2024年营口市西市区政府工作报告

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2024年营口市西市区政府工作报告

2023年12月26日在西市区第十七届人民代表大会第三次会议上

赖文斌

各位代表：

现在，我代表西市区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，在营口市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，全力实施全面振兴新突破三年行动，团结带领全区党员干部群众，以日夜兼程的紧迫和担当，以披荆斩棘的决心和勇气，抢抓发展机遇，砥砺奋斗前行，圆满完成区十七届人大二次会议上提出的各项任务，全区经济平稳健康发展，经济社会呈现良好局面。

（一）经济总量稳步攀升，综合实力日益增强

1.经济运行稳中有进。一年来，面对错综复杂的发展环境和持续加大的经济下行压力，我们把“稳增长”摆在首位，顶住压力、迎难而上，凝心聚力完成各项经济发展目标任务，主要经济指标稳步增长，经济运行保持在合理区间，为三年行动首战告捷打下坚实基础。预计2023年：地区生产总值实现148亿元，同比增长6%；固定资产投资完成24.7亿元，同比增长10%；引进国内到位资金26.95亿元，同比增长14%；货物贸易进出口总额完成2.57亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成30.6亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成2.75亿元，同比增长6%；争取转移支付资金5.1亿元，同比增长8.5%；税收收入完成2.56亿元，同比增长6%。

2.三年行动扎实推进。聚焦营口市全面振兴新突破三年行动总体目标及重点任务，制定《西市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，明确8个方面、40项工作内容，将全部指标纳入绩效考核；建立三年行动“1+4+9”工作机制，共召开领导小组会议3次、指挥部会议5次、专题会议18次，强力推进各项任务高质量完成。扎实开展“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，百余名领导干部积极联系帮扶企业开展助企纾困活动，解决各类问题104件。

3.三次产业协调发展。充分利用资源优势，大力发展水产养殖业，全年海参、对虾、海蜇等水产品养殖面积达9453亩，年产值达1亿元，同比增长5%。落实耕地和永久基本农田保护任务,激发农民种粮积极性，辖区种粮面积2080亩，年产量达1148吨。发放实际种粮农民一次性补贴0.39万元，玉米生产者补贴14.46万元。投资2亿元的营口国丰生态农业发展有限公司营口盐田土地复垦一期工程，已竣工并投入使用。持续加大对工业企业的帮扶力度，工业经济稳步发展，预计2023年全区规上工业总产值完成19.3亿元，同比增长9%；规上工业增加值完成4.6亿元，同比增长11%，增速位列各县市区第一。营口濮耐镁质材料有限公司智能协同作业场景入选工信部智能制造优秀场景，获得奖励50万元。辽宁省人民政府办公厅通报表扬西市区为:“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等工作成效明显的县（市、区）”。持续加大中小微企业创新支持，培育申报科技型中小企业16家，成功申报高新技术企业7家，新增辽宁紫宸输变电建设有限公司和国丰生态农业有限公司两家雏鹰企业，全年技术合同成交额7650万元，同比增长23.4%。消费市场持续复苏，鼓励支持各行业各类别开展促消费活动，全年开展促消费活动17场，累计拉动消费3000余万元。

4.央地合作持续推进。充分发挥资源禀赋优势，主动与央企对接，共同谋划前瞻性、带动性、战略性项目。目前，占地面积约1.67平方公里的四道沟渔港整体开发项目正与中国冶金科工集团有限公司洽谈推进；占地面积约1.3平方公里的辽河南岸旅游项目正与中旅集团、中青旅集团推介进行中。

5.开放水平持续提升。自觉融入"一带一路" 建设，切实促进重点企业和产业的国际化进程。鼓励企业实施“走出去”战略，向外资外贸企业推送展会信息107次，组织相关企业参加第九届上交会和亚欧博览会，为企业搭建了更为广阔的对外合作平台。

