2020年阳泉市城区政府工作报告

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2020年阳泉市城区政府工作报告

——2020年4月27日在阳泉市城区第十六届

人民代表大会第五次会议上 代区长   樊志红

各位代表：


　　现在，我代表城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


　　一、2019年工作回顾


　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委、区委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。


　　一年来，全区经济运行平稳、稳中有进。全区地区生产总值增长3.5%；规模以上工业增加值同比下降42.3%，但去除煤炭行业因资源枯竭、产能大幅减少的客观因素，其他行业企业均实现大幅增长；全社会固定资产投资增长1.5%；社会消费品零售总额增长7%；特别是在大规模减税降费的情况下，一般公共预算收入增长8.8%，首次突破3亿元；城镇居民人均可支配收入增长6.7%；城镇登记失业率控制在3.29%左右，低于控制指标0.91个百分点；居民消费价格指数同比增长2.8%。其他约束性指标圆满完成年度目标任务。


　　一年来，主要做了以下工作：


　　（一）抓转型提质量，经济发展呈现新态势。2019年服务业增加值同比增长5.5%；转型项目完成投资占全年固定资产投资的95%；进出口总额增长9.79%；煤炭产业增加值占工业增加值比重降低9.36%，全市第一；制造业增加值占工业增加值比重上升5.36%，全市第一。大唐阳泉369云工厂正式启动运营；阿里巴巴神马搜索项目入驻城区；乐村淘F2F智慧零售新模式在阳泉正式开启；山西映凯冠福有限公司实现“公转铁”物流升级，开启了产品生产和市场两头在外、公司注册和税收在城区的总部经济模式，全区经济高质量转型发展迈出坚实步伐。


　　（二）抓投资稳增长，项目建设谱写新篇章。牢固树立“项目兴区”理念，以开展“深化转型项目建设年”活动为抓手，全力以赴谋项目、千方百计引项目、排除万难落项目、强化机制推项目，启动了一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目工程，3个10亿元以上、6个5-10亿元、15个1-5亿元的重点项目有序推进，为全区经济社会持续快速发展提供了坚实支撑。德业居花园西区、瀑里采煤沉陷区搬迁安置工程等项目开工建设；化义路、恒大新城小区等项目主体完工；桃河、义井河河道生态综合治理一期工程和城乡综合整治工程等项目竣工；小米新零售一期项目正式营业。2019年共推进39项重大项目，总投资122.9亿元，全年固定资产投资完成16亿元。


　　（三）抓招商求实效，对外开放实现新突破。围绕构建“四个中心”，赴上海、成都、雄安、曹妃甸等地开展专业团队招商、定点定向招商、全员全域招商。山西中青旅建设有限公司在城区注册；上海耐耐云商科技“互联网+耐火产业”云数据集成交易中心项目落户城区；与大地控股有限公司签订瀑里山水林田湖草系统治理示范项目协议。加强国际合作，与摩洛哥王国拜赖希德市签订友好城市关系备忘录，成为全市首个同境外城市签署友好关系协议的县区。融入国家战略，与中汇融成集团签订战略合作协议，成为全市首家与雄安新区企业合作的县区。2019年，签订各类合资合作项目15项，协议利用外来投资56.9亿元，项目签约任务完成率107.4%，超额完成市下达目标任务。


　　（四）抓改革谋创新，社会发展激发新活力。全面深化改革向纵深推进。与中央、省、市48家国有企业，全部签订国有企业职工家属区“三供一业”分离移交协议，接收小区面积95万平方米；与阳煤集团27个单位、5052人签订国有企业退休人员社会化管理档案移交协议。积极推进教师“区管校聘”改革，校内竞聘完成率达97.3%；启动实施校长职级制试点改革，完成2所学校校长聘用工作。区属国企国资改革、农村产权制度改革、土地确权和合并行政村工作等各项改革任务圆满完成。创新驱动力不断提升。大唐阳泉369云工厂入驻小豆科技、京轩科技、迈尔康养等科技型企业和创业团队18家。科技成果转移转化17项；培育国家知识产权优势企业1家、高新技术企业6家、科技型中小企业9家。民营经济活力持续增强。新增减税降费1.04亿元，设立企业资金链应急周转保障资金2000万元，积极帮助中小企业申请增信贷款1300万元。2019年，全区实现“小升规”企业2户；新增民营企业667户，达4570户；新增个体工商户2729户，达13021户。


