2024年讷河市政府工作报告

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2024年讷河市政府工作报告

2024年1月18日在讷河市第八届人民代表大会第三次会议上

市长  栾云巍

 

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2023年工作简要回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的关键一年，极为不易、极不平凡。面对超预期的冲击和挑战，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，扎扎实实地干好每一件工作，兢兢业业地履行每一项职责，全市经济社会发展取得了较好成效。预计全市地区生产总值增长4%左右；限上社会消费品零售额增长16%；地方税收收入增长5.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和4.6%。

（一）全力以赴抓项目促投资，经济运行稳步恢复。坚持转方式调结构，推进在建产业项目15个，全市固定资产投资完成14.1亿元。签约亿元以上招商引资项目15个，到位资金13.4亿元。一是农业发展提质增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实“田长制”，实施高标准农田和黑土地保护项目15.7万亩、绿色种养循环农业试点和黑土地资源化利用项目21.3万亩，成功入选国家现代农业产业园创建县和国家制种大县，共争取资金1.3亿元。积极推进土地规模化经营，规模经营面积较上年提高79万亩达到429万亩，土地全程托管服务种植模式较上年提高6.3万亩达到71万亩，整村流转示范村较上年增加14个达到93个。实施“稳粮稳豆”工程，完成大豆种植面积322万亩。全年粮食总产量实现36.7亿斤，增长4.3%。粮食存粮安全有效保障，市属8家粮库完成龙粮系统和智慧粮库建设，在全省率先实现智慧化管粮。畜牧业稳步发展，生猪、肉牛、山绵羊、禽出栏分别为59.3万头、11.2万头、35.2万只、845万只，分别增长4.6%、10%、9%、8.7%，全市畜牧业产值实现50.9亿元，增长6.8%。二是工业经济企稳回升。新增规上工业企业4户，培育省级科技型中小企业26户，鸿展生物跻身全国制造业民营企业500强、位居省民营企业第3位，北风公司位居省民营企业第66位。三大主导产业延链补链壮链取得新突破，生物化工产业加快裂变，鸿展生物衍生出的碳资源开发利用和仓储物流项目已实现投产运营；食品加工产业不断延伸，东庆预制菜项目开工建设，鲜食玉米年产量7600万穗产值1.5亿元，恒阳肠衣项目成功盘活产值实现460万元；新型能源产业取得重大突破，总投资420亿元的“氢绿龙江”齐齐哈尔百万吨级氢基绿色能源基地项目落户我市，晶鸿、威天光伏项目及东郊分散式风电项目建成投产。投入2.1亿元，在拉哈省级化工园区实施污水处理厂、净水厂等基础设施项目6个，“一区三园”各具特色、竞相发展，工业经济发展潜力显著增强。三是消费市场回暖向好。新增限上企业5户、大个体9户。市场主体达到4.9万户，增长5.1%。数字经济产业园投入运营，广州咔迪朗公司、“讷粮优选”等一批电商企业相继入驻。电商交易额实现2.8亿元。举办第30届鄂温克族瑟宾节，接待游客10万余人次。

（二）千方百计抓基础提品质，城乡面貌显著提升。坚持规划引领，在国土空间总体规划成果基础上，完成乡镇和村庄国土空间规划初步方案。提升城市形象，改造老旧小区5个23.8万平方米，惠及居民2728户。投入300万元解决燃气安装历史遗留“通气难”问题，涉及小区6个，惠及居民1362户。推进天然气延伸扩面，新增燃气用户136户。实施春季城区树木补植工程，新增绿地1.4公顷。加强城市管理，拆除违建35处2736平方米，施划停车位2100个，乱搭乱建、乱停乱放行为得到有效管控。投资4560万元实施自来水改造工程，城区供水能力不断增强。全力推进公路路网建设，投资7000万元完成国道质量提升54公里；投资1397万元完成农村公路养护203公里。深入推进农村人居环境整治五年行动，全年清理生活垃圾7.8万吨、整修公路440公里、整改户厕1053户，改造农村危房132户，新增高标准绿化中心屯60个。

