在常山县第十六届人民代表大会第四次会议上
常山县人民政府县长 张少华
首先，请允许我代表县人民政府向各位代表、委员，和其他列席人员，简要报告全县新冠肺炎疫情防控工作情况：
自1月21日以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，和全国人民一道，我们打了一场众志成城、艰苦卓绝、气壮山河的新冠肺炎疫情防控人民战争，34万常山人民全力抗击疫情的画面历历在目，令人刻骨铭心。
这是一场大考。新冠肺炎疫情突如其来、来势汹汹，作为全市首例确诊感染者所在县，我们顶着巨大压力，第一时间启动战时运行状态，成立指挥部，构建了科学、高效的“1+1”指挥体系，一个体系、一个口子、一致行动。这是一场国考。我们和全国其他地区面对着同样一份试卷，始终把“找到人、管住人、看好门”作为第一任务。率先制定“暖心十条”，率先开展机关干部“包区清楼”机制，率先推行居家隔离ABC分级分类管控机制，率先探索“大数据+网格”管控模式，坚决做到靶向管控、智慧管控，全县累计集中隔离434人、居家隔离5234人。这是一场联考。我们始终坚持联防联治、群防群治，迅速成立1+X“红细胞”党建联盟，把党旗插在抗“疫”最前线，全县111家机关单位、2000余名党员干部、1200余名志愿者和千千万万的群众一起，联合作战、携手共战，3名输入型确诊病例第一时间得到有效处置，没有出现二代感染病例。这是一场统考。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，成立企业项目复工指挥部，制定“备案制+负面清单+承诺制”，打好员工返岗、减税降费、线上办公等系列助企组合拳，兑现涉企政策4961万元，有力推进全县企业项目复工复产。
疫情就是命令，防控就是责任。在这场大考中，考出了党员干部的“执行力”。在感染科一线、村社一线、交通检疫一线，党员干部面对急难险重任务，听令而行、闻令而动，不分昼夜、奋力担当，坚持一鼓作气、战斗到底，用实际行动诠释了“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”。考出了职能部门的“战斗力”。全县各单位各司其职、各尽其责，密切协作、并肩作战，在排查、救治、管控、保障等各个环节出实招、做细活，以非凡的战斗力，克服了防疫物资短缺、省际卡口压力大、复工复产等难题，体现了“危难时刻显担当”的大无畏精神。考出了广大群众的“协同力”。全县上下发扬无私奉献、大爱无疆的崇高精神，成立志愿服务队127个，为全县上下抗“疫”提供了源源不断的动力。县人民医院的五位白衣天使成为“最美逆行者”；青石镇连夜运送17吨胡柚驰援武汉等等，这些最美事迹都在讲述着常山“大难之中有大爱”的故事。考出了基层治理的“创造力”。“慢城537平台”精准的数据推送，基层网格层层织密防控网，村民党员自发的自我管控，无不体现出基层治理体系建设的努力。这场大战，也为我们实现基层治理体系和基层治理能力现代化积累了宝贵经验。
没有一个寒冬不会过去，没有一个春天不会到来。在这个春暖花开的美好时刻，我们终于迎来了县“两会”的胜利召开。我们将更加信心百倍、豪情满怀，也定不辱时代使命、不负人民期望，尽心竭力建设一个更幸福、更安康、更美丽的常山！
下面，我代表常山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。这一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的转型任务、任重道远的改革征程，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全面贯彻县委“四四二”战略体系，紧扣“强发展”主旋律，扎实开展“营商环境年、基层治理年、效率革命年”活动，聚力改革创新，全力攻坚克难，全县经济社会保持良好发展态势。全县实现地区生产总值150.4亿元，同比增长6.6%；财政总收入18.9亿元，一般公共预算收入11.8亿元，分别增长10.8%和7.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39654元和22149元，增长8.9%和9.7%。同时，我们还承担了3项国家级试点、13项省级试点，承办了40个省市重大活动，知名度和美誉度进一步提升。
（一）2019年，是负重前行、破难攻坚的砥砺奋进之年
着力“补短板”，还上一批“旧欠账”。我们勇于正视发展中的薄弱环节，下定决心补短板、还旧账，不断夯实发展基础。工业平台整合升级。园区四个区块全部完成整合，经济技术开发区和辉埠新区合二为一，明确各个区块功能定位。完善基础配套，建成综合供能服务站、哲丰苑西侧支路，开建辉何公路、园区污水预处理厂、应急备用水厂，全年基础设施投入1.8亿元，同比增长25.4%。引入高端平台，总投资50亿元的万洋众创城开工建设、快速推进，招商形势良好，签约入驻企业35家。推进产城融合，用地1800余亩的集聚区产城融合基础设施项目完成选址，启动土地征迁工作。园区热源点规划正式获批。交通建设后来居上。打响交通项目攻坚大会战，320国道“二改一”、351国道、杭金衢高速公路常山段拓宽等项目工程建设加速推进，沿江公路全线贯通，“四好农村路”完成年度任务，淳常公路建设获省交通运输厅批示表扬，全年完成“四个结构”交通基础投资10.25亿元，增长31.3%，全市排名实现从末尾到前列的“逆袭赶超”。巡视整改固本强基。把省委巡视反馈问题整改作为推动发展的重要抓手，围绕新旧动能转换不力、精准脱贫不够扎实、招商引资成效不佳等14个问题，落实整改举措70项，完成问题整改11个。注重举一反三，从制度层面剖析原因、查补漏洞，重新规范、出台各类政策制度50余项。
聚力“强攻坚”，啃下一批“硬骨头”。我们坚持历史的人做历史的事，统筹力量、尽锐出战，成功攻克一批重点、难点、焦点问题。环保整治坚决有力。抓好环保督察反馈问题整改落实，28件中央环保督察交办信访件和21件省环保督察信访件全部完成整改。整合26个部门力量，累计投入2亿元，强势推进轻钙产业整治，全县16家轻钙企业全面关停，拆除立窑43座、厂房8万平方米。开展生态园区整治提升行动，累计投入1.1亿元，出清企业17家，完成空间规划和产业规划编制，成功争取并完成热源点规划修编，路网、绿化改造提升工程陆续启动。开展危废固废“雷霆斩污”等环保执法专项行动，立案查处案件41起。全面打响治气、治水、治土“三大攻坚战”，完成涉气“散乱污”企业整治23家，工业园区“污水零直排区”通过验收。项目攻坚卓有成效。建立项目全生命周期管理机制，实现项目谋划、招引、实施全流程监管，全年完成重点项目投资108亿元，同比增长24.1%，其中23个省市重点项目均超时序进度，省市县长项目开工入库率超额完成省定任务，排名全市第一。开展重点项目“百日攻坚”行动，实现项目“月月有开工、天天在建设”，9月以来共举行4次集中开工，37个项目集中开建。大力整治项目工程领域乱象，群众密切关注的城市道路“白改黑”、白石镇饮用水管网改造两个遗留民生实事项目顺利竣工。危旧房改造全面提速。精准制定建设、安置、运行和保障方案，构建“长效管理、质量管控、矛盾化解”的工作机制，有效攻克地下溶洞、项目融资、规划配套等多重难关，安置区建设驶入快车道，22幢安置房有序推进，完成总工程量的40%。