　　（五）抓创卫增品质，城乡环境焕发新面貌。作为全市创卫主战场，面对任务重、基础差、欠账多、难度大等情况，坚定“创卫有我，创卫必成”的信心决心，举全区之力、全员上手、全天候攻坚，为我市一举通过国家创卫暗访作出了城区贡献。总计投入4亿多元，拆除违建临建2433处12万平方米，立面粉刷126万平方米，新增绿地面积3万平方米，新建改造公厕98座、户厕792个，清运垃圾30余万吨，规范60条街巷占道经营摊点，取缔130个废品收购站点，创卫工作取得显著成效。形成系列创卫亮点，在全市率先完成环卫一体化、率先实施餐厨垃圾分类收集、率先建成2座小区微型垃圾中转站，协调铁路部门调用火车专列清运瓦窑坡铁路沿线排房拆除垃圾，解决了德胜街电建三公司和南山南路等小区百姓出行难问题，拆除了油娄沟巷、天成巷等违建临建，打造了德胜街、三角线、巨兴街、义井大街等整治示范街，完成了北岭散居47户居民拆迁安置，彻底解决20多年前城中村改造小阳泉片区遗留问题。干成了多年想干而没有干成的事情，办好了一批暖民心惠民生的好事，全区环境面貌焕然一新，城乡生活品质全面提升。


　　（六）抓统筹促融合，乡村振兴迈出新步伐。积极推进统筹规划，坚持以城带乡、城乡互动，把义井镇全域纳入中心城区总体规划。强化公共服务融合，整合5所乡村学校，加强城乡教师交流，为乡村学校充实教师45名，农村适龄少年儿童享受到优质教育资源；统筹城乡卫生资源,拓展社区卫生服务网络建设，城乡居民就医实现便利化。补齐乡村设施短板，阳铝街等道路整治工程完工；铺设农村污水管网8500米，小河、义东沟等8个村纳入市政污水管网。大力振兴乡村产业，成功举办第一届“漾泉”文化节，开展小河、大阳泉古村春节、元宵节庙会活动，接待游客20万人次，有效带动乡村文旅产业发展；蛋鸡养殖、农产品采摘、生态休闲观光、无公害蔬菜种植等近郊特色农业蓬勃发展。王家峪村被评为全省首批人居环境改善示范村，小河村被评为全省首批3A级乡村旅游示范村。


　　（七）抓重点补短板，三大攻坚战取得新成果。多措并举防止返贫致贫，脱贫成果持续巩固。全力防范化解重大风险，依法打击非法集资，进一步规范政府性债务管理，各类风险总体稳定可控。持续打好污染防治攻坚战。圆满完成国庆大阅兵空气质量保障任务，全面完成“秋冬防”和省、市下达的年度大气污染治理目标任务，1-12月环境空气质量综合指数全市排名第二，一举打破了中心城区环保质量提升慢、见效难的桎梏。投入2310万元完成桃河小河断面水质自动监测站建设工程、桃河城区段“清四乱”治理和瓦窑坡排污明渠等6处黑臭水体治理工程；城区娘子关泉域重点保护区水资源保护工程完成投资400余万元。杨家山生态治理工程完成覆土200亩；瀑里村、王家峪村、西峪村3处无主矸山完成修复；大阳泉矿龙掌沟、南庄矿核桃岩沟矸石山生态恢复治理试点示范工程全部完工；市下达99块城市裸露地治理任务全部完成。


　　（八）抓民生办实事，社会事业跃上新台阶。2019年区级财政民生支出占一般公共预算支出83.8%，连续六年民生支出占一般公共预算支出80%以上。社会保障稳步推进。大力推进“人人持证、技能社会”建设，技能培训超额完成任务；城镇新增就业人数超额完成目标，零就业家庭动态“清零”；药品集中采购配送正式运行；累计建成老年人日间照料中心31个；累计发放低保金2796万元、优抚资金1094万元、医疗救助和临时救助金511.7万元；累计发放残疾人护理、特困供养等各类补贴437万元；分配公租房74户,发放房屋租赁补贴102.74万元；全市率先完成退役军人服务保障体系建设工作。基础设施持续改善。投资1.7亿元，完成“三供一业”维修改造2.3万户；建筑能效提升工程完成80万平方米，超额完成市下达任务；投入3500余万元，实施六中操场改造、上站小学校园提升等27个学校基础设施改造项目；投入900万元，完成全区21处游园绿化补植工程。社区治理成效明显。社区治理新体系试点工作积极开展；“三社联动”、社区协商经验在《人民日报》刊登，城区探索中西部欠发达地区社区治理和服务创新的经验向全国推广；全区50个社区服务活动场所面积全部达到500平方米以上。社会大局和谐稳定。圆满完成二青会火炬传递和服务保障工作；全区信访总量和赴省、到市、来区走访量同比下降，信访秩序进一步好转；扫黑除恶专项斗争向纵深发展，禁毒社会化水平进一步提升，“平安城区”建设扎实推进；全年安全生产事故为零，亿元GDP死亡率为零，为全市唯一未发生安全生产事故的县（区）。


　　（九）抓效能优服务，自身建设得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。依法全面履行政府职能，自觉接受人大监督、政协监督，办理人大代表建议86件、政协提案116件。严格控制和压减一般性支出，“三公”经费压减267万元。“13710”督办落实事项88次，累计办理“阳泉随手拍”群众反映问题349件。全面完成机构改革任务。安全生产、劳动保障、环境监察等行政执法队伍按时上划，综合行政执法改革全面完成。“放管服效”改革不断深化，行政审批要件、证明事项平均压减30%，审批事项办理时限压缩50%，政务服务事项80%以上实现网上可办、70%以上实现“一窗”分类受理。全面实施相对集中行政许可权改革，新政务服务大厅投入使用，开启了“一枚印章管审批”政务服务模式。民族宗教、外事侨务、台港澳、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现出新气象。