（三）坚持不懈抓改革优服务，发展动能加速积蓄。教育体制改革持续深化，“县管校聘”加快推进，全年补充教师164人，选调乡镇教师111人，师资结构更加合理。医药卫生体制改革取得突破，医保DIP支付方式实现全覆盖；紧密型医共体建设门诊一体化管理在老莱镇试点运行，人民医院与10家村卫生室建立信息化平台，实现双向转诊和送药到村。供销合作社综合改革有序推进，恢复和发展村级供销网点166个，吸纳农民社员2463人，新建农村综合服务社1个，农资和农副产品供应服务不断优化。“放管服”改革持续深化，政务服务“智慧大厅”建设全面完成，政务服务事项平台网办率、一次办比率均实现100%，企业二手房“带押过户”服务及不动产登记“跨省通办”业务在齐齐哈尔市县级政务大厅实现首次办理。

（四）坚定不移抓整改强落实，生态环境明显改善。扛牢政治责任，第二轮中央生态环境保护督察反馈问题和信访案件均按序时进度整改。全面实施秸秆禁烧管控和综合利用，秸秆综合利用率达到91%；持续推进散煤污染治理，削减散煤使用量3170吨，农村热源改造16452户、节能改造3827户；城市空气质量优良天数比例超过91%，达到国家Ⅱ级标准。充分发挥“河（湖）长制”效能，54处入河排污口全部建档挂牌监管，完成14条河流健康影响评价，污水处理厂持续保持一级A稳定达标排放，农村生活污水治理率达到35.7%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，国考断面Ⅲ类水体优良比例达到80%。深入落实“林长制”，完成封山育林和退化林修复1.6万亩、村屯绿化2500亩，建设省级村庄绿化示范村1个，全市村屯绿化率达到28%，森林覆盖率达到8.7%。持续抓好水土保持工作，投入资金5242万元，治理侵蚀沟143条。推进农业面源污染整治，畜禽粪污资源化利用率、农药包装废弃物回收率均超过90%。

（五）凝心聚力抓民生强保障，群众福祉全面增进。民生事业持续投入，财政全年民生支出54亿元，占一般公共预算支出的90.9%。强化稳岗扩就业政策支持，发放创业担保贷款2818.5万元、稳岗补贴170万元；全年城镇新增就业5149人。全民参保扩面提质，城乡养老、医保参保率稳定在95%以上，“龙江惠民保”参保人数突破2万人。全面落实低保、特困人员供养、临时救助、残疾人等保障政策，发放困难群众救助资金1.4亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，利用衔接资金8647万元，实施产业和基础设施项目41个，项目收益为脱贫户分红229万元；鼓励脱贫户发展庭院经济，发放种植养殖补贴674万元，促进户均增收2078元；开发公益性岗位，促进脱贫人口就地就近就业6987人次，带动脱贫户增收676万元；脱贫人口人均年收入达到1.5万元，增长12.2%。争取移民后扶资金1.07亿元，实施项目67个，移民生产生活水平逐步提高。投入资金5225万元新建、改建社区党群服务中心16个2.7万平方米，招聘社区工作者128人，社区治理和服务能力全面加强。教育质量持续提升，投入资金3330万元，维修校舍36栋，建设运动场6处，高考理科600分以上29人，位居齐齐哈尔市九县第一，学田镇中心学校被确定为国家级乡村温馨校园；推动职业教育提质优发展，开展培训8897人次，职教中心被评选为省级示范性虚拟仿真实训基地培育建设单位，通过省“双优”学校验收，入选国家级信息化标杆校建设单位。基本公共卫生服务取得新进展，开展“名医进万家”活动，重点人群家庭医生签约服务率由84.5%提高到92.6%，通江社区卫生服务中心被评为省级优质服务社区示范机构；稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，疫情防控实现平稳转段；在齐齐哈尔地区率先实施乙肝免费检测项目，受益群众3.5万人。加快老年友好型社区创建，雨亭社区被命名为全国示范性老年友好型社区。大力推动全民健身，举办全市第十九届运动大会等各类体育赛事10余场。开展书画摄影展、周末大舞台等文化文艺活动52场，送戏下乡100场。图书馆被评为全国县级公共图书二级馆。持续推进安全生产“专项行动”，排查整改各类问题隐患6264项；加强基层应急管理体系和能力建设，乡村应急所站实现全覆盖，打造基层应急管理“讷河模式”。推进“平安讷河”建设，常态化扫黑除恶斗争不断深入，连续18年现行命案破案率100%。人民调解“讷河模式”进一步深化，调处信访案件317件、民间纠纷1824件，行政复议案件下降6%。化解信访积案87件，信访形势持续好转。强化食品、药品安全监管，群众饮食用药安全得到充分保障，雨亭市场监督管理所被评为国家级五星市场监督管理所。