合力“破难题”，解决一批“老大难”。我们坚持志不求易、事不避难，在破解难题中不断推动发展。特色小镇遇难破难。坚决向赛得健康小镇建设中破坏营商环境的人和事“亮剑开炮”，有效拔除各类“障碍钉子”，两个月内项目从重重受阻向节节推进转变，“十年难题实现一朝破解”，项目二期13个地块全部征收完成，8个地块交付使用。积极化解赏石小镇企业融资、展品续租、景区配套等系列难题，石博园第三功能区招商洽谈正式启动，核心区4A景区创建稳步推进，赏石小镇被评为2018年考核优秀小镇。创新云耕小镇发展思路，推进小镇定位向智能制造、现代物流多领域辐射转型，斯凯孚中国小圆锥滚子轴承生产基地、众卡产业园、沃科思等一批大项目开工建设，新增固定资产投资6.5亿元，顺利通过省级考核。矿砂领域查乱治乱。聚焦粗放生产、盗采偷采等乱象，创新探索“政府管控、国资统筹、市场配置、有序经营”的砂石资源归集“常山模式”，推动矿山历史遗留问题进入司法程序，建立非法采矿制砂联动打击机制，关停碎石场22家，查处涉砂案件11起，行政拘留25人，2个片区砂石加工经营权成功出让。
（二）2019年，是活力迸发、亮点纷呈的改革创新之年
培育高质发展新动能。我们通过改革创新深挖潜力，努力为高质量发展培育新动能。国资改革亮丽开篇。通过企业重组、资产重整、人员重聘，国投公司、城投集团、农投集团挂牌成立，公司法人治理结构和运营监管机制逐步健全，实现“当年启动、当年完成、当年收益”。共成立11个子公司，承接各类建设项目40个，总投资52.5亿元，其中政府投资项目完成投资16.2亿元，同比增长10%，有力扛起全县发展大旗。绿色金改重构生态。秉持大金融集成理念，推动金融工作多维度创新、多元化发展。2019年末，全县金融机构人民币各项贷款余额195.8亿元，比年初增长26.7亿元，增幅全市第一，金融业增加值增速高于GDP增速0.6个百分点。全年处置不良贷款4.6亿元，不良贷款率下降到0.91%，比年初下降0.48个百分点。持续推进“无还本续贷”工作，发放无还本续贷649笔，共7.6亿元，为企业节约续贷周转成本1046万元。创新政银合作模式，与市工行合作，成立全市首个金融服务支持小组，专业指导国资改革。开放协作持续升级。山海协作打开新空间，新增产业合作项目19个，由我县国资公司控股的上林英才产业园作为消薄“飞地”落地慈溪高新技术开发区，已入驻并实现产业化项目10余个，预计每年能为常山120个薄弱村带来近千万的保底收益。东西部扶贫达到新高度，常山-古蔺扶贫车间在全国东西部扶贫协作现场经验交流会上作经验介绍。创新以企业收购农产品为主的消费扶贫新模式，完成扶持金额1.41亿元，占全省消费扶贫目标总额的17.6%。衢饶示范区建设迈出新步伐，筹委会集中办公区落户常山，示范区常山片区总规和控规完成编制，总投资2亿元的“未来驿站”即将开工。
提升营商环境新能级。我们践行“不动体制动机制、不变职能强功能”的理念，在提升服务效能上大胆创新，营商环境不断优化。“最多跑一次”改革纵深推进。唱响数字城市“三城记”，精简证明273类，累计开通掌上办事项600余项。围绕“三个生命周期”，推出退休一件事联办、婚育户联办，推行企业开办一个工作日。以县人民医院为示范点，推进“八站四心”公共场所便利化改革。“车事一站办到底”“低保惠民联办”被省委改革办《竞跑者》推广，其中“低保惠民联办”成为全国15个社会救助领域优秀创新实践案例之一。开发完成小额建设工程交易电子招标系统，实现电子交易全流程。“最多跑一地”改革落地见效。全市首家挂牌开放社会治理综合服务中心，运行5个月共受理群众诉求事项1136件，办结率96.1%；线上受理群众诉求事项9.5万件，办结率99.9%，有效实现群众投诉、信访“最多跑一地”，获省委秘书长陈金彪、省委政法委书记王昌荣高度肯定。全县推行信访代办制，设立县、乡、村三级全覆盖调委会，共调处案件数7937件，调解成功率达99.7%。“三服务”活动创新深化。持续深化“三服务”活动，创新“破山”行动、“常青藤”行动等活动载体，精准高效服务企业、服务群众、服务基层，共搜集问题1191个，已研究办结1189个，办结率99.8%。其中，激励退出现职领导干部退有所为的“常青藤”行动获得省委车俊书记的批示肯定。
打造民生领域新高地。我们以创新理念、改革手法推进工作取得新突破，多项工作在全国、全省走在前列。“厕所革命”“常山阿姨”成为全国典型。新改造农村独立公厕130座，实现农村A级以上公厕全覆盖。“一厕一所长、一厕一风景”做法入选全国农村“厕所革命”九大典型范例，被省委改革办《领跑者》推广，获袁家军省长批示点赞。“常山阿姨”品牌持续走红，分别在第二十届亚洲区家政学会双年国际学术会议开幕式和全国家政培训提升行动启动仪式上作经验介绍，常山成为全国唯一县级家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市，获得王文序副省长批示肯定。“农饮水”“医共体”树立全省标杆。聚焦农村饮用水达标提标工程实施中的组织架构、资金统筹、建维机制等难点，创新“建管合一、全域覆盖”的常山方案，投入资金5.5亿元，实现“三年任务两年完成”。黄塘单村供水站点入选全省农村饮用水达标提标“一号案例”。全省农村饮用水达标提标行动暨冬修水利现场会在常山召开，传达车俊书记、袁家军省长批示精神，彭佳学副省长到会讲话。构建常山县域医共体建设“365”运行体系，在全省率先实行分院院长年薪制、医保总额预算管理等机制，全省医共体建设工作推进会在常山召开，成岳冲副省长到会讲话并批示肯定。
（三）2019年，是锐意进取、捷报频传的提质提效之年