（二）全力推进项目建设，服务效能持续提升

1.项目建设步伐加快。坚持把项目建设作为高质量发展的载体和支撑，针对项目单位需求，开展“一企一策”精准帮扶。全年开复工项目60个，同比增长25%；亿元以上项目20个，同比增长25%。其中，投资4亿元的富甲凯旋门二期项目、投资2亿元的中天御品项目主体已竣工；投资1.73亿元的西市区创城改造工程，主体工程已完工。深挖潜力做好项目储备，投资1亿元的营口兴业电力设备生产项目，土地招拍挂程序已完成；投资5亿元的北京中天众达数字经济产业园项目，已进入选址阶段；投资10亿元的颐高集团营光七里商住项目已完成初步规划；投资20亿元的综合智慧物流园区项目，正在积极推进中。

2.招商引资扎实开展。全力做好招商引资工作，赴京津冀、长三角、珠三角等地区拜访企业16次，邀请客商来营28次，洽谈项目40余个，重点推进项目25个。依托辽河文化产业带西市段生态优势、自然资源，强力推进文旅产业发展。与中青旅集团、中国旅游集团、中冶沈堪设计总院等央企、国企、大型民企洽谈推介西市1.3平方公里主题故事文旅区、1.6平方公里渔港小镇等资源和项目，与国内顶级旅游设计、投资、运营团队研讨我区文旅发展方向和定位，在旅游产品开发、旅游群体引入、旅游度假节点运营等方面达成一致意见，为双方合作奠定基础。

3.营商环境持续优化。积极打造便捷高效政务服务环境，区人力资源和就业事务中心入驻新政务大厅，得胜办事处便民服务中心进行全面改造，滨海办事处新建便民服务中心即将投入使用。完成2批59个部门的《办事不找关系指南》编制工作;除法律法规另有规定或涉及国家秘密等事项外，依申请类行政事务实现100%网上可办。民生派出所、渔市街道办事处等9个服务窗口被评为“清风辽宁政务窗口”;西市区工商联“12345+N”优化营商环境工作举措入选辽宁省优化营商环境五个典型案例之一；营商环境“万件清理”4批次93件全部办结，116条不符合现代社会发展的政策规定完成清理。

（三）全力改善城区环境，生态环境大幅提升

1.基础设施持续完善。全力做好动迁征收工作，辽河南岸1.3平方公里和0.56平方公里居民住宅、新联大街两侧、九中教师楼、教养院家属楼征收或置换安置工作全部完成。投资1.86亿元的创城小区环境提升改造工程、惠及54个小区的2022年环境整治改造工程已全部完工；惠及15个小区的2023年环境整治改造工程、投资4518万元的2023年老旧小区改造项目即将完工；投资1919万元的老旧小区燃气基础设施配套工程已完成施工7500余户；投资1471万元的燃气老化更新改造工程燃气部分正在验收。同时，全年对15条街巷道路进行维修，对桃园路、平顺路等8条道路进行改造,辖区环境得到极大改善。

2.生态环境持续改善。大力推进大气污染防治工作，落实企业排污守法责任。开展土壤污染调查，严控建设用地土壤污染风险。推进海水养殖尾水治理工作，开展海洋渔业生态环境污染防治专项行动。黑臭水体整治工作、河道周边垃圾清理、盐场外围河下游疏浚和入河排污口污染源关联工作全部完成，中央、省环保督察整改任务已按照序时进度完成整改。加大农村人居环境整治力度，清理农村生活垃圾690吨，清理卫生死角500余处，清理村内沟渠约505公里。

（四）全面推进民生事业，群众生活更加幸福

1.全力争创文明城市。实行区级领导"五位一体”网格化管理模式，围绕“十大专项整治行动”，进行拉网式全覆盖排查，发现问题，迅速整治，确保整改见底到位、全覆盖无遗漏。截至目前，共清理流动商贩占道经营15040余人次；清理店外经营、加工3940处；清理乱贴乱画1725处；清理乱堆乱放470处；清运各类垃圾246处，约1291立方米；拆除违法建设47处，约1600平方米。

2.提升教育教学水平。区属小学硬件设施得到全面提升。投入58万元维修回民、创新小学供暖设施，投入54万元购置20块教学一体机、新添购350套课桌椅，投资147万元为全区各校安装新型护眼照明灯，西市区成为全市第一个教室采光全部达标的县区。深化课堂教学改革，率先在营口地区实施国家级“语文主题学习”实验项目。严格落实“双减”政策，查处46起校外培训机构违规办学行为。创新小学在38届辽宁省青少年科技创新大赛中荣获省级科技创新学校称号;启文小学、市实验小学、区实验小学被评为全国国防教育示范学校。