　　2019年，我区荣获“全国‘七五’普法中期先进县区”“全省基层中医药工作先进区”“山西省双拥模范城区”等称号；区民政局荣获“第二次全国地名普查先进集体”、区司法局荣获“全国公共法律服务先进集体”、区机关事务服务中心荣获“国家级节约型公共机构示范单位”、德胜街社区荣获“全国民族团结进步模范集体”等称号。


　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，也是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和驻区单位，向所有关心支持城区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还很突出，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还未有效解决；项目建设对经济发展后续支撑不足；工业运行下行压力进一步增大；城市中心区区位优势还未充分发挥；城乡统筹发展还需进一步破题；环保形势依然严峻；补短板、强弱项的任务还十分繁重；少数干部奋勇争先、争创一流的意识还不强；营商环境还需进一步优化；政府效能有待进一步提升。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。


　　二、2020年工作安排


　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年。今年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。各位代表，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。我们要坚决贯彻党中央决策部署，坚定落实省委、市委、区委各项工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，变压力为动力、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。


　　做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委、市委经济工作会议和区委经济工作会议暨全区项目建设招商引资大会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委统一部署和区委打造“三有”新城区、建设阳泉“首善之区”总目标总任务，深入构建“四个中心”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。


　　2020年经济社会发展主要目标是：全区地区生产总值增长6.1%左右；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3.3%；城镇居民人均可支配收入增长6.1%以上；城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成市定任务，并努力达到更好的目标。


　　为实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作：


　　（一）聚焦转型升级，培育经济增长新动能


　　紧紧扭住产业转型这个关键环节，围绕首位产业现代服务业，大力提升传统经济模式，积极发展新经济新业态，加速集聚先进生产力要素，加快推进新旧动能转换，培育壮大经济增长新动能。


　　坚定不移做强现代服务业。立足城市中心区定位，把发展服务业作为重中之重，大力培育发展信息产业、现代物流、智能产业、数字经济等战略新兴产业，推动现代服务业向专业化、品质化发展。充分利用物联网技术，以发展专业化、智慧化物流服务为重点，支持映凯冠福物流公、铁、海多式联运发展，加快推进津澜智能仓储物联广场项目建设，大力培育社会化物流市场，全力打造区域性商贸物流中心。积极引进龙头企业，推动桃河集团总部从北京迁至我区，邀请旗下桃河影业联合出品的院线电影《第一炉香》在阳泉路演。努力盘活闲置楼宇资源，推动金联、美隆、金地等楼宇总部提档升级，支持泉美、华龙等地方品牌做大做强，全力打造区域性总部经济中心。不断加强与山西联通和浪潮集团“智慧城市”建设项目合作，探索发展数据采集、存储、交易及“区块链+”等产业。积极推动智慧医疗建设、智能垃圾桶装配、智能机器人等项目尽快落地，全力打造区域性智慧城市中心。深入挖掘百团大战遗址公园、人民日报社印刷厂、阳泉市政府旧址等红色革命文化和火车站旧址等历史文化资源的内涵和底蕴，开发推广彩面塑、剪纸、根雕、葫芦雕刻等地方特色产品，举办第二届“漾泉”文化节，积极打造文旅深度融合特色品牌，推动文化旅游业向融合化、品牌化发展。发挥近郊自然生态优势，加快推进“漾泉”文旅康养小镇建设，挖掘义井镇“五峪”旅游资源，擦亮“阳光之城、泉泽之区”靓丽名片，全力打造区域性文旅康养中心。


　　多策并举积极扩大消费需求。加快提振消费信心，准确把握国家刺激消费政策,拿出支持服务业复苏专项资金，出台《城区发展“夜经济、假日经济”提振餐饮行业信心八条措施》，有效对冲疫情影响，全面促进服务业复商复市。抓住应对疫情催生的新机遇，积极支持生物医药和远程医疗等新业态发展，帮助泽一科技发展有限公司民用防护口罩生产等新产业项目达产达效。大力发展消费新业态，持续推动信息服务、娱乐健身等消费生态发展，加快推进万通广场影院、华联商厦运动城建设，继续支持小米新零售、乐村淘智慧新零售等新业态健康发展。加强与德安杰环球顾问集团等咨询公司对接，对市场、消费业态和商业项目进行包装设计，高标准推进滨河、兴隆街等商圈消费升级，探索打造体验娱乐、文化元素等各类特色和高品位商业街区。积极培育消费增长点，充分挖掘“夜间经济”“假日经济”活力，发展消费新业态，做好消费大文章，进一步激发消费潜力，打造消费“洼地”。