产业转型奏响发展强音。把产业发展作为“强发展”的主攻方向，产业转型行稳致远。工业经济量质齐升。全县129家规上工业企业实现产值130亿元，同比增长8.2%；实现增加值34.6亿元，同比增长7.6%。大力发展数字经济，全市率先成立东南数字经济发展研究院常山分院，完成5家轴承企业数字化改造。轴承行业改造提升被列入传统产业改造提升省级试点，数字经济发展综合评价位列全市第二。全力扶持企业做大，出台“工业新政28条”，设立工业转型升级专项资金和企业还贷周转资金各1亿元，大和热磁、斯凯孚一期顺利投产，哲丰新材料二期开工建设。创新开展招才引智，新建专家院士工作站5家，开展合作项目5个，吸引投资5亿元，双明轴承建成全市唯一省级院士专家站。持续深化“亩均论英雄”改革，处置僵尸企业8家，出清亩均税收万元以下企业38家。现代农业固老培新。创新胡柚销售模式，试水网红直播销售和农博会网络销售，实行农投集团价格托底收购。艾佳果蔬建成胡柚全自动分级生产线和速冻生产线，实现胡柚差别化、不间断销售。衢枳壳儿科抗呼吸道感染项目获省级立项。成立“油博士工作站”，建立全省首家山茶油及食用植物油质量检验中心，“新华·中国油茶产品”价格指数（常山发布）正式发布，东海常山木本油料运营中心成交额突破11亿元。由工商资本主导，主打一二三产融合和总部经济的“两香一莓”特色农业产业培育起势迅猛，新建香柚基地4500亩、香榧基地3000亩、蓝莓基地1200亩。青石镇入选全国农业产业强镇建设名单。美丽经济多点开花。以大项目为牵引，着力培育大康养产业，总投资50亿元的远山云间旅游度假区项目正式签约，总投资24.3亿元的金色同弓田园综合体开工建设，成为全市唯一入选省级田园综合体建设名单的项目。深化文旅融合，常山江“宋诗之河”被纳入钱塘江诗路黄金旅游带规划，入选全省首批诗路旅游目的地培育名单，发布全国首张“宋诗地图”。打响休闲品牌，国际慢城运动基地入选省级运动休闲旅游示范基地，慢城绿道获评浙江省十佳运动休闲绿道。成功举办首届中国常山鲜辣美食节，获“浙江鲜辣美食之乡”称号。
城乡环境彰显蝶变之美。坚持统筹融合的理念，外提风貌、内精管理，建设美丽宜居城乡。城市能级不断提升。国际慢城城市休闲谷动工建设，滨江东路、府前路、朱富线城市化道路改造工程竣工通车，滨江一期人行景观桥、文昌阁基本建成。完成城区5个“口袋公园”、渡口小区改造、万盏路灯提升工程建设。深化“红色物业联盟”“楼长制”城市治理品牌，荣获浙江省生活垃圾分类工作优秀县，通过国家卫生县城复审。农民集聚破冰前行，制定出台实施意见和操作细则，重点明确“1+3”城乡安置布局和公司化运作模式，6个安置区启动建设。集镇环境全面改善。实现11个乡镇省级卫生乡镇创建全覆盖，新昌、何家、同弓、白石、东案、球川6个乡镇成功创建国家卫生乡镇。白石镇入选省美丽乡村示范乡镇，新昌乡、芳村镇入选省旅游风情小镇培育名单。与浙江大学合作，全国首个“校地共建”乡村未来社区在芳村镇落地，完成“四化九场景”实施规划。球川镇“诚信考评+流动红旗”商户管理模式得到车俊书记肯定表扬。乡村风貌更显韵味。诗画风光带建设全线推进，7个重点村和17个实施村更加靓丽，新增Ａ级景区村30个。农房新貌连片提升，拆除各类农房5.1万余宗、面积236.3万平方米，“一米菜园”美丽行动、村庄停车场等彰显乡村韵味。全域土地综合整治成效明显，在全省现场会上作典型发言，新增水田2053亩、旱地113亩、旱改水1127亩，完成建设用地复垦1270亩。投入2000万元实施“万家灯火”工程，为51个村庄的主干道、主要集聚场所装上路灯。获评2019年农村生活污水治理设施运维管理优秀县，入选全省首批15个数字乡村试点示范县。
社会福祉提升幸福指数。始终把改善民生放在首位，落细落实每一项举措，群众幸福感不断提升。社会保障更加有力。全年民生支出41.8亿元，占财政总支出75%。“强村富民”“千企结千村”行动颇具成效，全县180个行政村经营性收入10万元以上村达175个，占比97.2%。低收入农户人均可支配收入预计达11400元，同比增长16%，全年减少低收入对象1226人。就业形势保持稳定，新增就业7065人。县第二社会福利中心开工建设，新建示范型居家养老服务中心4家。建成10家乡镇（街道）“残疾人之家”。成功创建浙江省食品安全县、省级“无欠薪”县。社会福利、慈善、医疗救助、红十字、住房公积金等工作取得新成效。社会事业稳步发展。全年教育总支出6.9亿元，同比增长13%。设立“文峰书香”教育奖励基金，按学年度实施精准嘉奖。中高考再创佳绩，高考一段上线人数达251人，育才中学中考四项考核指标获全市第一。五里小学迁建、3幢校园体艺楼、2所幼儿园建设有序推进。设立常山工匠学院，确定每年9月25日为常山“工匠日”。新妇保院建成启用，人民医院二期项目全面启动。27个文化礼堂和1家南孔书屋建成投用。中国·常山山地自行车公开赛、第三届常山赏石文化节、四智会国际跳棋比赛、全国皮划艇赛艇U系列赛等赛事活动精彩纷呈。建立“专班协调+专项督查”机制，总计投入1.8亿元，提前全面完成2019年十方面为民办实事项目。工青妇、儿童、档案、气象、电大、决策咨询等工作取得新成绩。社会治理持续深化。推进“慢城通+基层治理”，全市率先建成城市大脑数据专区，打通49项便民服务功能模块，归集3.9亿余条数据，2840项政务服务事项实现掌上申报，占比达98.8%。“扫黑除恶+树正打歪”组合拳成效显著，全年街面“两抢”案件零发生，非法经营成品油整治力度和成效均居全市首位，治理“套路贷”专项行动共查封冻结涉案资金1800余万元，实现全县医保欺诈骗保专项整治全覆盖，被列入全省首批省级禁毒示范县创建名单。“1+3+X”信访调解对接机制收效明显，实现国庆安保“零进京”，实现省级平安县创建“十五连冠”。国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、供销等工作得到加强。
一年来，我们以打造最具核心竞争力的政府团队为目标，全面推进智慧政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议149件、政协委员提案186件。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛宣传胡兆富先进典型事迹，坚持把主题教育与政府工作相结合，办成了一批民生实事、调解了一批信访矛盾、破解了一批企业难题。
各位代表，过去的一年，我们共同见证了常山深化改革的铿锵步伐，共同收获了常山“八大会战”的战斗成果，共同开启了常山“强发展”的崭新征程！这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队官兵，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和问题：一是实体经济仍是短板。工业平台层次不高、配套不全；产业竞争力不强，支撑高质量发展的大项目、好项目落地少，科技投入、创新能力不足，新产业、新业态发展依然滞后，传统产业转型任重道远。二是民生改善仍需加强。普惠性公办幼儿园数量偏少，高层次教卫人才紧缺，文化体育设施总量较少，民生事业与群众新需求有不小差距；城市管理不够精细，美丽乡村精品不多，建设高品质宜居城乡任务艰巨。三是环保压力仍然沉重。钙产业后续整治、矿山生态修复、出境水质提升等一系列环保整治问题成因复杂、任务艰巨，需要精准破题、持续发力、全面解决。四是行政效能仍需提升。干部队伍专业化水平有待提高，少数干部思想僵化、思维固化，“慵懒散”问题还未根除，担当精神、实干劲头亟需增强。对此，我们将不避不畏，以“钉钉子”的精神，一锤接着一锤敲，逐一加快解决。
