佳志愿服务项目。

——社会治理更加完善。率先在全市启动“一社区一心理咨询师”试点，南中社区心灵驿站正式挂牌。打造和平、大学2个“枫桥式”警务室。2019年，群众安全感、扫黑除恶成效认可率分别达98%和95.5%，均居全市第一，荣获建设平安广西活动先进县（市、区）；2020年一季度，群众安全感高达99.3%，位列广西第一。政府系统各单位共获得市级以上荣誉79项，其中国家级5项、自治区级36项。

我们主要抓好了以下七个方面的工作：

（一）坚持稳增长，经济运行态势平稳。把稳增长作为压到一切的首要任务。着力稳投资，实施138个重点项目完成投资53亿元，36个列入市统筹的重大项目完成投资26.2亿元，增长58%。着力稳预期，落实更大规模减税降费政策，坚持用政府收入“减法”换企业发展“加法”，惠及企业减税1.2亿元。抓好非洲猪瘟防控，全力恢复和稳定生猪生产。着力稳就业，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业7306人，农村劳动力转移就业新增3951人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

（二）坚持强产业，实体经济提质增效。农业基础不断夯实，第一产业增加值增长6.9%，新增现代特色农业示范区（园）3个，认证“三品一标”产品7个，城东镇获农业农村部、财政部批准开展2019年农业产业强镇建设。工业质量不断提升，第二产业增加值增长2.9%，工业用电量增长15%，新增规上工业企业3家。支持西南特钢、永新嘉利等企业技改升级，规上万元工业增加值能耗降低6.9%；帮助三威、志冠等12家企业获得市工业高质量发展资金420.4万元，新华电池、黄埔化工等90家企业享受电力政策优惠；巩固发展六堡茶、化工、食品等传统优势产业，茂圣、双钱、中茶等企业获评国家、自治区重点龙头企业。服务业后劲不断增强，第三产业增加值增长6.9%，新增入库限上单位17家、大个体11家；成功举办“美丽梧州·幸福万秀”年俗文化节、“我和我的祖国”系列纪念庆祝活动，承办第十六届宝石节饰品设计大赛等。接待游客1005万人次，旅游总消费增长14.6%。

（三）坚持提品质，城乡环境持续改善。全力做好“四城联创”工作，持续开展市容环境整治提升，顺利通过2019年全国文明城市、国家卫生城市测评。组织开展“大小拉小手、上街走一走”等系列城市宣传推广活动，居民文明意识不断增强。持续推进富民、新兴、工厂、河东和高旺等片区棚改征拆项目，用时100天实现高旺万达项目一、二号地块净地交付，创造征拆“梧州新速度”。12个综治类棚改项目全部竣工验收，惠及居民9709户。整合资金2083万元，提升大家庭、华机、八中老旧小区等4个无物业小区。实施乡村风貌提升和农村人居环境整治，开展85个自然村“三清三拆”工作，拆除危旧房37栋、乱搭乱盖180多处，各行政村生活垃圾治理率100%，无害化卫生厕所覆盖率96%。投入资金590万元，修建“四建一通”道路项目12个，31个村100%通客车，河口至夏郢公路实现开工。“第一公里·路桥”惠民工程圆满收官，累计建成农村道路8条、桥涵34座。

（四）坚持促改革，发展活力不断激发。政府机构改革顺利完成。增强基层治理能力，7个街道41个社区优化调整为5个街道30个社区。义务教育均衡发展通过国家验收，独创“1+X+Y”学区制管理改革“万秀模式”被广泛借鉴，成为自治区义务教育学区制管理改革示范区。基本完成第三批全国农村集体产权制度改革试点任务。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，打造数字政务一体化平台。完成第四次全国经济普查。文化、医疗、卫生等改革统筹推进。

（五）坚持补短板，三大攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”，打好脱贫攻坚“四大战役”“五场硬仗”，落实财政专项扶贫资金1589万元，实施贫困村基础设施改善项目30个，奖补扶持440户贫困户自主发展产业，金融扶持300户贫困户获得小额信贷1725万元。贫困户特色产业覆盖率92.8%。义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生“零”辍学。贫困人口基本医疗保险参保率100%，住院实际报销比例91.6%。持续强化污染防治，21个中央环保督查“回头看”问题和20个饮用水水源地保护区环境问题全部整改到位，清拆砂场码头11座、养殖网箱约6000平方米。统筹抓好政府性债务和隐性债务风险防范化解工作，年度一般债务付息支出822万元，占一般公共预算支出0.95%，远低于10%的警戒线，政府性债务风险总体可控。