3.提升医疗服务水平。严格落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”政策措施，增设发热门诊、诊室，优化分级诊疗机制，提升医疗救治能力。扎实开展疾病预防控制，儿童疫苗接种率达95%，新生儿访视率达100%。有序开展2023年全国第七次卫生服务调查工作。不断完善居民健康档案，建立居民健康档案17万份。设立社区体检点，免费为65岁以上老人提供“零距离”服务。

4.推动文旅融合发展。围绕5.19“中国旅游日”推出文旅节庆系列赛事主题活动。完成西市全民健身计划编制工作，培训国家三级体育指导员150余人。全面开展丰富多彩健身活动，全年组织开展全区社区运动会、第七届中国职工足球联赛（营口基层赛区赛）等各类体育赛事11次。大力宣传西市文旅风光，制作线上视频36个，播放量总计500余万，拍摄鸟浪视频登上《中国国家地理》。

5.筑牢民生保障底线。兜住“三保”底线，预计全年民生支出3.96亿元，占总支出的62.3%。扩大救助保障范围，全区困难群众救助保障资金预计全年支出3829万元。推动养老服务高质量发展，城乡社区养老服务设施覆盖率达到100%，街道养老服务综合体覆盖率达到80%，全年预计发放高龄补贴940万元。西环社区、红运社区助老食堂投入运营，打通居家养老服务“最后一公里”。积极拓展社会保险覆盖面，2023年底，全区参保人数达到2.6万人，参保企业1234户。落实各项促进就业措施，实现城镇新增就业6045人，各类失业人员再就业6823人，零就业家庭始终保持动态为零。强化对劳动者合法权益的保护，为235名农民工追回劳动报酬210多万元，为劳动者裁定劳动报酬和赔偿金797万元。优抚体系更加完善，2023年发放各类优抚对象优待抚恤金333.4万元；发放退役士兵一次性经济补助金168.6万元；全年安置退役士兵岗位14个。

（五）全面统筹发展安全，防范化解各类风险

1.深化社会治理体系。严厉打击盗抢骗、黄赌毒和食药环领域突出违法犯罪，追赃挽损总金额达26.86亿元。实现命案“零”发案，危爆、九小场所等公共安全事故“零”发生。开展信访矛盾“万件化访”，全力化解信访积案，控增量、减存量，今年省、市交办“万件化访”台账3批次85件全部化解完毕，并通过省级审核。

2.全力抓好安全生产。严格贯彻落实国务院关于安全生产的十五条硬措施和上级各项决策部署，进一步压实政府、部门、企业安全生产监管责任，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，共深入企业场所检查757次，排查隐患1304处，确保辖区安全生产形势持续稳定。

3.防范化解金融风险。加强审计监督，牢固树立“红线”意识和“底线”思维。明确防范化解债务风险主体责任，利用上级债券资金5.6亿元，成功化解政府拖欠企业账款47笔,共计11.16亿元,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线,解决了我区十多年的历史债务问题。

（六）全面加强自身建设，施政能力不断提高

1.加强党的政治建设。始终将政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力实施全面振兴新突破三年行动。坚持第一议题制度，第一时间召开区政府党组、区政府常务会议，及时传达中央和省、市、区委重要会议和指示批示精神，确保党中央决策部署在我区落地生根，开花结果。

2.依法行政成效显著。依法接受区人大的法律监督，认真落实区人大及其常委会的各项决议。自觉接受区政协的民主监督，积极支持区政协参政议政。全年办理人大代表议案建议60件、政协委员提案49件，办复率、满意率100%。人民调解工作成效显著，区司法局史雁飞同志被评为全国模范人民调解员。“八五”普法、法律服务、社区矫正、安置帮教等工作有序推进。

3.作风建设更加扎实。深入推进党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“基层减负”部署，积极打造诚信政府，严格执行民主集中制，“三重一大”全部经集体讨论做出决定，促进政府系统作风、效能持续提升。

此外，第五次全国经济普查清查工作全面完成，双拥共建、民兵征兵、民族宗教、档案保密、史志等工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、青少年、老龄、慈善、红十字等工作不断加强，各项事业取得显著成效。