二、2020年目标任务和重点工作
鞍马犹未歇，战鼓又催征。2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。新征程上，我们必须以“而今迈步从头越”的豪迈气概，“快马加鞭勇争先”的冲天干劲，在常山“强发展”的道路上攻坚突破、行稳致远、再立新功！
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记浙江考察重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和省市县委决策部署，坚持新发展理念，深入实施“四四二”战略体系，紧扣“强发展、求突破”工作总要求，更大力度推进县域治理现代化，扎实开展产业提质年、项目攻坚年、作风治理年活动，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进常山高质量发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；投资增长10%，结构持续优化；财政收入、一般公共预算收入分别增长8.2%和7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10%左右；规上工业科技研发经费占主营业务收入达1.7%以上；单位工业增加值能耗降幅、污染物减排确保完成省市下达目标任务。
实现上述目标，要认真贯彻落实县委十三届八次全会精神，围绕高质量发展内涵，聚焦重大改革、重大平台、重大项目、重大政策，抓好七个方面工作。
（一）保持定力推进产业提质
聚焦“产业崛起”，优化产业结构，转换增长动能，努力在壮大产业体量、强化平台和科技支撑力上求突破。
持续擂响工业战鼓。工业是高质量发展的主战场，继续重中之重抓工业，持续强化工业顶梁柱效应。加速产业壮大。强化政策引导和要素供给，持续推进“四大百亿”产业发展，推进新材料产业延伸拓展，推动轴承产业向先进制造业集群转变，加快纺织等产业“机器换人”步伐，扶持冷柜等本土原生性产业做强。加强企业培育。大力实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，支持企业并购重组、股改上市，努力培育平台型、高精尖的实力企业，力争新增产值超5亿元企业2家、规上企业10家。激发“二期现象”，加速推进哲丰新材料二期项目建设，加快常林纸业二期项目落地，支持引导斯凯孚、大和热磁、利安隆扩建“上二期”。加快动能转换。深化“亩均论英雄”改革，倒逼低效企业改造提升。把握好出清和导入平衡点，分批分期实施“退散进集”行动。持续开展“四无”企业、“低散乱”块状行业整治，盘活“僵尸企业” 20家以上。加大稳企力度。加强经济型干部的培养和交流，提高服务经济发展的能力和水平。构建亲清政商关系，开展“组团联企”“破山”行动2.0版，建立部门领衔服务机制，“一企一策”为企业纾困解难。全面落实国家减税降费政策，想方设法降低企业用气、融资、物流成本，为企业发展提供更加充足的阳光雨露。尊重企业家、理解企业家、支持企业家，加强年轻一代企业家培养，造就一支优秀企业家队伍。
壮大新兴产业集群。把新兴产业换道超车作为绿色发展、“两山”转化的重要突破口，加快培育新的经济增长点。打造美丽经济幸福产业新高地。深化文旅融合发展，扎实推进全域旅游示范县创建，聚焦诗画风光带建设和沿江公路，谋划引进综合体、主题公园等幸福产业项目。启动远山云间旅游度假区、石博园第三功能区建设，加快赛得健康小镇、金色同弓田园综合体等项目建设，力争赏石小镇通过省级特色小镇验收命名。推进“宋诗之河”黄金旅游带建设，进一步打响常山江“宋诗之河”文化品牌。加大村上酒舍、不老泉、云上轩等高端民宿宣传策划和精准营销，进一步打响“慢村生活”高端民宿品牌。鼓励生产康养衍生产品，积极开发富有特色、独具创意的旅游商品，拉长康养旅游产业链条。积极争取各类示范基地、永久会址，充分发挥节会赛事活动辐射带动作用，拓展文体经济、会议经济。培育数字经济智慧产业新引擎。坚持产业数字化、数字产业化两手抓，发挥东南数字经济研究院常山分院智囊团作用，深化传统制造业改造提升省级试点，推进轴承行业数字化改造，建立循环经济统计信息服务平台，打造“两化”融合示范试点企业1家，新增上云企业120家。打造麦迪森车联网数字经济产业园。推进数字乡村试点示范县建设，健全农业产业数字化平台。建设直播基地，积极发展网红直播、网红经济。鼓励电商发展，大力发展新零售，加快线上平台、线下门店、物流体系等深度融合，力争创建省级电商专业村3个以上，不断释放消费潜力。抓好5G网络基础设施布局建设。
致力园区能级提升。加快园区整合向融合迈进，实行四大区块统一规划布局、统一运营管理。做好产业集聚区产城融合文章。继续大力助推万洋众创城建设，高品质打造产城融合项目，谋划布点学校、餐饮、金融等生活性配套设施，加快辉何公路、应急备用水厂、云耕小镇整体提升工程等项目建设，把产业集聚区打造成集品质生活、创业创新于一体的活力园区。做好生态园区和辉埠新区塑形提档文章。全面完成生态园区扩容提质征迁行动。大力推进两大区块基础配套、平台提升工程建设，进一步完善路网、管网、绿化、热源点等配套设施，积极引进上市公司托管生态园区，加快技术先进、产品高端企业引进步伐，努力实现两个区块提档升级。做好新都工业园区二次开发文章。实施绿化、亮化、美化提升工程，改善园区整体面貌。建成工业园区污水处理厂，完成鑫宏电镀生产线改造。推进小微创业园建设，加快低效闲置工业用地“腾笼换鸟”，促进高效集约发展。
构建创新生态体系。攻坚科技创新短板，加强创新环境建设。全面落实科技新政。加大财政科技投入力度，引导企业注重创新重视研发，确保有研发投入活动的企业数量增长10%以上。争创省级高新技术产业园区和省级农业现代科技园区。推进油茶产业创新服务综合体建设。深入实施科技企业、科技项目“双倍增”计划，新培育国家级高新技术企业10家、省科技型中小企业20家以上。进一步做深产学研合作，加快科技成果转化落地。全面实施人才新政。深化与企业、商会、中介机构等合作，加快“人才飞地”建设，办好第三届创新创业大赛。构建1+N的人才政策体系，研究制定鼓励柔性引才实施办法，探索挂职引才，深化以才引才，力争引进“千人”“万人”专家1人以上，创建市级以上各类创新创业平台10家，培养高技能人才1500人次。