　　乘势而上抢抓能源革命机遇。坚持“减、优、绿”，加快改善工业结构，构筑战略性竞争新优势，以能源革命引领绿色低碳转型，推动传统产业转型升级，向高端化、智能化、绿色化、多元化发展。加快推进瀑里炉料有限公司3万吨自动化生产线技术改造和市阀门股份有限公司2万吨大口径煤气阀门技术改造项目，通过产业技术改造升级促进能源革命。积极发展新能源产业，支持白羊墅光伏发电等产业发展。大力推广绿色清洁能源替代项目，深入推进能源消费方式变革。


　　（二）聚焦项目引领，增强区域发展竞争力


　　坚持“项目为王”，认真落实省、市、区项目建设招商引资大会精神，以开展“项目突破年”活动为牵引，以重点项目为抓手，以招商引资为要事，以精准服务为主线，科学谋划，强力推进，努力实现项目建设和招商引资的全面突破。


　　在项目谋划上不遗余力。项目储备不足是我区高质量发展的制约因素。抓项目、抓招商，首先在谋，关键在谋。我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，在项目谋划上下真功夫、下硬功夫，进一步做大项目总量、盘活项目存量、做优项目增量。要结合“十四五”规划，紧紧围绕国家和我省宏观政策走向，积极对接京津冀，深度融入环渤海，主动服务雄安新区建设，加快对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学谋划一批全局性、基础性、牵引性强的优质项目。要抓住国家加大新基建投资机遇，加快推进阳泉移动、联通5G建设项目，加快推进5G基础网络建设，谋划一批战略性新兴产业项目。要抓住产业梯度转移机遇,主动承接长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经济辐射和产业转移，引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目、好项目。要抓住国家补短板强化对基础设施和民生项目支持的机遇，谋划一批城乡融合发展、老旧小区改造、人居环境改善等基础设施和民生类项目。要抓住补齐公共卫生服务短板政策机遇，谋划一批公共卫生项目。要瞄准我区产业定位和转型目标，谋划一批能源革命、科技创新、电子商务、消费升级等项目。2020年，计划实施和推进项目52个，总投资195.72亿元，年度计划投资18.03亿元。


　　在项目布局上精益求精。围绕全市规划统筹布局，完善基础设施建设和配套服务，大力推进“一城一园三区”工程。加快“一城”建设。以义井片老旧小区整体改造及商业综合体建设项目和大阳泉村、南庄村、义东沟城中村改造项目为支撑，形成城郊城周集中连片新城，打造“城中有城”新格局。提升“一园”水平。重点推进大唐阳泉369云工厂扩容增效，建设行业性、关联性强的新兴产业园，以同类产业为横轴，上下游产业为纵轴，带动推进一批新兴产业和传统产业改造升级项目落地见效。构建“三区”格局。依托瀑里山水林田湖草系统治理工程，营造生态型居住环境，打造城乡居民康复疗养区；大力推进“水魂古韵”大阳泉文化旅游改造项目，打造人文生态休闲区；整合现有资源，在河下、白羊墅打造集仓储、分拣、配送、展示等功能于一体的商贸物流园区。


　　在项目招引上尽心竭力。按照“领导干部带头、专业队伍主攻、全员力量参与”的招商工作机制，创新招商引资思路，改进招商引资方式，拓宽招商引资领域，坚持引资引智并举，逐步形成全员、全域、全方位大招商格局。树立营销招商理念。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和晋商晋才回乡创业活动，积极参加项目招商推介会，充分推介城区、宣传城区，将城区的区位交通便利、气候四季分明、自然生态优美、宜居宜业宜游、人文历史文化、地方民俗特色宣传出去、推广出去，吸引更多企业、资本、人才汇聚城区。做好产业链招商文章。围绕我区首位产业定位，积极开展产业链招商，努力在建链、延链、补链、强链上做文章，依托产业链大力引进上下游产业和配套企业，发挥好产业链精准招商优势。扩大以商引商成效。要充分利用我区本地商业资源，加强与阳泉异地商会、山西异地商会和驻阳泉、驻山西外地商会以及在外城区籍、阳泉籍民营企业家、优秀人士的深度沟通对接，及时收集招商信息，瞄准重点区域、重点行业、重点企业精准招商。加大与中汇融成集团雄安荣电科技有限公司对接合作，积极推进中汇广场项目，加快建设荣事达3U产业园。深化对外开放合作。加强同摩洛哥王国拜赖希德市在贸易、科技、旅游等领域的合作交流，寻求新商机，探索新路径，走出新步伐。