（六）持之以恒转作风树形象，自身建设持续加强。把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作各方面、全过程。深入学习贯彻习近平总书记视察我省重要讲话重要指示精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。扎实开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，推行“马上就办”，通过政务服务平台办理审批业务7359项，办结“12345”便民服务热线群众诉求45442件，群众满意率达98.7%；企业需求服务中心在政务大厅设立专区，安排专人为企业提供帮代办和咨询服务334次；全年减税退税3.7亿元，惠及企业2.9万户，营商环境持续优化，企业办事更加高效、群众办事更加便利。着力强化依法行政，扎实推进法治政府建设，民主集中制、“三重一大”决策等制度有效落实，“八五”普法工作扎实开展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案51件，办复率、满意率均达到100%。聚焦工程建设、项目审批等重点领域和关键环节，持续优化预算、压减支出，全年评审项目807个，节约资金1.4亿元。多渠道筹集资金，化解债务13.2亿元。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定精神，政府系统政治生态持续向好。

统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、老区建设等工作均取得了新进展。

各位代表，过去一年，是建设现代化“五型”讷河取得丰硕成果的一年，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，更是全市人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！安而不忘危，兴而不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板。一是经济发展韧性不足，重点行业发展缓慢，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要指标不及预期。二是产业结构不合理，头部引领企业少，产业链条短，抗风险能力弱，企业间互补性不强。三是民生领域还存在短板，现有教育、医疗、文化资源难以完全满足群众的需求，基础设施还有“欠账”，城市管理体制和机制需要进一步完善。四是少数干部干事创业劲头和担当精神不足，政府能力作风建设仍需加强。对于这些问题，我们要在下步工作中认真加以解决。

二、2024年工作任务

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是推进我市高质量发展、可持续振兴的攻坚之年，做好各项工作意义重大、影响深远。我们要在市委的坚强领导下，锚定发展目标，保持发展定力，坚定发展信心，在加快建设现代化讷河征程中砥砺奋进、加速前行。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，深入落实中央、省和齐齐哈尔市战略部署，围绕市委七届三次全会确定的目标任务，突出创新发展、绿色发展、高质量发展“三个引领”，坚持生态环保、安全生产、社会和谐“三个底线”，以“一三三五”工作举措为统领，推动“五型”讷河建设取得新突破。主要预期指标是：地区生产总值增长5.6%以上；规上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长8%以上；限上社零额增长7%以上；一般公共预算收入增长8%；城乡居民可支配收入增幅与经济社会发展相适应。

为完成上述目标，必须以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措和更加过硬的工作作风，主动作为、狠抓落实，重点围绕七个“聚焦聚力”推动讷河高质量发展。

（一）聚焦聚力项目攻坚，壮大实体经济，以强劲的发展动力推动讷河高质量发展。实施“产业项目建设提升年”行动，以推动高质量发展、可持续振兴为主线，集中力量抓招商、集成政策上项目、集聚资源兴产业，形成推动振兴发展的新动能、新优势、新格局。一是集中力量抓招商。把招商引资作为加快发展的核心要素，坚持招商引资“一把手”工程，强化以商招商、在外人才招商、委托招商等方式，重点围绕“3+X”产业发展布局，依托“一区三园”，在生物化工、原料药、大豆精深加工等领域进行招商洽谈，吸引更多的优质企业来讷河投资，创造更多经济增长点。建立招商项目从签约到落地投产全过程跟踪服务机制，打造项目落地“快车道”，力争新开工10个能成长为规上企业的加工类产业项目。二是集成政策上项目。抢抓国家扩大内需、增发万亿国债的有利契机，紧盯资金投向，吃透政策方向，全力向上争取一批可行性强、能落地、能见效的大项目、好项目。完善项目“双向”储备库，全年新谋划包装项目100亿元以上。持续扩大有效投资，推进存量续建项目24个，加快形成更多投资量、实物量。深化“五个一”包联机制，做好鸿展玉米胚芽油、东庆预制菜和北风大豆深加工等产业项目包联服务，确保年内竣工投产。三是集聚资源兴产业。完善生物化工产业链条，以齐齐哈尔创建国家原料药集中生产基地为契机，充分发挥拉哈省级化工园区的金字招牌作用，推进华瑞项目尽快建成投产，围绕鸿展、华瑞招引更多上下游项目落地，加快项目的延伸裂变，打造产业集群。引领绿色食品产业创新提档，延长大豆、鲜食玉米、预制菜等精深加工上下游产业链条，推进恒阳牛业破产重整，推动一良食品园区产业集聚、集群发展。完善现有新型能源产业布局，加快推进风电全产业链和光伏产业可持续发展，积极抢占氢能产业发展新赛道、制高点，全力推动“氢绿龙江”齐齐哈尔百万吨级氢基绿色能源基地项目建设，年底前实现万吨级绿色航煤示范项目投产。成立电子商务协会，支持数字经济产业园做大做强。新培育规模以上工业企业4户、限上贸易企业及大个体5户。完善5G网络布局，启动数字讷河智慧城市建设。发挥生态资源优势，发展生态旅游和冰雪经济，对外叫响“秋水之城”名片。