（六）坚持惠民生，社会大局和谐稳定。财政支出74.8%用于民生领域，11类30个为民办实事项目全面完成。九年义务教育巩固率104.5%、学前三年毛入园率97%，投入资金3759万元，建设教育重点工程12个，贫困地区薄弱学校基本办学条件“20条底线”全部达标。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.9%和98.8%，实现异地就医直接结算定点医疗机构全覆盖。农村电视、广播综合覆盖率98.5%。构筑治安防控“六张网”，建成天网3819个，打造骑楼驿站“微天网”示范街，2924个社会自建视频监控探头纳入公安机关管理平台。排查矛盾纠纷1528起，调处成功率99.5%。

（七）坚持优效能，政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义，文件、会议、督查数量大幅下降。严格落实向区委请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办复人大代表建议51件、政协委员提案29件。从严执行中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出下降6%。扎实推进法治政府建设。全面履行党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，坚决查处违纪违法案件。全面推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开，自觉接受社会舆论和群众监督。

一年多来，应急管理、信访维稳、退役军人、外事侨务、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、社会科学、统计、地方志、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作取得新成效。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心、众志成城，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，落实组织领导、资金保障、宣传发动、人群管控、联防联控、环境整治“六到位”，疫情防控阻击战取得阶段性成果。

各位代表，面对复杂多变的外部环境、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下拧成一股绳，守初心、担使命，务实创新、埋头苦干，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻辖区的部队和中直、区直、市直单位，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们，向所有参与、关心和支持万秀发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们清醒认识到，前进路上还面临诸多困难和问题。受全球疫情冲击，国际国内经济形势异常严峻复杂，影响我区发展的风险和不确定性因素明显增多，就业压力显著加大，个别指标低于预期；财政收支矛盾加剧；公共服务供给不充分，民生事业发展仍有短板；营商环境还需进一步优化；干部作风有待进一步加强，等等。我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

二、2020年主要目标任务和重点工作

 

2020年是具有里程碑意义的一年，是同步全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济社会发展双重挑战，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程描绘发展蓝图，做好全年工作意义深远、任务艰巨、使命光荣。

当前，万秀正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，我们既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。自治区、梧州市对万秀工作高度重视和大力支持，万秀的发展机遇前所未有，2020年自治区政府工作报告提出，支持梧州全力打造“东融”枢纽门户城市，打造提升梧州骑楼城等重点文化产业聚集区加快粤桂、高新区等建设。4月22日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社再次深入梧州调研，强调要加快“东融”步伐，做深做实全面对接粤港澳大湾区大文章。市委书记全桂寿在参加十四届全市人大六次会议万秀代表团审议时，寄予万秀要实现“三个走在前列”的殷切期望，区委二届八次全会进一步深化提出“四个走在前列”的任务要求，明确万秀新时代发展的新方向、新目标，极大激发全区上下加快发展、走在前列的信心和决心。只要我们永葆解放思想的“开拓心”，提振争先进位的“精气神”，争当善抓机遇的“有心人”，锤炼干事创业的“铁肩膀”，练就担当作为的“硬脊梁”，就一定能够拼出万秀高质量发展的新天地！

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，以开展“三年三工程”活动为抓手，毫不动摇实施“东融”战略，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长速度高于全市平均水平，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳控制在市下达目标内。

围绕上述目标要求，重点在七个方面努力取得新突破：

（一）以振奋的精神加快动能转换，在做实产业支撑上取得更大突破

推动工业提质增效。打好规上工业保卫战，重点扶持志冠实业、三威林产等技改项目稳产达产，促进黄埔化工、联溢化工新生产线落地建设，支持冰泉实业、梧州茶厂等食品企业发展壮大。力推盛鑫机械、顺隆包装等企业重新上规。搭建拓宽工业发展平台，积极盘活松脂产业园资产，加快纺织产业园建设，服务好锌源矿业、龙浩贸易等企业，力争新增规上企业6家以上。