　　在项目保障上细致入微。严格落实我区项目建设招商引资“一意见、两办法”，完善推进机制，强化要素保障，突出精准服务，推动项目落地见效。强化包保责任。认真落实区级领导包保重点工程项目责任制，不断强化“一套班子、一个项目、一抓到底”的项目包保工作机制，强化协调推进、突出效能督察、层层压实责任。落实考核机制。严格执行“周报告、月调度、季通报、年考核”的工作考核机制，将重点项目和招商引资工作纳入年度目标责任考核，切实加快项目推进步伐，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。加大帮扶服务。认真开展“贴心行动”。实行“一企一策”精准帮扶，为项目对接、签约、落地、开工提供全过程全方位“保姆式”服务，切实帮助企业解决环评、资金、用工、物流运输、物资保障、原材料供应、市场开拓等实际困难，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。开展专项行动。深入开展项目建设“手续办理月”“集中开工月”“进工地到一线解难题”活动，深化打击恶意阻工扰工专项行动，为项目推进扫清障碍。积极推进德业居花园西区项目、瀑里采煤沉陷区搬迁安置工程等项目加快建设进度。6月底前新建项目开工率要力争实现80%以上。


　　各位代表，项目建设是经济发展的生命线，是动能转换的支撑点。一个重量级的项目可以振兴一方经济，一个标志性的项目可以改变整个城区。我们要做好项目建设和招商引资两篇文章，驰而不息抓项目，尽心竭力抓项目，只争朝夕抓项目，让重点项目成为牵引拉动经济腾飞的翅膀。


　　（三）聚焦创新驱动，注入经济发展源动力


　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入贯彻落实省、市科技大会精神，全面落实省、市创新创业优惠政策，降低创新创业主体、资本和技术对接门槛，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，将我区打造成为汇聚创新引领型人才、企业、机构的高地。


　　用好创新平台。持续提升大唐阳泉369云工厂孵化器管理水平和创业孵化能力，全面启动升级改造行动计划，在双创平台运营管理、团队建设、企业培育、创新创业服务、产业集聚等方面进行专业化升级改造，力争实现提档升级目标。积极推进科技孵化基地与省内外高校、科研院所的联合，通过引进、联合等形式，加快科技成果转化，不断提高双创平台的科技含量和创新水平。积极推动3D打印应用探究实验室、无人机技术和应用中心、北航VR国家实验室冰雪运动模拟系统开发项目加快建设。


　　打造创新生态。运用好我区《科技创新奖补办法12条》，特别是为中小企业、创业青年发展加大扶持力度，提供有利条件，推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。重点围绕大数据、互联网以及节能环保、新能源、新材料组织科技计划项目，大力培育和发展新兴产业。积极培育科技型企业，开通高新技术企业申报绿色通道，为高新技术企业成长建立加速机制，充分激发全社会创新的潜力和动能。加快创新型城市创建步伐，突出创建特色，补齐创建短板，集聚创建合力，全面推动创新型城市建设,构建全区创新生态体系。


　　积聚创新人才。全面落实创新人才激励扶持政策，健全创新人才引进服务机制，搭建人才交流合作平台，补齐创新人才短板。以“高精尖缺”人才为重点，大力引进高端紧缺人才，实施“领军人才和青年优秀人才培育工程”“优秀教师支持计划”，培育创新创造实力，赋能创新驱动。积极建立创新人才培养机制，全面推动“候鸟人才工作站”，鼓励企事业单位加大高校毕业生招聘力度，强化创新人才培养储备。加强与我市“一本两专”院校交流合作，强化科学普及宣传，推动科普基地有效发挥作用，重视提升全民科技素养，努力培养创新型人才，在全区营造尊才、爱才、引才、用才的浓厚氛围，打造全市人才“洼地”。


　　（四）聚焦深化改革，激活社会发展强引擎


　　始终突出全面深化改革这条主线，科学谋划，全面推进，确保改革举措一体承接、一体推动、一体落实，让各项改革相得益彰、融会贯通，促进改革成果有效转化为发展动能。


　　深入推进国资国企改革。加强区属国有企业的监督管理，支持引进优秀职业经理人和高层次专业技术人才，规范公司组织行为，理顺企业管理体制，提高国企国资竞争力。积极推动南煤集团、省运公司及市属国有企业职工家属区分离移交工作；6月底前全部完成国有企业退休人员移交工作，做到职能、档案、党组织关系、人员、资产移交“五个到位”。盘活水泵厂主厂区原有车间厂房，积极推动“山城记忆·1947文化园”建设，为建党100周年献礼。


　　深入推进财税体制改革。全面贯彻落实减税降费政策举措。强化项目预算管理，提高项目绩效，财政性资金优先保障民生项目和重点工程。深化财政核心业务一体化系统建设改革，全面推进预算制度改革。推进全面预算绩效管理，加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系。


　　深入推进教育体制改革。深入推进教师“区管校聘”改革和校长职级制改革，深化教育督导评估改革，改革管理体制，建立考核机制，健全评价体系，创新评估方式，形成更优改革方案，释放更多改革红利，激发校长教师活力，适应中高考改革，促进教育高质量发展。


　　深入推进医药卫生体制改革。加强医疗集团信息化建设，完成集团内部信息管理系统对接，实现检验、电子病历及远程心电诊断等服务功能。完善药品供应保障体系，进一步推进药品统一采购和集中带量采购。做实做细家庭医生签约服务，推动“互联网+家庭医生签约”，落实家庭医生签约服务医保支付政策，有效提高家庭医生签约服务效果和满意度。