（二）聚焦聚力乡村振兴，争当农业排头，以稳固的发展基础推动讷河高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村全面振兴，争当县域农业现代化建设排头兵，在率先建设农业强省过程中彰显讷河担当。一是发展现代化大农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，争取高标准农田项目60万亩、国家绿色食品原料标准化基地50万亩、玉米单产提升项目20万亩，粮食播种面积稳定在600万亩以上、产量达到37亿斤。深化垦地合作，实施“百村示范”工程，全程农业生产托管面积达到80万亩，打造土地规模经营示范村14个、大垄规模经营示范村13个。强化丰产、城北等规模经营样板村示范引领作用，全市土地规模经营达到450万亩。深入践行大食物观，统筹发展果蔬、食用菌、鲜食玉米等经济作物，持续推进“菜园革命”，全面强化多元化高品质食物供给。加快现代农业科技示范基地建设，新建省级农业科技示范基地1个、齐齐哈尔市级现代农业科技园3个、数字农业综合应用中心1处。新增绿色食品、有机食品、农产品地理标志5个，做大做强农业品牌。围绕“扩肉牛、稳生猪、增湖羊”优化畜牧产业发展布局，谋划引进大型肉牛养殖基地；稳定能繁母猪存栏4.3万头以上；湖羊养殖扩繁达到1万只以上。畜牧业总产值实现54亿元，增长6.2%。二是加快建设和美乡村。大力推进乡村建设，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加大投入，补齐乡村基础设施和公共服务短板，创建省级“美丽宜居村庄”5个，改造农村危房119户。以“六清一修一改+种树”为重点，持续推进农村人居环境整治，农村生活污水治理率达到38%以上、生活垃圾治理覆盖率达到100%，全面改善人居环境。提升乡村治理水平，繁荣发展乡村文化，促进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是促进农民持续增收。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分发挥防返贫动态监测和帮扶预警响应作用，建立健全联农带农富农机制，做大做强乡村产业，拓宽富民增收渠道，提升“三保障”和饮水安全保障能力，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。大力推进“一村一品”，积极发展小园经济，鼓励发展林下经济，加快发展果蔬经济，打造齐齐哈尔市级“一品村”14个。发展新型农村集体经济，持续开展“清化收”，赋予农民更加充分的财产权益。积极培育新型经营主体，新增本级示范社5个、示范家庭农场10个，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。支持和鼓励建立本地农副产品销售网络体系，依托“讷粮优选”品牌通过线上线下实现统一销售，增强企业及产品的市场竞争力。促进农民就地就近就业创业，依托鸿展、北风等本地企业，提供更多就业岗位，增加工资收入；依托数字经济产业园，引领带动农民销售特色农产品，增加创业收入。