加快服务业提速发展。支持餐饮、商场、文化、旅游、教育培训等生活服务业恢复发展，加快旺城、锦泰城、太阳广场等商业街区业态调整，加快发展夜间经济，打造一批夜间消费重要节点和特色街区，全力推动消费回升。积极培育企业上限上规，力争新增入库企业10家以上。

促进文旅融合发展。围绕自治区建设“西江生态旅游带”战略布局，聚力“553311”文旅精品工程，以广西全域旅游示范区创建为统揽，提升旅游综合服务能力，加快梧州印象文化创意产业园、骑楼城等文旅项目建设。重点打造红色旅游、工业旅游、生态休闲观光等特色旅游精品，推动旅游业态丰富提升，让自然风光和人文古迹亮起来、活起来，让望得见山、看得见水、记得住乡愁的“万山秀水”刷屏“朋友圈”。

加大财源培植力度。大力扶持嘉联置业、粤凯建筑、天宝再生资源等骨干企业发展，壮大支柱财源。做大做强园区经济，通过以奖代补、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导更多项目（企业）入驻，培植长效财源。支持中小企业发展，加大国有资产经营处置力度，挖掘后续财源。力争全口径入库数10万元以上纳税企业达600家以上，做大财政“蛋糕”。

（二）以十足的干劲扩大有效投资，在做实项目支撑上取得更大突破

加快项目建设。深化和创新承责团队责任制，践行“书记在现场”等工作法，全力协调解决土地、审批等项目问题，坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度、储备项目抓前期、招商项目抓落地。重点抓好“两路两堤两园四城五片区”等重点项目建设，确保54个“三年三工程”重点项目完成投资39.8亿元以上。

促进“两区”合作。倾力服务好粤桂和高新区开发建设，积极落实对接“两区”联席会议制度，全面巩固融合发展基础。加大征地拆迁和打非治违力度，力争完成土地征收1500亩，全力保障园区重大基础设施项目用地需求。协助加快完善项目用地审批、林地报批、节能环保等前期手续，最大限度缩短从摘牌拿地到实现开工的时间。

强化项目储备。紧盯上级政策资金导向，用足用好地方政府专项债券，争取更多项目列入国家、自治区重点项目库。设立项目谋划工作专班，围绕公共卫生、老旧小区改造、生态康养等领域，包装储备一批促转型、补短板、增后劲的优质项目，不断充实和完善项目库。

（三）以领跑的气魄深化改革开放，在做实“东融”支撑上取得更大突破

推进重点改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化财政改革，实施全面预算绩效管理。深化农村领域改革，加快土地要素有序流转，发展壮大村级集体经济。推进中小学教育“县管校聘”管理改革试点和学区制管理改革，统筹抓好国资、统计、林业、医药卫生等领域改革。

扩大对外开放。坚定不移实施“东融”战略，完善驻点招商机制，围绕医药食品、文化旅游等产业，灵活运用产业招商、委托招商等方式，继续办好项目推介会，努力招引一批综合效益好的项目。力争实现招商引资到位资金增长8%以上，实际利用外资增长6%以上。

优化营商环境。深化“放管服”改革，统筹做好行政职权和公共职权下放事项工作。不断优化政务服务，完善一体化网上政务服务平台，推动信息互联互通。对标先进持续开展营商环境攻坚工程，全面落实减税降费、电价优惠、金融支持等惠企政策，切实减轻企业负担。落实对民营企业的政策支持，推动民营企业改革创新。

提升东大门形象。全力做好创建全国文明城市第三年检查验收、国家卫生城市技术评估各项工作，抓细抓实“街长制”网格化责任，持续加大市容乱象整治力度，加强文明出行宣传引导，积极开展公益志愿服务活动。加快实施城市建设提质工程，推进工厂一路、上冲片区综治类棚改项目，促进新安家园等安置房源建设，加快华机小区、旧电业小区等11个无物业老旧小区改造工程。深入实施国土绿化提质三年行动，提升白云山、云龙桥、莲花山等关键节点及城市周边山体的绿化美化亮化水平，不断优化山清水秀生态美的宜居环境。