（二）集中火力开展项目攻坚
坚持“项目为王”，强攻大项目，主攻大招商，努力在投资增长和大项目引进上求突破。
全速推进项目大攻坚。心思向谋项目集中。高质量编制“十四五”规划，运用系统集成跨界理念，围绕交通先导、乡村振兴、康养旅游、智能制造等重点领域、新兴产业，谋划一批具有前瞻性、引领性的大项目。紧盯重大激励政策，加快“跑部进厅”步伐，力争在项目、资金争取上有更大突破。力量向推项目集结。完善项目全生命周期管理机制，高效运行大规划策划办、大项目统筹办、大资金保障办、大建设调度办、大监管服务办“五大办”，构建项目链、工作链、责任链“三条链”协同机制，确保制造业投资、民间投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环保和公共设施投资增长10%以上。加强工程施工节点管控，抓实工程质量全过程监管，保障147个县重点项目规范建设、高效推进。要素向大项目集聚。紧盯国家政策性银行贷款投向，强化项目精准谋划，破解公益性项目、重大基础设施项目融资难题。实施征迁清零攻坚战，主攻城市空间拓展和线性工程征迁。全力推进“十类地”综合处置，消化批而未供土地1200亩，盘活存量建设用地1200亩，开发城镇低效用地400亩，复垦建设用地2000亩。紧抓省政府土地审批权下放机遇，加快报批供地速度。深化资源要素市场化配置改革，开展企业节能低碳行动，想方设法突破能耗制约瓶颈。
全面开展招商大比拼。坚持把“双招双引”作为“一把手工程”，积极参与全市招商竞赛，建立三大产业招商服务中心、三个区域派驻招引组、八大重点产业双招服务团队，构建扁平一体高效的“3+3+8”专职双招队伍，形成从信息获取、归口研判、对接洽谈、决策咨询到落地推进的工作闭环。坚持全民招商、“二期”招商、企业家招商，借力中介招商、飞地招商，建立县领导盯引机制、重大项目首报首谈机制，加强专业谈判能力，力求在产业链核心企业、重大产业项目招商上求突破、见实效，力争新引进亿元以上项目20个、20亿元以上项目2个，实际到位资金超30亿元。强化签约项目全程代办、全程服务，大力破解项目落地难、落地慢问题。
全力打好交通大会战。主动融入浙江大通道建设，保持交通项目集中攻坚态势，加快构建综合立体交通网。加速贯通“互联动脉”。完成320国道“二改一”、沿江公路建设，加快推进杭金衢高速公路常山段拓宽工程、351国道、淳常公路建设，力争开工建设常山江航运工程、南方水泥铁路专用线项目，谋深谋细320国道和205国道外移、义金衢上、衢黄城际铁路等交通储备项目。不断畅通“内外循环”。开工建设公铁路衔接型综合客运枢纽工程、“老常芳线”狮子口段改造提升工程、城南第二通道，实施东河南街和溪滨路、定阳北路延伸工程，打通一批城市“断头路”，打造城市内外快速环路。持续打通“乡村支线”。推进城乡客运一体化发展，推行城乡公交“2元一票制”、特殊人群减半或免费乘车，增设环线、火车站等专线，为广大群众提供便捷、实惠、高效的公交出行服务。抓好“四好农村路”建设，改造提升乡村“微交通”，解决乡村道路通而不连、连而不畅等问题。
（三）持续用力纵深推进改革
敢于“下深水”、敢啃“硬骨头”，努力在国资改革、金融创新、“最多跑一次”改革等重点领域和关键环节上求突破。
放大国资改革乘数效应。坚定不移深化国企改革，切实当好经济发展排头兵。强化“支持+配合”。全力支持国企改革，妥善做好国企债务处置和账务管理。支持城投、农投参与有现金流的政府性投资项目建设，助推国企做大做强。注重“管理+经营”。完善“三大投”现代企业制度、法人治理结构、国企监管体制，提升经营水平，规范经营行为。持续推进国有资产分类处置，实现资产保值增值。加快城投、农投业务向工程建设、污水处理、矿产资源、数字经济等经营性领域延伸，提升国企造血功能。突出“融资+建设”。增强国企融资能力，健全融资运行机制，协同推进银行贷款、股权融资、债券融资，力争城投集团通过AA级信用评级并成功发债，再创常山国企改革新速度。严格执行契约化管理制度，高质量推进国企参与建设的46个县重点项目，让国企成为推动全县高质量发展的中坚力量。
注入金融创新源头活水。落细落实融资畅通工程，建立融资绿色项目库，健全银政企联动机制。抓住“增加制造业中长期融资”的机遇，扩大制造业中期流贷、技改贷。深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务，扩大小微企业首贷、信用贷，着力解决贷款供需不对称问题，以金融活水激发企业活力。鼓励金融机构积极争取绿色信贷、扶贫贷款等各类单列融资额度向我县倾斜，引进股份制商业银行1家，力争新增信贷30亿元。鼓励保险资金以债权、股权投资等多种形式，参与全县经济社会发展。放大基金引导作用，大力争取省市产业基金支持，提高县级产业基金运作效能。
打造营商环境最优城市。对照营商环境指标评价体系，积极推进“10+N”营商环境便利化改革。纵深推进“最多跑一次”改革，加快实现个人、企业、项目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目最多20个工作日试点，完善投资项目在线平台3.0功能，深化“标准地+承诺制”改革。加速“最多跑一次”向机关内部、公共场所延伸，推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。探索政务服务“主动推送”、跨县域通办，推进政务服务从“可办”向“易办”升级。深入实施省信用体系“531X”工程，加快推广“信用+基层治理”，创新推出“信安分” 22条优惠政策，加强公共和个人信用信息应用联动，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。
拓展开放协作深度广度。高站位推进“融杭接沪、融衢联饶”。抢抓全市域长三角一体化发展战略机遇，主动融入杭州都市圈、创新生态圈，积极与上海宝山区建立协作关系；深化“衢常一体、融合发展”，主动对接高铁新城建设，积极对接“一楼一镇两园六飞地”为核心的创新平台体系；加快浙赣边际合作“衢饶”示范区建设，启动建设未来驿站，完成能源驿站和部分配套设施建设，改造提升球川小微产业园。高质量推进区域协作。全面深化山海协作，升级“飞地”模式，吸引慈溪优秀企业落户万洋众创城和山海协作产业园，变“单向飞地”为“双向飞地”。加强与慈溪、拱墅、新昌三地教卫人才共享，谋划建设 “生态旅游文化飞地产业园”，推动山海协作向社会事业、文化旅游等领域拓展。不断加强东西部扶贫协作，推进扶贫车间、扶贫产业示范基地、扶贫电商平台建设，携手古蔺巩固脱贫攻坚成果。