（三）聚焦聚力城乡建设，打造宜居环境，以协调的发展格局推动讷河高质量发展。坚持城乡一体化协同发展，着力改善人居环境，提高群众生活品质，持续完善服务功能，实现城乡共同发展的良好格局。一是科学统筹乡村规划。加快健全规划体系，积极跟进省市新型城镇化规划步伐，科学运用“三区三线”划定成果，有序推进乡镇国土空间规划、村庄规划以及各类专业规划，科学布局生产、生活、生态空间。二是加快城市更新建设。持续推进城市更新行动，改造老旧小区5个7.1万平方米，惠及居民866户。加快中俄输气管道工程施工建设，完成燃气公司迁址。实施秋水家园等3个小区天然气安装工程，新增燃气用户1800户。推进城市燃气智慧管理控制系统建设，提升燃气管线安全运行管理水平。实施城区水资源管理攻坚行动，实现城区供水管网分区计量，控制供水管网漏水率，新打水源井3眼，保障饮用水供给稳定。持续推进雨亭公园品质提升行动，按照“一次规划、分期建设”的思路，今年重点实施公园东区和南区向核心区连接工程，巩固河湖连通工程成效，疏通水系，丰富植被，扩充绿量，拓展市民休闲活动空间。三是实施城区细部治理。深入开展“城市管理提升年”行动，实现环境整洁、设施完好、秩序井然，不断提升城市文明秩序。开展市容秩序提升行动，重点治理乱堆放、乱扯线、乱围挡等“十乱”问题，集中打造一批示范街巷。开展环境卫生提升行动，彻底治理重点部位、薄弱区域环境卫生顽疾，加快修缮背街巷道破损路面，提升城区整洁度。开展居住环境提升行动，推动物业行业整体服务水平提升，高质量推进业主委员会组建和改选，开展物业企业星级评定，规范物业企业进退管理，探索符合群众意愿的物业管理服务模式，提升居民生活舒适度。开展绿色空间提升行动，实施城区主要街道立体绿化工程，投资60万元安装可拆卸花盆460套。开展设施维护提升行动，建立见破即修、小修小补的养护机制，投资580万元更新城区路灯光源3000个、安装节日彩灯11000盏；投资480万元实施中心大街南延伸路铺装工程；投资60万元，新建冰（雪）雕13座。开展管理效能提升行动，用好“智慧城管”平台系统，推进城管网格与社区治理网格有效衔接，加强城区保洁、清雪等服务监管，理顺农村环卫服务运行机制，落实部门联管的“门前四包”责任制，提升城市管理社会认可度。四是改善城乡交通条件。开展公路建管养水平提升行动，推进省道绥棱至拉哈公路通南至拉哈段工程项目开工建设。提质改造农村公路239公里，打造美丽农村路48公里。客运站新址投入使用，优化客运、公交运营站点和线路，改善群众出行条件。加大城乡公路养护力度，提升养护水平和质效，提高冬季公路除冰雪能力，确保城乡交通更加便捷顺畅。

（四）聚焦聚力环境保护，厚植生态优势，以绿色的发展环境推动讷河高质量发展。以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环保工作，深入打好污染防治攻坚战，下大力气推进各级环保督察问题整改，以高品质的生态环境支撑高质量发展，努力让讷河蓝天永驻、碧水长流、净土常在。一是坚决打好蓝天保卫战。推进重点行业领域污染物深度治理，进一步落实秸秆禁烧常态化管控措施，确保秸秆综合利用率稳定在91%以上；推行超低排放改造，确保65蒸吨以上燃煤锅炉达标排放；加快实施北方地区冬季清洁取暖试点项目。提高重污染天气响应能力，空气质量优良天数比率保持在93%以上。深入推行“林长制”，修复退化林5800亩，封山育林7600亩，实施高标准村屯绿化2000亩，新打造高标准绿化中心屯59个。二是坚决打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护设施建设，确保水质不低于Ⅲ类标准。全面落实“河（湖）长制”，开展对12条河流的健康影响评价和36条河流“一河一策”的修编工作。持续推进水环境综合整治，全面开展沿江沿河排查整治行动。加强污水处理厂监管，确保涉水企业污水处理厂达到一级A标准稳定运行，地表水国考断面水体优良比例达到80%。推动一良园区污水处理厂建设，投资1980万元，推进北五道街雨污分流管网建设。统筹水资源、水环境、水生态治理，实施讷谟尔河干流治理四期工程，完成红太渠首拦河闸除险加固项目建设。全面强化水土综合防治，争取资金1.2亿元，治理侵蚀沟264条。三是坚决打好净土保卫战。强化土壤污染管控和治理修复，严格重点企业周边土壤污染风险监管，突出抓好医疗垃圾和危险废物回收处置，危废处置率100%。系统整治农业面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率90%以上。强化规模养殖场粪污处理设施稳定运行，推动粪肥还田利用，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。推动垃圾填埋场封场、生活垃圾焚烧发电两个项目建设。实施黑土保护年行动，发挥黑土地保护利用工作联席会议作用，重点抓好防盗采黑土和黑土利用工作。加强矿山治理，推进历史遗留矿山修复。