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。回顾过去的一年，我们深切的感受到，西市区发展取得的成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市直驻区单位、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持西市区发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒的看到，当前我区还面临一些困难和问题：一是经济总量小，产业结构单一；二是缺乏对经济增长具有牵动作用的重大产业项目；三是可支配财力与刚性支出需求之间的矛盾日益突出；四是民生改善和社会保障力度仍需加大；五是党风廉政建设主体责任和监督责任落实还不够到位，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后工作中着力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是实施全面振兴新突破三年行动承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。新的一年，面临新的困难挑战，又面临着难得的发展机遇，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示指示精神，紧扣区委“三高地四中心”目标定位，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，履行维护国家“五大安全”政治使命，全面深化改革、扩大开放，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续保障和改善民生，促进社会和谐稳定，为加快实现全面振兴新突破夯实基础。

2024年全区主要经济发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增速8%，一般公共预算收入增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入与经济发展基本同步，确保主要经济指标增幅不低于全市平均水平。

（一）紧盯增长目标不放松,巩固经济稳中向好势头

1.推动经济平稳运行。坚持把稳增长摆在突出位置，紧盯全面振兴新突破三年行动总体目标及重点任务，主动融入和服务新发展格局，加强经济运行分析调度，深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，激发市场活力，做强做优实体经济，不断努力寻找与央企合作契机，推动经济持续平稳向好。

2.不断优化产业结构。做精一产，推进海产品养殖业项目的规模化、产业化、集群化发展；做强二产，加大对民营企业、中小微企业扶持力度，持续深耕我区科技企业，跟踪企业发展特点，抓好科技创新发展政策的贯彻落实，引导企业用足用活各类创新政策，持续增强企业创新力和竞争力；做优三产，充分挖掘辽河历史文化、辽河老街、湿地公园、西炮台遗址、鸟浪广场等优势，大力发展文化旅游产业，依托环境资源、旅游资源打造文化旅游、养老医疗产业，抓住辽河文化产业带西市段建成契机，全力推介西市主题故事文旅区和渔港小镇开发建设。

（二）狠抓项目建设不放松，培育新的经济增长动力

1.加快推进项目建设。树牢“项目为王”理念，强化重点项目服务，建立企业动态帮扶跟踪机制，统筹协调解决企业生产经营中所遇到的困难问题，一企一策，精准把脉，对症施策，助力企业良性发展。加大小升规企业培育力度，指导、扶持小微企业，持续推进实体经济降成本，推动惠企政策措施落地见效。

2.全力开展招商引资。强化招商队伍建设，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，积极发挥本土企业优势，深入开展精准招商、以商招商、节会招商、产业链招商。依托旅游资源、商住用地资源、闲置楼宇和厂房资源强力推进招商工作，充分发挥区域内近2平方公里的商住土地资源优势，面向省外知名文旅和地产开发企业，引入文旅、康养、独立商业体、住宅等项目。同时，积极推进闲置资产、闲置厂房盘活，推动维景国际酒店盘活工作。积极利用存量资产招商，盘活存量引进增量，采取措施把盘活闲置土地、厂房资源等作为招商引资的有效载体。

3.持续优化营商环境。以省委专项巡视整改为契机，全面提升营商环境建设水平，加大法治环境、政务环境、市场环境、人文环境建设力度，实现经营主体和群众的获得感、满意度显著提升。加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，推进“高效办成一件事”和“一网通办”，全面提升政务服务水平。持续深化“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，切实为经营主体排忧解难。深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，积极回应人民群众和经营主体诉求。

（三）狠抓城市建设不放松，积极推进生态环境治理

1.完善城区基础设施。推进老旧小区改造、小区环境提升工程和西市区部分小区外墙保温工程。抓好农村生活垃圾、自来水管网、公共卫生间改造，不断改善农村人居环境。全力做好创城工作，抓好“八乱”治理、环境卫生整治、市场秩序整顿、占道经营清理等工作，强力拆违治乱，不断提升城区美化、洁化、序化水平。