（四）以务实的态度推进乡村振兴，在做实“三农”支撑上取得更大突破

大力发展现代农业。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，扶持龙头养殖企业发展，加快恢复生猪生产。突出抓好思委米、六堡茶、无公害蔬菜等特色产业集群发展。扎实推进现代农业示范区增点扩面提质，力争创建自治区级示范区1个。积极开展“三品一标”农产品培育认证，支持发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。加大新型农业经营主体培育力度，推进现代特色农业高质量发展。

提升农村基础条件。积极推进新型城镇化，加快多贤新城等项目建设。深入实施乡村振兴三年行动计划，积极打造夏郢镇思安村、城东镇河口村等乡村振兴示范点。实施“四建一通”工程，抓实“四好农村路”提升，完成1条县乡道路和15条村道安防工程建设。继续推进农田水利、农村饮水、防洪工程、农村电网等基础设施建设。

改善农村人居环境。全面落实乡村风貌提升三年行动计划，深入推进“三清三拆”工作，建设一批美丽宜居村、特色精品村。持续开展农村人居环境综合整治，统筹推进“厕所革命”。创新完善乡村治理体系，抓好“美丽万秀”乡村建设活动收官工作。

（五）以为民的情怀增进百姓福祉，在做实民生支撑上取得更大突破

全面强化就业优先。把稳就业作为重中之重，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。实施职业技能提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业帮扶。力争城镇新增就业5500人、农村劳动力转移就业2700人。

持续增强社会保障。巩固全民参保计划实施成果，确保各项社保待遇按时足额发放。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制。继续实施一批为民办实事项目。支持社会救助、社会福利、志愿服务、慈善事业等健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

全力发展各项事业。优化教育资源布局，实施义务教育优质均衡发展工程、学前教育第三期行动计划，新（扩）建中小学校5所、农村幼儿园2所。全力做好义务教育均衡发展迎国检复查工作。强化卫生防疫工作，深入开展爱国卫生运动。完善和健全城乡统一的医疗保险体系，持续推进异地就医直接结算。持续巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹。加强公共文化服务，倡导全民健身。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强双拥优抚安置工作，促进军民融合发展，扎实做好梧州市创建全国双拥模范城迎检准备工作。抓好第七次全国人口普查工作。

加强创新社会治理。深入开展普法工作。加大法律援助力度，抓好综治信访维稳，及时解决群众合理诉求，巩固提升群众安全感。深化以扫黑除恶为龙头的各类打击专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力建设法治万秀、平安万秀。

（六）以必胜的决心打赢三大攻坚战，在做实底板支撑上取得更大突破

决战决胜脱贫攻坚。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，抓好扶贫专项巡视发现问题整改，落实自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法，坚持做到“四不摘”，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，让脱贫攻坚成效经得起历史检验。

加大污染防治力度。巩固环保整治成果，坚决抓好中央环保督察“回头看”和自治区生态环保督察问题整改。深化大气污染治理攻坚，加强水体污染防治，抓好26个自然村农村生活污水治理点建设。严格落实耕地保护，加快推进耕地修复治理，严厉打击非法处置危险废弃物行为。

筑牢风险防控底线。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。严防严打违法违规金融活动。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾能力。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。

（七）以实干的作风加强政府治理，在做实效能支撑上取得更大突破

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，全面落实科学民主决策机制，自觉接受人大监督、政协民主监督，提高办理人大代表建议和政协委员提案满意率。主动接受监察监督、司法监督和社会监督，发挥好各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的组织作用。

主动担当作为。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻“作风兴市”要求，认真履职尽责、真抓实干、力争上游。开展政府系统“提升执行力”专项行动。突出实绩导向，落实容错纠错机制，激励全区广大干部大胆干事创业。

永葆清廉本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。加大政府采购、工程招投标等重点领域的廉政风险防控力度。建立全面规范、公开透明的预算制度，厉行勤俭节约，坚持政府带头过紧日子，各项支出务必精打细算，压减一般性支出10%以上、“三公”经费3%以上，不断降低行政运行成本。

各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，切实把责任扛起来、把干劲鼓起来、抓紧时间干起来，为决胜全面建成小康社会、谱写万秀高质量发展新篇章而努力奋斗！