（五）聚焦聚力改革开放，挖掘区域优势，以充沛的发展活力推动讷河高质量发展。坚持以改革创新为根本动力，破除体制机制障碍，不断积蓄高质量发展持久动能。一是深化政务服务改革。持续优化营商环境，以提升市场主体获得感满意度为导向，推动营商指标争先晋位，综合排名保持在齐齐哈尔市前列。完善政务服务“智慧大厅”软硬件配套设施，推进政务服务事项标准化、规范化、便利化。做好企业包联服务，开展“政商沙龙”活动，拓展“码上诚信”覆盖范围和应用领域，帮助企业解决问题、修复信用。二是深化国有企业改革。开展“新一轮国资国企改革深化提升行动”，完善现代化公司治理，优化调整以国投、城建、粮食、农牧、拉哈工业小镇为主体的国有经济布局，推动国有资本向重点产业、现代农业、城乡建设等重点领域聚集，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，持续提升国企核心竞争力，全力打造现代化新国企。三是深化医药卫生体制改革。优化医疗卫生资源配置，加强公共卫生和疾病预防控制，持续推进中医药传承创新发展。借鉴三明医改经验，推进紧密型县域医共体建设，协调推动医疗、医保、医药联动，促进优质医疗资源均衡布局，提升医疗服务能力和效率，促进区域医疗卫生服务能力明显提升。推进医保支付方式改革，深化大数据应用，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索医疗服务与药品分开支付，提高医保基金使用效率。强化医保基金日常监管，严厉打击骗保、套保等违法行为，坚决守住医保基金安全底线。四是深化职业教育体制改革。加快实施职业教育乡村振兴计划，推动职教中心争创全国“双优”中职学校，谋划成立“讷河市智慧农业产教融合共同体”。五是扩大对外开放合作。抢抓我省向北开放重大机遇，培育开放合作主体，全面落实用好对外经贸相关政策，重点支持鸿源油脂等进出口骨干企业稳增长。鼓励和支持企业参加中俄贸易对接会，打开对俄跨境电商贸易通道。

（六）聚焦聚力民生福祉，繁荣社会事业，以丰硕的发展成果推动讷河高质量发展。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让民生保障更有力度、厚度和深度。一是强化社会保障力度。强化就业优先政策，完善“源来好创业”青年创业资源对接服务，成立讷河市就业推荐官工作站，发放创业担保贷款2000万元，城镇新增就业4000人。深入实施全民参保计划，探索高频社保业务向银行网点延伸，养老保险新增参保1600人。依法治理农民工欠薪，保障农民工工资支付，确保农民工工资保障金应缴尽缴。加强困难群众临时救助，确保养老金、低保金、特困供养金及时足额发放，投入300万元为部分失能、半失能老人配备适老化产品。推进公益性殡仪馆投入运营。深化“双拥”工作，不断完善退役军人服务保障体系。支持群团工作，维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护工作。二是增加社会事业厚度。深入推进教育“双减”，加强学生教育管理和师德师风建设，招聘人才充实教师队伍。巩固提升义务教育均衡发展成果，推动学前教育、特殊教育普惠发展，高中阶段多样特色化发展。持续加大教育投入，完成七小、育才、五中学校教学楼建设，新建职教中心宿舍楼、拉哈中心校运动场。大力支持医疗卫生机构高质量发展，以人民医院、中医医院发展优势特色专科、提高患者满意度为重点，全力提高医疗服务质量。加强医共体建设，完善分级诊疗制度，辐射带动基层医疗机构提升综合服务能力，满足群众就近就医需求。加大医疗卫生行业综合监管力度，保障医疗市场秩序和群众健康权益。加快新人民医院装修进度，年末投入使用。实施文化惠民工程，持续开展送文化下乡、全民健身等群众文体活动；举办元宵灯会、百万青少年上冰雪、鄂温克族“瑟宾节”等各类文旅活动，办好农民丰收节，丰富群众精神文化生活。新建气膜方舱全民文体中心和体育综合体项目。给予各类文体协会经费支持，鼓励开展大众文体活动、研发制作讷河特色文创作品。三是提升社会治理深度。深入开展“社会治理提升年”行动，全面提高社会治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型，围绕重点行业领域开展安全生产隐患专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强基层应急（消防）管理体系和能力建设，不断提高应急管理“讷河模式”功能。扎实推动信访积案化解和来信来访事项办理等工作，着力解决合法合理诉求，保障群众切身利益。深化“法治讷河”建设，积极践行新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷“大调解”工作格局，推进矛盾纠纷多元化解，确保各类矛盾纠纷早发现、早处置。持续完善重点人员监管机制，打造“智慧社区矫正中心”。深化“平安讷河”建设，抓好社会治安整体防控，不断夯实网格化治理基础，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、涉毒涉赌等突出违法犯罪活动，让群众更有安全感。强化食品药品安全监管，依法打击制假售假侵权等行为，维护市场秩序，持续筑牢食品药品安全底线。