2.加强生态环境治理。践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念。建设美丽乡村，持续开展农村环境净化整治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真贯彻落实中央及省市生态环境保护重点工作，持续推动大气污染防治工作、黑臭水体整治工作和入海入河排污口整治等工作顺利开展，强化土壤环境风险管控，不断改善人居环境，按照时限完成中央环保督察整改任务。

（四）狠抓民生改善不放松，持续增强民生福祉提升

1.积极发展社会事业。强化就业指导，推进高校毕业生、青年群体、困难群体就业。做好社会保障、社会救助、社会福利、优抚安置、养老和残疾人保障，兜牢民生底线。办好人民满意教育，不断提升办学水平。加速推进启文小学新建、区实验小学、韶山小学教学附属楼扩建工作。强化医疗卫生三级网络建设，提升基础公共卫生服务能力。强化食品药品安全监管，不断提高群众健康水平。持续抓好社会保险扩面征缴工作，强化社会保险的民生保障作用。用好用足各项就业政策，确保全年新增就业5500人。依托辽河文化产业带、营口市雷锋文化博物馆等文旅资源，打造近代史红色旅游研学路线，开展美食节、啤酒节和非物质文化遗产专场展示及文化旅游节系列活动。

2.严守安全生产底线。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，全面贯彻落实政府领导责任、街道办事处属地责任和部门监管责任，继续巩固重大事故隐患专项排查整治成果。积极运用“四不两直”、明察暗访、联合执法、交叉互检等工作方式，切实提高执法质量。持续推进危化、燃气、消防、渔业船舶、特种设备等高危行业领域安全风险智能管控平台建设，强化风险防范监测预警，加强应急减灾力量建设，全力维护辖区人民群众生命财产安全。

3.维护社会和谐稳定。强化摸底排查、领导包案、源头化解、打击非访等工作举措，认真开展“平安护航”集中打击整治专项行动，维护社会治安稳定。严格落实领导干部接访、约访、下访、包案等制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求，夯实基层社会治理根基，推进信访法治化。

4.扎实办好民生实事。新的一年，我们将着力改善民生质量，不断提高人民群众满意度和幸福感，强力推进：1.靶场和风光社区养老服务中心新建项目；2.建新南里社区养老服务中心改扩建项目；3.风光小区、开发里小区主题文化广场新建工程；4.西市区部分小区外墙保温改造工程；5.西市区机关幼儿园多功能活动区建设项目；6.西市区创新等5所小学校舍维修项目；7.西市区农村供水标准化改造提升工程；8.新建土城子村、黄旗村恒温冷库项目；9.土城子村道路硬化工程；10.西市区高层灭火救援能力提升工程。以上民生工程，我们既要量力而行，也要尽力而为，确保每件民生实事项目落地见效。

（五）狠抓效能提升不放松,全面加强政府自身建设

1.加强政府党的建设。把学习贯彻落实党的二十大精神作为区政府党组首要政治任务，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想融入政府工作全过程；用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。

2.加强廉洁政府建设。履行全面从严治党主体责任，带头改进工作作风，带头坚守政治纪律，大力推进党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，全力营造风清气正的干事创业环境。

3.加强法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格执行民主集中制，坚持重大事项班子集体讨论研究，注重重大行政决策合法性审查，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见建议，确保决策科学民主。纵深推进依法统计，高质量完成第五次全国经济普查工作。

4.加强智慧政府建设。认真落实市委、市政府全面深化数字政府建设的总体要求，将数字技术广泛应用于政府管理服务，持续优化“一网统管”“一网通办”“一网协同”等数字应用建设；统筹推进“数字营口、一码通行”工作，丰富数字化生活场景应用；全力推进西市区数字中心项目建设，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

5.不断锤炼过硬作风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大兴真抓实干之风，坚持马上就办、办就办好，敢于担当，主动作为。大力弘扬东北抗联精神、铁人精神、北大荒精神，以只争朝夕、时不我待的干劲谋划工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲干工作，以持之以恒、久久为功的韧劲推动工作，为西市高质量发展、全面振兴不留余力。

各位代表！新时代展现新气象，新征程当有新作为。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，以舍我其谁的担当精神、敢闯敢拼的胆识勇气，踔厉奋发、勇毅前行，为全面振兴新突破三年行动奠定坚实基础，为谱写西市振兴发展的新篇章而努力奋斗！