（四）精准发力提升城市能级
强化规划赋能、项目赋能、管理赋能，努力在提升城市能级和品质上求突破。
强规划，谋未来之城。坚持城市规划“一张图”，完善城市空间管控机制，统筹城市建设项目布局。高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，优化城市空间布局，为重大战略任务落地实施提供空间保障。聚焦城市框架拓展，深化外港片区、国际慢城区块等城市组团设计，开展慢城景观水系专项规划编制、城市发展轴线规划研究，完善中心城区慢行交通系统、重大公共服务设施布局等专项规划。
强项目，建品质之城。坚持项目驱动，以精品项目带动城市品质提升。新城致力拓空间。加速城东新区向腹地拓展，全面启动外港片区开发，实施区块征迁，先行布点学校、医院等公共配套。开工建设城东总部经济大楼。谋划建设慢城“时空隧道”和“森林栈桥”，改造提升慢城水系和部分节点，以“一心一宿两基地”带动休闲业态植入，集聚慢城人气。老城致力快更新。全力抓好危旧房安置区建设，制定安置房选房方案，确保安置平稳有序。改造提升柚苑小区、城南小区。实施城区干道功能提升工程，扮靓高速常山出口、金川大桥等重要节点。启动农贸市场整体搬迁，新建农批市场，打造高品质的“城市餐厅”。集镇致力建精品。大力开展美丽集镇建设，以“人产城文景”深度融合的理念，高标准落实“五美”要求，集成推进球川镇美丽大花园建设工程、芳村镇乡村未来社区、大桥头乡坡地村镇、辉埠镇生态整治及修复等重点集镇项目，争创省级美丽城镇样板2个以上。
强管理，创整洁之城。聚焦精细化管理，围绕问题最突出、群众最关心的“城市病”，系统整治餐饮油烟、无序停车、违规装修、绿化失管等城市乱象，抓好垃圾分类处理。聚焦智慧化管理，依托“城市大脑”，加快打造智慧交通、智慧工地、智慧社区，积极解决停车难、工地污染扰民、物业管护水平低等问题。聚焦网格化管理，推进 “党建+城市管理”，深耕“红色物业联盟”，引导社会力量参与城市管理，形成共治共享城市治理格局。
（五）汇聚合力推动乡村振兴
积极打造充满活力、独具魅力的乡村大花园，努力在创建省级美丽乡村示范县、农业品牌打造上求突破。
聚焦示范创建，建美乡村花园。全力争创省级美丽乡村示范县，持续提升乡村风貌。围绕空间布局美，健全美丽乡村规划体系，以诗画风光带建设为主抓手，重点打造同弓片区、新昌片区、慢城片区、何家片区及风光带沿线村，形成串点成线、连线成片、片片成景的乡村花园新格局。围绕特色风貌美，统筹推进农民集聚工程，念好安置区建设“好优快”三字诀，建设有吸引力的芳村镇、招贤镇、球川镇农民集聚区。持续做好农房整治“后半篇”文章，加大“拆管用”力度，开展“三个一批”行动，不断优化人居环境。继续实施“万家灯火”工程，改善30个村照明条件。大力开展“四美联创”，创建新时代美丽乡村45个，力争新增A级景区村30个、省级精品村5个。围绕生态环境美，深入实施农村公厕、垃圾、污水“三大革命”，新建农村A级公厕60座，新增农村垃圾资源化利用实施村5个。启动“绿色常山”工程，完成造林6500亩。围绕协同发展美，全面实施“两进两回”行动和“常雁腾”计划，推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村发展活力。突出抓好同弓乡、青石镇、招贤镇、球川镇等全域土地综合整治项目，鼓励整村搬迁，同步推进空间优化、产业植入和生态修复。加快土地集中连片流转，确保全年流转土地3万亩以上。深化宅基地“三权分置”，依法促进农村土地经营权流转交易，盘活农村闲置宅基地资源。
做活融合文章，推动农业升级。以“品质+品牌”为基础，走好融合发展、绿色发展新路子，促进农业提质增效。推动规模化生产。加强胡柚基地标准化管理，新增胡柚种植面积2000亩以上。新建10个智能化优质油茶新品种基地，争创国家级油茶产业示范区。加大土地流转力度，力争新建香柚基地5000亩、香榧基地2000亩、蓝莓基地3000亩。推动高端化加工。加速推进香榧总部经济项目，申报香柚一二三产融合发展省级示范项目。深化胡柚药用保健功能研发、美妆产品开发，加快“衢枳壳”入中国药典步伐。筹建国家山茶油质检中心。发挥“党建+协会+产业”的叠加作用，推进油茶加工企业集团化改造。强化品牌塑造和管理，打响“中国放心油”品牌。打造食用菌科技产业园，加强猴头菇科学研究、技术推广和药用研发，力争实现年产猴头菇100万袋目标，振兴猴头菇产业。推动跨界化营销。坚持“线上+线下”“跨界融合+平台驱动”，打造集农业产业数字化、智慧化、金融化和交易中心、展示中心等多功能于一体的“乡村振兴”特色产业园。扎实推进油茶“金融性、物理性”双平台建设，加速市场交易金融结算业务落地常山，争取入驻木本油料运营中心的油茶企业超300家。
（六）竭尽全力打赢三大战役
立足守底线防风险，以重点战役带动总体推进。
巩固提升脱贫成效。全面打赢精准脱贫、“消薄清零”攻坚战，继续实施低收入农户高水平全面小康计划，突出产业扶贫、就业扶贫，确保实现“两不愁三保障”，低收入农户收入增长10%以上，最低收入水平达到年人均12163元以上，经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖。实施精准救助，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。深化“低保惠民联办”，完善“融慈善”社会救助机制，加大医疗救助力度，切实提高困难群体基本生活水平。
坚决推进铁腕治污。大力开展环境提升“大会战”，积极推进省级生态文明示范县创建。集成整治重点区块。坚决打赢辉埠区域生态环境系统整治提升决战，加快推进关停企业的厂房拆除、废渣清理、土地平整和复垦复绿。继续推进蓝天三衢生态治理工程二期，完成8个废弃矿山生态修复。科学有效处置历史遗留废渣，系统解决“碱性水”问题，坚定不移抓好第二轮中央、省环保督察和省长江办移交问题整改。统筹开展“三治联动”。打好治水长效战，加快“污水零直排区”建设，建成天马污水处理厂三期扩建工程，新建改造污水管网12公里，确保出境水水质保持在Ⅱ类以上。打好治气攻坚战，集中开展治气六大攻坚行动，确保PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以下。打好治土持久战，继续开展“雷霆斩污”专项行动，实施工业固废专项整治。深入推进山水林田湖草生态保护修复试点工程，持续开展芳村溪、龙绕溪综合治理。