（七）聚焦聚力自身建设，提升行政效能，以创新的发展思维推动讷河高质量发展。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神和省、市委全会精神，按照讷河市委七届三次全会部署，躬身实干、坚毅笃行，全面提升政府治理能力和水平，努力建设群众满意政府。一是永葆绝对忠诚、打造政治过硬政府。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，真正在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决。不折不扣贯彻落实国家和省、市决策部署，坚决把市委的工作部署转化为推动高质量发展的实际成效。二是牢记秉公用权、打造守法诚信政府。深化法治政府建设，扎实推进“八五”普法。坚持依法统计、依法治统，做好第五次全国经济普查工作。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和社会舆论监督。持续深化政务公开，畅通群众诉求渠道，让权力晒在阳光下，让民意搭上直通车。三是坚持务实重行，打造实干担当政府。深入开展“能力作风提升年”，始终把抓落实作为政府工作的生命线，把“时时放心不下”的责任感和紧迫感贯穿政府工作全过程各领域，用制度刚性倒逼效能提升，说到做到、办就办好，努力以政府的奋斗指数提升群众幸福指数、城市繁荣指数、社会和谐指数。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上。四是狠抓正风肃纪，打造清正廉洁政府。大力推动政府系统全面从严治党，加强对“一把手”和领导班子监督，确保干部清正、政府清廉。严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，大力精文简会，严防形式主义、官僚主义反弹回潮。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记群众之托，勇担发展之责，大兴实干之风，为开创讷河高质量发展、可持续振兴新局面而不懈奋斗！

名词解释：

〔一区三园〕“一区”指讷河经济开发区；“三园”指“一良食品加工产业园”“拉哈生物技术与化学制药产业园”“全胜节能环保产业园”。

〔医保DIP支付〕指按病种分值付费，利用大数据将住院病例按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费，是具有中国特色的医保付费方式。

〔放管服〕指的是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

〔两项行动〕指“全市重大事故隐患专项排查整治行动”和“企业主体责任落实年行动”。

〔三重一大〕指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

〔千万工程〕是指浙江“绿水青山就是金山银山”理念在农村基层的成功实践。浙江在2003年启动“千村示范、万村整治”工程以来，经过20年的深化提升，已经从“千村示范、万村整治”到“千村示范、万村整治”再到“千村未来、万村共富”，其形成的经验做法正在全国推广实施。

〔六清一修一改+种树〕“六清”指清理农村积存垃圾、村内柴草垛、私搭乱建和残垣断壁、村内沟塘、农户庭院、畜禽粪污等农业生产废弃物；“一修”指修复杖墙栅栏；“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯；“种树”指栽种树木。

〔三保障〕一是“保障义务教育”指除了健康原因不能上学外，6至15周岁的孩子不能辍学；二是“保障基本医疗”指由财政出资全部参加了新农合或城乡居民医疗保险，有大病补充保险、慢性病人办理了慢性病卡、有签约医生服务、落实救助政策；三是“保障性住房安全”指居住在安全住房内，房屋可以是自有房，可以是稳定居住的亲戚、朋友、邻居家的房，可以是村里的公住房，也可以是租住的房，能付得起房租。

〔一村一品〕指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

〔清化收〕指农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费。

〔三区三线〕“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

〔“十乱”问题〕即市容秩序中的乱堆放、乱摆摊、乱停车、乱挂匾、乱刷色、乱张贴、乱搭棚、乱围挡、乱立杆、乱扯线十类乱象问题。

〔政商沙龙〕为畅通政商交流渠道，联合人社局、发改局等重点涉企部门定期开展的活动。