　　深入推进农村集体产权制度改革。继续完善农村承包土地制度，稳慎开展农村宅基地改革。建设好农村集体经济组织产权制度改革管理系统和农村综合产权交易平台，健全农村产权流转交易体系。以小河、圪台股份经济合作社为试点，探索化解农村债务存量的有效办法和发展壮大集体经济的有效路径，高标准完成全省农村集体产权制度改革集体债务化解试点工作，努力探索化解农村集体债务的阳泉城区经验。


　　深入推进民营经济壮大发展。全面落实我区疫情期间出台的《应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共度难关若干办法》等各项帮扶政策，加强疫情防控税收优惠政策宣传,推进减税降费，降低融资成本，减免房屋租金，持续加大入企服务，帮助企业渡过难关。认真落实《“1+6”行动方案》及支持民营经济发展的各项政策措施。继续强化“助保贷”和企业应急周转保障资金作用，切实解决民营经济融资难、融资贵的问题。积极培育“小升规”“专精特新”企业，推动民营经济做大做强。


　　同时，积极稳妥推进事业单位重塑性改革，努力在招商引资、科技创新、营商环境、自然资源、养老领域等方面形成更多改革成果。


　　（五）聚焦品质提升，构建城乡融合大格局


　　坚持新发展理念，着力破除城乡二元体制障碍，全面推动城乡融合发展，引导各类要素在全域统筹配置利用，不断提升城乡品质，加快推进城乡一体化建设进程，努力构建城乡融合发展大格局。


　　做好创卫“后半篇文章”。坚持“全员出动、全天候工作、全社会发动、全区域创卫”的工作要求，找不足、抓整改，强弱项、促提高，确保高质量完成创卫技术评估。要巩固拓展创卫成果，持续推进城乡环境卫生整洁行动，加快完成农村厕所改造任务，进一步完善城乡环境卫生基础设施。要以建设健康城市和健康村（社）为抓手，不断完善公共设施体系、布局和标准，强化病媒生物防制工作。要加强环卫一体化管理，积极推进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾分类处置。要坚持创卫网格化长效管理机制，在精细化、常态化管理上下功夫，形成管理无缝隙、责任全覆盖的工作格局，以优美环境提升居民群众满意度。


　　加大城市基础设施建设。持续改善居民群众生活环境，努力让人民群众过上高品质生活。今年计划完成既有建筑能效提升工程200余万平方米；改造老旧小区104万平方米；全面完成中央、省、市属国有企业家属区“三供一业”维修改造工程；高标准完成县域节水型达标任务建设。加快推进广阳路集中供热管网建设工程进度，积极推动中环快速路西南环东段、市委党校异地搬迁改造等项目建设。突出城市设计与特色塑造，结合全市“两下两进两拆”专项整治，进一步完善城市管理机制，提升城市管理水平，建设功能完善、绿色智慧、管理科学、宜居宜业的高品质中心城区。


　　大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善产业专项资金扶持政策，更大力度向“三农”倾斜，推动乡村生态、文化、产业的全面振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，以王家峪等示范村为引领，在义井镇全域打造更多的市级农村人居环境改善示范村。推进村庄清洁行动，实现清扫、保洁、清运全覆盖，基本建成农村生活垃圾收运体系。在圪台等村实施污水管网入户工程，补齐农村人居环境短板。继续加强评梅故居、大阳泉明清一条街等古文化、古村落、古建筑的保护改造，提升文化古村吸引力。加快推进小河休闲农业产业园、圪台休闲观光采摘园建设，大力支持民宿旅游、农家乐等乡村旅游产业发展。鼓励发展茶叶、蜂蜜、蛋鸡养殖等特色农业，培育壮大加工体验、中央厨房等新业态，加快现代农业产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展。


　　（六）聚焦底线工作，筑牢社会稳定安全墙


　　强化底线思维，狠抓底线工作，大力加强和创新社会治理，持续完善风险防控体系，坚决打赢“三大攻坚战”，为全区经济社会发展营造平安稳定的硬环境、好环境。


　　扎实做好环境保护工作。坚持铁腕治污、重拳扫污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战。全面打赢蓝天保卫收官战。按照省、市决战决胜蓝天保卫战工作部署，坚持“冬病夏治”“冬病早治” ,持续强化“控煤、治污、降尘、管车”专项整治，严格执行错峰生产和应急减排措施，科学治污，精准治污，持续改善空气质量，还人民群众“蓝天白云、繁星闪烁”。着力打好碧水保卫战。严格落实河长制，突出做好河道清理、入河排污口整治和黑臭水体治理专项整治工作，完成义井河西峪段污水管网改造工程，全面加强城市水体治理。扎实推进净土保卫战。强化固体废物污染防治。严厉打击非法采矿行为，加大裸露地综合整治，完成我区环京津冀裸露土地生态治理任务。持续加强生态系统修复，加快推进杨家山生态治理等工程，实现退役矸山治理全覆盖。