牢牢守住风险底线。紧密结合防控形势变化，毫不松懈抓实抓细疫情防控各项工作，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，严防境外疫情输入扩散，确保疫情不反弹。扎实推进社会治理“最多跑一地”改革，充分发挥“三联工程+条块联动+属地就地+周二无会日”一整套机制的联动作用，实现矛盾纠纷发现在源头、解决在萌芽。开展扫黑除恶“十大专项”行动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬战。继续树正气打歪风，严厉打击恶意阻扰中心工作和项目推进的违法犯罪行为，坚持整治村级工程、砂石矿产管理、保健品市场、农村赌博、“套路贷”、新型网络电信诈骗、医保骗保等领域乱象。争创全省禁毒示范县。持续开展道路交通安全大会战，实施安心出行工程，确保道路交通安全形势明显好转。打响安全生产大会战，压实安全生产责任，强化食品药品、消防、危化品等重点领域风险管控，坚决遏制重特大事故发生，确保实现省级平安县创建“十六连冠”。
（七）倾情倾力书写民生答卷
突出普惠性、基础性、兜底性，加快补齐公共服务短板，努力在为群众提供更强的保障、更好的教育、更优的医疗上求突破。
切实保障“弱有所依”。培育农村实用人才3000人次，突出抓好重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在1.85%以内。新建3家乡镇级居家养老服务中心、13个农村幸福食堂。推动社保扩面征缴，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在99.6%和99%以上，实现医疗救助政策落实率、救助人员参保率两个100%。抓实农民饮用水工程的管理运维，构建“从源头到龙头”全链条运维机制，确保工程“建得成、管得好、长受益”。创建“全国无障碍环境县”，让残疾人生活更方便。健全退伍军人服务保障体系，浓厚崇军拥军氛围。认真做好第七次全国人口普查。
切实保障“学有优教”。创建全国义务教育优质均衡发展县。提高储备员额教师待遇，实施师德师风治理，不断提高教师职业素养。强化“文峰书香”教育奖励基金激励作用，激发教师干劲拼劲。持续抓好教育综合改革，深化与育才集团合作办学。注重高端生源培养，力争高考一段上线人数超300、中考实现争先进位。大力建设公办幼儿园，确保乡镇公办中心园实现全覆盖，新改建幼儿园12所。腾出城东新区黄金路段建设文昌小学，完成五里小学迁建和3个学校校园体艺楼建设。
切实保障“病有良医”。推进健康常山建设，推出“慢城健康包”，投入财政资金3500万元，为全县1.2万持证残疾人购买意外保险，为2.3万名高血压、肺结核、糖尿病患者提供免费用药。持续推进医共体管理模式创新，深化医保支付方式改革，不断提高医疗服务水平，降低群众就医负担。开展公共卫生强基行动，医防融合筑牢疾病防控网。实施智慧医院工程，打响“有礼医院·智慧服务”品牌。加快建设县人民医院二期工程，继续推进县中医医院住院大楼建设。
切实保障“闲有所乐”。着力补齐公共文体设施短板，深化“三馆两中心”项目前期，力争开工建设，推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。实施全民健身场所提升工程，建设全民健身综合体，全面提升乡镇（街道）公共体育设施。加快推进赵鼎墓考古勘探，启动赵鼎墓遗址公园建设。办好中国山地自行车联赛总决赛、全县第二届龙舟赛等重大体育赛事。争创省级非遗基地。
三、全面提升政府治理能力
各位代表！责任在心，担当于行。我们将继续围绕打造“最具核心竞争力的政府团队”，树立整体、智治的理念，按照“市统筹、县搭台、乡整合、村做实，群众主体参与、数字技术支撑”的治理架构，对施政理念、机制、工具、手段进行全方位、系统性、重塑性变革，全力推动政府职责明确、依法行政、协同高效，不断提升行政质量、行政效率和政府公信力。
永葆初心担使命。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，表里如一、知行合一。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面，用对党忠诚的实际行动做好各项工作，坚决贯彻市委“1433”发展战略体系，坚定实施县委“365”工作体系，坚持在市委市政府和县委领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。
智慧治理提效能。坚持把政府数字化转型作为提升行政效能的中心工作，努力在场景化的多业务协同应用、公共数据开放和应用创新上取得新突破。加快数据归集和应用开发，推动“城市大脑”赋能交通运输、行政执法、地质气象、生态环保等社会风险防控各个领域，打造资源集聚、应用融通的全社会风险防控体系常山案例。紧贴民生需求，持续完善慢城通平台，拓展“一码通”“扫码办”多场景服务应用，提高实战能力和治理成效。
锤炼匠心强担当。强化问题导向、需求导向、目标导向，善用政策激励导向，集成各方面的智慧和经验，不断提升认识和解决复杂问题的能力，努力想新办法、找新出路、创造新经验、开创新局面。深入推进政府系统作风治理，坚决整治“太平官”“中梗阻”“慵懒散”等现象，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，找准自身的坐标定位，建立健全“比学赶超”的机制，争做领跑者。发扬斗争精神，对生态环境、安全生产、食品药品等领域违法行为零容忍，对不作为、慢作为、假作为等突出问题敢亮剑，在“斗争”中闯出一片新天地。
心存戒律守规矩。严格落实重大行政决策法定程序，加速推进县乡两级法治政府建设。认真落实县人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，自觉接受人大、政协和社会监督。强力推进省委巡视反馈问题整改。强化政府党组理论中心组学习，认真落实意识形态工作责任制。加强对工程建设、政府采购、产权交易重点领域的监管。坚决纠正和反对“四风”，坚持政府开支做“减法”、民生保障做“加法”，集中资金办实事、办好事。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了13个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出十方面民生实事。项目确定后，我们将以高度负责的态度，高标准、高质量完成，让群众有实实在在的获得感！
各位代表！雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。面对时代赋予的重任、人民寄予的重托，县政府团队必将以永不懈怠的精神状态、一往无前的战斗姿态，争做新时代的奋斗者、搏击者，只争朝夕、不负韶华，为谱写常山高质量发展新篇章而努力奋斗!