　　扎实做好风险防范化解工作。加强政府债务管理,严控政府债务风险，加强政府债务限额管理,规范政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量,全区综合债务率控制在风险预警线之内。强化政府协调服务金融能力,加强金融风险监测预警，妥善处置非法集资,推动区域金融业健康发展。坚决防范社会风险,准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,保持斗争精神,坚决守住不发生系统性区域性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。


　　扎实做好社会安全稳定工作。以“三零”单位创建工作为抓手，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平。健全完善最严格的安全生产责任体系，强化安全监管责任落实；健全应急指挥体系，加强应急救援队伍建设，推动预防与救援责任链条无缝衔接；完善突发公共卫生事件应急体系；推进“省级食品安全区”创建；开展安全生产大检查、风险排查管控和隐患排查治理，深化重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。开展“规范化创新年”活动，打造网上信访主渠道；做好“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”矛盾纠纷排查化解工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合施策解决群众诉求，确保各类矛盾纠纷及时化解、有效处理。围绕扫黑除恶专项斗争三年目标，打好线索清零、逃犯清账、缴财断血、打伞清腐攻坚战，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战；依法严厉打击毒品违法犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争；打牢社区警务根基，推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，努力预防和减少案件发生。


　　（七）聚焦民生福祉，提升人民群众获得感


　　全面小康，民生为先。保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的核心要义所在。要始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，增进社会福祉，不断提高人民生活品质，努力实现群众生活改善与决胜全面小康同节奏、同步伐。


　　增强社会保障能力。实施全民技能提升工程，构建“人人持证、技能社会”。大力推进创业带动就业，做好零就业家庭、4050等就业困难人员就业托底工作。重点做好疫情期间返岗复工“点对点”服务保障工作，搭建就业服务平台，确保劳动关系稳定。深入推进全民参保计划，推动“互联网+社保”改革。积极落实临时救助备用金制度，完成政府购买社会救助经办服务工作。持续开展农村低保专项治理，确保应保尽保。推进城市社区养老幸福工程，完成阳坡垴社区“嵌入”式居家养老服务试点工作，积极构建社区居家养老新模式。着力解决好城市困难群众住房保障问题，保障性住房新建800套，住房租赁补贴400户。


　　提升公共服务品质。大力实施校园综合提质工程，加快新建义井中学等项目建设。持续推进城乡义务教育一体化优质均衡发展。繁荣发展文化事业，开展各类文化惠民活动，做好文物保护和利用工作。持续推动免费法律咨询便民工程。实施全民健康生活方式行动，大力推动健康阳泉便民服务平台项目落地，完善传染病监测预警机制，争创国家慢性病综合防控示范区，全面加快健康城区建设。


　　强化基层社会治理。全面铺开村（社）治理新体系试点工作，进一步完善“党建引领、三治融合”城乡基层治理体系，推动更多社会资源、管理权限、民生服务下放到基层，不断提高基层社会治理效能。巩固“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，积极推进省级实验街道、实验社区创建工作，引深“三社联动”，实施“三岗十一级”岗位薪酬制和提高退职老居干薪酬待遇，促进社区工作者队伍职业化、专业化建设，引导街道、社区打造一批叫得响、推得开、传得远的服务品牌。


　　同时，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业。加强国防动员、双拥和退役军人事务等工作，积极做好迎接“全国双拥模范城”创建调研考评工作。全面做好民族宗教、外事侨务、台港澳、人防、防震减灾救灾等工作，确保人民群众安居乐业、社会安定有序！


　　各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，全区上下齐心协力、奋勇拼搏，疫情防控工作取得了阶段性胜利。在疫情防控中，广大党员干部冲锋在前、全力奋战，医护人员不惧艰险、逆行出征，公安交警、村社干部连续作战、不辞辛劳，志愿服务者不计报酬、无私奉献，社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，广大人民群众群策群力、群防群控，充分展现出城区人民大勇、大美、大爱的精神气质。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！全区各级各部门要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。


　　三、全面建设服务型政府


　　深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步转变思想观念，创新服务模式，加快实现政务服务从重审批向重监管、重服务的转变，全面提升政府治理效能和水平，充分激发市场活力和社会创造力，为发展引擎注入持久动力。


　　加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，推进政务信息资源整合共享。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”，全面优化顶层设计,整合城市资源，加快数据共享交换平台一体化建设，提供综合化、集约化、智能化的服务，推动形成快速、便捷、多元的惠民服务体系。年底前实现政务服务事项“一网通办”90%以上，最大限度实现信息数据多跑路、群众少跑腿。


　　全面优化营商环境。继续深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项活动，加快并联审批步伐，全力推进企业投资项目承诺制改革；积极开展以“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动；全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式；深入推进相对集中行政许可权改革，实施“一枚印章管审批”“一个系统管监管（互联网+监管）”“一条热线管便民（12345）”的服务模式，最大限度实现利企便民，全力打造一流营商环境。


　　提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持依法行政，提高政府治理水平。不断巩固拓展主题教育成果，加快形成常态长效机制。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。加强政务公开和政府信息公开，主动接受社会和舆论监督，加强行政和审计监督。高水平编制好“十四五”规划。扎实开展第七次全国人口普查。严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，全力做好“三保”工作。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。完善督办落实机制，运用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署，忠诚干事、激情干事、为民干事，全力推动各项目标任务圆满完成。


　　要忠诚干事，强化政治建设抓落实。坚决落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保信仰不动摇、立场不变化、方向不偏移。坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿到经济社会发展的各个方面，顾全大局，维护团结，确保政令畅通、令行禁止，推动党中央、省委、市委和区委决策部署落地见效。


　　要激情干事，强化责任担当抓落实。积极建立宽容失败、合理容错机制，鼓励广大干部大胆实践、大胆创新，以创新精神解决新问题、开创新局面。树立以结果论英雄的鲜明导向，营造干事创业的良好氛围，激情干事，担当干事，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，以“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，真正为城区发展、人民幸福真干事、干实事、实干事、干成事，创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。


　　要为民干事，强化宗旨意识抓落实。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全心全意为人民服务。要强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，严守纪律规矩，始终保持清正廉洁。要时刻关注群众的操心事、烦心事、揪心事，妥善解决好群众关切、长期积累的问题，在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众、利益上维护群众，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。


　　各位代表，全面建成小康社会决战的号角已经吹响，决胜的战鼓已经擂动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，勠力同心奔小康，为圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官展现城区风采、彰显城区力量，奋力夺取城区高质量转型发展的新胜利！


　　  


　　  


　　  


　　  


　　  


　　  


　　附：


　　《政府工作报告》相关注释


　　1.习近平总书记“三篇光辉文献”：即习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。


　　2.四个中心：是指“区域性商贸物流中心、区域性总部经济中心、区域性智慧城市中心、区域性文旅康养中心”。


　　3.三供一业：即供水、供电、供暖和物业管理。


　　4.区管校聘：是指建立区域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制，在编制和人社部门核定的编制和岗位总量内，区级教育行政部门具体对区域内教职工编制和岗位统筹分配、统筹使用。


　　5.小升规：即小微企业提升为规模以上企业。


　　6.环卫一体化:即政府采用购买服务的方式，将环卫作业外包给专业的保洁公司，形成“政府监督管理、企业运营作业”的环卫保洁模式。


　　7.秋冬防:是指秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作。


　　8.三社联动：是指以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工为支撑，通过三者的互联、互动，构建资源共享、优势互补、相互促进的基层社会治理创新的新机制。


　　9.“13710”：即省政府建立的抓落实工作机制。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。


　　10.“放管服效”改革：是指山西在全国“放管服”改革基础上提出的改革任务，包括简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。


　　11.三个五年：是指山西省委提出的转型发展阶段性目标，即到2025年转型要出雏型，2030年基本实现转型，2035年转型全面实现。


　　12.四为四高两同步：“四为”，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。


　　13.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


　　14.“三有”新城区：是打造“有品位、有吸引力、有活力”的新城区。


　　15.减、优、绿：“减”指退出煤炭过剩产能，“优”指提升先进产能占比，“绿”指推进煤炭绿色清洁高效利用。


　　16.一意见、两办法：“一意见”即《阳泉市城区贯彻落实阳泉市项目建设暨招商引资大会精神加强项目建设和招商引资工作的实施意见》；“两办法”即《阳泉市城区2020年项目建设工作考核办法》《阳泉市城区2020年招商引资工作考核办法》。


　　17.一本两专：是指我市区域内的三所高等教育学校，一本即山西工程技术学院本科院校，两专即阳泉师范高等专科学校、阳泉职业技术学院专科院校。


　　18.“1+6”行动方案：是指我区为促进民营经济发展而出台的一系列政策措施。“1”指一个工作方案，即《强化责任担当促进民营经济发展工作方案》；“6”指六个实施细则，即优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升和纾困维权实施细则。


　　19.两下两进两拆：“两下”即管线下地和广告下墙；“两进”即停车进库进位；“两拆”即拆除违建和围墙。


　　20.“三零”单位创建：“三零”即零上访、零事故、零案件。


　　21.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业领域的视频监控建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护领域应用。“雪亮工程”包含监控系统建设、联网、管理与应用四个部分。


　　22.社区“嵌入”式居家养老：是机构养老和社区居家养老两种模式上的补充和整合，即以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。


　　23.党建引领、三治融合：是指以基层党建工作为核心，推进构建自治、法治、德治相结合的农村、社区治理新体系。


　　24.一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙：是指我省数字政府建设总体要求，一朵云即政务云，一张网即政务网，一平台即政务服务在线平台，一系统即政务信息系统，一城墙即安全保障体系。


　　25.“三对”“六最”：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。


　　26.三保：是指保工资、保运转、保基本民生。