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名词解释
1.“365”工作体系：“3”就是开展“三年活动”，即产业提质年、项目攻坚年、作风治理年；“6”就是实现“六大突破”，在产业提质增效上求突破、在项目落地转化上求突破、在城市品质提升上求突破、在国际慢城建设上求突破、在创建省级美丽乡村示范县上求突破、在民生事业提质上求突破；“5”就是强化“五个保障”，强化资金保障、强化项目保障、强化人才保障、强化机制保障、强化作风保障。
2.“1+3”城乡安置格局：“1”即县城农民集聚点；“3”即球川镇、芳村镇和招贤镇三个乡镇级农民集聚点。
3.“四个结构”：确保交通投资、高新技术投资、民间投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资等4个结构性指标增长10%以上。
4.“衢饶”示范区：全称浙赣边际合作（衢饶）示范区，核心区位于常山县白石镇、江山市大桥镇、玉山县岩瑞镇交界处，规划红线面积约20平方公里。
5.数字城市“三城记”：即“无证明办事之城”“掌上办事之城”“信用示范之城”的“三城”建设。
6.“三个全生命周期”：即个人、企业、项目全生命周期。
7.“八站四心”：针对体育馆、图书馆、文化馆、公交车站、长途汽车站、火车站、中小学文化课校外培训机构实施服务质量提升，达成环境舒心、服务贴心、智慧暖心、交通顺心的目标。
8.“最多跑一地”：是指在县级打造一站式社会矛盾纠纷调处化解中心。构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一地”。
9.“两下降一提高”：信访量、诉讼量下降、群众满意度提高。
10.低保惠民联办：整合民政、教育、社保等8个单位低保惠民政策，形成13项政策打包式、便民化、高效率办理，实现“一证通享、一窗通办、一网联送”。
11.车事一站办到底：整合公安、税务、交通、卫健、综合执法、银行等9部门审批权限和服务资源，成立全省首家行政服务中心交管分中心，所有与车辆、驾驶员、道路有关的127个事项均在中心内一站式办结。
12.“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。
13.“破山”行动：建立“1+1+N”服务企业工作体系,即一个联席会议、一个要素保障组、“N”个服务小专班，直奔企业，解决问题，着力破除市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
14.“常青藤”行动：通过双向选择，择优选派部分退出现职干部以分组进入全县各重点工作专班集中办公的形式，设立项目攻坚协调员、招商引资联络员、矛盾纠纷化解员、营商环境观察员、基层治理服务员、效率革命督导员等“六大员”。
15.医共体建设“365”运行体系：“3”是指三大导向，即权力下放、资源下沉和机制完善；“6”是指六大突破，即统一人员性质，推行岗位管理，统筹城乡资源，凸现职评导向，实行精细管理，优化绩效分配；“5”是指五大体系，即让县域有一个均等的服务体系、一个高度融合的医防结合体系、一个城乡共享的保障体系、一个透明智慧的互联互通体系和一个党建统领的作风建设体系。
16.“退散进集”：是指以“低散乱”企业、“僵尸企业”、亩均税收万元以下企业等为重点，加快淘汰低效产能，引导企业向工业平台集中集聚，实现规范提升发展，促进资源要素优化配置，推动全县工业经济高质量发展的一项工作举措。
17.“小城镇“五美”：即环境美、产业美、生活美、人文美、治理美。
18.“四化九场景”：即人本化、田园化、科技化、融合化，未来文化、未来生态、未来建筑、未来服务、未来通道、未来产业、未来数字、未来治理、未来精神九大场景。
19.一米菜园：利用农户房前屋后、拆后土地、闲置空地等碎片化的土地，打造宽度在1米左右，便于农户生产劳作，适宜游玩采摘，颜值高、效益好的现代乡村菜园。
20.“二三四现象”：“2”是牵头部门多于两个，就会踢皮球、转圈圈；“3”是交办问题不能少于“3遍”；“4”是专业问题经不住“4问”。
21.“六稳”工作：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。
22.优化营商环境“10+N”行动：“10”是指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”是指若干个无法很好量化的支撑性指标，具体有惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等，是一组动态开放的指标。
23.信用体系“531X”工程：聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，建立健全公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系三大体系，建设全省一体化公共信用信息平台，深化信用体系在若干重点领域创新应用。
24.“三区三线”：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线。
25.“一心一宿两基地”：度假酒店、慢城文化馆、山地运动基地、微视频拍摄基地。
26.未来社区：即充分借助信息技术和智慧管理，将社区家居、社区物业、社区服务等进行整合，提供安全、高效、舒适、便利的居住环境，以满足居民对美好生活的向往。
27.三个一批：迁移一批“村中坟”、拓宽一批村庄道路、建设一批小微停车场。
28.“两进两回”行动：科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。
29.“常雁腾”计划：通过选拔使用、教育培养、激励保障、监督管理，建设一支政治坚定、作风正派、素质优良、廉政高效的村社党组织书记队伍，逐步形成乡村振兴“常雁领航、群雁竞飞”的雁群效应。
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发表于 2021-1-4 09:32:28
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